Социальная сфера и пути повышения эффективности ее функционирования

Актуальность темы

диссертации.

Эффективность функционирования социальной сферы определяет процессы, протекающие в самых различных областях экономики. От того, насколько справляются с поставленными перед ними задачами образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, государственное управление, во многом зависит обеспеченность экономики трудовыми ресурсами, обладающими необходимыми параметрами, также с этим связано и выполнение многих условий, необходимых для успешного развития предпринимательства.

Необходимо добавить, что эффективность функционирования социальной сферы в значительной степени влияет на один из ключевых параметров состояния экономики — темпы экономического роста.

Помимо этого, все более широкое распространение получает убеждение, что конечной целью экономики должно постепенно становиться не количество произведенного продукта и даже не экономический рост, а качество жизни населения. А оно уже самым непосредственным образом связано с эффективностью функционирования социальной сферы.

Недостаточность средств в бюджетах различных уровней, направляемых на обеспечение выполнения задач, стоящих перед различными областями социальной сферы, делает актуальным методическую проработку проблемы оптимизации процессов распределения ресурсов, направляемых на ее нужды.

Эта проблема усугубляется противоречиями между нормативными актами, определяющими обязательства государства в области социальной политики, и имеющимися в распоряжении органов социального обеспечения финансовыми средствами, что делает круг проблем, решаемых в этой диссертации, еще более важным для отечественной экономики. Даже при некоторых положительных сдвигах в этой сфере в предстоящий период ожидать достаточного финансирования ее нужд не приходится, и в свете этого необходима оптимизация финансовых потоков исходя из их реального объема.

Степень разработанности проблемы.

Проблемами социальной сферы занимались многие ученые. Среди них выделяются работы В. Э. Гордина, раскрывающие структуру социальной сферы и вопросы управления еюсоциальную сферу в условиях кризиса исследовал М. Дмитриевее развитие отражено в труде А. Костина. А. Кошанов анализировал социальную сферу под углом устойчивости национальной безопасности.

Интересны работы Е. Ш. Гонтмахера, С. Смирнова, Н. Исаева, С. Пронина, В. Люблинского, Р. Цвылева, К. Лайкама о социальной политике, ее приоритетах и моделях. Н. Кириллова анализировала территориальные аспекты социальной политики, С. Мисхина произвела распределение по группам с различным уровнем дохода социальных выплат и льгот в Российской Федерации. А. Виленский, И. Домнина также посвятили свои исследования социальной поддержке населения.

Большое значение имеет исследование М.А. и Р. М. Нугаевых, в котором отражены особенности российских социальных реформ на региональном уровне и финансирование отдельных областей социальной сферы, а также труды С. В. Шишкина и И. А. Рождественской, анализирующих экономическую политику в социально-культурной сфере, Ю. В. Пешехонова, С. Ю. Водопьянова, изучающие финансирование социальной сферы, А. П. Свинцовой, Н. В. Самохваловой, В. В. Гамукина относительно бюджетного финансирования социальной сферы в регионе. П. В. Черноморд отразил в своей работе государственную поддержку социальной сферы и науки.

Также подчеркнем значение исследований И. В. Зиборовой по проблемам межотраслевой и региональной экономики, Г. А. Ахинова, по экономике общественного сектора.

Среди работ видных зарубежных экономистов отметим теорию общественных благ П. Самуэльсона, экономическую теорию благосостояния А. Пигу, теорию экономического развития Й. Шумпеттера.

Таким образом, как мы видим, в научной литературе достаточно много работ, посвященных социальной сфере, тем не менее вопросы, раскрывающие механизмы возможных путей повышения эффективности ее функционирования, не нашли должного научного обоснования.

Предметом исследования данной диссертации являются экономические отношения между государством, производителями и потребителями услуг социальной сферы.

Объектом исследования выступают социально-экономические учреждения, в функции которых входит сбор, аккумулирование, распределение и использование средств, направляемых на нужды социальной сферы, а также потребители социальных услуг. Цели и задачи исследования.

Целью исследования настоящей диссертационной работы является совершенствование экономических механизмов повышения эффективности функционирования российской социальной сферы.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения в работе следующих основных задач:

• определить влияние социальной сферы на перспективы развития экономики;

• обобщить зарубежный и отечественный опыт реформирования социальной сферы;

• выявить недостатки, противоречия, негативные явления, препятствующие эффективному функционированию отечественной системы социального обеспечения;

• разработать возможные варианты решения проблем, возникающих в процессе совершенствования системы социального обеспечения;

• предложить механизм распределения ресурсов, используемых на нужды социальной сферы;

• разработать метод оценки эффективности функционирования социальной сферы.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа.

Методологической основой исследования являются системный подход, факторный анализ, метод логического моделирования.

