Особенности размещения хозяйственных центров при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий пригородной зоны: На материалах Северного Казахстана

Осуществляемая в Республике земельная и аграрная реформа ставит целью формирование принципиально новых экономических и социальных отношений на селе, организацию эффективных хозяйственных структур, работающих в условиях многоукладности, равноправия всех организационно-правовых форм хозяйствования.

Многоукладная аграрная экономика предполагает создание равных возможностей, конкурентной среды с сельскохозяйственном производстве, эффективное использование земельных и трудовых ресурсов. Преобразования экономического, социального, политического характера уже вызвали ряд изменений в аграрном секторе. Разгосударствление совхозов, образование крестьянских хозяйств кардинально меняет сложившийся уклад жизни сельского населения, меняет мотивацию труда и ориентацию в экономических процессах. Вместе с этим меняется и численность сельского населения и характер его расселения. Наиболее заметные преобразования в экономике аграрного сектора, такие как изменения численности, размеров и размещения сельскохозяйственных предприятий, их хозяйственных центров происходят в зонах влияния крупных городов. Меняется специализация хозяйств, они становятся более ориентированными на близлежащие рынки сбыта, производство малотранспортабельной и скоропортящейся продукции. Формируемые новые сельскохозяйственные предприятия, в том числе и крестьянские хозяйства, во многом отличаются от хозяйств периферийных районов. Вместе с этим наиболее интенсивно меняется в зоне влияния городов и характер сельского расселения. Размещение сельского населения в пригородных зонах во многом зависит от близости города. Пригородное расселение развивается под воздействием экономических преобразований и под влиянием города.

Характеристика, оценка и прогнозирование развития и размещения хозяйственных центров в зоне влияния города — сложная научная задача. В прошлом проведены большие работы по анализу и прогнозированию сельского расселения. Многие исследования, проектные и научные проработки не потеряли своей актуальности и в настоящее время. Однако в настоящее время, когда в экономике республики происходят революционные преобразования, исследований по оценке перспектив развития пригородного расселения в Казахстане нет. Сложность заключается в исследований совокупного развития пригородного сельского хозяйства в условиях многоукладнос-ти и формирования сельского расселения в этих условиях. Неоднозначным представляется будущее сельскохозяйственных предприятийих виды, формы хозяйствования, число и размеры. На этом фоне необходимость построения прогнозов, направленных на определение числа населенных пунктов, их хозяйственной значимости, размещения, создания новых поселений хозяйственных формирований представляется весьма актуальным. Так, представляется, что с одной стороны ориентация крестьян на индивидуальные формы хозяйствования неизбежно должны повлечь за собой образование новых населенных пунктов, хуторов. С другой большие территории, разреженная 4 сеть населенных, сложившаяся инженерная и социальная инфраструктура в крупных поселениях является притягательной силой для сельских жителей.

С экономической точки зрения наличие устойчивого, а главное близко расположенного рынка сбыта ориентирует товаропроизводителей на производство малотранспортабельной и скоропортящейся продукции какими являются молоко, картофель, овощи. Трудоемкие отрасли требуют и большого количества трудовых ресурсов. Все это обусловливает формирование в пригороде благоприятных условий для концентрации сельского населения вокруг большого города. Рост городских поселений влечет за собой увеличение пригородной продукции. Ориентация сельских жителей на городской образ жизни приводит к оттоку населения из близлежащих сел в город. Налицо маятниковой миграции населения. Город в свою очередь стремится подчинить себе ряд населенных пунктов, в результате чего заметно меняется и хозяйственная значимость сельских поселений. Так часть поселений перестает быть чисто сельскохозяйственными — в пригородных селах возникают пункты переработки и хранения продукции, создаются цеха крупных городских предприятий, часть сел превращается в места отдыха горожан. Влияние на сельское расселение оказывают и следующие факторы — высокая, по сравнению с периферийной, густота дорожной сети, уровень обслуживания в пригородных селах, инженерная и социальная инфраструктура. В связи с этим представляется важным определить хозяйственную значимость каждого пригородного поселения, дать прогноз его развития.

Цель исследования состоит в разработке и совершенствовании методики формирования пригородной зоны крупного города, методики прогнозирования числа и размеров хозяйственных центров сельскохозяйственных предприятий.

