Актуальность темы
Обеспечение продовольствием страны, ее регионов и всех ее граждан было и остается одной из главных задач государства, так как именно нехватка продовольствия обусловливает высокую степень конфликтности в социуме. Именно нехватка отечественных продуктов питания привела к тому, что в конце XX века потребление основных видов продовольствия населением России уменьшилось в 1,5−2.0 раза. Углубилась дифференциация потребления продовольствия по социальным группам населения и по регионам. Все это заставляет обратиться к проблематике продовольственной безопасности.
Не всем странам удается насытить свой внутренний рынок доступными гражданам отечественными сельскохозяйственными продуктами, хотя это следует признать основной гарантией национальной продовольственной безопасности и независимости в мирное время и в чрезвычайной ситуации. Тема продовольственной безопасности не потеряла своей актуальности и в период глобализации. Ведь те из стран, которые не сумели подготовить себе базу продовольственной независимости, рискуют утратить и национальную независимость.
Масштабность продовольственной проблемы предполагает, что только меры государственного уровня могут стимулировать развитие национального аграрно-промышленного комплекса (АПК) и обеспечить продовольственную безопасность всей страны. Между тем, в ряде ее регионов или иных крупных территориально-хозяйственных образований в силу различных обстоятельств задача обеспечения продовольственной безопасности актуализировалась из-за их специфики. Таким образованиям приходится самостоятельно искать оригинальные способы обеспечения своей продовольственной независимости и стабильного снабжения населения экономически доступным продовольствием.
К числу таких территориально-хозяйственных образований относится и Московский мегаполис. Москва является самым крупным городом России. Выгодное географическое положение и история формирования российской государственности превратили Москву в самый крупный экономический, политический и культурныйцентр России. Это втянуло в круг московской хозяйственной деятельности более десятка населенных пунктов, расположенных в недалеком пригороде. В настоящее время они составляют практически единое жилое и экономическое пространство, получившее название Московского мегаполиса. Общая численность его жителей приблизилась к 12 млн чел.
Концентрация столичных и экономических функций стали теми факторами, которые обуславливают непрекращающийся рост населения мегаполиса. Обусловленный, главным образом, значительной миграцией быстрый рост населения способствует заметной дифференциации потребления продовольствия населением различных социальных групп мегаполиса. Ситуация осложняется тем, что продовольственный рынок Московского мегаполиса не насыщен доступными населению отечественными продуктами питания.
Продовольственный рынок мегаполиса, также как и всей страны, вплоть до последних лет, интенсивно пополнялся множеством продуктов питания импортного производства, что является реальной угрозой потери продовольственной независимости страны. Ведь по существу любые сколько-нибудь значительные колебания цен на мировом рынке продовольствия могут оставить миллионы людей без доступной еды. Поэтому очевидна необходимость исследования возможности обеспечения продовольственной безопасности мегаполиса в условиях, когда еще не достигнута продовольственная безопасность всей страны. Актуальность обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса определили выбор темы диссертации, содержание научной задачи и цели исследования.
Степень разработанности темы. Проблема обеспечения продовольственной безопасности относится к числу достаточно интенсивно изучаемых, как в России, так и за рубежом. Эта проблема стала объектом пристального внимания только в постсоветские годы. В трудах таких авторов, как B.C. Балабанов, З. М. Бигтемирова, И. Я. Богданов, Е. Н. Борисенко, А. В. Гордеев, С. М. Дзарасов, А. П. Емельянов, В. Е. Есипов, Г. А. Маховикова, В. И. Назаренко, А. Д. Нестеренко, А. А. Попов, JI.A. Силаева, Ю. С. Хромов, А. В. Шутьков рассматривались различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности.1 Авторы этих работ сумели собрать и обобщить обширный фактический материал, на котором не только убедительно доказали, что продовольственная безопасность в России не обеспечена, но также выявили многие причины сложившейся ситуации.
Определению критериев и научному обоснованию социально-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности России посвящены труды И. Н. Буздалова, А. П. Задова, Э. Н. Крылатых, И. И. Лукинова, А. А. Никонова, Е. В. Серовой и других.
