Особенности реструктуризации градообразующего предприятия в процедурах банкротства

Актуальность темы

исследования. Затянувшийся период становления рыночных условий хозяйствования в России порождает нестабильность и неопределенность в деятельности как предприятий, так и отдельных промышленных комплексов и отраслей. Среди факторов, сдерживающих развитие производства, следует отметить несоответствие систем управления предприятиями требованиям гибкости, маневренности и быстроты реагирования на динамично меняющиеся условия внутренней и внешней среды.

В этих условиях особое значение приобретает результативность вариантов реструктуризации предприятий в процедурах банкротства. Как свидетельствует обзор научной литературы, здесь есть еще много неисследованных вопросов. И, прежде всего, они касаются выявления и учёта в процессе реструктуризации особенностей функционирования кризисных промышленных предприятий в зависимости от: отраслевой принадлежности, масштаба деятельности, степени социальной значимости и др.

Комплексного аналитического исследования также требуют вопросы выработки системного подхода к решению задач реструктуризации, сглаживания дефицита средств за счет быстрой переориентации на рыночный спрос, сохранения потенциала работающих, формирования эффективных структурных сдвигов в производстве продукции. Особую значимость при этом имеет реструктуризация градообразующих промышленных предприятий.

Эти и другие меры призваны повысить эффективность управления градообразующими промышленными предприятиями, находящимися в процедурах банкротства, остановить спад производства, активизировать снабженческо-сбытовые функции, восстановить утерянные сегменты рынка, привлечь инвестиции в условиях потери доверия инвесторов, возвратить выделенные средства, работать с персоналом и установить отношения с профсоюзами (целевые установки по социальным аспектам), фискальной системой, банками и кредиторами, реструктуризировать и погасить задолженности (переход в условия фундаментальных принципов хозяйственной деятельности).

Всё вышеизложенное определяет актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам теории и практики антикризисного управления предприятиями посвящено немало трудов зарубежных и отечественных ученых. Проблемы функциональной организации системы управления исследованы в работах С. Бира, Р. С. Гальковича, Б. Карлоффа, Дж. Клира, Э. М. Короткова, И. К. Ларионова, Дж. Обер-Крие, К. Рише, Э. А. Уткина, А. Д. Шеремета, Р. Н. Холта, Г. Б. Юна и др.

Проблемы реструктуризации предприятий в условиях антикризисного управления освещаются в работах Г. А. Александрова, И. А. Астраханцевой, И. Т. Балабанова, Л. П. Белых, В. А. Грошева, А. Г. Грязновой, X. Минцберга, В. Ойкена, В. Ж. Дубровского, Т. Питерса, Д. Риггса, Р. Хизрича и др.

Несмотря на значительное внимание, уделяемое экономической наукой вопросам антикризисного управления, требуют дальнейшей проработки: стратегия развития градообразующего предприятия, находящегося в процедурах банкротстваопределение масштабов и направлений функциональной реструктуризации предприятия и его организационной структуры с учётом специфики режимов процедур банкротства.

Целью исследования является выявление особенностей реструктуризации градообразующих предприятий в процедурах банкротства и определение направлений повышения эффективности управления ими.

В соответствии с намеченной целью исследования в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические и методологические вопросы реструктуризации предприятий в условиях кризисных ситуаций;

2. Проанализировать особенности банкротства градообразующих предприятий;

3. Изучить сущность и сложившуюся практику хозяйственной деятельности предприятия-банкрота;

4. Разработать методические основы построения и анализа функционального поля градообразующего предприятия;

5. Обосновать направления стратегических изменений и разработать рекомендации по совершенствованию управления предприятием в процедурах банкротства;

6. Разработать концептуальный подход к функциональной реструктуризации градообразующих промышленных предприятий в процедурах банкротства.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие и складывающиеся в процессе реструктуризации градообразующих промышленных предприятий в процедурах банкротства.

Объектом исследования являются кризисные градообразующие предприятия чёрной металлургии, подвергающиеся функциональной реструктуризации.

Теоретической, методологической и информационной базой исследования послужили положения экономической теории, системологии, теории управления, современные экономические и общенаучные концепции менеджмента в сфере промышленного производства зарубежных и отечественных ученых, методы системного, сравнительного, структурнофункционального и логического анализа.