Общая проблематика социальной сферы и пути повышения эффективности ее функционирования были проиллюстрированы примерами одной из ее областей — системы здравоохранения.

В диссертации использованы законодательные и статистические материалы Российской Федерации, материалы законодательных и исполнительных органов Санкт-Петербурга. Кроме нормативных материалов в диссертации использовались труды российских и зарубежных ученых в области финансирования и государственного регулирования социальной сферы, системы социального обеспечения, занятости населения, экономики здравоохранения, пенсионного обеспечения, коммерческого сектора социальной сферы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем: • предложена концепция распределения ограниченных ресурсов, используемых на нужды социальной сферы, базирующаяся на теории общественных благ. Основными положениями этой концепции являются разработанные автором модели распределения ресурсов, в зависимости от принадлежности их к той или иной форме общественных благ, и функционирующие по принципу приоритетности распределения ресурсов;

• составлена типология отраслей социальной сферы и на ее основе введено в научный оборот определение общественно значимых отраслей социальной сферы, важнейшими из которых являются здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение и государственное управление;

• обосновано воздействие социальной сферы на темпы экономического роста путем использования таких показателей, как изменение численности трудоспособного населения, уровня капиталовооруженности труда, инвестиций в человеческий капитал, расходов на здравоохранение, образование, государственное управление и расходов на научные исследования;

• вскрыто противоречие между стоимостной оценкой социальных стандартов на здравоохранение административными органами и производителями медицинских услуг, и выявлены за счет этого имеющиеся резервы, которые предложены направить на увеличение финансирования программ по профилактическим и предупредительным мероприятиям;

• на основе теории общественных благ разработана модель распределения средств, используемых на нужды социальной сферы, где процесс распределения учитывает различные параметры, в число которых включены душевые доходы домохозяйств и их участие в оплате услуг социальной сферы;

• сформирован экономический механизм оптимизации распределения ограниченных ресурсов, выделяемых на нужды социальной сферы, базовыми положениями которого являются модели распределения средств в зависимости от форм мотивации использования общественных благ;

• предложен метод оценки эффективности функционирования социальной сферы на примере здравоохранения, основанный на минимизации соотношения потерь, вызванных заболеваниями, и затрат на здравоохранение.

Теоретическая значимость.

Теоретические выводы диссертации могут выступить в качестве методологического обоснования программ, нацеленных на совершенствование механизма распределения средств, направляемых на нужды социальной сферы.

Смысловое ядро теоретической значимости данной диссертационной работы состоит в разработке типологии распределения ресурсов, направляемых на нужды социальной сферы, учитывающей теорию общественных благ и реальные объемы средств, расходуемых на отдельную область социальной сферы из конкретных источников. Также в научный оборот вводится понятие общественно значимых отраслей социальной сферы, базирующееся на их зависимости от вмешательства государства и их роли в экономике.

Практическая значимость.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что разработанные методики распределения ресурсов, используемых на нужды социальной сферы при успешном их внедрении могут способствовать повышению эффективности использования ресурсов, направляемых на нужды социальной сферы, обеспеченности граждан России социальными услугами в условиях недостаточности средств на их оказание, позволит оптимизировать государственное регулирование финансовых потоков в социальной сфере. Результаты исследования могут найти применение в практике управления как федеральными, так и региональными системами социального обеспечения.

Апробация работы.

По теме диссертации опубликовано 6 работ, в том числе 3 тезисов докладов, 2 статьи в материалах научных конференций и 1 статья в межвузовском сборнике.

Основные теоретические положения работы докладывались и обсуждались на: всероссийском экономическом форуме «Экономический потенциал интеграции студентов и молодых ученых — возрождению России» (Санкт-Петербург, 1998 г.), всероссийской конференции «Возрождение и перспективы роста экономики современной России». (Санкт-Петербург, 1999 г.), научно-практической конференции «Проблемы реструктуризации и антикризисного управления кадрами» (Санкт-Петербург, 1999 г.), научной сессии профессорско-преподавательского состава и аспирантов Санкт-Петербургского Университета Экономики и Финансов по итогам НИР 1998 г (1999 г.) и по итогам НИР 2000 г. (2001 г.).

Структура диссертации.

Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографию. Общий объем 127 страниц.

В процессе диссертационного исследования получены следующие теоретические выводы и практические рекомендации.1. В процессе работы над диссертацией мы пришли к выводу, что социальную сферу нельзя полностью соотносить со сферой непроизводственной, так как, с одной стороны, в состав социальной сферы входят, в отличие от непроизводственной сферы, отрасли, связанные с созданием материального продукта, например — общественное питание, а с другой — в непроизводственную сферу входят отрасли, не относящиеся к социальной сфере, в частности наука, охрана общественного порядка и безопасности. При этом труд, осуществляемый в рамках некоторых общественно значимых отраслей социальной сферы (например, образование,.