В работе поставлены следующие задачи: — уточнение понятия «пригородная зона», «продовольственная зона», «зона влияния города», классификация зон, определение комплексной пригородной зоны- -разработка и совершенствование методики формирования пригородных зон крупных городоввыявление особенностей пригородного расселения- -установление характера взаимосвязей расселения и экономики, особенностями сельского хозяйства пригорода- -совершенствование методики определения численности сельского населения и методики поиска числа и размеров хозяйственных центров в зоне влияния города- -формирование границ и определение размеров пригородных зон по объекту исследования, -определение перспектив развития пригородного сельского хозяйства- - определение числа и размеров сельских поселений в пригородных зонах.

Объектом исследования выступают взаимосвязи между числом, размерами и размещением хозяйственных центров, динамикой численности сельского населения с одной стороны, и размерами городов, числом, размерами и формами сельскохозяйственных предприятий, экономикой пригородного сельского хозяйства с другой. В зависимости от от решаемых задач объектом наблюдений выступают районы, хозяйства и сельские поселения Акмолинской, Карагандинской, Павлодарской областей, хозяйства и села Целиноградского района Акмолинской области.

Методы исследования. Методологической основой исследования явились положения диалектического материализма, законы Республики Казахстан, указы Президента, постановления и решения Правительства Республики, а так же работы отечественных и зарубежных ученых по изучаемой проблеме.

В процессе исследования применялись: абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, экспертных оценок, статистический, экономико-математический методы.

Исследование проблемы осуществлялось комплексно, на основе системного подхода, в соответствии с которым явления рассматривались в единой системе целостности, взаимосвязанности, динамичности, определении общего и особенного в изучаемых явлениях. Научная новизна работы состоит в комплексном подходе к определению формированию границ пригородных зон, выявлению особенностей землепользования, условий формирования новых реорганизации и упорядочении существующих землепользований, развития хозяйственных центров в пригородной зоне. В результате обобщения теоретических положений и анализа современного состояния пригородного расселения выявлены закономерности и характер взаимосвязей между изучаемым явлением и экономикой сельскохозяйственных предприятий, их числом, размерами и условиями формированияразработана методика формирования пригородных зон крупных городовсовершенствование методики определения перспективной численности населения в пригороде, числа и размеров хозяйственных центровдан прогноз производства сельскохозяйственной продукции в пригородной зоне в разрезе групп товаропроизводителейопределено число сел, их хозяйственная значимостьраскрыты возможности применения данной методики не только в Акмолинской области, но и в других регионах Республики.

На защиту выносятся:

— методика формирования пригородных зон крупных городов, основанная на применении многофакторных моделей, теории распознавания образов;

— методика расчета перспективной численности населения в пригородной зоне с учетом маятниковой миграции населения;

— предложения по совершенствованию числа и видов землепользований в пригороде, обоснование объемов производства;

— методика поиска числа, размеров сельских поселений, обоснование их хозяйственной значимости.

Исследования по данной теме начаты автором в 1981 г. В процессе работы над диссертацией выполнен большой объем работ. Проработана литература по данной проблеме. Собрано и обобщено значительное количество статистических и проектных материалов по 158 коллективным хозяйствам Акмолинской, Павлодарской и Карагандинской областей, по 98 крестьянским хозяйствам Акмолинской области, собраны материалы, характеризующие расселение в Северном Казахстане (число сел, их размещение, социальный состав села, демографический состав населения и т. д.) за период 1959;1996 гг. Выполнены экспедиционные обследования ряда районов, хозяйств и населенных пунктов трех областей. Проведено анкетное обследование в 17 селах пригорода, опрошено 617 семей сельских жителей.

Работа состоит из трех глав. В первой главе рассматриваются основные функции и особенности сельскохозяйственных предприятий пригородных зон, рассмотрена роль городов в формировании и развитии сельскохозяйственных предприятий, хозяйственных центров. Выявляются особенности и обосновывается особый подход к прогнозированию расселения.

Во второй главе дается характеристика развития городов Республики, их классификация. Показано их влияние на число, размеры и размещение сельских поселений. Дается методика и проводится формирование пригородных зон с выделением внутри характерных подзон. Определяются особенности размещения землепользований. Выявляется взаимосвязь экономики сельскохозяйственных предприятий и расселения.