Информационную базу исследования составили: монографии, сборники научных статей по экономике предприятий зарубежных и российских авторов, периодическая литература, обзоры экономической статистики, фактический материал по состоянию управления и экономики промышленных предприятий (ОАО «НОСТА», ОАО «Северсталь», «ММК», «Мечел», HTMK, HJIMK, ЗМК, ССМ-Тяжмаш и др.), антикризисные программы (планы) управления предприятиями в процедурах банкротства, материалы Web-сайтов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Выявлены и теоретически обоснованы особенности реструктуризации градообразующего промышленного предприятия, находящегося в процедурах банкротства: необходимость сохранения целостности действующего социально значимого предприятиясогласование направлений реструктуризации предприятия со стратегическими направлениями реструктуризации отраслиадаптация наиболее трансформированных функций градообразующего предприятия (социальной, экономической безопасности) к изменениям внешней средыобеспечение и реализация комплекса мер экономической безопасности и социальной защиты работников предприятия и др.

2. Предложен концептуальный подход к функциональной реструктуризации градообразующего предприятия, основанный на максимизации его рыночной стоимости и установленной взаимосвязи целей и функций антикризисного управления, направленный на обеспечение целостности всей системы оздоровленияразработаны рекомендации по совершенствованию управления предприятием, в основе которых — управление по результатам, позволяющее оказывать влияние на процесс осуществления поставленных целей на этапах планирования, исполнения и контроля за исполнением.

3. Определен состав и взаимодействие агрегирующих элементов функционального поля градообразующего промышленного предприятия, что в процессе реструктуризации служит основой для выбора направлений повышения эффективности антикризисного управления предприятием. В состав элементов функционального поля, представленного функциями экономической эффективности и надёжности работы предприятия, дополнительно включены социальная функция и функция экономической безопасности, отражающие социальную и экономическую значимость исследуемых объектов.

4. Выявлены особенности, уточнены сущность и структура самоменеджмента арбитражного управляющего, от единоличного решения которого, принимаемого в соответствии с действующим законодательством о банкротстве, зависит конечный результат реструктуризации. Разработана методика оценки деловых и личностных качеств арбитражного управляющего с учётом специфики его деятельности.

5. Разработан механизм социальной защиты работников градообразующего предприятия в процедурах банкротства, особенностями которого являются: создание социальной комиссии из представителей администрации и профсоюзной организации предприятия, органов местного самоуправления и др.- комплекс мер социальной защиты работников градообразующего предприятиясистема показателей оценки эффективности социальной защиты.

Основные положения, выносимые на защиту: выявленные особенности реструктуризации градообразующего предприятия в процедурах банкротства;

— определенные состав и взаимодействие агрегирующих элементов функционального поля градообразующего промышленного предприятияконцептуальный подход к функциональной реструктуризации градообразующего предприятияобоснованные направления функциональной реструктуризации градообразующего предприятия в процедурах банкротства в процессе реализации стратегии изменений;

— уточненное содержание самоменеджмента арбитражных управляющих;

— разработанные механизм социальной защиты работников кризисного градообразующего предприятия и населения моногорода, а также система показателей оценки эффективности его реализации.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработанных рекомендациях повышения эффективности управления градообразующими промышленными предприятиями в процедурах банкротства. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке программ (планов) реструктуризации предприятий в кризисном состоянии с учетом их развития в зависимости от изменения факторов внешней средыв качестве научно-прикладного материала учебных курсов по управлению предприятиями в условиях рынка.

Апробация результатов исследования. Теоретические разработки автора сопровождались экспериментальным апробированием и внедрением полученных результатов в практическую деятельность ОАО «НОСТА», что подтверждено соответствующими актами. Отдельные положения исследования докладывались на международных и региональных научных конференциях в гг. Челябинске, Тюмени, Нижневартовске, Оренбурге, Москве в 2002;2004 г. г. Материалы диссертации обсуждались на кафедрах мировой экономики Челябинского государственного университета, экономики и управления на предприятии Оренбургского государственного университета, используются в учебном процессе по дисциплинам «Стратегический менеджмент», «Антикризисное управление».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемов 11,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованных источников, 12 приложений. Содержание работы раскрыто на 182 страницах машинописного текста, включающих 14 таблиц, 32 рисунка.

Выводы по третьей главе.

Для повышения эффективности антикризисной стратегии управления градообразующим предприятием в процедурах банкротства была рассмотрена и предложена реализация следующих направлений.

1. Адаптирована методика самооценки менеджера (антикризисного управляющего), которая основана на сравнительной системе показателей, отражающей деловые и личностные качества его личности, и включает следующие составляющие: методику проведения бальной оценки, анализ и интерпретацию результатов тестирования с использованием условной шкалы.

