Тема и ее актуальность. В 1920;е гг. важнейшей экономической проблемой России являлась неравномерность развития отдельных территорий большой страны. Одной из зависимых отсталых территорий Российской Федерации тогда являлся русский Дальний Восток, во многом игравший роль поставщика необработанной продукции, рынка сбыта фабрикатов и места размещения избыточного населения центральных областей страны. В современной государственной экономической политике второстепенное значение тихоокеанской окраины продолжает обусловливать поиск путей развития региона как внутри Российской Федерации, так и по отношению к зарубежным рынкам капиталистического мира, в котором положение России определяется прочностью ее экономических основ и способностью адекватно реагировать на возникающие вызовы.
В современной дальневосточной ситуации начала XXI века можно обнаружить схожие черты с ситуацией 1920;х гг. Низкая плотность населения, зависимость от ввоза продуктов первой необходимости, преобладание в структуре экономического развития добычи природных ресурсов во многом обусловили применение на Дальнем Востоке экстенсивных методов хозяйствования. Российская политическая элита начала 2000;х гг. стремится обеспечить экономическое влияние государства на Дальнем Востоке, контролировать важнейшие стратегические запасы сырьевых ресурсов и получать выгоды от включения на основе их использования в систему международного разделения труда в Азиатско-тихоокеанском регионе1, что в значительной степени соотносится с опытом 20-х гг. XX века. Ретроспектива принятия политических решений в те годы дает возможность глубже понять современные трудности, чтобы избежать ошибок прошлого и взглянуть на проблему государственной экономической политики по-новому.
Исследование новой экономической политики в России без включения дальневосточного региона, которому были присущи значительные особенности экономического развития, не может быть полной. Создание целостной картины реализации новой экономической политики на Дальнем Востоке позволяет раскрыть актуальные аспекты взаимоотношений центральных и дальневосточных органов власти, роли идей научного сообщества и положения иностранного капитала в экономическом развитии края. Укоренившиеся стереотипы, продолжительный идеологический диктат и недоступность значительной части архивных документов не позволяли историкам создать обобщенного представления о новой экономической политике на Дальнем Востоке в 1920;е гг.
Степень научной разработанности темы. Историография государственной экономической политики 1920;х гг. условно разделяется на два периода: советский (1920;е гг. — 1991 г.) и постсоветский (с 1991 г.), что обусловлено сменой политического режима в Российской Федерации. Советскую историографию можно разделить на три этапа. Первый этап охватывает 1920;е — 1940;е гг. В публикациях ученых-эмигрантов, современников новой экономической политики, С. Н. Прокоповича, С. Кона и А. Югова, вышедших в свет во второй половине 1920;х гг. в Германии и Чехословакии, были выделены характерные черты новой экономической политики, рассмотрены вопросы социалистической собственности, рационализации и планомерности развития производства. Общее мнение авторов заключалось в том, что реализация новой экономической политики перестала содействовать развитию крупного производства, обеспечивавшего России поступательное развитие в сложившихся условиях. Авторы характеризовали провозглашение курса на новую экономическую политику, как.
— у возвращение на путь развития капитализма" .
Иное мнение в конце 1920;х гг. было высказано Л. Б. Кафенгаузом, экономистом дореволюционной школы, продолжившим работу после революции 1917 г. в хозяйственных органах советской власти. В своей работе ученый показал, что развитие планового хозяйства и социалистического регулирования позволило в кратчайший срок к 1927 г. восстановить довоенный уровень производства на более совершенной технической базе в условиях незначительной роли иностранных капиталов3.
На Дальнем Востоке, включенном в состав советской России через полтора года после провозглашения новой экономической политики в центре, освещение хозяйственных проблем в основном имело практический характер. Большую роль в осмыслении проводившейся новой экономической политики играли журналы «Экономическая жизнь Дальнего Востока» и «Наш путь». В 1922 — 1930 гг. они являлись печатными органами региональной советской и партийной власти, в которых местные чиновники (В.К. Анисимов, JT.B. Крылов, М. И. Целищев, П. Т. Мамонов, М. А. Колобов и др.4) публиковали статьи о перспективах развития отдельных отраслей хозяйства, затрагивавшие предпосылки и перспективы развития края. Среди публикаций 1920;х гг. выделяется работа председателя Дальневосточной плановой комиссии М.И. Целищева3, проанализировавшего объемный фактический материал по экономическому развитию окраины к середине 1920;х гг. Насыщенные информацией статьи по хозяйственному положению и развитию окраины остались и в предисловиях к сводкам дальневосточного статистического управления6.
