Социальная ответственность муниципальных служащих в Российской Федерации

Актуальность диссертационного исследования.

Важнейшим направлением в поисках эффективных форм управления общественными процессами в современной России можно выделить развитие самоуправляемых социально-территориальных объединений — системы местного самоуправления. В последние годы объективно определилась тенденция перемещения властных полномочий на места, непосредственно в реальную сферу управления процессами жизнедеятельности и жизнеорганизации, в среду гражданского общества. Вместе с тем, обострились и проблемы субъективного характера, связанные с готовностью местных властей ответственно управлять подведомственными им социально-территориальными объектами.

Новые социальные и экономические отношения в России требуют качественных изменений организации и деятельности органов исполнительной власти, особенно там, где власть ближе всего к человеку — в поселках, районах, городах. Но управленческая практика показывает, что при высокой степени общественной потребности в дееспособной и ответственной местной власти муниципальная служба пока еще плохо организована, слабо институционализирована, не подготовлена к решению сложнейших социальных задач. Очень низким остается уровень социальной ответственности муниципальных служащих, ощущается высокая общественная потребность в его повышении и дальнейшем развитии. Это можно считать основной проблемой в процессах оптимизации системы местного самоуправления в России. Муниципальная служба должна окончательно сформироваться в качестве важнейшего звена в системе управления общественными процессами, и именно от уровня подготовки её служащих, их профессионализма и ответственного отношения к своему делу во многом зависят темпы поступательного развития общества.

Все это определяет актуальность диссертационного исследования, которое направлено на изучение феномена социальной ответственности в системе муниципальной службы, анализу её методологических основ и современного состояния ответственности муниципальных служащих. Этим определен и выбор объекта исследования — муниципальных служащих, которые посредством своей управленческой деятельности реализуют функции органов местного самоуправления и должны обеспечивать необходимый уровень стабильности во взаимоотношениях государства и гражданского общества. Поэтому очень важно определить цели и задачи, основные направления формирования и развития социальной ответственности муниципальных служащих.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы ответственности муниципальных служащих занимают достаточно большое место в работах современных российских и зарубежных учёных. Следует отметить, что многогранность данной тематики определяет множественность направлений ее исследования с различных позиций — социально-управленческих, социально-философских, социально-экономических, социально-правовых и т. п.

Так, в изучение методологических основ феномена ответственности с точки зрения теоретико-философского подхода существенный вклад внесли А. А. Богданов, М. Вебер, М. Гравитц, А. Лоутон, Р. Пэнто, Э. Роуз, Г. Саймон, П. А. Сорокин, Р. Фалмер и др.1.

Большой интерес для изучения институциональных особенностей ответственности в сфере муниципального управления представляют работы о местном самоуправлении Г. В. Барабашева, В. И. Васильева, Н. А. Емельянова, JI.A. Калиниченко, B.C. Нечипоренко, И. И. Овчинникова,.

1 См.: Богданов А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука. — М., 1989; Вебер

М. Избранные произведения. — М., 1990; Маркс К., Энгельс Ф. — Соч., Т.34- Пэнто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. — М., 1972; Саймон Г. А. Наука об искусственном. Пер. с англ. — М., 1972; Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. — М., 1992. Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления. Т.5 / Общ. ред. Х. А. Бекова, Н.П.

Володиной. — М., 1992; Фейербах Л. Избр. философ, произв. Т. 1. — М., 1955 и др. 4.

К.Ф. Шеремета, B. JL Ясюнаса и др. В их трудах нашли отражение политические, правовые, организационные, экономические, социальные и другие основы местного самоуправления и муниципальной службы, их модели в России и за рубежом.

Вопросам формирования и повышения ответственности работников управления, ее проявления в структуре профессиональных отношений в сфере управления значительное внимание в своих работах уделяют А. К. Агапонов, JI.M. Архангельский., H.JI. ЗахаровН. А Минкина., В. Т Ефимова. и др.3.

