Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях: На примере Москвы и Московской области

Актуальность темы

Экономические, политические и социальные преобразования, осуществляющиеся в настоящее время в России, не могли не затронуть такую важную государственную структуру, как Вооруженные Силы. В связи с распадом Советского Союза, созданием российских Вооруженных Сил, реформированием органов внутренних дел и государственной безопасности Российской Федерации в стране сложилась ситуация, которая не имеет аналогов в мировой практике: значительная часть российских войск оказалась за пределами страны, в других государствах, и поскольку их статус не был определен соответствующими международными договорами, то часть этих войск была в той или иной степени вовлечена в межнациональные и этнические конфликты, происходящие в этих государствахначались интенсивные миграционные процессы между вооруженными силами государств, ранее входящих в СССР, связанные с формированием национальных армий и резким сокращением Вооруженных Сил России.

Ранее принятые законы и нормативные акты Советского Союза, регулирующие вопросы военного строительства и социального обеспечения военнослужащих, перестали соответствовать новым социально-экономическим условиям. За несколько лет реформ офицеры из категории относительно высокооплачиваемой части населения превратились в малообеспеченную социальную группу.

Результаты мониторингов социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проводимых Минобороны, МВД, Федеральной службой железнодорожных войск, ФСБ, ФПС, Федеральной службой охраны, ФАПСИ, свидетельствуют о низком уровне жизни, неудовлетворительном социальном самочувствии данной социальной группы, падении престижа военной службы, значительном ослаблении идейно-нравственной составляющей боевого потенциала Вооруженных Сил.

Продолжается беспрецедентное по своим масштабам сокращение российских Вооруженных Сил. В 1995 г. с военной службы уволено 74,5 тыс. офицеров (из них 27,7 тыс. чел. без права на пенсию). В 1996;98 гг. ежегодно увольнялось примерно такое же количество кадровых военнослужащих1.

В 2000;2002 гг. уволено около 100 000 чел. Массовое увольнение из Вооруженных Сил продолжается. Предполагается уволить еще 360 000 чел., из которых 268 000 чел. не имеют жилья.2.

Несмотря на то, что в течение последних 10 лет принято более 300 новых законодательных и нормативных актов, направленных на изменение социального статуса военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, механизм их реализации не разработан полностью.

Социальная защита военнослужащих и членов их семей как социальный институт находится в процессе становленияв настоящее время данный социальный институт организационно не оформленне согласованы действия между органами исполнительной власти в области социальной защиты исследуемой категории как на федеральном, так и на региональном уровнепрактически отсутствует система управленческих отношений в рамках социального института.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. отменены основные социальные льготы исследуемой социальной группы. Однако реформы ЖКХ, РАО ЕАС и других монополистов приведут к дальнейшему росту цен, и социально.

1 Образцов И. В., Соловьев С. С. Социальные проблемы бывших кадровых военнослужащих //Социс, № 4, 1998.

2 Источник: данные Управления по восстановлению прав граждан аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ// Независимое военное обозрение, 20Q2, № 9 экономическое положение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, по расчетам специалистов, станет еще более сложным.

В связи с этим актуальной становится задача формирования и совершенствования социального института социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Степень научной разработанности темы.

Институциональный анализ получил развитие в научных трудах Ч. Кули, Р. Мертона, Т. Парсонса, Д. Хоманса, Я. Щепаньского1, которые рассматривали социальный институт как своеобразный механизм организации и управления процессами общественной жизни людей, обеспечивающими стабильность общественной системы и дальнейшее ее развитие.

Одним из первых в советской социологии к анализу социальных институтов обратился И. И. Лейман, который дал определение социальному институту как «объединению людей, выполняющих специфические функции в рамках социальной целостности и связанных общностью функций, а также традиций, норм, ценностейобъединение, обладающее внутренней структурой и иерархией и отличающееся особым устойчивым характером связей и отношений как внутренних, так и внешних» 2.

Изучению социальной структуры, социальных институтов посвящены работы М. Б. Глотова, Н. Б. Костиной, П. Д. Павленка, Ж. Т. Тощенко, А. Г. Эфендиева и др.3.

1 Кули Ч. Человеческая природа и социальный порядок/ Пер. с англ.- Под научн. ред. А. Б. Толстова. — М.: Идея Пресс, 2000; Мертон Р. К. Явные и латентные функции: В кн.- Американская социологическая мысль. — М., 1994; Парсонс Т Общий обзор: В кн. Американская социология. Перспективы. Проблемы. МетодыМ.: Прогресс, 1972; Хоманс Д. Западная социология. — М., 1998; Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. — М., 1969.

2 Лейман И. И. Наука как социальный институт. — Л., 1971.