Эти работы представляют как историографическую, так и источниковую ценность, поскольку позволяют проследить переплетение проблем изучения с вопросами развития народного хозяйства края. Во многом это было связано с публикацией статей участников первой конференции по изучению п производительных сил Дальнего Востока Б. А. Ивашкевича, Г. У. Линдберга, В. И Дорогостайского, В. К. Арсеньева, П. И. Полевого и других. В их трудах акцентировалось внимание на предпосылках и перспективах рационального использования природных ресурсов, а также взаимоотношении ученых и власти в изучении края.
В предвоенное десятилетие и годы второй мировой войны внимание ученых не привлекали проблемы новой экономической политики. Своеобразным итогом первого этапа советской историографии стали работы.
А.А. Степанова, опубликованные в 1947 и 1948 гг. В них отражено устоявшееся в последующем деление новой экономической политики на восстановительный и реконструктивный периоды, имеется обобщение накопленного фактического материала, признание дальневосточной окраины наиболее отсталой частью 8 невероятно отсталой страны .
Второй этап советской историографии приходится на вторую половину 1950;х — начало 1980;х гг., что хронологически соответствует времени от XX съезда КПСС до политики перестройки. В эти годы был подготовлен ряд монографических работ по новой экономической политике на основе марксистской методологии. Внимания заслуживает работа Э.Б. Генкиной9. Новая экономическая политика связывалась автором с переходом к социалистическому базису, поэтому она рассматривалась как неотъемлемая часть единой экономической политики советского государства, проводившейся с 1917 г., что во многом опровергало положения некоторых авторов о «повороте» 1921 г., связанном с возвращением к капитализму. Переход к новой экономической политике называли поворотом в значении необходимости допустить развитие капиталистических элементов, не представлявших угрозы для советской власти, чтобы в борьбе с ними придти к победе социалистических элементов. Так трактовал переход к новой экономической политике П.Г. Софинов10.
Общесоюзные исследования во второй половине 1950;х — 1960;х гг. открыли новую страницу советской историографии, ознаменованную усилением интереса к переходному периоду советской истории, связанному на Дальнем Востоке с установлением советской власти и началом социалистической индустриализации. Дальневосточные исследователи большое внимание уделили истории Дальневосточной республики (1920 — 1922), экономическую политику которой осветила Н.А. Авдеева", показавшая особенности политики, проводившейся правительством ДВР в условиях экономической зависимости ДВР от соседних капиталистических государств на территории, не захваченной иностранцами.
В работах Э. М. Щагина, А. П. Шурыгина и др. ~ показана ведущая роль коммунистической партии в решении экономических проблем, связанных с деятельностью Дальневосточного бюро ЦК РКП (б) в условиях гражданской войны и начала советизации региона. Проблемой же правового положения местного чрезвычайного органа советской власти (Дальревкома) и введением.
11 советского законодательства занималась Т. С. Исаева, выделившая особенности и этапы установления советской власти в регионе.
С начала 1960;х гг. дальневосточные ученые стремились осветить и узловые вопросы общесоюзной истории новой экономической политики. А. А. Пукманский и B.C. Головнин14 показали первые мероприятия центральных органов советской власти по восстановлению хозяйства и систематизировали статистический материал динамики развития основных отраслей дальневосточного хозяйства, а Т.С. Мельникова15 обратилась к вопросам капитального строительства в крае и роли иностранного капитала в этом процессе. В обозначенных работах было затронуто положение концессий на Дальнем Востоке, значение которых здесь было выше, чем на других территориях СССР.
Основной отраслью народного хозяйства Дальнего Востока, в которой наиболее сильно ощущалось иностранное влияние, являлось рыбное хозяйство, которому были посвящены работы A.M. Гончаренко и И. Л. Бешты, рассмотревших формирование системы управления отраслью16, а также.
А.Т. Мандрика, осветившего вопросы развития отрасли, связанные с китобойной промышленностью и деятельностью Акционерного Камчатского Общества. Вместе с тем, развитие рыбопромышленности в крае во многом было рассмотрено неполно, слабо отмечался вклад японского капитала в становление обрабатывающего (консервного) производства.
В конце 1960;х — начале 1970;х гг. появились первые обобщающие труды по истории новой экономической политики в крае. В четвертом томе «Истории Сибири"18 рассматривались вопросы установления советской власти, восстановления экономических связей и противодействия негосударственному капиталу на Дальнем Востоке. В монографиях известных историков B.C. Флёрова и Г. А. Унпелева19 признавалось, что в ходе реализации государственной экономической политики на Дальнем Востоке были укреплены экономические связи региона с центральной Россией и Сибирью, а его экономическая зависимость от капиталистических стран, опиравшихся на вооруженные силы, сокращалась. Авторы показали особенности положения региона и первые хозяйственные мероприятия новой власти, становление государственного аппарата, предпосылки и ход индустриализации, а также противодействие иностранному влиянию в 1920;е гг. При издании специальных очерков истории коммунистических организаций на Дальнем Востоке солидное место было отведено рассмотрению процесса развития народного хозяйства региона, руководившегося коммунистической партией20.