Конкретно-социологическим характеристикам и проблемам общей теории феномена ответственности, а также её социальной природе посвящены работы А. И. Ореховского, А. Ф. Плахотного, Н. Д. Табунова, A.M. Яковлева и др., рассматривающих категорию социальной ответственности не только как этическую, но и как общесоциальную норму.4.

Проблемы правовой ответственности государственных и муниципальных служащих, её сущности и назначения, взаимодействия различных видов правовой и социальной ответственности должностных лиц нашли отражение в работах Ю. П. Аверина, Г. В. Атаманчука, В. Г. Афанасьева, Г. П. Зинченко, Н. М. Казанцева, А. Ф. Ноздрачёва, А. В. Оболонского, Д.М.

2 См.: Барабашев Г. В. Местное самоуправление. — М., 1996; Васильев В. И. Местное самоуправление. — М., 1999; Гладышев А. Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. — М., 1999; Емельянов Н. А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. — М., 1997; Калиниченко JI.A. Муниципальное управление: организационные основы. — М., 2001; Местное самоуправление: современный российский опыт законода тельного регулирования / Под ред. КД. Шеремета, И. И. Овчинникова. — М., 1998; Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. — М., 2001; Ясюнас B.JI. Основы местного самоуправления. — М., 1998 и др.

3 См.: Агапонов А. К. Проблемы ответственности в политико-административном управлении: региональный аспект. — Ростов-на-Дону, 2002; Архангельский JI.M. Социально-этические проблемы теории личности. — М., 1974; Захаров H.JT. Социальнве регуляторы деятельности российского государственного служащего. — М., 2002; Минкина Н. А. Воспитание ответственностью. — М., 1990; Ефимова Л. Г., Новосёлова JI.A. Банки: ответственность за нарушения при расчётах: Комент. законодат-ва и арбитражи, практики. -М., 1996 и др.

4 См.: Ореховский А. И. Ответственность и её социальная природа. — Томск, 1978; Пла-хотный А. Ф. Проблема социальной ответственности. — Харьков, 1981; Яковлев A.M. Социология экономической преступности. — М., 1987 и др.

Овсянко, И. М. Слепенкова, Ю. Н. Старилова, В. В. Цветкова, А. И. Щербака и других правоведов.5.

Различные аспекты ответственности муниципальных служащих и механизмы государственного и общественного контроля ее соблюдения в определённой степени раскрываются в ряде трудов, посвящённых опыту организации и функционирования государственной и муниципальной службы Российской Федерации, её кадрового обеспечения, профессионализации её сотрудников и пр. Среди авторов следует выделить В.Д. Граж-дана, В. Н. Аванова, A.M. Конькова, Б. В. Лытова, В. П. Мельникова, B.C. Нечипоренко, А. В. Новикова, Е. В. Охотского, В. И. Патрушева, Б.Т. Поно-маренко, B.JI. Романова, В. М. Соколова, В. А. Сулемова, А. И. Турчинова, Н. Н. Шувалову и др.6.

Однако, несмотря на довольно значимое место, которое занимают проблемы местного самоуправления в законодательных актах, научной ли.

5 См.: Аверин Ю. П., Слепенков И. М. Основы теории социального управления. — М., 1990; Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. — М., 2002; Афанасьев В. Г. Системность и общество. — М., 1980; Зинченко Г. П. Как изменить работу чиновников: опыт консультирования. — Р-н-Д, 2000; Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. — М., 1999; Ноздрачёв А. Ф. Государственная служба. — М., 1999; Оболонский А. В. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России. — М., 1997; Овсянко Д. М. Государственная служба РФ. — М., 1996; Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. — Воронеж, 1996; Цветков В. В., Щербак А. И. Дисциплина и ответственность в аппарате государственного управления. — Киев, 1985; Щербак А. И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. — Киев, 1980 и др.