2. Представлен механизм решения однофункциональной задачи самоменеджмента в условиях взаимосвязи его процессуальных функций, включающий подсистему самопланирования выполнения задачи, подсистему самоорганизации выполнения задачи, подсистему самоконтроля выполнения задачи. При этом основными функциями с соответствующими им подфункциями процесса самомененджмента следует считать самопланирование — самопрогнозирование, самомоделирование, самопрограммированиесамоорганизацию — самоподготовку, самокоординирование, саморегулированиесамоконтроль — самоучёт и самоанализ, а связующими функциями самомотивацию и принятие решений.

3. На основе проведённого опроса специалистов были определены основные источники влияния арбитражного управляющего на результаты деятельности предприятия-банкрота: личные способности к управлению, авторитет арбитражного управляющего, умение сотрудничать, качество стратегического управления, готовность к взаимодействию, умение управлять людьми искусство мотивирования, ответственность, заинтересованность в позитивном развитии предприятия-банкрота, готовность к разумному риску, умение выделить существенное, умение приспосабливаться к изменениям и использовать их в своей деятельности.

4. В качестве инструмента антикризисного управления градообразующим предприятием в процедурах банкротства рекомендовано использование управления по результатам, представляющее его развитие как процесс изменений и включающее: управление деятельностью предприятия-банкрота в соответствии с поставленными целями на этапах планирования, исполнения и контроля за исполнением, управление работниками предприятия, управление своей работой и использованием своего времени. Критерием эффективности является достижение поставленных целей. Оценка хода изменений осуществляется по стадиям процесса изменений (готовность к изменениям, переход, закрепление). Выделены две стратегии изменений, реализуемые в антикризисном управлении: стратегия обучения и стратегия совместной деятельности.

5. Разработана схема механизма структурных преобразований и стратегия повышения финансово-экономической устойчивости исследуемого предприятия, направленная на изменение его функционального поля в сфере производства, маркетинга, снабжения, финансов, а также социальной, технической и организационной сферах. В схеме представлены виды деятельности предприятия-банкрота, основные направления изменений, трансформация его организационной структуры.

6. В рамках выбранной стратегии предложен комплекс мероприятий по финансовому оздоровлению градообразующего предприятия: обеспечение роста объёмов производства продукции и уровня загрузки мощностейпереход к производству специализированной продукции высокого качества, ориентированной на рентабельные секторы рынкаснижение затрат на производствоповышение качества менеджмента предприятия, передача в муниципальную собственность объектов соцкультбыта и коммунально-бытового назначения.

7. Разработан комплекс мероприятий внешнего управления градообразующим предприятием-должником, в состав которого вошли: меры по повышению эффективности основного производства, обеспечению текущей деятельности и бесперебойности расчётов с кредиторамимеры по повышению эффективности использования имущества, принадлежащего предприятию-должнику, а также реализации прав требования должниказаключение мирового соглашения с кредиторами, реструктуризация задолженности предприятия в федеральный и местный бюджеты и во внебюджетные фонды.

8. Предложен концептуальный подход к функциональной реструктуризации градообразующего предприятия в процессе реализации стратегии антикризисного управления. Функциональная реструктуризация направлена на максимизацию рыночной стоимости бизнеса и связана с реализацией трёх стадий: выживания, достижения стабилизации, динамичного развития. Прогнозируемые результаты практической реализации функциональной реструктуризации рассчитаны на пятилетний (прогнозный) период в наиболее вероятном (р = 0,7) и оптимистичном (р = 0,3) вариантах, характеризуемых показателями — чистой выручкой от продаж, долей оборотных средств, коэффициентом текущей ликвидности.

9. Наиболее значимой в процессе управления работниками градообразующего предприятия в процедурах банкротства является социальная составляющая. Для эффективной её реализации предложена структура программы социальной защиты работников предприятия и его акционеров, включающая социальный паспорт предприятия (отражающий, в том числе сведения о работниках, нуждающихся в социальной поддержке), коллективный договор, социальные льготы на период выхода предприятия из зоны банкротства (квотирование рабочих мест, сохранение рабочих мест для выпускников учебных заведений, ротация кадров, финансовая поддержка уволенных работников, желающих заняться предпринимательской деятельностью, рациональная пенсионная политика, гибкий график занятости персонала, уменьшение фонда оплаты труда без принудительного сокращения), трёхстороннее соглашение с целью временного ограничения роста заработной платы, фонд финансирования социальных затрат.