3 Глотов М. Б. Художественная культура как система социальных институтов: Автореферат дис. на соиск. уч. ст. канд. соц. наук. — J1., 1975; Глотов М. Б. Социальный институт: определение, структура, классификация// Социс, № 10, 2003; Костина Н. Б. Социальный институт как общественное явление (на материалах институтов культуры): Автореф. на соиск. уч. ст. канд. филос. наук. — Свердловск, 1982; Павленок П. Д. Социология. — М., 2002; Павленок П. Д. Краткий словарь по социологии. — М.: Инфра-М, 2001; Тощенко Ж. Т. Социология. — М., 1998; Эфендиев А. Г. Общая социология. — М.: ИНФРА-М, 2000 и др.

Несмотря на некоторые различия в определениях социального института, данных учеными-социологами, большинство из них указывают на системный характер его строения.

Основоположником системного подхода в отечественной социологии был А. А. Богданов. В его исследованиях и в трудах таких известных российских ученых, как В. Г. Афанасьев, И. В. Блауберг, В. И. Садовский,.

A.И.Уемов, Э. Г. Юдин, 1 и других разработаны теоретико-методологические концепции изучения социальных систем.

Значительный вклад в изучение социальных систем внесли зарубежные ученые-социологи Л. Берталанфи, Н. Луман, Р. К. Мертон, М. Месарович, Т. Парсонс, Я. Такахара. В их трудах определены общеметодологические, системные подходы, представляющие возможность исследования социальной защиты населения как социального института.

Исследованию системных методологий для выявления возможностей использования отдельных элементов такой системы в целях повышения эффективности управления организациями посвящены работы Н. И. Бондаренко, Д. М. Гвишиани, В. А. Горшкова, Е. Н. Кадышева,.

B.А.Карташева, М. В. Локтионова, И. В. Прангишвили, В. И. Рысина, о.

В.П.Свечникова, Б. М. Синельникова, Д. Ш. Цырендоржиевой .

1 Афанасьев В. Г. Системность и обществоМ.: Политиздат, 1980; Богданов А. А. Тектология: В 2-х т.- М., 1995; Блауберг И. В., Садовский В. И., Юдин Э. Г. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности. — М.: Знание, 1969; Уемов А. И. Методы построения и развития общей теории системы. — М.: Наука, 1971; Юдин Э. Г., Блауберг И. В. Становление и сущность системного подхода. — М.: Наука, 1973; Юдин Э. Г. Системный подход и принцип деятельности: Метод. Проблемы современной дауки. — М.: Наука, 1978.

2 Берталанфи Л. Общая теория систем: критический обзор// Исследования по общей теории систем. — М., 1969; Луман Н. Почему необходима «системная теория»?// Проблемы теоретической социологии. — СПб., 1994; Мертон Р. К. Явные и латентные функции: В кн.: Американская социологическая мысль. — М., 1994; Месарович М. Теория иерархических многоуровневых систем. — М.: Мир, 1973; Месарович М., Такахара Я. Общая теория систем: математические осювы. — М.: Мир, 1978; Парсонс Т. Система современных обществ. -М., 1997; Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: В кн. Американская социологическая мысль. — М., 1994; Парсонс Т Общий обзор: В кн. Американская социология. Перспективы. Проблемы. Методы, — М.: Прогресс, 1972.

3 Бондаренко Н. И. Методология системного подхода к решению проблем: История — теория — практика. — СПб., 1996; Системные исследования: Методологические проблемы: Ежегодник/ РАН. Ин-т системного анализа, Московск. ин-т экон., политики и права/ Под ред. Д. М Гвишиани. — М., 2003; Кадышев Е. Н. Формирование многоуровневой интегральной системы управления организацией: Автореф. дис. д-ра эконом, наук — Казань, 2000; Карташев В. А. Система систем: Очерки общей теории и методологииМ., 1995; Локтионов М. В. Становление и развитие системных представлений в менеджменте: Автореф. дис. канд.филос. наук — М.: Изд-во МГУ, 1999; Прангишвили И. В. Системный подход и общесистемные закономерности/ РАН. Ин-т пробл. упр. им. В. А. Трапезникова. -М., 2000; Рысин В. И. Управление развитием крупного города: Опыт системного подхода — М., 1996;

Предметно рассматривают проблемы, механизмы социальной защиты различных социальных категорий В. Г. Бочарова, В. А. Кувшинникова, О. Г. Лукашова, А. И. Лукашов, М. С. Мацковский, И. Б. Орлова, П. Д. Павленок, Л. М. Потолова, В. П. Фомина, Е. И. Холостова, Т.Ф. Яркина1.

Специальному исследованию института защиты прав человека и гражданина посвящена монография В. Бойцовой, в которой раскрываются структура, полномочия и особенности института омбудсмена в зарубежных странах. Это дает возможность рассматривать данные вопросы с учетом зарубежного опыта. Вместе с тем в работах В. В .Бойцовой, Е. А. Лукашевой Н.Ю.Хаманевой, рассматриваются общие вопросы социальной и правовой защиты гражданских лиц, авторы не затрагивают институты и механизмы защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы.