6 См.: Государственная кадровая политика и механизм её. — М., 1998; Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. — Воронеж, 1997; Лытов Б. В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. — Ростов-на-Дону, 1998; Мельников В. П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современностьМ., 2003; Муниципальное управление: Профессиональное развитие персонала / A.M. Коньков, B.C. Нечипоренко, Б. Т. Пономаренко и др. — М., 2001 и др. Охотский Е. В. Политическая элита и российская действительность. — М., 1996Соколов В. М. Нравственные основы кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизм её реализации. — М., 1998; Сулемов В. А. Принципы, механизмы и технологии кадрового обеспечения аппарата органов власти // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. —М., 1996 — Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики. — М., 1998; Шувалова Н. Н. Специфика ответственности государственного служащего / Нравственные основы государственной службы. — М., 2003 и др. тературе, практической работе, всё же следует признать слабо проработанными вопросы специфики социальной ответственности муниципальных служащих и ее особенностей в современной России.

Поэтому, представляется необходимым исследовать ответственность муниципальных служащих именно с позиции социологической науки, выявить важнейшие черты, место и роль социальной ответственности в системе развития и повышения качества функционирования муниципальной службы Российской Федерации. Активной научной разработки требует также и проблема формирования и развития социальной ответственности муниципальных служащих.

Объектом исследования являются муниципальные служащие Российской Федерации.

Предмет исследования — социальная ответственность муниципальных служащих в Российской Федерации.

Цель исследования — определить социальную природу, место и роль социальной ответственности муниципальных служащих в системе институциональных основ местного самоуправления, а также условия, факторы и основные направления ее повышения.

Цель диссертационного исследования требует решения автором следующих задач:

• исследовать социальную природу ответственности и определить ее виды и функции в практике местного самоуправления;

• рассмотреть муниципальную службу как источник социальной ответственности муниципальных служащих;

• раскрыть особенности функционирования муниципальных служащих в качестве субъектов социальной ответственности в местном самоуправлении;

• проанализировать содержание и состояние социальной ответственности муниципальных служащих в современных российских условиях;

• выявить условия и факторы формирования социальной ответственности муниципальных служащих;

• определить основные проблемы и перспективы повышения социальной ответственности в деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Теоретико-методологическую основу исследования составили принципы ряда наук, способствующие общенаучному, философскому подходу к познанию и исследованию социальных явлений, такие, как диалектический метод, системный и конкретно-исторический подход, социально-философский и структурно-функциональный анализ и др. В ходе диссертационного исследования использовались социологические, аксиологические, сравнительно-исторические, статистические, методы анализа формирования социальной ответственности муниципальных служащих. Особую роль в исследовании играет социологический подход в изучении происходящих в местном самоуправлении процессов и феномена социальной ответственности муниципальных служащих.

Источниковой базой диссертационной работы стали Конституция и федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные, правовые акты федеральных и региональных органов власти и другие документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, а также Европейская хартия о местном самоуправлении.

Важными источниками при разработке темы диссертационного исследования были опубликованные с начала 90-х годов сборники нормативных документов о государственной и муниципальной службе, статистические сборники о составе государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, данные Российского статистического агентства, материалы научно-практических конференций, а также фундаментальные научные труды и публикации в периодических изданиях по проблемам совершенствования и развития муниципальной службы в России и повышения социальной ответственности государственных служащих.

Эмпирическая база диссертационной работы основывается на материалах социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС, в которых автор принимал непосредственное участие:

• экспертного опроса «Социальная ответственность муниципальных служащих в современной России» (апрель, 2004 г.) — в качестве экспертов выступили руководители и ведущие специалисты муниципальных органов власти, научные работники и представители общественных организацийвсего опрошено 84 респондента. Индекс в диссертации: СОМС — 2004.

• социологического исследования «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения» (сентябрь, 2003 г.) — опрошено 1202 респондента из числа населения 17 субъектов Российской Федерациируководитель исследования д.с.н., проф. Магомедов К. О. Индекс: АПГС-2003.

• экспертного опроса «Проблемы развития муниципальной службы Российской Федерации» (март, 2002 г.) — в качестве экспертов выступили государственные и муниципальные служащие, предприниматели, ученыевсего опрошено 72 респондента. Индекс: ПРМС — 2002.