10. Определено, что социальная защита работников и населения одно-функционального города, экономическую базу которого представляет крупное градообразующее предприятие, проходящее процедуры банкротства, должна носить комплексный характер и объединять в единый механизм взаимодействие администрации предприятия-должника, органов местного самоуправления, региональных органов власти, государственной службы занятости, общественных и других заинтересованных организаций. Организационной структурой действия такого механизма должна стать сформированная из представителей заинтересованных сторон специальная комиссия, курирующая вопросы занятости населения.

Заключение

.

Систематизация, обобщение имеющейся теоретической и полученной в результате проведенного диссертационного исследования информации и ее соответствующая обработка позволили сделать следующие выводы и рекомендации.

Институт банкротства служит мощным стимулом эффективной работы предпринимательских структур, гарантируя одновременно экономические интересы кредиторов, а также государства как основного регулятора рынка.

Российское законодательство о несостоятельности не дифференцирует понятия «несостоятельность» и «банкротство», а использует их как синонимы. В диссертации было определено, что существует определенная последовательность качественных состояний кризисных предприятий: выявленная неплатежеспособностьнесостоятельность (при потере перспективы рассчитаться с кредиторами), банкротство (по решению арбитражного суда).

Исследования, проводимые на российских предприятиях, находящихся в кризисных ситуациях, позволили выявить ряд факторов, способствующих наступлению кризиса: внешних — состояние национальной экономики, политические, правовые, технологические и социальные факторы, факторы, обусловленные проблемами взаимоотношений с покупателями и поставщиками, и внутренних — неразвитость и неэффективность службы маркетинганизкомаргинальный ассортимент продукциинеудовлетворительный уровень производственного потенциалаотсталая технологияизлишек рабочей силынеэффективное лидерствонерациональная структура управления предприятиемнеудовлетворительный уровень планирования и контролянеэффективная стратегия в сфере формирования источников финансового обеспечения текущей и будущей деятельности и др. При этом, внутренние факторы усиливают действие внешних.

Исследуемые градообразующие промышленные предприятия отличаются от других предприятий не только экономическими, но и социальными характеристиками. Они образуют экономическую базу городов, которая находится в процессе постоянной эволюции и влияет на социально-экономическое развитие города.

На основе обобщения положений различных теорий, в том числе положения теории жизненного цикла развития предприятия, кризис предприятия определяется как ситуация чрезвычайного, затяжного характера, связанная с резким ухудшением его финансово-экономического положения, которая может закончиться процедурой ликвидации, продажи имущества для расчетов с кредиторами.

Определение положения предприятия на кривой жизненного цикла способствует выбору направлений и методов преобразования (в том числе реструктуризации), наиболее соответствующих ситуации. Возникает потребность в антикризисном управлении, в котором поставлены определенным образом предвидение опасности кризиса, анализ его симптомов, выработка мер по снижению отрицательных последствий кризиса и использование его факторов для последующего развития.

В процессе исследования был изучен зарубежный опыт банкротства социально значимых предприятий (понятие «градообразующие предприятие» характерно только для российской экономики) США, Англии, Франции, Германии. На основании чего были сделаны следующие выводы: наиболее мягкой в отношении предприятия-должника является французская система, в основе которой лежит идея защиты его инфраструктуры за счёт ограничения прав кредиторовосновная идея правового регулирования в этих странах — целесообразность сохранения действующего предприятия, в том числе его технологической целостности- - необходимость поддержки социальной сферы и разработка для этих целей плана социальных мероприятий, направленных на социальную защиту работников предприятийобеспечение поступления в бюджеты различных уровней налоговых платежей. Данный опыт целесообразно использовать в процессе реструктуризации отечественных градообразующих промышленных предприятий.

Реструктуризация предприятия — это переход от одного режима его функционирования к такому, при котором изменения в разнообразии реализуемых целей и задач, размещении ресурсов не затрагивают функциональной специализации подсистем и характера материальной основы, но обеспечивают восприятие внешней средой изменений результатов деятельности. Оценка потенциала реструктуризации связана с рассмотрением вопросов анализа и аудита хозяйственной деятельности предприятия. В процессе оценки потенциала необходимо выяснить, насколько было эффективно управление ресурсами предприятия, рациональна ли его структура, как сочетаются заемные и собственные источники финансирования, какова оборачиваемость активов и рентабельность продаж.