Становление, развитие, правовое регулирование социальной защиты данной социальной категории исследуют А. БабкОв, А. Безнасюк, В. М. Борисенко, И. В. Квашнин, А. В. Коровников, А. В. Кинсбурский, Ю. И. Мигачев, А. В. Мочайкин, И. Музыка, Р. Ю. Романов, В. В. Семенов, Г. В. Семья, И. Г. Скороходова, В. А. Титов, М. Н. Топалов, B.C. Торохтий, А. Ф. Шадура и др.3.

Синельников Б.М., Горшков В. А., Свечников В. П. Системный подход в научном познании — М., 1999; Цырендоржиева Д. Ш. Системный подход: Сущность и возникновение — М., 2001; Цырендоржиева Д. Ш. Системный метод исследования обществаМ., 2002 'Лукашова О.Г., Лукашов А. И. Криминальное лицо безработицы// Социс, № 9, 1998; Мацковский М. С. Социология семьи: проблемы теории, методологии и методики. — М., 1989; Социальная защита семьи: современная ситуация, проблемы и пути решения/ Под ред. Т. Ф. Яркиной, В. Г. Бочаровой и др. В 2-х т. — М.: ЦСП РАО, СГУ, 1997; Орлова И. Б. Самоубийство — явление социальное// Социс, № 8, 1998; Павленок П. Д. Теория, история и методика социальной работы. — М., 2003; Кувшинникова В. А., Потолова Л. М. Социальное положение нуждающихся людей// Социс, № 12, 1997; Фомина В. П. Социальная защита населения в условиях переходной экономикиМ: Изд-во МГОУ, 1998; Теория социальной работы/ Под ред. Е. И. Холостовой. — М., 1998.

2 Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. — М., 1996; Лукашева Е. А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты человека. — М., 1994; Хаманева Н. Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан.-М., 1998.

3 Безнасюк А., Бабков А. Защита прав военнослужащих// Российская юстиция, № 8, 1999; Борисенко В. М. Судебная защита прав военнослужащих: теоретико-правовой и практический анализ — СПб., 2002; Квашнин А. В. Актуальные методологические особенности построения действенной концепции социальной защиты военнослужащих// Человек в системе социальных отношений/ Сб. научн. ст. -М., 1996. Вып.2- Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: становление, развитие, правовое регулирование. — М., 1995; Кинсбурский А. В., Топалов М. Н. Проблемы социальной реабилитации участников войны в Афганистане (1979;1989). — М., 1993; Мигачев Ю. И. Оптимизация механизмов и институтов защиты прав военнослужащих в Российской Федерации с учетом опыта зарубежных стран// Государство и право, 1999, № 5- Мочайкин А. В. Межгосударственные аспекты обеспечения.

Вопросы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей стали предметом обсуждения на государственном уровне. На научных конференциях, семинарах1 обсуждаются программы, механизмы социальной защиты данной социальной категории.

Нормативно-правовая база социальной защиты военнослужащих определяется в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, программах, указах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Проблемы адаптации, изменения социального статуса, социальной роли, переоценки ценностей граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей нашли отражение в работах Г. М. Денисовского, И. М. Мацкевича, И. В. Образцова, Л. В. Певеня, Д. Д. Пожидаева, В. В. Серебрянникова, С. С. Соловьева.2.

Увеличилось и число диссертационных работ, в которых исследуются проблемы социальной защищенности, реабилитации и адаптации (М.В.Кибакин, Н. Я. Семенец, И. Г. Скороходова, Л.Г.Шатворин), правовой статус (А.В.Кудашкин), ценности (В.А.Мальцев) социально-экономические потребности (А.Д.Бурыкин), проблемы девиации (А.А.Гоголкин) социальной зашиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей// Клуб «Реалисты», Информационно-аналитический бюллетень, 1996, № 2- Музыка И. Предложения по поправкам к Закону «О статусе военнослужащих"// Социальная защита, № 1, 1995; Романов Р. Ю. Опыт социально-психологической реабилитации раненых// Военно-экономический вестник, № 2, 2002; Семенов В. В., Семья Г. В., Шадура А. Ф. и др. Организационная модель региональной службы психолого-медико-социальной помощи. -М., 1995; Скороходова И. Г. Социально-психологическая адаптация военнослужащих// Социс, № 2, 1998; Титов В. А. Социальная защита военнослужащих ВВ МВД и сотрудников ОВД: вопросы теории и практики — СПб., 2002; Торохтий B.C. Психология социальной работы с семьей. — М.: ЦСП РАО, 1996. Ковалерчук Э. Социальные проблемы военнослужащих как возможный фактор нестабильности// Военные и гражданские в демократическом обществе: Материалы семинара (СПб., 25−26 окт., 1996). — М., 1997; Стенограмма докладов участников совещания, проводимого Комитетом Верховного Совета РФ по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семейДоклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации// Независимое военное обозрение, № 15,2002.

