Технологии ресурсной типологизации в управлении экономикой регионов: На примере Калининградской области

Оценки динамики национального развития новой России показывают наличие серьезных проблем, связанных с управлением экономикой регионов. Так, положительное сальдо внешней миграции в 3 — 4 раза превышает интенсивность межрайоннойполовину суммарного валового внутреннего продукта (ВВП) России производят первые 12 регионов, на долю 19 регионов с наименьшими объемами приходится не более 4% ВВПа безработица в слаборазвитых регионах превышает 20% общей и 6% зарегистрированной.

Вопросы управления социально-экономическим развитием регионов «исторически» находятся в центре внимания правительств, региональных властей и общественности всех развитых и активно развивающихся государств мира. Однако известный опыт использования методов автократического управления и копирования федеративного устройства стран с рыночной экономикой, в условиях становления новой России не приводит к желаемым результатам.

Современные направления развития теорий региональной экономики исследуют регион как многофункциональную и многоаспектную систему. При этом если парадигмы представления региона в виде квазигосударства, квазикорпорации или региона-рынка сталкиваются с основополагающей проблемой эффективности соотношения рыночного саморегулирования и государственного регулирования в условиях социального контроля, то институциональный характер проблем фокусируется преимущественно на взаимоотношениях социальных групп, условиях социальной жизни населения, качестве трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т. д.

Однако такое разделение представляется весьма условным, не только по форме, но и по содержанию. Экономическая наука определяет экономическое развитие как экономический рост плюс институциональные изменения. Но в отличие от традиционного, современный неоинституционализм исходит из первостепенной важности формирования не прав собственности, как таковых, а социальных норм и правил, обеспечивающих реализацию тех или иных вещественно-материальных прав.

При этом предметом экономической науки остаются исследования взаимосвязи направлений экономического роста, развития и средств их обеспеченияа задача сводится не только (не столько) к констатации таких связей, а в большей степени к количественным оценкам таких взаимозависимостей. Поэтому сама теория эволюционировала в направлении «раскрытия» многообразия факторов роста и механизмов их влияния с использованием статистических обобщений.

Эффективность государственного управления в территориальном аспекте и экономические проблемы местного самоуправления, критерии оценки, методология определения показателей направленности регионального стратегического планирования и соответствующих программ развития — определяют блоки основных составляющих проблемы эффективного управления региональной экономикой.

Решению данных проблем посвящены работы отечественных и зарубежных ученых, таких как: Д. С. Львов, Л. И. Абалкин, А. Г. Поршнев, А.Г. Гран-берг, Р. И. Шнипер, В. Л. Тамбовцев, A.C. Новоселов, А. П. Киреев, Дж.Ю. Стиглиц, Л. И. Якобсон, Н. Г. Сычев, В. В. Ивченко, Л. И. Сергеев, Ю.С. Ма-точкин, B.C. Бильчак, Г. М. Федоров, В. П. Жданов, Дж. Тобин, Гжегож В. Колодко, Гарри П. Хатри, К. Эрроу. Однако, как показывает практика, до их окончательного решения еще далеко.

В числе основных проблем формирования эффективных механизмов управления региональной экономикой выделяется проблема «рациональной степени унификации». При этом, как замечают исследователи (А.Г. Гранберг, Д. С. Львов, Гарри П. Хатри и др.), требуется не просто использование тех или иных факторов экономического роста и развития, но эффективная их дозировка.

Обнаруживаются существенные пробелы как в системной организации регулирования регионального развития и региональной политики, так и в составе важнейших блоков функционирующей системы (целевого, нормативно-правового, институционального, инструментального и др.). Укрепление системности (комплексности) и совершенствование важнейших блоков системы, в частности инструментального, определяют основные направления усиления действенности и эффективности механизмов решения социально-экономических задач регионов.

Как показывает анализ, в наибольшей степени инструменты регионального управления формируются вокруг бюджетно-налоговой системы. Причем усиление в экономической политике идеологии рыночного либерализма сопровождается, как правило, сокращением региональных льгот, а усиление приоритетов «социальной справедливости» соответственно их ростом.

В качестве основополагающей теории экономического развития новой России предлагается концепция эндогенного развития, ключевыми словами которой являются самоподдерживающейся, самодостаточный. Помимо значимой в экономическом развитии роли внешних факторов, развитые страны придают особое значение и внутренним факторам развития, внутреннему экономическому росту и самообеспеченности.

Поэтому действенность используемых средств реализации регионально-экономической политики должна усиливаться, в первую очередь, по таким направлениям как государственная поддержка регионов, в большей степени ориентированных на стимулирование экономического развития, но не пассивную финансовую помощь. А также, более широкое использование дифференцированных по регионам макроэкономических регуляторов (льготного налогообложения, кредитования и т. п.) при их надлежащем контроле.