Третья глава посвящена перспективам развития пригородного сельского хозяйства. Раскрываются особенности методики определения размеров пригородной зоны, числа и размеров сельскохозяйссельского хозяйства. Раскрываются особенности методики определения размеров пригородной зоны, числа и размеров сельскохозяйственных предприятий, дается прогноз миграции сельского населения в пригородных зонах, даются рекомендации по совершенствованию определения численности населения в хозяйственных центрах, а так же прогноз их числа, размеров и хозяйственной значимости.

Работа заканчивается выводами и предложениями, подводящими итог изучения проблемы переустройства сельского расселения при землеустройстве пригородных хозяйств, практического применения исследований.

Объем рукописи 198 страниц, приведено 20 формул, 6 рисунков, 32 таблицы.

Список литературы

включает 184 источника, приложение оформлено на 28 страницах.

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных и научно-производственных конференциях в Акмолинском аграрном университете, ГУЗе (г.Москва), ТИИМСХ (г.Ташкент), на технических советах в МСХ Республики Казахстан (г.Алматы), Государственном комитете по земельным отношениям и землеустройству Республики Казахстан. По результатам исследований опубликовано 12 научных статей в книгах и научных сборниках, в том числе Атлас и рекомендации «Усадебные центры совхозов и колхозов Казахстана». t.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Характеристика, оценка и прогнозирование развития и размещения хозяйственных центров в зоне влияния города — сложная научная задача. Изучение и прогнозирование сельского расселения в зоне влияния крупного города, его совершенствование при землеустройстве пригородных сельскохозяйственных предприятий требует особого методического подхода. Рост числа сельскохозяйственных предприятий, специализирующихся на производстве овощей, диетического мяса и парного молока, вокруг крупных городов и промышленных центров вызывает необходимость объединения этих хозяйств в особые зоны — зоны пригородного сельскохозяйственного производства. Формирование и совершенствование пригородных зон становится объективной необходимостью. Организация пригородных сельскохозяйственных зон — это закономерное явление и важное условие дальнейшего развития сельского хозяйства. Пригородная сельскохозяйственная зона рассматривается не просто, как совокупность сельскохозяйственных предприятий, ориентированных на производство скоропортящейся и малотранспортабельной продукции, а как территория, являющаяся неотъемлемой частью города и связанная с ним экономическими, социальными, пространственными условиями, которые развиваются под его влиянием и развивается вместе с развитием города.

2. При формировании пригородной зоны учитываются как экономические, так и социальные, и пространственные показатели. Все эти факторы суммарно воздействуют на состав, размер и структуру пригородной зоны. В основу выделения пригородной зоны заложены причинно-следственные связи города с окружающей его территорией.

Группы факторов, характеризующих связь города с сельскохозяйственными предприятиями, действуют в совокупности, во взаимосвязи друг с другом, поэтому при определении границ пригородной зоны нет необходимости выделять какой-либо ведущий признак (показатель). В основу выделения зон влияния города на сельскохозяйственные предприятия положена теория распознавания образов. Предлагаемая методика выделения пригородной сельскохозяйственной зоны и ее районирования, в которой хорошо учитываются экономические, социальные ипространственные связи вида «город и тяготеющий к нему район». На основании предлагаемой методики, в составе пригородных зон Акмолы, Караганды, Павлодара выделено по три подзоны. Каждая из выделенных подзон обладает определенной внутренней однородностью, заметно отличается от других, имеет территориальное единство. Первая подзона охарактеризована как подзона непосредственного тяготения к городу, которая в зависимости от размера города составляет 15−20% территории зоны. Вторая — подзона среднего или промежуточного влияния города (28−35% территории зоны). Третья — подзона слабого влияния города или периферийная (2 8- 3 3%) .

3. Город оказывает влияние не только на специализацию сельскохозяйственных предприятий, входящих в пригородную зону, но и обуславливает их число, размеры, размещение. Близость города, его доступность накладывают отпечаток на формирование новых форм хозяйствования. Растет число коллективных сельскохозяйственных предприятий. Часть отделений, достаточно хорошо землеустроенных, имеющих на усадьбах животноводческие фермы, выделилась в самостоятельные предприятия. В пригородной зоне более интенсивно создаются крестьянские хозяйства. Их число в подзоне непосредственного тяготения к городу в расчете на 100 тыс. га с.-х. угодий составляет 2 3.1, против 14.1 в среднем по области. Особенности формирования землепользований в пригородной зоне существенным образом влияют на число и размеры хозяйственных центров пригородных сельскохозяйственных предприятий.