2 Денисовский Г. М. Новые тенденции в социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей// Социс, № 6, 1999; Мацкевич И. М. Преступность в армейской среде// Социс, № 8, 1999; Образцов И. В., Соловьев С. С. Социальные проблемы бывших кадровых военнослужащих // Социс, № 4, 1998. Певень J1.B. Особенности перехода к профессиональной форме организации Вооруженных Сил//Социс, 2003, № 12- Пожидаев Д. Д. От боевых действий к гражданской жизни// Социс, № 2, 1999; Серебрянников В. В. Массовое сознание: проблемы войны и армии// Социс, № 8, 1999; Серебрянников В. В. Армия в общественно-политических взаимодействиях// Социс, № 4, 1996; Соловьев С. С. Офицеры ВС — опора государства или источник нестабильности// Социс, № 6, 1999; Соловьев С. С. Трансформация ценностей военной службы//Социс, № 9, 1996. военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей1.

В.С.Торохтий разработал концепцию психолого-педагогического обеспечения социальной работы с семьей военнослужащих. Интерес исследователей к данной теме связан как с социально-экономическими реформами в государстве, так и с социально-политической обстановкой в мире. Заслуживает внимание опыт работы органов социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, в столичном регионе.

Однако недостаточная разработанность данной проблемы, ее теоретическая и практическая значимость для обоснования основных тенденций развития социальной защиты исследуемой социальной группы на примере конкретного региона обусловила выбор темы диссертационной работы: «Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях (на примере Москвы и Московской области)».

Объектом исследования являются граждане, уволенные с военной службы.

Предмет изучения — социальная защита граждан, уволенных с военной службы.

Цель диссертационной работы — исследование сложившейся системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, в современных условиях и выработка практических рекомендаций по ее совершенствованию в столичном регионе.

Бурыкин А. Д. Регулирование системы удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих Российской армии в условиях рынка: Автореф. на соиск. уч. ст. канд. эконом, наук. — Ярославль, 1996; Гоголкин А. А. Феномен девиантного поведения военнослужащих: Автореф. на соиск. уч. ст. канд. соц. наук. — СПб., 1997; Кибакин М. В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ): Дис. канд. социол. наук. — М., 1993; Кудашкин А. В. Конституционно-правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: Автореф. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. — М., 1998; Мальцев В. А. Трансформация ценностей военнослужащих в переходном российском обществе: Автореферат дис. на соиск. уч. ст. канд.соц. наук. — Пермь, 1997; Семенец Н. Я. Институт социальной защиты военнослужащих в условиях социального реформирования: Автореф. на соиск уч. ст. канд. соц. .наук. — М., 1998; Скороходова ИГ. Социально-педагогические условия адаптации военнослужащих: Автореф. на соиск. уч. ст. канд.пед.наук. — М., 1998; Шатворин Л. Г. Социально-профессиональная адаптация военнослужащих в условиях переходного периода: Автореф. насоиск. уч. ст. докт. соц. наук. М., 2000.

2 Торохтий B.C. Психолого-педагогическое обеспечение социальной работы с семьей военнослужащего: Автореф. на соиск. ст. докт. пед.наук. — М., 1997.

Для реализации данной цели в диссертации поставлены задачи, определившие логику исследования и структуру работы:

• охарактеризовать граждан, уволенных с военной службы, как социальную группу (проблемы, особенности, статус в обществе);

• осуществить анализ социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, как социального института;

• изучить отечественный и зарубежный опыт работы государственных, общественных организаций в области социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

• выявить факторы, обусловливающие тенденции развития системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, в Москве и Московской области;

• проанализировать механизмы реализации социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, в Москве и Московской области;

• определить перспективные направления развития социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, в Москве и Московской области;

• разработать рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы.

В качестве гипотезы исследования выдвинуто предположение о том, что:

• социальная защита граждан, уволенных с военной службы, есть востребованный обществом социальный институт;

• существующая система социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, не соответствует социально-экономическим условиям, традициям, национальным особенностям России. Проводится частичное копирование зарубежного опыта работы государственных, общественных организаций в области социальной защиты исследуемой категории;

• реформирование института социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, путем перерегуляции институциональных социальных связей позволит обеспечить работоспособность социальной системы.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и западных социологов в области изучения социальных институтов и социальных систем. В диссертационном исследовании используются общенаучные теории: теория социального действия (Т.Парсонса), теория структурного функционализма (Р.Мертона), теория систем и организаций (А.А. Богданова), общая теория систем (В.Г.Афанасьева, Л. Берталанфи, И. В. Блауберга, А. И. Уемова, Э.Г.Юдина), теория иерархических многоуровневых систем (М.Месаровича, Я. Такахары).