С 1971 г. в Москве проводились конференции, посвященные юбилеям X съезда коммунистической партии, что способствовало подготовке в начале 1980;х гг. трудов по истории НЭП. В коллективных работах и монографиях.
О 1.
Э.Б. Генкиной, В. П. Дмитренко, Ю. А. Полякова, Н. В. Щербаня и др." анализировались произведения В. И. Ленина, доказывалась закономерность НЭП как политики перехода от капитализма к социализму, подчеркивались особенности единой экономической политики на различных этапах ее осуществления.
Таким образом, в конце 1950;х — первой половине 1980;х гг. в рамках формационного методологического подхода был рассмотрен широкий круг вопросов экономического строительства в межвоенный период — от организации партийного и государственного управления до осуществления главных направлений новой экономической политики. На Дальнем Востоке исследователи преимущественное значение придавали раскрытию особенностей проведения экономической политики на окраине страны. Показательно, что в дальневосточных работах исследователи, опираясь на общесоюзные работы, практически не употребляли понятие «новая экономическая политика» в региональном измерении, освещая правительственные мероприятия в рамках процессов «восстановления» и «реконструкции» народного хозяйства.
Третий этап советской историографии охватывает вторую половину 1980;х гг. — 1991 г., когда в условиях проведения политики перестройки и поворота к возобновлению рыночных отношений в стране ученые стали переосмысливать прежние научные положения, обращаясь к первоисточникам на основе новых направлений в рамках марксистской методологии. В это время отмечался всплеск интереса к новой экономической политике, один из процессов которой — «реконструкция» назывался современниками «перестройкой народного хозяйства». В произведениях экономистов О. Р. Лациса, Г. Х. Попова, историков JI.A. Гордона, Э. В. Клопова и др.22 были выдвинуты новые положения. Подчеркивалось, что в 1920;е гг. существовали равные альтернативы социалистического строительства, естественный выбор из которых в конце 1920;х гг. пал на форсирование развития промышленности. В экономическом курсе находили отражение идеи Ф. Э. Дзержинского, Я. Э. Рудзутака, В. И. Межлаука и др., а бюрократизация партийно-советского руководства во многом стала главным следствием отказа от новой экономической политики.
На Дальнем Востоке знаковым событием стало появление монографии.
И.И. Глущенко", в которой впервые было уделено серьезное внимание «гегемону» социалистического общества — рабочему классу в условиях перехода к новой экономической политике. Иностранные капиталы, обобществленная собственность, которая, как отмечалось И. И. Глущенко, была «втрое честной, считающейся с буквой и духом закона», и капитальное строительство обозначались генеральными направлениями экономической политики на советском Дальнем Востоке.
В советской историографии в рамках формационной теории исследователи подчеркивали, что экономическая политика прошла несколько этапов, соответствовавших времени гражданской войны, восстановления и реконструкции народного хозяйства, построению основ новых экономических отношений. Важным моментом стало освещение деятельности коммунистической партии, руководившей хозяйственными мероприятиями. Взор ученых был обращен на исследование идей хозяйственников, непосредственно проводивших государственные мероприятия.
В постсоветской историографии в начале 1990;х — 2000;х гг. логика переосмысления эмпирического материала привела к признанию сплошного «белого пятна» в исследовании советского общества24, к утверждению, что советская историография — наиболее мифологизированная. На основе использования новых методологических подходов и введения в научный оборот ранее засекреченных источников с начала 1990;х гг. возник разброс научных интересов, изменились взгляды на мир, обозначилось противоречие между исторической наукой и общественным сознанием, что стало толчком к совершенно иной постановке проблемы новой экономической политики" .
Важнейшими вопросами стали: несоответствие советской политической системы духу реформ новой экономической политики, возможности альтернативного развития советского общества в 1920;е годы. А. Ф. Киселев, Д. О. Чуранов, С. В. Цакунов, В.A. May и др.26 писали о столкновении политической системы и новой экономической политики, развратившей бюрократию и расходившейся с курсом коммунистической партии. А. К. Соколов, В. А. Шишкин, Е. Г. Гимпельсон и др." признавали, что поворот к демонтажу НЭП начался с 1926 г. из тактических соображений.
Следующей важной проблемой стало функционирование свободного рынка в условиях его противоборства с государственным планом. В работах Е. В. Богомоловой, В. П. Дмитренко, С. Н. Лапииой, JI.A. Неретиной, И. А. Исаева, Н. В. Щербаня, JI.H. Суворовой и др." показаны альтернативы рыночного механизма, его способность к самоорганизации при государственном регулировании.