здравоохранение) следует также считать производительным так как он непосредственно связан с экономическим ростом.2. В составе социальной сферы выделяются сектора, результатом деятельности которых являются товары, и сектора, основное предназначение которых — оказание услуг. Помимо этого в социальной сфере выделяются государственный, коммерческий и неприбыльный сектора. Мы считаем, что из всех отраслей социальной сферы следует выделить некоторый круг отраслей, играющих важную роль, но не имеющих возможности обходится без влияния и поддержки государства. В этот круг не включаются входящие в социальную сферу такие виды деятельности как оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей, ресторанный бизнес, поскольку их существование возможно на чисто коммерческой основе. В отличие от них из видов деятельности, относимых к социальной сфере, мы выделяем общественно значимые отрасли социальной сферы, под которыми следует понимать входящие в круг отраслей социальной сферы виды деятельности, в значительной степени влияющие на темпы экономического роста, экономическое, политическое положение в стране, при этом существование этих отраслей на чисто коммерческой (прибыльной) основе, без поддержки и регулярного воздействия со стороны государства является невозможным или же экономически неоправданным. К этой категории отраслей следует относить образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, государственное управление. Подчеркнем, что выделяемые нами две группы отраслей социальной сферы не совпадают с выделяемыми в составе социальной сферы государственным, коммерческим и прибыльными секторами, поскольку при этом имеет место разделение по двум критериям — формам собственности и преследованию цели извлечения прибыли, а сравнивая это разбиение с нашей классификацией, подчеркнем, что отрасль социальной сферы, относимая нами к наиболее общественно значимым отраслям, может включать в себя как предприятия, находящиеся в государственной собственности и не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своего создания, так и частные предприятия, оказывающие населению те или иные услуги на прибыльной основе.3. Переходя к уровням системы социального обеспечения, подчеркнем, что к федеральному, региональному уровню, уровню отдельных домохозяйств могут быть добавлены еще два уровня — местный и межгосударственный. Межгосударственныйпоскольку в СНГ существуют соглашения об оказании социальных услуг лицам, временно находящимся на территории других государств. Местный уровень позволяет сосредоточить внимание на решении тех задач, которые определяются потребностями и интересами населения данного территориального образования. Сюда включаются социальные, экономические и экологические проблемы. При этом важнейшим принципом является социальная защита человека от воздействия возможных негативных последствий, возникающих в процессе перехода на рыночные методы хозяйствования.4. Несмотря на сложившиеся убеждения ученых относительно того, что сложная структура системы социального обеспечения является предпочтительной вследствие ее более низкой монополизированности, возникают проблемы, связанные с запутанностью финансовых потоков, высокой долей управленческих расходов, повышением затрат на информирование потребителей социальных услуг. Поэтому попыткам оптимизации структуры отраслей социальной сферы должна предшествовать оценка изменения эффективности их функционирования. В результате процессов, сопровождающих переходный период в отечественной экономике, воздействие большого числа факторов (экономических, политических, правовых) направлено на ухудшение состояния социальной сферы. При этом большое влияние оказывают недостатки налогового законодательства и низкая собираемость налогов. Зачастую состояние бюджетного финансирования не позволяет в надлежащем объеме оказывать населению бесплатные социальные услуги, предусмотренные законодательством, а расширение свободы хозяйственной деятельности способствует повышению доли прибыльного сектора социальной сферы.5. Для повышения эффективности функционирования российской социальной сферы необходим учет и использование зарубежного опыта ее регулирования, включая дифференциацию социального страхования различных категорий населения и разумные пропорции в финансировании социальных расходов из личных средств, системы социального страхования и средств государства. Подобный опыт, который, конечно же, не может быть без поправки на российские условия применен у нас, свидетельствует все же о наличии возможности воздействия на социальную сферу с целью повышения эффективности ее функционирования, но в российской экономике он пока не нашел широкого применения.6. Наблюдение за функционированием рынка медицинских услуг позволяет сделать вывод, что нет возможности применить к нему все без исключения закономерности, действуюш-ие на подавляющем большинстве рынков, по причинам неспособности больного без специальной подготовки оценить качество внешне схожих услуг, предлагаемых различными продавцами, недифференцированности отношений «покупатель-продавец» в этой области, противоречий интересов в процессе оценки минимальных социальных стандартов и обш-ей потребности в ресурсах. По этой причине становится актуальным вопрос об изменении социальной политики государства в области здравоохранения, направленной на необходимость согласования экономических интересов субъектов, взаимодействуюш-их на этом рынке.7. Состояние социальной сферы влияет не только на качество жизни, оно является и одним из важнейших показателей, определяюш-их темпы экономического роста посредством влияния на производительность труда, обеспеченность экономики страны трудовыми ресурсами с необходимыми параметрами, размер продукта, недопроизведенного в результате недостатков в функционировании социальной сферы. При этом необходимо учитывать влияние процесса замеш, ения капитала трудом, негативно влияющ, его на темпы экономического роста.8. Для выработки заключения о результативности используемых для повышения эффективности функционирования социальной сферы нововведений необходима обоснованная оценка работы ее отраслей. Без этого невозможен научный прогноз протекающих в ней процессов. Хотя, как было продемонстрировано, показатели темпов экономического роста тесно связаны с функционированием социальной сферы и темпы экономического роста являются косвенным показателем ее состояния, оценка эффективности функционирования отраслей социальной сферы — сложная задача, поскольку трудно измерить роль той или иной ее области и всей социальной сферы в создании общественного продукта. Тем не менее, конкретные показатели по социальной сфере все же должны быть установлены и, по возможности, подсчитаны. Эффективность отраслей социальной сферы, существование которых возможно на чисто прибыльной основе, может быть оценена с помощью расчета отношения полученной прибыли к произведенным затратам. Измерение же эффективности группы отраслей, отнесенных к общественно значимым, может быть произведено посредством применения различных косвенных показателей. Например, для системы пенсионного обеспечения при расчете показателя эффективности может быть использовано: в государственном секторе ;