4. Решение вопросов о методах воздействия на развитие системы сельского расселения в зоне влияния крупного города невозможно без решения вопроса о целях такого воздействия. Следует различать понятие оптимального расселения и оптимального населенного пункта. При оптимизации расселения необходимо стремиться не к определенному' размеру поселка, и не к равномерному размещению населенных пунктов на определенной территории, а к увеличению общественного богатства, рациональному развитию экономики. Число, и размеры хозяйственных центров, а также размеры сельскохозяйственных предприятий и характер их размещения — всего лишь средство для достижения главной цели — наиболее быстрого экономического развития народного хозяйства. По нашему мнению под оптимальным следует понимать такое расселение, которое обеспечивает наиболее высокие и эффективные темпы экономического и социального развития ' общества в определенный исторический отрезок времени.

5. Особенностью пригородного расселения является то, что на стабильность людности населенного пункта влияет не положение во внутрихозяйственной системе, а положение относительно города, удобства связи с ним. Важным результатом проведенного анализа является выявление тенденций изменения численности населения в хозяйственных центрах различной людности. Вопреки сложившейся в Северном и Центральном Казахстане тенденции уменьшения численности населения в селах людностью до 500 человек, в пригородных зонах наблюдается противоположное явление. Ряд сел с низкой людностью особенно в подзоне непосредственного тяготения к городу не только не-теряет своих жителей, а наоборот, устойчиво увеличивает численность жителей. Наличие определенных закономерностей в изменении величины хозяйственных центров позволяют экстраполировать этот процесс на перспективу.

6- Дифференциация сельскохозяйственного расселения в связи с природно-экономическими различиями предприятий проявляется и в различиях демографической ситуации по ряду показателей: удельный вес населения в трудоспособном возрасте, удельный вес молодого населения, половозрастная структура, естественное и механическое движение населения (рождаемость и миграционный отток сельских жителей). В составе хозяйственных центров сельскохозяйственных предприятий выделен ряд групп, имеющих особенности и перспективы развития. Группа первая — хозяйства с низким уровнем природ-но-экономического потенциала, низкой плотностью населения, высокой концентрацией населения на центральной усадьбе и мелкими по людности населенными пунктами. В состав группы входят хозяйства, в основном, размещение в подзоне слабого влияния города. Вторая группа — хозяйства со средним уровнем природно-экономического потенциала, высокой плотностью населения, высоким уровнем дисперсности расселения, средней концентрацией населения на центральных усадьбах, большим числом средних по людности хозяйственных центров. В хозяйствах данной группы по мере снижения плотности населения и неизменной концентрации населения на центральных усадьбах наблюдается увеличение доли старших возрастов (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет). С ростом концентрации населения на центральных усадьбах увеличивается доля женщин в структуре молодого населения, а также увеличивается уровень рождаемости. Ввиду близости города несколько снижен миграционный отток из сел с малой людностью (сальдо миграции — 5.8%). Высокий естественный прирост населения на центральных усадьбах (6.2%)' и на усадьбах отделений (в среднем 7.0%) перекрывает отток сельских жителей, поэтому в 75% центральных усадьбах происходит увеличение или стабилизация населения. Третья группа характеризуется высоким природноэкономическим уровнем, высокой плотностью населения, высокой дисперсностью расселения, низкой концентрацией населения, высокой людностью как центров хозяйств, так и усадьб отделений. В состав группы входят преимущественно хозяйства подзоны непосредственного тяготения к городу. Среднее число сел в хозяйстве 3.0. В подавляющем большинстве (89%) их людность стабильна или увеличивается (68%).