Выбор методов исследования определяется целью, предметом, задачами и научной гипотезой. Для решения поставленных задач и проверки гипотезы был использован комплекс теоретических и эмпирических методов исследования.

Теоретические методы: системный, сравнительный, структурно-функциональный, обобщение и интерпретация социологической, экономической и социально-психологической информации.

Эмпирические методы: включенное и невключенное наблюдение, контент-анализ материалов мониторингов социально-экономического и правового положения исследуемой социальной группы, проводимых федеральными органами государственной исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, социологических исследований, официальной статистики.

Эмпирическую базу исследования составили федеральные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы, нормативно-правовые документы правительств Москвы и Московской области по социальной защите граждан, уволенных с военной службы, и членов их семейфедеральные и региональные (столичный регион) программы по социальной защите данной социальной категориирезультаты мониторингов социально-экономического положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, проводимых межведомственной группой при Правительстве Российской Федерации (2001;2002 гг.), Главным управлением воспитательной работы Вооруженных Сил, Социологическим центром Вооруженных Сил (2000;2002 гг.) — результаты социологических исследований, проводимых Институтом социологии РАН совместно с Центром социальных и правовых исследований Вооруженных Сил Российской Федерации (1993 г.), результаты социологического исследования на тему «Социальный портрет граждан, уволенных с военной службы», проведенного автором диссертационной работы в июне-августе 2003 г.- статистические данные Госкомстата Российской Федерации (основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2001;2003гг.).

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

• предпринята попытка изучения социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, как социального института с позиций системного анализа;

• уточнены понятия «социальная защита граждан, уволенных с военной службы», «социальный институт»;

• разработан социальный портрет граждан, уволенных с военной службы;

• определены перспективные направления развития системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, в Российской Федерации;

• разработан механизм формирования регионального банка данных о нуждающихся в социальной помощи гражданах, уволенных с военной службы.

Положения, выносимые на защиту:

• социальная защита граждан, уволенных с военной службы, есть социальный институт, востребованный обществом, возникший вследствие необходимости удовлетворения потребностей данной социальной группы.

Институт социальной защиты исследуемой социальной группы — это система сложившихся связей, призванная обеспечить организацию, регулирование и контроль деятельности различных государственных и негосударственных структур по удовлетворению материальных, личных, духовных, общественных потребностей граждан, уволенных с военной службы, в конкретных исторических условиях;

• институт социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, -это сложная иерархическая система, которая, с одной стороны, представляет собой совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных элементов, среди которых — органы федеральной, региональной, муниципальной власти, силовые структуры, общественные организации, официальные лица, федеральные законы, уставы, программы, с другой стороны, является элементом системы более высокого порядка, т. е. системы социальной защиты населения, общества, государства;

• граждане, уволенные с военной службы, — малообеспеченная социальная группа, которая в зависимости от государственной политики может быть либо источником нестабильности в обществе, либо опорой общества;

• социальная защита граждан, уволенных с военной службы, есть деятельность законодательных и исполнительных органов власти, военного управления и местного самоуправления по обеспечению социальной защищенности данной социальной группы, а также по их социальному обеспечению и страхованию;

• развитие социальных служб в воинских частях позволит установить социальные связи между различными элементами системы социальной защиты исследуемой социальной группы и будет способствовать совершенствованию данной системы;

• на региональном уровне социальная защита граждан, уволенных с военной службы, приобретает адресный характер.

Теоретическая значимость диссертации. Результаты исследования могут быть использованы при создании концепции социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, как на федеральном, так и региональном (муниципальном) уровняхразработке организационно-административных методов управления структурами, входящими в институт социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, основных направлений социальной политики в области социальной защиты исследуемой социальной группы, региональных (муниципальных) программ.

Практическая значимость состоит в том, что предложенные в работе рекомендации и выводы могут быть реализованы в деятельности органов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, как на федеральном, так и региональном (муниципальном) уровнях.

Результаты исследования позволяют всесторонне оценить реально существующие проблемы социальной защиты исследуемой социальной группы и найти им адекватное решение в условиях реформирования общества и армии.

Материалы исследования использовались при разработке программы курса «Опыт организационно-административной работы в системе социальных служб, учреждений, организаций» для студентов, обучающихся по специальности «Социальная работа», Московского государственного университета сервисамогут быть использованы при проведении лекционных и практических занятий по социологии, социологии управления, теории и технологии социальной работы для студентов высших учебных заведений, работников социальных служб, руководящих работников органов исполнительной власти.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения диссертационной работы были представлены на Всероссийской научно-практической конференции «Реабилитация — компонент устойчивого развития общества» (Москва, 2002 г.) — Международной научно-методической конференции «Проблемы образования в сфере сервиса. Полувековой опыт подготовки специалистов МТИ — ГАСБУ — МГУС» (Москва, 2002 г.) — научно-практической конференции «10-летие социальной работы в России: итоги, проблемы и перспективы» (Москва, 2002 г.) — Международной научно-методической конференции «Новые формы и методы подготовки специалистов для сервиса» (Москва, 2003 г.) — научно-методической конференции «Образование в сфере сервиса в эпоху глобализации: проблемы, перспективы развития» (Москва, 2004 г.).