1 См., например: Балабанов B.C., Борисенко Е. И. Продовольственная безопасность (международные и внутренние аспекты). М., 2002; Богданов ИЛ. Экономическая безопасность России: цифры и факты. 1992;1998. М., 1999; Дзарасов С. Продовольственная безопасность России// Вопросы экономической безопасности №.
8 1996; Емельянов А. Продовольственная безопасность страны: угроза и факторы нейтрализации// Рос. эконом, журнал. № 7, 2003; Есипов В. Е., Маховикова Г. А. Внутренние и внешние угрозы продовольственной безопасности России. СПб., 2005; Назаренко В. И. Проблемы продовольственной безопасности. М., 1996; Попов А. А. Аграрный потенциал России (перспективы развития). М., 1998; Силаева JI. и др. Обеспечение продовольственной безопасности России при вступлении в ВТО// АПК: экономика, управление. № 12,2004. ученых.1 Почти все из перечисленных исследователей считают, что достижение продовольственной безопасности России возможно только на основе ее самообеспечения продовольствием. Для чего необходимо, чтобы аграрная политика правительства была направлена’на защиту внутреннего рынка, финансовую поддержку отечественных товаропроизводителей. На этой основе Л. В. Гордеевым была предложена концепция продовольственной безопасности Российской Федерации.2 Кроме того, прочные теоретические и методологические основы исследования проблематики продовольственной безопасности были заложены в коллективном труде И. А. Оболенцева, М. Я. Корнилова й М. И. Синюкова.
Несмотря на упомянутую выше фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов обеспечения продовольственной безопасности, многие ее прикладные темы остаются пока недостаточно исследованными. В работах таких авторов как В. Б. Зволинский, А. В. Зельднер, В. Н. Папело, А. К. Ткач и других предлагаются пути интенсификации сельскохозяйственного производства, достижения конкурентоспособности продукции агропромышленных комплексов применительно ко всей стране.4 Что же касается региональных аспектов.
1 См., например: И. Н. Буздалов Аграрная теория: концептуальные основы, тенденции развития, современные представления. — М. Изд-во: AKADEMIA 2005 Задов А. П. Фактор риска в сельском хозяйстве. Новосибирск, 1998; Крылатых Э. Н. Проблема экономических рисков в агропромышленном комплексе. — М.: 1999; Лукинов И. И. Экономические трансформации (в конце XX столетия), М.: ВШЭ. 1999; Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XX ВВ). М.: Энциклопедия российских деревень, 1995; Серова Е. В. Российская аграрная реформа в общественном мнении// Мир России. 2000; Аграрная реформа в России: концепции, опыт, перспективы (гл.7−8). М.: ВИАПИ 2000.
2 Гордеев А. В. Продовольственное обеспечение России (Вопросы теории и практики). М., 1999.
3 Оболенцев И. А., Корнилов М. Я., Синюков М. И. Продовольственная безопасность России: еще один взгляд на проблему. — М.: Изд-во РАГС, 2006.
4 Зволинский В. Обеспечение продовольственной безопасности России// АПК: экономика, управление. № 2, 1996; Зельднер А. Приоритеты, институты и обеспечения продовольственной безопасности, то они освящены пока весьма фрагментарно.1.
Более того, в научной литературе пока нет теоретических исследований, посвященных теоретико-методологическому подходу к обеспечению продовольственной безопасности отдельно взятого мегаполиса. Имея в виду Московский мегаполис, можно утверждать, что потребность в выработке такого подхода существует. Для этого по сути единственного в нашей стране «полноценного» мегаполиса необходимо, в частности, разработать систему критериев оценки уровня продовольственной безопасности. Без этого невозможно определить, какие меры государственного регулирования способны помочь бесперебойно обеспечивать огромное число постоянных и временных обитателей мегаполиса продуктами питания, доступными различным слоям населения.
Все вышеизложенное обусловило постановку в настоящем исследовании следующей научной задачи: разработка методологических основ управления обеспечением продовольственной безопасности мегаполиса.