На начальном этапе экономических реформ и не редкостью в настоящее время является практика использования разнообразных региональных льгот, стимулов и преференций.

Однако эта малоупорядоченная деятельность увеличивает несбалансированность бюджета, осложняет общероссийское регулирование денежного обращения и кредитных ресурсов, а также внешнеэкономическую деятельность.

Получение льгот чаще всего зависит не от объективной целесообразности, а от лоббистских способностей региональных лидеров. Поэтому объективный характер развития региональной дифференциации макроэкономических регуляторов должен осуществляться не индивидуальным образом (для отдельных регионов), а на основе научной типологизации ресурсной самодостаточности регионов. При чем так, чтобы определенному типу региона соответствовал адекватный механизм его экономического регулирования.

В этих условиях представляется весьма актуальной задача разработки и систематизации теоретических основ, конкретных методов и инструментов совершенствования и развития механизма управления экономикой регионов с использованием технологий типологизации, позволяющих объективно оценить состояние ресурсной базы субъектов регионального управления, в том числе с позиций их самодостаточности, и дать соответствующие рекомендации по их оптимальному и эффективному использованию.

В оценках состояния ресурсной базы субъектов Российской Федерации предлагается использовать структуру расходов государственного управления как «производственный» ресурс развития региональной экономики, а также рейтинговые показатели отечественных и западных экспертов основных параметров инвестиционного потенциала регионов.

Анализ кластеров развития субъектов Российской Федерации с позиций их ресурсной самодостаточности позволяет формировать пути совершенствования и развития механизма управления экономикой регионов с использованием технологии типологизации. Данная задача является своевременной и значимой. А анализ научных исследований посвященных данной тематике позволяет сделать вывод об актуальности и новизне поставленных целей в долгосрочном периоде.

Цель диссертационной работы состоит в разработке методических основ организации технологий ресурсной типологизации и их применении в управлении экономикой (на примере Калининградской области).

Достижение намеченной цели потребовало постановки и решения ряда задач, важнейшими из которых явились следующие:

— выявить содержание и особенности формирования ресурсной базы в системе управления экономикой регионов (включая эксклавный регион);

— обобщить теоретические подходы к сущности технологий типологизации как основы инструментальных методов управления региональной экономикой с целью выявления путей развития регионального регулирования;

— обосновать критерии и разработать методическую базу оценки эффективности местных форм управления на базе установленных приоритетов государственного развития и состояния региональной ресурсной базы;

— провести анализ возможности использования известных методов и счетно-аналитических подходов моделирования эффективности регионального управления как инструмента развития эксклавного региона;

— разработать предложения по совершенствованию технологии управления экономикой регионов на базе дескриптивного моделирования и кластеризации как современных статистических методов типологизации региональных ресурсов.

Объектом исследования являются государственные расходы и составляющие инвестиционного потенциала как элементы ресурсной базы субъектов Российской Федерации (в том числе эксклавного региона).

Предметом диссертационного исследования являются методические положения формирования технологий ресурсной типологизации в системе регионального управления.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы по экономической теории, теории региональных рынков, управлению социально-экономическим развитием общественных систем, налоговедению, экономической статистике и экономико-математическому моделированию.

В работе использованы правовые и нормативные акты федеральных органов власти Российской Федерации, статистические материалы, публикуемые органами Госкомстата Российской Федерации, другие официальные источники информации.

Научным инструментарием исследования с учетом его специфики автор выбрал экономико-математические методы, методы сравнительной аналогии и множественного регрессионного анализа.

Работа выполнена в соответствии с п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управленияразработки, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» Паспорта специальностей научных работников.

Научная новизна диссертации состоит в разработке и обосновании с применением ресурсной типологизации методических основ комплексного формирования межуровневых отношений и выработке на их основе направлений социально-экономического развития эксклавного региона.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и представленные к защите, состоят в следующем:

1. Теоретически обоснован и разработан функциональный подход к определению ресурсной базы реализации установленных направлений регионального экономического развития как основного признака ее типологизации.

2. Разработаны численные значения функции производства общественных благ и установлено влияние структуры ресурсов на ВВП и ВРП.

3. Разработаны модели управления социально-экономическим развитием регионов с применением технологий типологизации их ресурсной базы, в том числе с использованием структуры государственных расходов.

4. Обоснована группировка субъектов Российской Федерации по признаку их ресурсной обеспеченности с использованием кластерного анализа.