Новые перспективы в исследовании проблем новой экономической политики были открыты в рамках системного подхода. В работах Р. У. Дэвиса,.
А.С. Сенявского, Ю. П. Бокарева и др. были показаны закономерности экономического реформирования и парадоксальность модернизации в России, направляемой государством, разрыв между установками новой экономической политики и ее практическим воплощением. Исследователи предприняли попытку вписать историю новой экономической политики в мировой контекст, уделить больше внимания предопределенности отказа от исчерпавшей себя политики.
Исследование НЭП в региональном ракурсе обогатилось новыми.
3 О положениями. И. Б. Орлов отметил важность в генезисе и трансформации новой экономической политики элементов геополитического положения Дальнего Востока, где многие мероприятия советской власти проводились с большими отступлениями от известных принципов. Во многом по этой причине в работах региональных исследователей с начала 1990;х гг. понятие «новая экономическая политика» стало употребляться в особом значении, отличном от общепринятого смысла. JI.H. Долгов, И. Д. Саначев и Дж. Стефан и др.31 признавали, что проведение НЭП на Дальнем Востоке имело скорее наступательный характер, так как регион избежал реализации «военно-коммунистической» политики. Дальневосточные исследователи Н. В. Марьясова и А. Ю. Котельников осветили деятельность на Дальнем Востоке американского, европейского и японского капитала в различных сферах народного хозяйства, в том числе в финансах, что не было удостоено по различным причинам вниманием предшественников32.
В 2003 г. вышла в свет первая книга третьего тома истории Дальнего Востока с древнейших времен, в которой по-новому освещены вопросы установления советской власти на Дальнем Востоке. В коллективном труде.
Азиатская Россия в геополитической и цивилизационной динамике" новая экономическая политика на Востоке России была вписана в международное геоэкономическое измерение. Это позволило рассмотреть колонизацию, проведение мероприятий по техническому усовершенствованию производства и организацию иностранных концессий как основные задачи СССР в геополитической революции на Дальнем Востоке.
Среди слабо затронутых вопросов дальневосточной истории 1920;х гг. JI.H. Долгов35 рассмотрел государственную политику в отношении частного капитала с началом советизации, которая не отличалась последовательностью.
3 6.
А.Т. Мандрик проанализировал политику Японии в отношении рыболовства в дальневосточных водах России, которая имела долгосрочные перспективы и противодействовала политике советского правительства на вытеснение японских предпринимателей, несмотря на то, что они приносили солидные доходы в бюджет СССР.
3 7.
В.И. Ремизовский и Е. Д. Кочегарова исследовали роль иностранной рабочей силы в нефтяной и золотодобывающей промышленности. Ю. В. Пикалов, Е. И. Пастухова, А.В. Попенко38 обратились к проблемам политики в отношении переселения, финансов и контрабанды соответственно. Н.В. Марьясова39 осветила проблемы политики советского государства в отношении иностранных концессий на Дальнем Востоке России, показав материальный вклад иностранных предприятий в народное хозяйство края. Возобновился интерес к освещению истории Камчатки, отраженный в работах С. Г. Кошкаревой и С.В. Гаврилова'10, рассмотревших деятельность Охотско-Камчатского акционерного рыбопромышленного общества и других организаций (АКО, Дальгосторг и др.) — Л. С. Малявина рассмотрела становление на Дальнем Востоке в 1920;е гг. сети научных учреждений, таких как Государственный Дальневосточный университет и Дальневосточный краевой научно-исследовательский институт, и развития научных исследований в этих организациях111.
В историографии большое значение отводилось выделению особенностей новой экономической политики на Дальнем Востоке, который избежал реализации политики военного коммунизма, ощущал сильные позиции иностранного капитала в структуре народного хозяйства, преимущественное развитие в котором отводилось добывающим отраслям и пр. Таким образом, анализ историографической базы свидетельствует, что учеными проделана значительная работа, но комплексного исследования осуществления новой экономической политики на Дальнем Востоке еще не появилось. Вне внимания оказались проблемы взаимоотношения центральной и региональной власти в сфере планирования развития народного хозяйства, участия в решении хозяйственных вопросов ученых, сотрудничавших с государственной властью, мер по развитию экспортных отраслей хозяйства, как главного критерия оценки партийно-советского руководства, своеобразия роли иностранного капитала, имевшего сильные позиции на Дальнем Востоке, и других вопросов. Не претендуя на полноту освещения, в настоящем исследовании предприняты усилия к разработке этих проблем на основе современных методологических подходов в исторической науке.