Объектом исследования стала продовольственная безопасность мегаполиса.
Предметом исследования явились особенности управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса. механизмы выхода аграрной сферы из кризиса в XXI веке. — М.: 2ОООПапело В. Н. Продовольственная безопасность в России: современное состояние и механизмы обеспечения. — Новосибирск: Изд. СибАГС, 2000; Ткач А. Продовольственная безопасность и пути ее решения// АПК: экономика, управление. № 1,2001.
1 Маслаков В. В. Концепция системы продовольственной безопасности индустриально-аграрного региона. Екатеринбург, 1998; Севрюкова Г. А. Составляющие продовольственной безопасности (на примере Курской области)/ Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения. М., 2005.
Целью исследования стала выработка научно обоснованных направлений повышения уровня управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса.
Для достижения этой цели были определены и последовательно решены следующие исследовательские задачи: формирование понятийного аппарата исследования продовольственной безопасности мегаполиса;
— создание методики определения уровня продовольственной безопасности мегаполиса;
— обоснование алгоритма определения уровня продовольственной безопасности Московского мегаполисараскрытие проблем управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса;
— выработка основных направлений повышения уровня управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса;
— обоснование наиболее эффективных методов государственного управления обеспечением достаточного уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса.
Теоретической основой исследования стали общие основы экономической теориитеоретические основы функционирования АПК в национальной экономикетеория устойчивого социально-экономического развитиятеория интереса, теория экономической безопасности.
Методологической основой исследования стала методология практической (продуктивной) деятельности.1 Современная трактовка.
1 См. например: Арчибальд Р. С. Управление высокотехнологичными программами и проектами. — М.: ДМК Пресс, 2002; Богданов А. А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Кн. 1−2. — Москва, 1998; Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов.
Введение
в теорию организации и управления / Под ред. Г. Э. р ' о ' • общеупотребимого термина, определяющая методологию как учение об организации деятельности, позволяет по-новому подойти к решению практических хозяйственных задач. Если существует практическая деятельность, то возникает необходимость ее организации, то есть применения методологии продуктивной деятельности, которая рассматривает организацию деятельности как упорядочивание ее в целостную систему с четко определенными характеристиками и логической структурой процесса ее осуществления. Подобный подход является логическим продолжением исследований в области организации деятельности по обеспечению в России продовольственной безопасности, в частности крупных относительно обособленных территориально-хозяйственных образований типа мегаполисов.
Результатами исследования, выносимыми на защиту, стали:
— методика оценки уровня продовольственной безопасности мегаполиса и результаты ее применения относительно Московского мегаполиса;
— организация управления обеспечением продовольственной безопасности Московского мегаполиса;
— предложения по использованию методов государственного управления для достижения максимально возможной продовольственной независимости Московского мегаполиса и устойчивого обеспечения его жителей физически и экономически доступными продуктами питания.
Слезингера. — М.: Прогресс, 1971; Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе. Пер. с польск. — М.: Экономика, 1975; Масюкова Н. А. Проектирование в образовании. -Минск: Технопринт, 1999; Новиков А. М., Новиков Д. А. Методология. М.: Синтег, 2007; Новиков А. М., Новиков Д. А. Образовательный проект / Методология практической образовательной деятельности. — М.: Эгвес, 2004; Фатрелл Р., Шафер Д., Шафер JI. Управление программными проектами. Достижение оптимального качества при минимуме затрат. — М.: Издательство: Вильяме, 2003.
Научная новизна результатов, полученных в ходе проведенного исследования, заключается в следующем. Определена сущность и дано определение продовольственной безопасности мегаполиса, а также предложены и обоснованы критерии ее оценки. Такой подход явился итогом поиска путей управления обеспечением продовольственной безопасности на межрегиональном уровне при незавершенности этого процесса на федеральном уровне.
На основе теоретических наработок предшественников удалось выработать методический подход к оценке уровня продовольственной безопасности мегаполиса и создать методику, с помощью которой становится возможным определять этот уровень.
Руководствуясь теорией интереса, были определены конкретные меры государственного управления процессом обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса и научно обоснована действенность этих мер.
Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в разработке действенного механизма мониторинга уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса, который предусмотрен Концепцией продовольственной безопасности города Москвы. Кроме того, в рамках настоящего исследования предложены мероприятия, соответствующие духу и букве принятых в 2006 г. Федерального закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Закона города Москвы № 39 «О продовольственной безопасности города Москвы» и способные создать условия устойчивого развития агро-продовольственной сферы Московского мегаполиса.
Практические предложения, сделанные в работе, рассматриваются ее автором как вклад в осуществление приоритетного национального проекта «Развитие АПК».
Основные положения диссертации могут применяться в учебном t процессе при изучении ряда разделов курса «Региональная экономика», а также ряда социально-экономических и научных дисциплин, связанных с обеспечением национальной экономической безопасности.
Апробация работы состоит в том, что ее основные результаты докладывались автором на состоявшейся в Москве 15 ноября 2005 г. международной научно-практической конференции «Экономическая безопасность мегаполисов», а также на научно-методических семинарах кафедры национальной безопасности РАГС при Президенте Российской Федерации. Автором опубликованы три научных статьи, содержащих основные результаты диссертационного исследования, общим объемом 2,4 п. л.
Структура диссертации. Диссертация объемом в 8,9 пл. структурно состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Выводы по главе:
1. В России обеспечение национальной продовольственной безопасности является первоочередной, но пока еще невыполненной задачей, которая для ряда регионов имеет особую остроту. Московский мегаполис оказался в числе тех территориально-хозяйственных образований, для которых обеспечение продовольственной безопасности имеет первостепенное значение. Обеспечение физически и экономически доступными продуктами питания, отвечающими санитарно-гигиеническим нормам, всех жителей мегаполиса — вот результат, на который нацелены действия руководства мегаполиса.
2. Обеспечение продовольственной безопасности отдельно взятого мегаполиса является новым теоретическим и практическим делом. Поэтому существует необходимость создать логически обоснованную систему организационных мер для обеспечения его продовольственной безопасности, что требует создания методологии обеспечения продовольственной безопасности мегаполиса.
3. В ходе проведенного исследования было выявлено, что обеспечение физически и экономически доступным продовольствием, отвечающим отвечающими санитарно-гигиеническим нормам, всех жителей мегаполиса, следует признать желаемым результатом, свидетельствующим о достижении намеченной цели. Таким образом, главной задачей методология является выбор наилучшего способа действия для получения необходимых результатов.
4. Среди организационных мероприятий, проводимым руководством мегаполиса следует выделить шаги по развитию московских агрохолдингов, которые осуществляют производство сельхозпродукции, ее переработку и реализацию. Агрохолдинги являются собственниками и арендаторами земли вне границ мегаполиса, благодаря чему могут создать кооперационную цепочку по производству и продвижению на рынок сельхозпродукции. Так они восполняют отсутствующие в мегаполисе сельхозугодья и выступают в роли его АПК. •.
5. Создание кооперационной цепочки из производителей, переработчиков и оптовых поставщиков сельскохозяйственной продукции позволяет увеличить объемы поставляемого продовольствия и снизить цены на него за счет минимизации звена перекупщиков. Результатом такой взаимовыгодной кооперационной деятельности должно стать обеспечение всех жителей мегаполиса физически и экономически доступными продуктами питания, отвечающими санитарно-гигиеническим нормам.
6. Московский мегаполис с его городскими агрохолдингами, оказался на пересечении экономических интересов различных уровней: личных, общественных и государственных. Поэтому способы достижения их баланса могут стать образцом для всей страны. В связи с этим организационные мероприятия по обеспечению продовольственной безопасности Московского мегаполиса можно рассматривать как основу методологии обеспечения продовольственной безопасности всей страны.
7. Московские агрохолдинги, направившие свою деятельность на развитие животноводства в соответствии с национальным проектом «Развитие АПК», не только удовлетворяют собственные экономические интересы, но и способствуют обеспечению национальной продовольственной безопасности. При этом их деятельность сталкивается с теми же препятствиями, что и деятельность других товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции.