7. При многообразии существующих показателей и факторов, учитываемых при прогнозировании сельского расселения большое значение имеет выявление и прогнозирование тенденций, которые не проявились еще в полной мере, находятся в стадии становления, однако несут в себе возможности массового развития в перспективе. К таким факторам отнесен новый для Северного Казахстана вид миграции — трудовая подвижность населения без изменения мест проживания. Маятниковая миграция — результат тех изменений, которые происходят как в сельском хозяйстве — углубление процессов территориальной специализации, совершенствование и изменение форм хозяйствования на земле, с одной стороны, и особенностей размещения пригородных населенных пунктов, роста больших городов с другой. В проблеме прогнозирования численности и рационального использования трудовых ресурсов сельскохозяйственных предприятий, путях реконструкции сельского расселения в пригородных зонах большое значение имеет учет несельскохозяйственной занятости сельского населения, его масштабов, территориальных различий и тенденций развития. Изучение размеров маятниковой миграции в зависимости от расстояния и густоты дорожной сети позволило дать прогноз этого явления на перспективу. Так, например в подзоне непосредственного тяготения к городу удельный вес маятниковых мигрантов составит от 10 до 15% населения пригородных сел. Предлагается ряд моделей для учета этой части самодеятельного расселения при прогнозировании численности сельского населения в пригороде .

8. Основным путем решения проблем в развитии сельского расселения является системно-целевой подход к его реконструкции в совокупности с прогнозом числа и размеров землепользований пригородных сельскохозяйственных предприятий. На основе оптимизационных моделей необходим прогноз развития пригородной зоны с учетом роста городов, обоснование объемов производства. Решение задач производства продукции следует увязывать с развитием сельскохозяйственных предприятий, прогнозированием их числа, типов, форм хозяйствования. Прогноз строится по коллективным сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским хозяйствам, подсобным хозяйствам промышленных предприятий, личному подсобному хозяйству граждан. Так, площадь крестьянских хозяйств в перспективе увеличится в 2−2.5 раза, их общая площадь составит по пригородной зоне 75−100 тыс. га. Крупные массивы крестьянских хозяйств объединяются вокруг населенных пунктов, что дает основания говорить о создании центров крестьянских хозяйств и их кооператиbob .

9. На базе комплексного анализа получен прогноз числа, размеров и хозяйственной значимости сельских поселений пригородной зоны. В ближайшее десятилетие произойдет значительное изменение в системе расселения в пригородной зоне Акмолы. Исчезнут села с низким производственным потенциалом, низкой социальной и инженерной инфраструктурой, имеющие неудовлетворительные формы расселения. В целом по зоне число сел должно сократиться на 5−7% до 2005 и на 12−15% до 2010 года. Часть сел, около 20% превратятся в многофункциональные поселения, ярко выраженного «пригородного» типа. Это села с высоким производственным и социальным потенциалом, имеющие положительное сальдо миграции, расположенные в непосредственной близости от города. В силу экономических изменений в большей части хозяйственных центров произойдет уменьшение численности населения. Таких сел в зоне 30−35%. Следует ожидать превращения ряда хозяйственных центров в дачные поселки. Малые села, удачно расположенные относительно города, имеющие с ним хорошую дорожную связь, а главное экологическии эстетически привлекательные приобретут новые функции. В пригороде Акмолы данный тип поселений может составить 3−5%.

10. При составлении и корректировке региональных программ развития народного хозяйства необходим анализ и прогноз расселения. Для большей детальности прогнозов и оперативной разработки его необходимо постоянно накапливать и обновлять данные, связанные с изменениями в расселении. Для этих целей необходимо по каждой сельской администрации, каждому району проведение паспортизацию населенных пунктов, где оценивать потенциальный состав села в баллах. Оценка в баллах каждого населенного позволит сократить затраты времени на составление прогнозов, сделает их более достоверными.

11. Управляющие воздействия по целенаправленному формированию хозяйственных центров сельскохозяйственных предприятий дифференцируются как по подзонам, так и по типам населенных пунктов. В ходе переустройства сельского расселения зоны влияния города основной задачей на ближайшую перспективу является проведе-р ние комплекса мероприятий по формированию хозяйственных центров новых сельскохозяйственных предприятий, создание хозяйственных центров кооперативов крестьянских хозяйств на базе существующих населенных пунктов, осуществление взаимосвязей между сельскохозяйственными предприятиями и органами местного самоуправления, направленными на согласование целенаправленного строительства как производственных объектов, так и объектов соцкультбыта. Социально-экономический эффект от внедрения результатов исследования заключается в оптимизации условий жизнедеятельности сельского населения, а так же создания условий для лучшей организации производства в пригородной зоне .