Целью диссертационной работы является исследование реализации государственной экономической политики в промышленности Дальнего Востока в процессе включения окраины страны в общесоюзное народнохозяйственное пространство в 1920;е гг.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
— проанализировать структуру управления промышленностью на Дальнем Востоке;
— раскрыть характер взаимоотношений региональной и центральной власти в экономической сфере;
— проанализировать проблему планирования развития промышленности и привлечение ученых к определению перспектив развития края, как новые элементы экономической политики СССР на Дальнем Востоке;
— показать роль иностранного капитала в развитии приоритетных отраслей промышленности окраины;
— обобщить деятельность дальневосточных властных структур по реализации новой экономической политики.
Объектом исследования является новая экономическая политика, проводившаяся с 1921 по 1929 гг., а предметом исследования стала деятельность центральной и местной власти по осуществлению этой политики в промышленности Дальнего Востока в 1920;е гг.
Географические рамки исследования охватывают историческую территорию русского Дальнего Востока. В 1922 г. в этом регионе была образована Дальневосточная область, включавшая Прибайкальскую, Забайкальскую, Амурскую, Приамурскую, Приморскую и Камчатскую губернии. В 1926 г. область была реорганизована в Дальневосточный край, включавший Читинский, Сретенский, Зейско-Алданский, Амурский, Хабаровский, Николаевский, Владивостокский, Сахалинский и Камчатский округа. В диссертации главное внимание уделено южной части Дальнего Востока, на которой в 1926 г. располагались основные пути сообщения и промышленные объекты, а уровень урбанизации составлял до 30%.
Хронологические рамки исследования охватывают 1922 — 1929 гг., па которые приходится проведение советской властью новой экономической политики на Дальнем Востоке. Нижняя граница обусловлена окончанием гражданской войны и военной интервенции, учреждением чрезвычайного органа советской власти — Дальревкома. Верхняя граница определяется отказом советского руководства от реализации новой экономической политики, совпавшим с реорганизацией регионального хозяйственного управления.
Методологической базой исследования на основе общенаучных принципов историзма и объективности, а также многомерности и многофакторности исторического процесса является системный подход, включивший наиболее обоснованные положения не утративших «эвристического потенциала"42 формационного и цивилизационного подходов. Основные положения системной теории заключаются в признании историчности всех исследуемых явлений, что подразумевает их существование от становления до отмирания в различных сферах общественного развития, и неравномерности развития отдельных исторических субъектов, что обусловливает наличие привилегированных и непривилегированных пространств, взаимодействующих между собой на основе зависимости. СССР как зона «промежуточной активности» или полупериферия международной капиталистической системы представлял собой своеобразный мир в мире, отражавший во внутреннем устройстве черты историчности и неравномерности капиталистического развития. Его дальневосточная окраина существовала в статусе внутренней периферии с наиболее отсталыми экономическими отношениями. Это находило отражение в решении экономических проблем, в характере взаимоотношений центральной и региональной власти и в роли иностранного капитала на дальневосточной окраине СССР.
Наряду с общенаучными методами в исследовании применялись специальные методы исторического познания. Проблемно-хронологический метод позволил рассмотреть деятельность государственной власти по проведению экономической политики на Дальнем Востоке в закономерной последовательности. Благодаря сравнительному методу были сопоставлены различные точки зрения и данные источников, а также удалось проследить эволюцию исследуемых явлений во времени. Статистический метод позволил обобщить цифровой материал, отразив динамику промышленного производства, торгового обмена и финансовой оплаты. Герменевтический метод помог объективно истолковать исторические источники.
Источниковую базу исследования составил комплекс различных групп опубликованных и неопубликованных документов и материалов, немалая часть которых впервые введена в научный оборот. Первую группу составили опубликованные источники — решения и материалы заседаний Политбюро, съездов и конференций РКП (б) — ВКП (б)43 о районировании (апрель 1923 г.), об индустриализации (декабрь 1925 г.), о директивах к составлению пятилетнего плана (декабрь 1927 г.) и другие. Большое значение имели постановления ВЦИК и СНК44 о внешней торговле, о Дальревкоме, о порядке исполнения государственного бюджета, а также региональной власти45 о рыбных и звериных промыслах (15 декабря 1922 г.), о лесе (9 декабря 1922 г.) и другие постановления 1922 — 1930 гг.
Особое положение среди исторических источников занимают опубликованные выступления руководителей коммунистической партии и советского государства в 1920;е гг. В трудах В. И. Ленина (Ульянова) и.
И.В. Сталина (Джугашвили)46, регулярно переиздававшихся в советское время в виде собраний сочинений, отражены политические и экономические идеи лиц, определявших направления экономического развития страны. Превалирующее значение в отношении реализации новой экономической политики на Дальнем Востоке в их речах отводилось форсированному увеличению валютного фонда СССР за счет продажи на внешних рынках природных ресурсов, а также широкому привлечению иностранных капиталов для помощи в добыче естественных богатств Дальневосточного края.