5. Разработан механизм управления экономическим развитием регионов с использованием матрицы их ресурсной обеспеченности, кластерного и регрессионного анализа.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена использованием разработанных теоретических и методических положений на конкретных материалах Калининградской области. При этом проведена классификация форм и механизмов управления, в том числе ресурсов государственного управления, с использованием математических методов и моделей. Предложены пути совершенствования действующей нормативной базы формирования ресурсов субъектов федерации с учетом их региональных особенностей, при условии обеспечения делегированных функций государственного управления и конституционных гарантий социального обеспечения граждан на своих территориях. Осуществлено использование результатов рейтинговых оценок уровня развития субъектов Российской Федерации в процессе управления их социально-экономическим развитием. Теоретически обосновано положение необходимости планирования результативности публичных расходов, снимающее проблему требования минимизации бюджетных затрат как инструмента повышения эффективности региональной экономики.

Внедрение и апробация результатов работы.

Разработанные в ходе диссертационного исследования, методические разработки используются в практической деятельности Министерства по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Правительства Калининградской области, в планово-экономической деятельности мэрии города Калининграда, а также в педагогической практике автора при чтении учебных дисциплин и проведении научно-исследовательской работы со студентами в РГУ им. И. Канта.

Основные положения работы докладывались и получили одобрение на международных, региональных и межвузовских научных конференциях. По теме диссертации опубликовано девять работ общим объемом 4,5 п.л.

Структура диссертации.

Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы, 7 приложений, 17 таблиц, 21 рисунка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В числе основных проблем регионального управления Российской Федерации на современном этапе развития обозначается необходимость их ресурсной типологизации. В отличие от известной классификации по уровню социально-экономического развития предлагаемая типологизация позволяет перевести направление исследований и принятия решений на федеральном и местных уровнях из вербально-описательной плоскости аргументации в направление их количественных оценок. При этом, как показывают наши исследования, сама экономическая теория эволюционировала в направлении приоритетов статистических исследовании перед теоретическими обоснованиями «экономических рецептов».

В работе разработаны методические основы формирования такой типологизации по подсистемам социально-экономического развития, в том числе: эколого-географической, социальной, производственной, финансовой и институциональной. В предположение, что составляющие инвестиционного потенциала являются фактически теми ресурсами, которые и определяют главные причины развития региональных экономик. Выполненные расчеты в полной мере подтверждают это предположение, что делает предлагаемую типологизацию ресурсов региональных экономик эффективным инструментом решения экономических задач региона.

Технологически суть разработки сводится к формированию матрицы экспертных оценок ресурсов, сравниваемых объектов анализа, и использовании соответствующего счетного аппарата регрессионного и кластерного анализа. С использованием разработанных технологий получены:

1) модели влияния составляющих инвестиционного потенциала Российских регионов, ранжированных экспертными оценками отечественных и зарубежных инвесторов, на их ресурсную обеспеченность;

2) кластеры регионального развития субъектов Российской Федерации по уровням их ресурсного обеспечения;

3) модели влияния структуры государственных расходов на ВВП и ВРП Калининградской области;

4) оценки эффективности процедур контроля за использованием средств государственного управления;

5) оценки ресурсной типологизации Калининградской области относительно регионов Российской Федерации максимальной и минимальной обеспеченности;

6) результаты регрессионного анализа влияния основных показателей развития Калининградской области на сальдо бюджетов ее муниципальных образований как показатель их ресурсной обеспеченности.

С другой стороны, успешное решение задач «государства производящего» в период переходной экономики является основой его национального развития. В этих условиях основными инструментами государственного и регионального управления выступают государственные расходы, поэтому их структура как признак типологизации региональных ресурсов не только может, но и должна быть использована в практике разработки инструментария управления экономическим развитием (ростом).

Предлагается рассматривать государственные расходы в виде ресурса функции производства конституционного набора общественных благ. Такая методика анализа позволяет сделать ряд практически важных выводов, в том числе:

— стремления минимизировать расходы, имеющие место в практике политических, а зачастую и экономических дебатов с позиций экономической теории не имеют расчетной логикинаибольшей эффективности функция производства общественных благ достигает в условиях равенства нулю алгебраической суммы доходов и расходов, что не снимает проблему совершенствования доходной части региональных и местных бюджетов.

Так, требование 100 процентного перечисления НДС в федеральный бюджет лишает бюджеты субъектов Российской Федерации основной статьи доходов и не может быть компенсировано другими статьями доходов.

Таким образом, проведенное исследование позволило сделать следующие выводы методического и аналитического характера.

1. Показана необходимость комплексных подходов к решению проблем регионального управления как с позиций эффективности соотношения рыночного саморегулирования и государственного регулирования, так и институционального характера проблем, фокусирующихся преимущественно на взаимоотношениях социальных групп, условиях социальной жизни населения, качестве трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т. д.