Структура диссертации подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В соответствии с «Основами (концепцией) государственной политики Российской Федерации по военному строительству до 2005 года» и Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1997 г. № 725 «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры», определяющими важнейшие практические задачи военного строительства, продолжается военная реформа, основной целью которой является создание эффективной, компактной, малозатратной армии, абсолютно обеспечивающей обороноспособность государства.

Основополагающим условием достижения безопасности Российской Федерации в современных условиях и на перспективу является гармоничное взаимосвязанное развитие трех видов Вооруженных Сил (СВ, ВВС, ВМФ).

Однако мощь, боеспособность армии складывается из множества факторов: количества и качества оружия, боевой техники, организационной структуры, высокопрофессионального личного состава, уровня развития военной науки, социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Социальная защищенность военнослужащих есть гарантия со стороны государства их прав и свобод, гарантия определенного уровня удовлетворения их материальных и духовных потребностей в соответствии с особым статусом и ролью в обществе этой социальной группы, а также со спецификой воинского труда. Социальная защищенность военнослужащих выражается в обеспечении военнослужащим и членам их семей (в силу полной зависимости трудоустройства и образа жизни членов семьи военного от характера и места его службы) высокого жизненного уровня, т. е. высоких уровней потребления, жилищных условий, здравоохранения, доступности образования и культурыв специальной системе льгот, компенсирующей военнослужащим тяготы, связанные со специфическими условиями их трудав обеспечении их достойными пенсиями по выслуге лет или в связи с физическим ущербом, полученным при исполнении воинских обязанностейв соответствующем юридическом оформлении статуса военнослужащего, защищающего его лично и членов его семьи от произвола, социальной несправедливости, неуставных действий и преступных посягательств как в воинской части, так и за ее пределами, закрепление за ним правовыми нормами льгот и компенсаций за особые условия воинской службы.

Правительство и Президент РФ четко обозначили приоритеты военного строительства и определили ответственность Правительства за выполнение социальных обязательств перед военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы. Создана нормативно-правовая база, регламентирующая различные аспекты правового положения военнослужащих и их социального обеспеченияопределяющая правовой статус военнослужащих. Социальная политика в области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, имеет свою концепцию, программу реализации, механизмы экономического и социального регулирования и контроля. Основными положениями концепции являются: комплекс государственных мер по социальной защите данной социальной группыобеспечение уровня социальной защищенности на уровне социальной защищенности государственных служащихретроспектива процессов социальной защиты — одновременное решение социальных проблем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Существующая концепция социальной защиты данной социальной группы учитывает специфику армии как государственного института. Однако изменение размеров денежного довольствия не привело к улучшению социально-экономического положения исследуемой социальной категориинедостаточное финансирование закупок медицинского оборудования не позволяет организовать оказание медицинской помощи в полном объеме и приводит к существенному разрыву между профессиональными возможностями врачей и оснащением медицинских учрежденийфедеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», в которой детально разработаны порядок получения и погашения жилищного сертификата и определены участники Программы — кандидаты из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей — и которая, в свою очередь, является составной частью программы «Жилище», из года в год не реализуется в связи с ростом стоимости квадратного метра на строительном рынке.

В настоящее время практически вышли из поля зрения Правительства межгосударственные аспекты обеспечения социальной защиты исследуемой социальной группы. Несмотря на то, что Советом глав государств Содружества создана определенная нормативно-правовая база, регулирующая проблемы социальной и правовой защиты указанной социальной категории, отсутствует согласованный нормативно-правовой механизм решения данных проблем.

Социальную защищенность исследуемой социальной группы обеспечивает система социальной защиты. На наш взгляд, социальная защита граждан, уволенных с военной службы, есть деятельность законодательных и исполнительных органов власти, военного управления и местного самоуправления по обеспечению социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, а также по их социальному обеспечению и страхованию.

В ходе исследования подтверждается гипотеза о том, что социальная защита граждан, уволенных с военной службы, есть социальный институт, востребованный обществом, возникший вследствие необходимости удовлетворения потребностей данной социальной группы. Институт социальной защиты исследуемой социальной категории определяется как система связей, призванная обеспечить организацию, регулирование и контроль деятельности различных государственных и негосударственных структур по удовлетворению материальных, личных, духовных, общественных потребностей граждан, уволенных с военной службы, в конкретных исторических условиях. Институт социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, представляет собой сложную иерархическую систему, характерной особенностью которой является наличие управляющей и управляемой подсистем, с помощью которых более эффективно достигается реализация поставленной цели.