Отдельного внимания заслуживают стенограммы пленумов и партийных конференций центральной и региональной власти47, позволившие глубже понять соотношение различных точек зрения в ходе принятия законодательных решений. Важнейшая информация о крупных хозяйственных процессах, направленных на изменение структуры народного хозяйства края, содержится в документах и материалах по районированию, перспективному планированию и.
1Q индустриализации на Дальнем Востоке в 1920;е гг. 1.
Существенное значение имеют публикации документов в сборниках49, в которых собраны материалы по наиболее актуальным проблемам истории новой экономической политики на протяжении длительного периода исследования темы. Решение текущих экономических вопросов были обнаружены в отчетах и конъюнктурных обзорах хозяйственных органов по различным направлениям экономической политики50. Немаловажное значение среди опубликованных источников имели справочники исследуемого времени31.
Ко второй группе опубликованных источников отнесены официальные печатные издания партийных органов власти исследуемого времени. Среди них ведущую роль играла газета «Дальневосточный путь» (с июня 1925 г. «Тихоокеанская звезда»). В ней публиковались решения партийной и советской власти в области хозяйственной политики и статьи, посвященные рассмотрению экономических вопросов. Немаловажное значение среди периодических изданий имели журналы 1920;х гг., в первую очередь, журнал «Экономическая жизнь Дальнего Востока», издававшийся в 1922 — 1930 гг.
Третью группу источников составили неопубликованные документы и материалы, извлеченные из 26 фондов 6 центральных и региональных архивов России. В Российском государственном архиве экономики (РГАЭ) исследованы фонды региональных и центральных хозяйственных органов, которые впервые были введены в научный оборот: Дальгосторг (291), Дальрыба (764), ВСНХ СССР (3429), Госплан СССР (4372), Институт экономических исследований Госплана СССР (7529), Дальлес (7758). В Государственном архиве Российской Федерации (Г АРФ) обнаружены фонды Госплана РСФСР (А-262) и Экспортного совещания РСФСР (А-388), впервые введенного в научный оборот. В Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) исследован фонд Дальбюро ЦК РКП (б) (372). В Российском государственном историческом архиве Дальнего Востока (РГИАДВ) — фонд Далькрайисполкома (2413).
В Государственном архиве Хабаровского края (ГАХК) информация обнаружена в фондах региональной партийной и советской власти: Далькрайком В1Ш (б) (П-2), Дальревком (Р-58), Хабаровский краевой исполнительный комитет (Р-137), Комфракция Дальревкома (П-1502). В фондах краевых хозяйственных органов выявлены документы, часть которых впервые введена в научный оборот: Управление народного комиссариата продовольствия на Дальнем Востоке (Р-35), Акционерное Камчатское общество (Р-234), Плановая комиссия Хабаровского краевого исполнительного комитета (Р-353), Комячейка РКП (б) № 29 при главной конторе Дальлеса (П-469), Далысонцесском (Р-668), Далькрайсовнархоз (Р-791), Дальгосторг (Р-826), Дальуголь (Р-877), Дальплан (Р-937), Экономическо-финансовая комиссия Дальбюро ЦК РКП (Р-1114), Дальлес (Р-1351) и другие.
В Государственном архиве Приморского края (ГАПК) значительный интерес представлял фонд Дальневосточного управления рыболовства и охоты на морского зверя (633).
В диссертационном исследовании в качестве вторичных исторических источников также были использованы монографии, научные статьи, авторефераты диссертаций.
Научная новизна исследованйя заключается в том, что решен ряд новых исследовательских задач:
— создана целостная картина реализации новой экономической политики в промышленности Дальнего Востока в хронологических рамках, охвативших годы проведения этой политики в СССР;
— проанализирована структура органов хозяйственного управления Дальнего Востока, отличавшаяся определенным своеобразием (особенно в финансовой сфере);
— раскрыта проблема районирования Дальневосточного края в контексте противостояния местной власти позиции Госплана СССР;
— рассмотрена проблема регионального планирования как часть процесса разработки первого пятилетнего плана развития СССР;
— выявлена роль ученых в разработке планов промышленного развития Дальнего Востока;
— исследовано развитие добывающих отраслей промышленности, являвшихся важнейшим источником формирования финансовой базы индустриализации Советского Союза;
— подчеркнута взаимосвязь реализации новой экономической политики в промышленности на Дальнем Востоке с интересами иностранных организаций.
В исследовании применялись современные методологические подходы, использовались исторические источники, немалая часть которых впервые введена в научный оборот.
Практическое значение диссертации заключается в том, что выводы исследования можно использовать в области современной хозяйственной политики. Организация, согласование и контроль экономических отношений по вопросам владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами по Конституции 1993 г. находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Взаимодействие центральной и региональной власти в решении этих вопросов имеет многочисленные примеры в опыте прошлого.