8. Принятие в 2006 г. Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», содержит в себе новый подход к регулированию национального АПК и может способствовать повышению уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса через поддержку деятельности столичных агрохолдингов. У агрохолдингов есть необходимый потенциал для проведения инновационных проектов в сельскохозяйственной сфере.
9. Поощрение агрохолдингов к инвестированию в развитие АПК соответствует не только интересам Московского мегаполиса, но и национальным интересам России. Развитие животноводства, в котором участвуют агрохолдинги, может быть поддержано через государственные закупочные интервенции мясомолочной продукции по образцу зерновых интервенций. Это обеспечит доходность производства данного вида продукции во всех регионах страны, повысит физическую и экономическую доступность мясомолочных продуктов не только для москвичей, но и для всех россиян, увеличит степень продовольственной независимости нашей страны. и •.
Заключение
.
В России до сих пор не сформированы концептуальные основы для принятия закона о продовольственной безопасности. Зачастую продовольственную безопасность трактуют только как совокупность экономических отношений, возникающих в обществе по поводу обеспечения всех его членов продуктами питания, соответствующими нормативам по качеству и количеству. Между тем исторический опыт доказывает, что государство должно сформировать условия для обеспечения своих граждан отечественным продовольствием, и в мирное время, и, особенно, в чрезвычайных ситуациях. Некоторые регионы нашей страны проблематика обеспечения продовольственной безопасности волнует особенно остро.
Когда речь идет о продовольственной безопасности отдельных регионов, то традиционно подразумеваются районы Крайнего Севера, которые в силу их географического положения всецело зависят от стабильного поступления продуктами питания извне. Однако не менее напряженная обстановка сложилась и в такой казалось бы благополучной части страны, каким принято считать Москву и ее ближайшие пригороды (Московский мегаполис). Сверхконцентрация экономически активного населения в огромном урбанизированном ареале, лишенном собственной продовольственной базы, повышает вероятность возникновения здесь чрезвычайных ситуаций в связи с необходимостью бесперебойного снабжения местного и приезжего населения продуктами питания, доступного всем социальным слоям общества. А высокая степень имущественного расслоения граждан, постоянно живущих и временно прибывающих в Московском мегаполисе, заставляет опасаться снижения в нем уровня социально-экономической стабильности.
Растущий приток населения в Московский мегаполис при отсутствии устойчивых поставок отечественного сельскохозяйственного сырья привел к формированию высокой зависимости мегаполиса от импортного продовольствия. Такая зависимость сделала Московский продовольственный рынок уязвимым от конъюнктурных колебаний цен, снизила возможность властей обеспечивать все социальные слои горожан физически и экономически доступным продовольствием, отвечающим установленным нормам качества. Создавшаяся ситуация побудила власти Москвы принять в 2006 г. закон о продовольственной безопасности города. Однако для того, чтобы обеспечить исполнение подобного закона, действующего только на территории отдельного региона страны, требуется использовать методы управления мегаполисом, выверенные научно с желаемыми экономическими последствиями.
В связи с этим, целью настоящего исследования стало создание научно обоснованного методического подхода к обеспечению продовольственной безопасности Московского мегаполиса, пригодного для разработки и проведения государственных мероприятий по регулированию этого процесса.
Для достижения упомянутой цели был поставлен и последовательно решен ряд исследовательских задач. При решении первой задачи был сформирован понятийный аппарат для выявления сущности и критериев оценки продовольственной безопасности мегаполиса. Задачи тем более актуальной, что в современном обществе крайне повысилась роль городов в развитии экономики.
При решении второй задачи по созданию методики для определения уровня продовольственной безопасности мегаполиса были творчески осмыслены наработки ведущих специалистов в вопросах экономической безопасности. На основе научных наработок предшественников, удалось создать оригинальный метод оценки уровня с ¦ защищенности жизненно важных интересов в продовольственной сфере мегаполиса.
Применение разработанной методики позволило решить третью задачу по определению уровня продовольственной безопасности московского мегаполиса. Благодаря формулам, представленным в методике, стало возможным получить исходные данные для проведения мониторинга, предусмотренного требованиями закона «О продовольственной безопасности города Москвы».