Исследуемая система социальной защиты является, с одной стороны, элементом системы более высокого порядка, т. е. системы социальной защиты населения, а с другой стороны, представляет собой совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных элементов, которыми в данном случае являются органы федеральной, региональной, муниципальной власти, силовые структуры, федеральные, региональные, муниципальные программы. От степени взаимодействия элементов, входящих в систему, зависит работоспособность всей системы.

В настоящее время данный социальный институт находится в процессе становления: свидетельство тому — несогласованность действий различных элементов, входящих в его составотсутствие одного из элементов структуры — действующих социальных служб в воинских частях и гарнизонахотсутствие взаимодействия между органами социальной защиты и военными комиссариатами, органами военного управлениянедостаточное кадровое обеспечение и т. д.

Социальные проблемы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей решаются в военных судах, при этом государство несет значительные финансовые потери. Необходимо рассматривать и решать все социальные проблемы исследуемой социальной группы в рамках социального института социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Кроме того, кадровые офицеры должны ощущать заботу о них государства и знать, что после увольнения с военной службы им гарантирована достойная пенсия.

Государственная политика в настоящее время приобретает все более региональную направленность.

Основными задачами региональной политики в области социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей являются: снижение социальной напряженности, обеспечение социальной защищенности малообеспеченных из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, инвалидов, членов семей погибшихмеханизмами социальной защиты являются: пособия, компенсационные выплаты, единовременная материальная помощь, содействие в трудоустройстве, переподготовка по новым гражданским специальностям, обеспечение жильем (ГЖС), создание рабочих мест, медицинская, психологическая реабилитация.

Москва и Московская область относятся к регионам с наиболее благоприятной социальной ситуацией. Вместе с тем Московская область входит в десятку регионов с наибольшей концентрацией воинских частей (соединений), является местом компактного проживания военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что создает социальную напряженность в связи с серьезными нерешенными социальными проблемами указанной социальной категории. В целях обеспечения социальных гарантий, усиления социальной поддержки данной социальной группы Правительство Московской области разработало целевую программу «Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Московской области на 2002;2005 годы». Правительство г. Москвы также определяет основные механизмы и их финансовое обеспечение социальной защиты исследуемой категории в «Комплексной программе мер по социальной защите жителей Москвы на 2003 г.».

Основной стратегией региональной политики в области социальной защиты исследуемой социальной группы является адаптивная (основная задача — приспособление данной социальной группы к новым условиям и требованиям быстроменяющейся внешней среды), стабилизационная (основная задача — преодоление тенденций к снижению уровня жизни).

В столичном регионе социальная политика в области социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, по содержанию, методам, способам богаче государственной. Особенностью региональной социальной политики является формирование адресной помощи и ориентация на развитие малого предпринимательства как социальной самозащиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Однако в настоящее время отсутствует поддержка малого бизнеса как на федеральном, так и на региональном, муниципальном уровнях. Среди факторов, сдерживающих развитие предпринимательства, отметим как наиболее значительные: недостаточное внимание административных органов района (города, области) к проблемам развития малого бизнеса, отсутствие развитой инфраструктуры, стартового капитала, несовершенство нормативно-правового обеспечения.

При разработке механизма социальной защиты исследуемой группы наблюдается частичное копирование зарубежного опыта: отмена социальных льгот и замена их денежной компенсацией, несопоставимой с размерами денежного довольствия военнослужащих зарубежных государств, недостаточное взаимодействие элементов системы социальной защиты ввиду отсутствия должного баланса между полномочиями муниципальных, региональных и федеральных органов властиперенос центра тяжести в области социальной защиты исследуемой группы на общественные организации.

Вместе с тем зарубежный опыт в области социального обеспечения исследуемой социальной группы содержит, на наш взгляд, и положительные стороны.

В частности, как показывает зарубежный опыт, в решении проблемы систематизации военного законодательства наиболее рационально идти по пути кодификации военного права. Именно это обеспечивает нормативное регулирование общественных отношений посредством издания единого юридически цельного нормативно-правового акта.

Таким образом, исследование социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, позволяет сделать следующие рекомендации: на федеральном уровне:

1) в Конституции Российской Федерации закрепить основы системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

2) на основе Федерального закона «О статусе военнослужащих» создать единый закон, регламентирующий проблемы правовой и социальной защиты данной социальной группыразработать механизмы его реализации;

3) провести поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их своевременную и полную индексацию с учетом расширения платности медицинских, образовательных и культурных услуг, роста стоимости жилищно-коммунального и транспортного обслуживания и т. д.- восстановить социальные льготы данной категории;

4) создать благоприятные экономические, организационные условия для роста денежных доходов исследуемой категории (развитие предпринимательства);

5) определить на законодательном уровне статус участников боевых действий и приравнять их к участникам Великой Отечественной войны, инвалидов военной травмы — к инвалидам Великой Отечественной войны;

6) с целью привлечения дополнительных материальных ресурсов для реализации социальных программ по социальной защите исследуемой социальной группы использовать в качестве методов финансирования распределение финансов на конкурсной основепровести полную инвентаризацию материальных средств с дальнейшей реализацией и утилизацией излишков;

7) обеспечить военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей жильем в соответствии с государственной программой.