Этот вывод является следствием следующих обстоятельств.

Созданная в период трансформации от централизованно-плановых к рыночным методам управления, действующая система федерального, регионального и местного уровней управления не обеспечивает решение социально-экономических задач, не способствует формированию соответствующей ' институциональной среды саморазвития на местах. Поэтому гарантии социального обеспечения достойного уровня жизни населения страны и цели эффективного развития национальной и региональной экономики на практике сталкиваются с проблемами их исполнения.

2. Для определения комплексной оценки ресурсной обеспеченности экономики на местах с учетом требований не лоббистских способностей региональных представителей, а объективной научной основы анализа, предложена методика ее типологизации и управления в реализации установленных задач регионального развития и роста.

Решение данной задачи основано на анализе сущности дефиниции «ресурсы» как источника обеспечения средств чего-либо. При этом особая роль в перечне ресурсов развития национальной и региональной экономик отводится структуре расходов государственного управления. Данный анализ явился основой дальнейших теоретических предпосылок к исследованию влияния ресурсной базы и её составляющих на выбранные показатели роста и развития национальной и региональной экономик.

3. Различия в уровнях социально-экономического развития субъектов федерации и их ресурсной самодостаточности предполагают разработку сравнительной базы анализа. Для этих целей предлагается использование инструментария кластерного анализа их ресурсной обеспеченности.

Это дает возможность не только формализовать проблему структуризации субъектов федерации близких по уровню социально-экономического развития, но и обеспечить состязательность эффективного использования ими государственных расходов.

4. Получены результаты сравнительного анализа возможностей доходных поступлений обеспечить расходы исполнения государственных функций на местах.

Данное решение позволило конкретизировать предмет исследования в части возможности структуры государственных расходов обеспечить исполнение функции производства общественных благ в отношении ее влияния на ВВП и ВРП как интегральные показатели роста национальной и региональной экономики.

5. Установлено, что единая база исчисления и установленные нормативы расщепления доходных поступлений не могут обеспечить финансовой самодостаточности субъектов федерации вследствие их существенных различий.

На основании данного вывода получена модель влияния экспертных оценок социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на их ресурсную обеспеченность.

6. Для повышения эффективности использования государственных средств доказана необходимость их конкурсного распределения и открытого управления.

Этот вывод позволяет рекомендовать дополнить действующую форму паспортов отчетности органов федерального казначейства показателем эффективности использования бюджетных средств.

7. С использованием разработанных положений теоретического и методического характера выполнен анализ влияния составляющих ресурсной базы национальной экономики и экономики Калининградской области на установленные показатели целей развития и роста.

Выполненные расчеты позволяют сделать следующие выводы:

• Функции ВВП И ВРП обнаруживают квадратичную зависимость роста от величины расходов государственного управления, что «количественно» подтверждает их роль как основы эндогенной концепции национального экономического развития.

• На фоне широкой номенклатуры государственных затрат в числе главных приоритетов роста национального благосостояния оказались расходы на здравоохранение и физическую культуру.

• Рост затрат на государственное управление и местное самоуправление не только не снижает национального благосостояния, но и обеспечивает его рост почти на порядок относительно вложенных затратно сложившаяся практика финансовой помощи бюджетам других уровней, обременительна для налогоплательщиков, что является, по нашему мнению, объективной причиной необходимости реформирования сложившейся системы межбюджетных отношений.

• Вложения в промышленность, энергетику и строительство на фоне других статей государственных затрат приносят скромные результаты, что говорит о весьма ограниченных возможностях государства в сложившихся условиях формировать их политику. А затраты на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства оказались убыточными для национального благосостояния, что на фоне положительных эффектов от реализации реформ по развитию национальной обороны требует более внимательного отношения.

• Наибольшую статистическую связь с ростом ВРП Калининградской области на душу населения обнаруживают затраты на финансовую помощь муниципальным бюджетам, здравоохранение и физическую культуру. В то время как увеличение расходов на сельское хозяйство и образование не способствовало росту ВРП. Полученные оценки свидетельствуют о необходимости реформирования подходов и принципов вложения региональных ресурсов в обеспечение социально-экономического развития области.

8. Результаты выполненных расчетов и полученные при этом модели, показывают эффективность и целесообразность предложенных в работе технологий типологизации ресурсов как на региональном, так и на местном уровне управления национальной экономикой.

Произведена апробация предложенных методик на материалах статистической отчетности Российской Федерации и Калининградской области, которая показала приемлемость разработанных в диссертации положений для развития управления экономикой регионов с использованием технологий ресурсной типологизации.