Научное значение диссертации прослеживается в том, что в исследовании решены актуальные проблемы, расширяющие горизонты исторического знания.
0 регионе. Дальний Восток рассмотрен как арена взаимодействия государственной власти СССР, с одной стороны, и иностранных организаций и капиталов, с другой стороны, что подтверждает преимущественное влияние на экономическое развитие окраины внешних движущих сил. Диссертационное исследование можно использовать при подготовке обобщающих трудов по истории российского Дальнего Востока, а также разработке спецкурсов и курсов по выбору.
Апробация результатов исследования. Положения диссертационного исследования обсуждались на пяти международных, всероссийских и региональных конференциях: II международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы образования и культуры в контексте XXI века» (Владивосток, 2007), 54-ой научной конференции преподавателей и аспирантов Дальневосточного государственного гуманитарного университета (Хабаровск, 2008), X конкурсе молодых ученых Хабаровского края (Хабаровск, 2008), седьмой всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей (Хабаровск, 2009), VI межрегиональной научно-практической конференции «Гродековские чтения» (Хабаровск, 2009).
Всего по теме диссертации опубликовано 8 статей, две из которых — в журналах из перечня ВАК.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы и приложения.
Заключение
.
Исследование реализации новой экономической политики в промышленности на советском Дальнем Востоке в 1922 — 1929 гг. позволило убедиться, что эта политика была направлена на включение окраины страны в общесоюзное экономическое пространство. Такие особенности экономического развития региона как значительное влияние иностранного капитала, сырьевая направленность структуры народного хозяйства, значительное расстояние от центра страны и близость к тихоокеанским странам во многом сказались на осуществлении советской властью новой экономической политики на Дальнем Востоке, который миновал политику «военного коммунизма».
Приоритетами государственного руководства промышленным развитием на советском Дальнем Востоке стали: организация новой системы хозяйственного управления, планирование хозяйственного строительства и привлечение широких кругов общественности, прежде всего, ученых, к определению перспектив развития края. Региональные хозяйственные органы Дальэкосо, Дальпромбюро, управления уполномоченных народных комиссариатов земледелия, продовольствия, финансов и др., сформированные центральными органами управления промышленностью, были наделены правами, позволявшими самостоятельно координировать привлечение и расходование средств государственного бюджета в рамках Дальнего Востока, в отличие от других окраинных территорий СССР. Советская власть, в отличие от дореволюционной власти России, в 1920;е гг. не рассматривала регион как военный форпост, а намечала пути экономического сотрудничества с тихоокеанскими странами.
В процессе экономического районирования Дальневосточной области было образовано новое административно-территориальное устройство региона, отвечавшее необходимости решения социально-экономических проблем развития, а также учреждены выборные хозяйственные органы Далькрайсовнархоз, управления земледелия, финансов и др., лишенные прав, которыми были наделены сменявшиеся ими чрезвычайные органы власти. В этих условиях остро обозначились противоречия центрального и регионального видения перспектив экономической политики на Дальнем Востоке. Для центрального правительства Дальний Восток был периферией, от владения которой следовало получать экономические блага, а региональные власти во многом были близки к идее выравнивания экономического развития окраины по отношению к центральным областям советской страны. Столкновение взаимоисключающих позиций отражалось на всем протяжении 20-х гг. XX века на Дальнем Востоке.
Решение проблем социально-экономического развития Дальнего Востока было возложено на региональное партийно-политическое руководство, целиком формировавшееся в 1920;е гг. центральной властью. В аппарате хозяйственного управления работали коммунисты (Я.Б. Гамарник, М. И. Целищев, П. Т. Мамонов и др.) и беспартийные (Б.А. Косминский, JI.B. Крылов, А. Н. Лагутин, A.M. Ярмош и др.), подходившие к решению социально-экономических проблем достаточно взвешенно, с учетом особенностей геополитического и экономического положения региона. Они ориентировались на государственные интересы СССР, не забывая, тем временем, и о необходимости отстаивать краевые интересы.
При разработке проектов перспективных планов капитального строительства народного хозяйства Дальнего Востока, проводившейся региональной властью, намечалось финансирование строительства новой материально-технической базы промышленности, транспортной и коммунальной инфраструктуры, переселение в край квалифицированной рабочей силы и другое преимущественно за счет центральных государственных капиталов, что послужило бы раскрытию внутренних стимулов саморазвития края. Но центральная власть, опасавшаяся политической потери окраины и финансовых затрат, несоизмеримых с приобретениями, считала превращение Дальнего Востока в самодостаточную экономическую единицу, на чем настаивали региональные администраторы, совершенно нецелесообразным.