В диссертационном исследовании проанализированы особенности функциональных направлений реструктуризации: финансовой, маркетинговой деятельности, производственной, кадровой, экономической безопасности, акционерного капитала и др. Определено их содержание, инструменты реализации, возможные результаты. Претерпев различные внутренние и внешние изменения, предприятие должно сохранить свои основные свойства.

Исследование особенностей развития и реструктуризации предприятий черной металлургии, показало, что в промышленно развитых странах непрерывно и целенаправленно проводится их структурная перестройка, направленная на повышение конкурентоспособности продукции и осуществляемая на основе внедрения новых техники и технологии. Важнейшими дальнейшими направлениями реструктуризации мировой черной металлургии являются: совершенствование технологической структуры производствапоявление новых «коротких» технологий производства металлопродукциисовершенствование производственной структуры чёрной металлургии отдельных групп стран и др.

Поэтому развитие предприятий отечественной черной металлургии может быть реализовано при условии их реструктуризации по следующим направлениям: совершенствование технологической структуры производстварационализация ресурсопотребления и производственной структуры предприятиярасширение экспортных возможностейимпортозамещениесовершенствование сортамента и повышение качества продукциидиверсификация производства.

Анализ внутренней среды, как объекта реструктуризации в работе проводился с использованием графической модели функционального поля предприятия-должника. Функциональное поле — это совокупность видов деятельности, агрегированных в виде функций, обеспечивающих экономическую надёжность, и функций, обеспечивающих экономическую эффективность, и определяющих реакцию предприятия на изменения внешней и внутренней среды с учётом интересов собственников, связанных с повышением ценностной значимости предприятия.

Выбор оптимального варианта реструктуризации функционального поля осуществляется на основе результатов их экономического обоснования. В исследовании предложен следующий состав разделов программы реструктуризации: цели программы, результаты функционального анализа, инвентаризация имущества и хозяйственных обязательств, реструктуризация активов и задолженности предприятия, совершенствование организационной структуры и менеджмента, социальная политика, техническая политика, финансовая политика, обеспечение экономической безопасности предприятия, производственная деятельность, снабженческо-сбытовая деятельность, маркетинг, основные варианты денежных потоков предприятия.

Анализ опыта реструктуризации градообразующих предприятий черной металлургии в процедурах банкротства позволил сделать вывод, что частая сменяемость арбитражных управляющих, обуславливает значимость конкретной личности для её успешной реализации. В процессе проведения функциональной реструктуризации были получены следующие результаты: в области финансов разработаны и внедрены системы бюджетного планирования, контроля за исполнением бюджета движения денежных средств, нормирования оборотных средств, управления дебиторской задолженностьюв области производства — совершенствование технологии производства, освоение новых прогрессивных технологий, внедрение системы обеспечения качества ИСО 900 294, обновление основных средств предприятия, ужесточение производственной дисциплины, внедрение стимулирующих форм оплаты труда, разработка мероприятий по сокращению текущих издержекв области управления — создание дочерних обществ на базе структурных подразделений, работающих на арендованных основных средствах с целью повышения эффективности вспомогательных служб, сокращение убыточных производствв области реструктуризации акционерного капитала — общий рост суммарной рыночной оценки стоимости активовв области социальной защиты работников предприятия — реализация программ оптимизации численности персонала, внутренняя ротация кадров, повышение средней заработной платы, сохранение льгот и других социальных гарантий.

Предложен комплекс мероприятий по совершенствованию управления в процессе реструктуризации градообразующих предприятий с целью вывода их из кризисного состояния.

Специфика деятельности арбитражного управляющего предъявляет особые требования к личности, занимающей данную должность, поскольку решения, принимаемые им в соответствии с действующим законодательством о банкротстве, носят директивный характер и принимаются единолично. Характерологическими чертами личности арбитражного управляющего должны быть: профессионализм, опыт, высший самоконтроль, развитое самосознание, эмоциональная стабильность, общительность.

Для оценки основных деловых и личностных качеств арбитражного управляющего предложено использовать методику самооценки, включающую: оценку деловых и личностных качеств руководителяанализ и интерпретацию результатов тестирования.

Эффективным инструментом осуществления реструктуризации является управление по результатам, включающее систему управления предприятием-банкротом, систему мышления и экономического поведения арбитражного управляющего.

При управлении по результатам развитие предприятия выступает как процесс адаптационных изменений. Для этих целей следует выбирать стратегии изменений, реализуемые в процессе антикризисного управления — стратегию обучениястратегию совместной деятельности.