Помимо этого, автором для решения диссертационных задач были использованы материалы ряда других социологических исследований: «Оценка состояния теоретических основ государственной кадровой политики и формирование кадрового корпуса государственных служащих в федеральных органах исполнительной власти». Проведено в апреле — мае 2001 г. Руководитель исследованияд.с.н., проф. Турчинов А. И. Опрошено 1434 респондентов среди населения 17 субъектов Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и роду деятельности. Индекс: ТО ГКП — 2001;

Проблемы становления и перспективы развития государственной службы Российской Федерации". Проведено в сентябре 1999 г. Руководитель исследования д.и.н., проф. Нечипоренко B.C. Опрошено 1200 человек. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности и ветвям власти. Индекс: СП ГС — 99.

Государственная служба и государственные служащие России глазами населения". Проведено в сентябре-октябре 1999 г. Руководитель исследования к.ф.н., доц. Магомедов К. О. Опрошено 1254 респондента. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, социальному положению и образованию. Индекс: ГСГН- 99;

Основные научные результаты, полученные автором, и их новизна состоят в следующем:

• исследована социальная природа ответственности в сфере местного самоуправлениявыявлено, что особое социальное значение ответственности муниципальных служащих заключается в обеспечении социального порядка и жизнеспособности местного сообщества, что, в свою очередь, требует формирования муниципальных служащих как социально ориентированных в своих действиях личностей, в том числе и в вопросах социальной ответственностипроведена типологизация основных видов социальной ответственности в муниципальной службе, таких как публично-правовая, организационно-управленческая, социально-политическая профессионально-должностная, юридическая и моральная.

• муниципальная служба рассмотрена как источник социальной ответственности муниципальных служащих в вопросах обеспечения целей и задач местного самоуправления, приоритетов государственной власти на местах в условиях непосредственного взаимодействия с населением подведомственных им территориальных образованийопределено, что особенности социальной ответственности муниципальных служащих исходят из множественности функциональных проявлений муниципальной службы в качестве профессиональной управленческой деятельности, управленче-ско-правового и социального институтов;

• изучены особенности функционирования муниципальных служащих в качестве субъектов социальной ответственности, их место и роль в процессах взаимодействия государственных органов власти и институтов гражданского общества, в обеспечении эффективности местного самоуправленияопределено видовое (по характеру гражданской службы) отличие муниципальных служащих от государственных служащих, которое выражается в непосредственной близости к социальной среде управляемого ими объекта (населению конкретного социально-территориального образования и его жизненным интересам и потребностям), большей степенью отдаленности от сферы политики и приближенности к процессам самоорганизации гражданского общества;

• раскрыто содержание социальной ответственности муниципальных служащих, которое заключается в единстве их правового, социально-политического и этического отношения к государству и обществу, в добросовестном выполнении служебного долга, в способности предвидеть результаты управленческих действий и готовности отвечать за их социальные последствия, а также определено, на основании анализа материалов социологических исследований, состояние социальной ответственности муниципальных служащих и установлено, что ее уровень сегодня недостаточен для эффективного функционирования местного самоуправления в современных условиях;

• определены необходимые условия и факторы, которые должны способствовать формированию высокого уровня социальной ответственности муниципальных служащих, такие как взаимодействие федеральной государственной службы, государственной службы субъектов федерации и муниципальной службы, правовое определение статуса муниципальных служащих в системе отношений власти в российском обществе и повышение их социального статуса, развитие профессиональных характеристик, организационной культуры, этических норм профессионального поведения муниципальных служащихвыявлена недостаточная проработанность государственной кадровой политики в отношении муниципальной службы;

• рассмотрены основные проблемы и перспективы повышения социальной ответственности муниципальных служащих, такие как профессионализация кадров муниципальной службы, развитие средств и методов социального контроля в деятельности местных органов власти, воздействие на культурные и духовно-нравственные качества муниципальных служащих, формирование у них гражданственности и государственного отношения к служебному долгудана оценка эффективности используемых в системе местного самоуправления мер социально-профессионального, административно-контрольного и организационно-функционального характера по повышению социальной ответственности муниципальных служащих.