Привлечение научной общественности к определению перспектив развития края, остававшегося наименее исследованной территорией Союза, имело целью обоснованность хозяйственных мероприятий, проводившихся региональной властью в области промышленной политики на Дальнем Востоке. Дальневосточное научное сообщество воплощало свои идеи в публикациях своих статей в периодической печати, в выступлениях на краевых конференциях и в работе региональных хозяйственных учреждений, которые нанимали ученых. Привлечение ученых рассматривалось властными структурами как вспомогательный инструмент по выявлению неведомых ресурсов. Следует подчеркнуть, что многие идеи, рождавшиеся в научной среде, по разным причинам не нашли практического воплощения в 1920;е гг.
Реализацию новой экономической политики на Дальнем Востоке удалось проанализировать в деятельности региональной власти по организации, согласованию и контролю развития добывающих экспортных отраслей промышленности. Рыбное и лесное хозяйство, а также добыча угля, золота и др. являлись главными отраслями народного хозяйства края в 1920;е гг., перспективы которых связывались с проблемами развития промышленного производства на Дальнем Востоке.
Добыча природных ресурсов Дальнего Востока для продажи за границей была необходима для решения различных проблем экономического развития СССР, поэтому она была монополизирована государственной властью, и экспортными производствами занимались государственные предприятия Дальгосрыбпром, ОКАРО, АКО, Дальлес, Дальуголь и другие. Как показало исследование, объем дальневосточного экспорта в 1922 — 1929 гг. увеличился более чем в два с половиной раза в основном благодаря продаже на внешних рынках продукции добывающих отраслей промышленности Дальнего Востока. Среди добывающих отраслей народного хозяйства превалирующее значение имели рыбная и лесная отрасли, доля которых в 1920;е гг. была выше 70% в структуре экспорта. Основными потребителями дальневосточной необработанной продукции выступали США, Великобритания и другие европейские страны, а в большей мере Китай и Япония, в которую в конце 1920;х гг. направлялось более двух третей экспорта ДВК. Однако возможности экспортных отраслей народного хозяйства Дальнего Востока, базировавшихся в основном на старом материально-техническом оборудовании, к концу десятилетия во многом были исчерпаны.
Среди добывающих отраслей народного хозяйства Дальнего Востока СССР особое положение занимала добыча золота, которое не вывозилось за границу, но его значение в структуре промышленного развития региона возрастало по мере расширения международных связей и выхода отрасли из кризисного состояния. В 1920;е гг. добычей золота на Дальнем Востоке в основном занимались старатели, чей труд не требовал больших финансовых затрат для глубокой разработки приисков и использования сложных механизированных устройств, поэтому в этих условиях не могло сложиться крупной золотодобывающей промышленности государственного значения. Во многом благодаря усилиям региональной власти в середине 1920;х гг. возрастало значение механизированного производства, для развития которого был организован государственный трест Дальзолото, а скупка золота монополизировалась государственными кредитными учреждениями. Однако решение центральной власти о материальной поддержке наиболее распространенной старательской деятельности пресекло развитие механизированной добычи в золотопромышленности.
Иностранные организации на Дальнем Востоке занимали особое положение в экономическом развитии края в силу экономической зависимости окраинного региона от тихоокеанских государств, что во многом и обусловило превалирующее развитие добывающих экспортных отраслей, которые финансировались иностранными капиталами, в ущерб остальным отраслям народного хозяйства. Легализация и признание государственной властью иностранной деятельности, как в форме концессий, так и свободно действующих предприятий, были следствием объективной невозможности противостоять иностранному проникновению.
Наиболее сильные позиции среди иностранных государств на Дальнем Востоке СССР занимала Япония, усилившая экономическое проникновение в ходе советизации региона в 1920;е гг., когда превалирующее количество иностранных организаций в различных отраслях народного хозяйства края были японскими. Компании Страны восходящего солнца легально занимались производством, проводили торговые и финансовые операции в регионе. В целом, активность иностранных организаций и капиталов на Дальнем Востоке зависела от международной конъюнктуры.
Интересы экономической политики центральной власти СССР на Дальнем Востоке во многом совпадали с интересами иностранных организаций. Иностранные капиталы вкладывались только в такие предприятия, которые обещали максимальную прибыль при минимуме затрат. Краевые интересы в таких условиях не могли быть сформулированными и стать приоритетными в хозяйственном развитии. В 20-е гг. XX в. перспективы развития промышленности края зависели преимущественно от иностранных интересов в получении сырья для развития обрабатывающих производств за пределами Дальнего Востока. С ухудшением рыночной конъюнктуры и обострением международной обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе, государственная экономическая политика на Дальнем Востоке была переориентирована на создание военно-промышленного потенциала, что продолжало служить однобокому развитию региона.