Для оценки результата адаптационных изменений (реструктуризации), рекомендуется методика, основанная на расчете коэффициента корреляции Кендэла. Динамика показателей, характеризующих наиболее предпочтительный результат реструктуризации, определена темпами роста: рентабельности трансакционных издержек, рентабельности продаж продукции, объёма производства и реализации новой продукции, общего объёма производства и реализации продукции предприятия.

Результаты оценки по исследуемому предприятию: качество динамики изменений К = 0,33, результативность реструктуризации Р = 0,763, свидетельствуют о правильности выбранных приоритетов развития, о стремлении усилить позитивную адаптацию производства к условиям текущего состояния экономики.

На основе результатов проведенного анализа функционального поля кризисного предприятия были разработаны четыре варианта реструктуризации, включающие меры по: обеспечению роста объёмов производства продукции и уровня загрузки мощностейпереходу к производству специализированной продукции высокого качества, ориентированной на рентабельные секторы рынкаснижению затрат на производствоповышению качества менеджмента предприятия, передаче в муниципальную собственность объектов соцкультбы-та и коммунально-бытового назначения и др. Их экономическое обоснование с использованием бюджетного метода позволило выбрать оптимальный, приносящий наибольший доход.

Для эффективного решения задач реструктуризации градообразующего предприятия было рекомендовано использование концептуального подхода, основанного на максимизации его рыночной стоимости. Это достигается в процессе реализации антикризисной стратегии управления, последовательно затрагивающей такие функциональные зоны как маркетинг, финансы, производство, персонал. Данный подход к реструктуризации предприятия следует проводить в два этапа с использованием имитационного моделирования.

Для социально значимых предприятий, к которым относятся и градообразующие, необходим комплексный механизм социальной защиты, объединяющий усилия менеджмента предприятия, органов местного, регионального и федерального управления, профсоюзов и др. В диссертации приводится система показателей, позволяющая оценить эффективность реализации комплексного механизма социальной защиты работников градообразующего предприятия.

Программа социальной защиты работников кризисного градообразующего предприятия должна включать следующие разделы: социальный паспорт предприятия, коллективный договор, трехстороннее соглашение с целью временного ограничения заработной платы, положение о распределении прибыли, положение о материальной и дисциплинарной ответственности, положение о порядке начисления и выплаты дивидендов.

В диссертации представлена концепция социально-экономической реабилитации и развития городов, основу которых составляют градообразующие предприятия, находящиеся в состоянии кризиса. Основные предлагаемые пути реабилитации кризисных городов представлены: мерами по снижению взаимных неплатежейпредоставлением льготных кредитов, прежде всего, на пополнение оборотных фондовсистемой заказов на продукцию и услуги со стороны федеральных, региональных и муниципальных органовинституциональными преобразованиями в рамках отдельных предприятий, обеспечением необходимой самостоятельности экономически дееспособным производствамрасширением экономически оправданных горизонтальных связей, формированием кооперации по выпуску продукции и оказанию услуг в пределах города и «своего» региона (субъекта Федерации) — развитием малого бизнеса, малых и средних предприятий, в том числе и в кооперации с крупными предприятиями городаформирование городских «бизнес-центров», оказывающих содействие хозяйствующим субъектам на территории города в проведении маркетинговых исследований, в подготовке и переподготовке кадров, в организации кооперированных связей, в составлении бизнес-планов и т. д.

Основной задачей деятельности в сфере занятости и социальной защиты населения кризисных городов является преломление тех негативных тенденций, которые сложились здесь в процессе реформирования экономики и продолжаются в настоящее время.

Основными направлениями в реализации активной политики на рынке труда кризисных городов, способствующими в определенной степени решению проблем занятости населения и снижению социальной напряженности, на ближайшую перспективу могут быть: консолидация деятельности органов местного самоуправления, государственной службы занятости, хозяйствующих субъектов, общественных и других заинтересованных организацийподдержка рабочих мест и работников, находящихся под риском увольненияподдержка незанятого населения и содействие его трудоустройствупрофессиональная ориентация и профессиональное обучение и переобучение безработныхорганизация временной занятости и общественных работсодействие и поддержка создания новых рабочих мест, развитие предпринимательской деятельности и самозанятости граждандополнительное содействие занятости слабозащищенных категорий населения, квотирование для них рабочих местповышение эффективности работы городских Центров занятости населения кризисных городов и ДР".

Таким образом, антикризисная стратегия управления градообразующим предприятием и осуществляемая в ее рамках реструктуризация должны носить комплексный характер. Механизм их реализации должен включать не только усилия самого предприятия, но и администрации города, в экономическую базу которого оно входит.