Практическое значение проведённого исследования определяется возможностью применения полученных выводов и результатов в конкретной работе органов государственной и местной власти Российской Федерации в целях повышения эффективности формирования механизма ответственности муниципальных служащих и совершенствования функционирования муниципальной службы. Помимо этого, разработанные в диссертации методологические и теоретические основы и полученные практические результаты могут быть полезны в научно-методической и учебной работе по подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на методологических семинарах и заседаниях кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации. Отдельные теоретические выкладки прошли апробацию в выступлениях и научных сообщениях автора на: межвузовской конференции «Творческое наследие В. Г. Афанасьева и современность» (Москва, апрель 2004 г.) — межвузовской научно-практической конференции «Идеи А. А. Богданова и современность» (Москва, апрель 2003 г.).

Результаты исследования подтвердили гипотезу о том, что развитие демократических процессов пока не явилось основополагающим фактором повышения персональной ответственности на всех уровнях. В этом не последнюю роль играет более декларируемый, чем реально действующий аспект ответственности в деятельности органов государственного и муниципального управления.

Всё это заметно снижает эффект становления государственности демократической России и её муниципальной службы. В этой связи особую актуальность и практическую значимость приобретает ответственность муниципальных служащих за качество, своевременность и четкость исполнения своих обязанностей, бескорыстное и честное служение своему Отечеству.

Одним из важнейших условий существования современного общества и предпосылкой его дальнейшего устойчивого развития является постоянное совершенствование системы его организации и управления, обусловленное объективным процессом возрастания роли управления государством, его экономической, социальной и политической системой.

Современная практика показывают, что муниципальная служба, объединяя и координируя действия всех ветвей власти, функциональное свое предназначение реализует, опираясь на конституционные и организационные принципы, изложенные в Конституции России и федеральных законах о муниципальной службе и местном самоуправлении.

Воспитание ответственности муниципальных служащих является важнейшим фактором эффективности муниципальной службы. Это обусловлено прежде всего тем, что в условиях реформирования всех сфер устройства и функционирования Российского общества и в первую очередь системы муниципального управления, становления устойчивого наделенного определенными нравственными принципами и ответственностью кадрового корпуса муниципальной службы приобретает особую значимость.

Анализ практики работы государственных органов власти РФ и имеющихся теоретических исследований современных аналитиков, политологов, социологов и политиков позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:

1.Ha этапе демократизации гражданского общества и государства требует разработки и практического воплощения механизм реализации политической ответственности служащих, находящихся на различных уровнях государственного и муниципального управления, на различных политических должностях.

2.Демократические условия функционирования субъектов политической власти и кризисная ситуация обусловливают применение не только авторитарного, но и демократического стиля управления.

3.Позитивным моментом в анализе эффективности власти субъектов управления должна стать доминирующая роль социального аспекта их деятельности при выборе цели и решения проблемы.

4.Поскольку ответственность является одним из важнейших качеств как субъекта, так и объекта региональной власти, существенное значение должны иметь факторы её формирования, основным из которых является культурно-воспитательная среда и такая её составляющая, как общественное мнение.

5.Необходимо не только более четко в нормативно-правовом порядке определить ответственность (административную, уголовную, материальную и др.) муниципальных служащих за должностной проступок, но и определить технологии реализации взысканий.

6.Необходимо с помощью соответствующих законодательных актов определить объемы и пределы практического выполнения муниципальными служащими поручаемых им, согласно занимаемых должностей, функций и задач.

7.В современных условиях назрела острая необходимость создания на всех уровнях управления эффективной системы контроля, как средства формирования ответственности муниципальных служащих.

8.Важно стимулировать ответственное отношение муниципальных служащих к выполнению своих обязанностей. При этом важно высокую взыскательность одновременно сочетать с доверием, уважительным отношением к чиновнику как к личности.

9.Формирование ответственности муниципальных служащих должно быть неразрывно связано с созданием механизма поощрения за качественное исполнение должностных обязанностей.

Кроме того, с целью осуществления комплексного правового регулирования, определения взаимосвязи всех видов юридической ответственности муниципальных служащих и должностных лиц, необходимо разработать и принять кодекс Российской Федерации о государственной и муниципальной службе, в котором следует предусмотреть ответственность указанной категории лиц за конституционные правонарушения.