отношение суммы выплачиваемых пенсий к затратам на функционирование отрасли, а в негосударственном к этому показателю может быть добавлена прибыльность вложения средств, находящихся в распоряжении отдельных пенсионных фондов. В государственном управлении как отрасли социальной сферы также применимы показатели, характеризующие динамику расходов на содержание государственных учреждений, полноту выполнения ими возложенных на них функций. Одним из показателей эффективности функционирования системы здравоохранения может выступать отношение произведения изменения количества лиц, потерявших трудоспособность, на сумму выплачиваемых им пенсий и недополученного в результате их нетрудоспособности общественного продукта к сумме затрат на профилактику и лечение заболеваний, ведущих к потере трудоспособности. Основным показателем может выступить отношение снижения потерь рабочего времени, вызванного болезнью, и связанных с этим потерь (недопроизведеный продукт, выплаты по больничным листам) к изменению затрат на здравоохранение по сравнению с предыдущим периодом.9. Пути повышения эффективности функционирования отраслей социальной сферы, предлагаемые различными учеными, имеют различную направленность: изменение налоговой политики, расширение источников финансирования социальных услуг, повышение степени адресности оказания социальной помощи, минимизация затрат, связанных с корректным оказанием социальной помощи и др. Мы считаем, что одним из определяющих среди описанных факторов является имеющий непосредственное отношение к теории общественных благ вопрос об издержках на перевод блага из категории общественного в частное. Иными словами, речь идет о последствии принятия такого решения, которое, в частности, может повлиять на отношение к работе как фактор производительности труда, а также на издержки в прямом смысле, связанные с содержанием аппарата, необходимого для избирательного оказания отдельных социальных услуг, поскольку полная постановка системы социального обеспечения на прибыльную основу не возможна.10. Для научного описания, составления прогнозов и классификации различных методов организации работы социальной сферы ее услуги должны быть разбиты по двум критериям: душевому доходу домохозяйства и степени участия домохозяйств в оплате социальных услуг. При этом возможно существование нескольких типов моделей распределения ресурсов, направляемых на оплату той или иной социальной услуги. Первым, общественно оправданным, эффективным по Парето, является распределение, при котором лица с высоким доходом пользуются некоторыми видами социальных услуг на платной основе, лица с низким доходом — на бесплатной, лица со средним — на смешанной основе. Но подобное распределение по ряду причин часто невозможно. Поэтому изложим еще два типа моделей распределения ресурсов. При втором действует, точнее, должно действовать в соответствии с законодательством, касающимся отдельных отраслей социальной сферы, полностью бесплатное оказание определенных социальных услуг для всех категорий населения. Но подобное распределение, несмотря на свою законодательную закрепленность, не соответствует реальности. В действительности, как мы считаем, имеет место распределение ресурсов, при котором все категории населения пользуются социальными услугами на смешанной основе, участвуя, в соответствии с располагаемыми ими доходами, в оплате этих социальных услуг. Такое распределение возможности доступа к услугам социальной сферы может быть изменено с помощью использования предлагаемой нами системы формул, позволяющих, на частном примере отрасли «здравоохранение» с определенностью установить приоритетность расходов из централизованных источников на ту или иную отрасль социальной сферы, при этом такая приоритетность будет отвечать требованию эффективности по Парето.