Жилище" за счет федерального бюджета. В качестве дополнительных источников финансирования жилищного строительства использовать средства коммерческих и банковских структур, средства от продажи на аукционах военной техники, средства от передачи на баланс района (города), в котором дислоцируется воинская часть, военных строенийльготное и ипотечное кредитованиевосстановить в полном объеме строительные военные части;

8) обеспечить в первую очередь жильем и решить проблему занятости граждан, уволенных с военной службы, — участников боевых действий в Афганистане и Чечне;

9) установить государственный контроль за исполнением обязательств по строительству жилья для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей различными фондами и коммерческими структурами, получающими от государства льготы по налогообложению, кредиты и бюджетные ассигнования;

10) с целью определения и анализа основных показателей социального обеспечения исследуемой социальной группы, прогнозирования социальной напряженности и социальных последствий принимаемых решений продолжить проведение мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

11) определить четкую структуру системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и для придания ей мобильности и гибкости отрегулировать полномочия, функции входящих в нее элементов;

12) в целях усиления контрольных функций социального института создать в рамках исполнительной власти — Министерства обороны — единый координатор — Федеральную службу (агентство) по социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей как структурное подразделение Минобороны с отделом по социальной защите, медицинской, психологической реабилитации бойцов, пострадавших при выполнении воинского долга. В настоящее время Минобороны РФ включает Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству, Федеральную службу по оборонному заказу, Федеральную службу по техническому и экспертному контролю, Федеральное агентство специального строительства;

13) создать единую информационно-аналитическую систему, включающую банк данных о социально-экономическом положении военнослужащих, подлежащих увольнениюинформацию центров занятости субъектов РФ о наличии рабочих мест, общественных фондов — о гуманитарной и благотворительной помощи, страховых фондов — о страховом обеспечениианализ ежегодного мониторинга о социально-экономическом положении исследуемой социальной группы;

14) в целях кадрового обеспечения института социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в гражданских высших учебных заведениях, готовящих студентов по специальности «Социальная работа», открыть специализацию «Организация социальной работы с военнослужащими» с одновременной разработкой государственных стандартов, рабочих программ. Контроль за кадровым обеспечением социального института возложить на Министерство образования и науки Российской Федерации;

15) в целях совершенствования системы социальной защиты исследуемой социальной группы в воинских частях и гарнизонах создать реально действующие органы социальной защиты;

16) продолжить изучение зарубежного опыта в области социального обеспечения исследуемой социальной группы с целью поиска новых путей решения проблем системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. на региональном уровне:

1) продолжить развитие адресной системы социальной защиты малообеспеченных из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, инвалидов, членов семей погибших;

2) привлекать к разработке социальных программ по социальной защите исследуемой социальной группы руководителей воинских структур (соединений), дислоцированных на территории региона, включая двухстороннее финансирование и контроль системы показателей;

3) создать инфраструктуру поддержки малого бизнеса;

4) в Комитете социальной защиты населения Московской области создать службу (отдел) социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих в данном регионе;

5) создать банк данных о социально-экономическом и правовом положении граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

6) осуществлять научно-методическое обеспечение деятельности социальных служб в области социальной защиты исследуемой социальной группы;

7) привлекать профессорско-преподавательский состав ведущих вузов Москвы для чтения лекций по различным аспектам социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей специалистам, представителям исполнительной власти;

8) на базе факультета «Институт гуманитарных технологий» (кафедра «Социология и социальная работа») Московского государственного университета сервиса организовать центр повышения квалификации специалистов в области социальной работы с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей. на местном уровне: 1) повысить эффективность реализации социальных программ в условиях ограниченности бюджетных ресурсов за счет развития адресной системы социального обеспечения;

2) совместно с воинскими структурами решить вопросы строительства жилья, трудоустройства и занятости военнослужащих, увольняемых в запаспереподготовки по программам профессионального и высшего образования гражданского профиля, востребованных в регионе;

3) объединить материально-технические, финансовые, интеллектуальные ресурсы на решение задач по социальной защите военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семейскоординировать деятельность всех заинтересованных государственных и общественных организаций, подключить к финансовому обеспечению военных коммерческие и банковские структуры.

4) обеспечить органы социальной защиты населения специально подготовленными кадрами и необходимыми информационными и техническими средствами;

5) отрегулировать проблемы взаимоотношений муниципальных органов социальной защиты с общественными организациями, фондами, военными комиссариатами, воинскими гарнизонами;