Для восполнения пробела конституционного законодательства по вопросу конкретных оснований привлечения за неуважение к Конституции России, за нарушение конституционных норм к ответственности муниципальных служащих, предлагаем предусмотреть такую ответственность для указанных категорий лиц. При этом следует придерживаться принципа: «чем больше власть, тем больше ответственность» (особенно за нарушение прав и законных интересов граждан).

К сожалению, принцип ответственности муниципальных служащих за порученное им дело не стал еще определяющим в оценке их работы. А ведь именно этот принцип призван стать средством стимулирования определенных норм поведения муниципальных служащих и должностных лиц. Поэтому при разработке Административно-процессуального кодекса необходимо предусмотреть перечень всех услуг, оказываемых государством в лице должностных лиц и муниципальных служащих гражданам, соответствующие обязанности и ответственность.

Таким образом, все рассмотренные положения позволяют сделать обобщающий вывод о том, что реальное повышение эффективности деятельности муниципальной службы в условиях развития российской государственности, построения правового, социально ориентированного государства и основ гражданского общества возможно только при активизации социальных факторов, и в первую очередь ответственности перед народом, тесно связанную и со стремлением муниципальных служащих приобрести необходимый уровень профессиональной подготовки и профессиональной компетенциии с развитием у них высоких морально-психологических и этических качеств у муниципальных служащихи с выработкой чётко выраженной гражданской позиции и всего комплекса гражданских качеств у муниципальных служащих. Только сочетание всех этих факторов сможет оказать решающее влияние на позитивное поступательное развитие государственного и муниципального управления и всего нашего общества в целом.

В силу того, что государственная служба является социально-правовым институтом, имеет социальную природу и социальную направленность и призвана защищать права и законные интересы граждан, — на государственных служащих возлагается социальная ответственность за состояние конституционной и иной законности, за реализацию целей и функций государства, за обеспечение потребностей социума, за неукоснительное и качественное исполнение должностных обязанностей. Ответственность государственных служащих в значительной степени может способствовать преодолению отставания механизма государственного управления от требований, которые предъявляются задачами современного социально-экономического развития. Посредством ответственности устраняются устаревшие формы организации государственного управления и государственной службы. Через реальную реализацию ответственности оказывается влияние на обеспечение оптимального сочетания интересов личности, социальной группы, государства и общества. Ответственности в органах государственной власти и управления создаёт атмосферу высокой требовательности к государственным должностным лицам, формирует режим гражданской ответственности, настрой беззаветного служения государству и обществу, систему единства максимальной самоотдачи и нравственного здоровья в реализации функций государства на благо народа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В сложных условиях становления России как демократического правового государства, социальной ориентации и необходимости преодоления кризисного состояния в различных сферах общества очень актуальной остаётся персональная ответственность субъектов управления.

Анализ теоретического осмысления и результаты проведённых социологических исследований по проблеме ответственности в деятельности муниципальной службы позволяют сделать обоснованные выводы об актуальности этой проблемы. Слабая её реализация является одной из основных (наряду с двумя другими — отсутствие единства власти и общественного согласия) причин медленного осуществления реформ.

Поэтому ключевой проблемой организации эффективной муниципальной службы и реализации её морально-нравственных и политических принципов является полнота ответственности органов муниципальной власти, должностных лиц и муниципальных служащих в первую очередь, персональная ответственность которых за порученное дело является на современном этапе не только пожеланием общества, но и настоятельным требованием реальной жизни, обязательным условием кадровой политики цивилизованного государства.

Механизм реализации политической ответственности людей, находящихся на различных уровнях государственного и муниципального управления, на различных политических должностях, зависит от содержания и эффективности осуществления концепции государственной кадровой политики. К сожалению, она не стала ещё основополагающим документом государственного воздействия на решение кадровых проблем в различных сферах взаимодействия государства и гражданского общества.

Исследование показало, что содержание ответственности как управленческой категории многосторонне и отражает различные аспекты деятельности субъекта управленческого процесса, а в связи с этим обусловливает разнообразные методы её формирования и реализации, которые отличаются адекватно специфике сферы управления.