При решении четвертой задачи были выявлены и осмыслены главные проблемы обеспечения продовольственной безопасности Московского мегаполиса. Данный этап исследования был проведен с учетом опыта зарубежных стран, где проблемы обеспечения продовольственной безопасности успешно разрешены.
Выявление и обоснование наиболее эффективных методов государственного регулирования в интересах обеспечений достаточного уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса стало ответом на пятую задачу, поставленную в настоящем диссертационном исследовании. Ориентируясь на полученный ответ и на принятый в конце 2006 г. Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» были предложены практические мероприятия, применение которых может обеспечить жизненно важные интересы жителей Московского мегаполиса в продовольственной сфере.
По результатам проведенного исследования можно сделать ряд обобщающих выводов.
Расположенность Москвы в зоне рискованного земледелия снижает возможности обеспечения мегаполиса всем необходимым продовольствием из близлежащих российских регионов, а ориентация на импортное продовольствие создает высокую продовольственную зависимость. В повседневной жизни для горожан, вообще говоря, безразлично, где произведено продовольствие — у них в стране или за рубежом. Но с учетом уроков истории в чрезвычайных ситуациях только наличие надежной отечественной продовольственной базы может гарантировать защищенность жизненно важной потребности граждан в питании.
Обеспечение различных слоев горожан физически и экономически доступным продовольствием с теми количественными и качественными характеристиками, которые необходимы для активной и здоровой жизни при сохранении максимально возможной продовольственной независимости, является жизненно важным интересом мегаполиса и сутью его продовольственной безопасности. Для того, чтобы оценить степень защищенности этого интереса, следует создать обобщающий показатель, описывающий этот интерес, и вести по нему мониторинг. Ведение мониторинга и сравнение планируемых и текущих результатов не только соответствует требованиям закона «О продовольственной безопасности города Москвы», но и позволяет своевременно принимать меры, повышающие уровень продовольственной безопасности мегаполиса.
С учётом мирового опыта, можно принять за аксиому, что наиболее сложным и затратным моментом любого мониторинга является определение набора показателей, адекватно характеризующих текущую ситуацию в продовольственной сфере. Исходя из реалий Московского мегаполиса, в качестве комплексного показателя уровня защищенности жизненно важных интересов жителей в продовольственной сфере была выбрана продовольственная корзина. Количество и качество наполнения продовольственной корзины свидетельствуют о степени физической и экономической доступности продовольствия всем социальным слоям горожан, а также об обеспечении максимально возможной продовольственной независимости мегаполиса.
При проведении мониторинга необходимо учитывать, что продовольственная безопасность мегаполиса может обеспечиваться ji. тблько при наличии объема продуктов, потребляемых всеми обитателями мегаполиса (постоянными и временными) в расчетный I период времени. В связи с чем, отслеживая объем годового потребления продуктов питания, формирующих продовольственную корзину, следует иметь в виду, что потребление объема только одной продовольственной корзины, рассчитанной на основе обеспечения физиологического минимума потребления (в расчете на численность постоянных жителей), свидетельствует об угрожающей ситуации в продовольственной сфере мегаполиса. В обычных условиях о приемлемом уровне защищенности жизненно важных интересов жителей мегаполиса в продовольственной сфере свидетельствует объем потребления, равный двум минимальным продовольственным корзинам. И только при уровне годового объема потребления, соответствующего трем минимальным продовольственным корзинам уровень продовольственной безопасности мегаполиса можно считать обеспеченным полностью.
При проведении исследования основной акцент был сделан на проблемы обеспечения продовольственной безопасности одного жителя Московского мегаполиса. Для этого были разработаны методические рекомендации по определению потребительской корзины мегаполиса с учетом уровней продовольственной безопасности. Методика позволяет рассчитывать объемы потребления на двух уровнях — среднедушевое потребление одного жителя в год в натуральных единицах измерения и потребление продовольствия всем постоянным населением мегаполиса при наличии различных степеней угроз его продовольственной безопасности. Расчетные объемы продуктов являются базовыми показателями для проведения мониторинга. Это тем более важно, что данные мониторинга позволяют определить параметрические нормативы для принятия и проведения в жизнь городских социально-экономических программ в рамках закона «О продовольственной безопасности города Москвы».
Формулы расчетов годовых потребностей мегаполиса в продуктах питания, содержащиеся в предлагаемы в настоящей работе методических рекомендациях, представлены в двух вариантах. Первый вариант представляет собой расчеты, сделанные исходя из мйнимальной продовольственной корзины. Второй вариант рассчитан на основе продовольственной корзины, соответствующей рациональным нормам потребления продовольствия, рекомендованным ИП РАМН. Среднеарифметический результат этих расчетов, суммированный с исчисленными страховыми и стратегическими запасами продовольствия, дал возможность определить, сколько и каких продуктов необходимо Московскому мегаполису для обеспечения физической доступности продовольствия при различных уровнях продовольственной безопасности. Знание таких результатов нужно при планировании управленческих мероприятий на среднесрочную перспективу.
На основе методических рекомендаций удалось выполнить расчет объемов продовольствия, которые должны наличествовать в Московском мегаполисе в 2005;2010 гг. для обеспечения различных уровней продовольственной безопасности. Кроме того, стало возможным осуществить корреляцию цен продовольственного рынка и уровня минимальной заработной платы, исходя из потребностей поддержания определенного уровня продовольственной безопасности. Все расчеты были привязаны к имеющейся и прогнозируемой численности населения мегаполиса. Подобные расчеты можно рассматривать в качестве первого этапа мониторинга продовольственной безопасности, что отвечает требованиям закона «О продовольственной безопасности города Москвы».
Во всех развитых странах обеспечение продовольственной безопасности осуществляется мерами государственного регулирования, исходящими из потребностей всех территориально-хозяйственных образований. Продовольственная безопасность любого из таких образований, к числу которых относятся и мегаполисы, поддерживается рыночными методами через процесс товарообмена. В России, где агро-продовольственная сфера была и остается проблемным сегментом экономики, обеспечение продовольственной безопасности является первоочередной, но пока еще невыполненной задачей.
В Московском мегаполисе эта задача актуализируется тем, что здесь ежедневно помимо постоянных жителей нужно обеспечивать продуктами питания более миллиона временных обитателей. Сложившиеся экстремальные условия требуют экстремальных мер. Огромная роль в проведении таких мер принадлежит московским агрохолдингам, которые осуществляют производство сельхозпродукции, ее переработку и реализацию в интересах города. Агрохолдинги являются собственниками и арендаторами земли вне границ мегаполиса, благодаря чему могут организовать кооперационную цепочку по производству и продвижению на рынок сельскохозяйственной продукции. Тем самым они восполняют для мегаполиса отсутствующие сельскохозяйственные угодья и выступают в роли городского АПК. При этом, однако, их деятельность сталкивается с теми же препятствиями, что и деятельность других товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции.
Принятие в 2006 г. Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», содержит в себе новый подход к регулированию национального АПК. Он может способствовать повышению уровня продовольственной безопасности Московского мегаполиса через поддержку деятельности столичных агрохолдингов. Законодательная поддержка может быть оказана при включении мероприятий, стимулирующих деятельность агрохолдингов в регулярно составляемую Государственную программу развития сельского хозяйства, что укладывается в рамки нового закона.
У агрохолдингов есть необходимый потенциал для проведения инновационных проектов в сельскохозяйственной сфере. Поощрение агрохолдингов к инвестированию в развитие АПК соответствует не только интересам Московского мегаполиса, но и национальным интересам России. В частности, развитие животноводства, в котором участвуют агрохолдинги, может быть поддержано через государственные закупочные интервенции мясомолочной продукции по образцу зерновых интервенций. Это обеспечит доходность производства данного вида продукции во всех регионах страны, повысит физическую и экономическую доступность мясомолочных продуктов не только для москвичей, но и для всех россиян, увеличит степень продовольственной независимости нашей страны.
