Социальная защита населения в условиях демонополизации жилищно-коммунальной сферы

Актуальность исследования. Рыночные преобразования в странах бывшего Союза затронули все сферы современной жизни общества, в том числе жилищно-коммунальную сферу. Одним из направлений реформирования последней является создание крупномасштабной обязательной системы социальной * защиты населения, направленной на обеспечение прав потребителей коммунальных услуг, предоставление льгот по оплате отдельным категориям граждан, адресную поддержку семей с низкими доходами путем предоставления жилищных субсидий. Смысл эффективной социальной защиты в ее новом для стран СНГ качестве должен состоять в том, чтобы предоставление максимально необходимой социальной помощи в минимальной степени поощряло людей к полаганию исключительно на нее. В этом, на наш взгляд, заключается главный критерий любых социальных программ, которые призваны спасать от голода и нищеты, однако теряют смысл, если подрывают индивидуальное трудолюбие и способность человека к самообеспечению.

Современное кризисное состояние жилищно-коммунальной сферы как России, так и Казахстана характеризуется неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием стимулов снижения издержек. На начальном этапе реформирования большая часть государственной собственности в жилищно-коммунальной сфере (жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры) была передана в муниципальную собственность. Предполагалось, что за сравнительно короткий срок будет завершен переход к полному покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств населения. В свою очередь, сохранение бюджетности финансирования жилищно-коммунального хозяйства выразилось в резком увеличении степени износа основных фондов и неэффективной работе предприятий сферы. Следствием этого явилось ухудшение качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей, повышение ненадежности работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, дискомфортности и отсутствии безопасности условий проживания граждан. Положение также усугубляется неразвитостью конкурентной среды, монопольным положением предприятий ЖКХ на рынке коммунальных услуг, что приводит к необоснованному росту тарифов на услуги сферы.

Вышесказанное объективно требует инновационных изменений в механизме реформирования жилищно-коммунальной сферы, базирующихся на принципиально иной концепции: переходе от традиционного взгляда на ЖКХ как совокупность организаций, ответственных за обеспечение бесперебойного функционирования жилья и объектов коммунальной инфраструктуры, к пониманию его как определенной деятельности местных органов власти в условиях рыночной экономики, направленной на социальную защиту и удовлетворение потребностей населения данной территории.

Степень научной разработанности проблемы. Исследуемая проблема предопределяет системно-социологический характер ее анализа. Для российской экономической социологии проблематика поиска новых направлений социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере является дорта-точно н'/вой. Это связано с тем, что процесс реформирования данной сферы только начинается, а опыт дальнего и ближнего зарубежья еще слабо изучен и не адаптирован к отечественной практике.

Вместе с тем отдельные аспекты исследуемой проблемы, конкретные вопросы в той или иной мере уже изучались ранее социологами, философами экономистами.

Так, региональные аспекты формирования социальной политики в реформируемом обществе, направленной на обеспечение оптимального соотношения экономической эффективности, с одной стороны, и социальной справедливости «и социальной защищенности, с другой стороны, рассмотрены в работах З. Т. Голенковой, Е. В. Давыдовой, А. Н. Зайцевой, Т. И. Заславской, Т.Н. Караха-новой, В. Ф. Майера, В. В. Радаева, М. Н. Римашевской, Р. В. Рыбкиной, В. А. Ядова.

Анализу и изучению проблем государственного регулирования территориального развития социальной сферы в целом, в том числе сферы жилищно-коммунальных услуг, посвящены научно-практические исследования Н. В. Антонова, О. Э. Бессоновой, B.C. Боголюбовой, М. Г. Ганопольского, М. А. Любарской, Л. В. Мартьяновой, Г. И. Немченко, А. Н. Силина, Е. Б. Смирнова, Ж.Т. То-щенко, В. Н. Турченко, Г. Ф. Шафранова-Куцева.

Особенности государственного социального нормирования, обеспечения социальных гарантий и социальной защиты населения нашли отражение в работах Т. Б. Белкина, Г. С. Корепанова, М. С. Румянцевой, С. Г. Симонова, Л. Н. Чернышова, Н. М. Чикишевой, А. Ш. Шамузафарова.

Обобщен накопленный за рубежом опыт функционирования отраслей жизнеобеспечения и защиты прав населения в жилищно-коммунальной сфере в трудах П. Блау, М. Грановеттера, Дж. Колемана, Т. Парсонса, Р. Сведберга, Р. Холтона, А. Эрзиони.

Проведенный анализ литературных источников, в том числе и диссертационных исследований последних лет, свидетельствует об усилении внимания к проблеме социальной поддержки и социальных гарантий населения в различных сферах жизнедеятельности. Вместе с тем не определены направления и не выработана стратегия социальной защиты в сфере жилищно-коммунальных услуг на современном этапе ее демонополизации и модернизации. Данное обстоятельство предопределяет формулировку цели нашего диссертационного исследования.

Цель исследования — на основе выявления инновационных изменений в механизме реформирования жилищно-коммунальной сферы определить основные направления социальной защиты населения и стратегию ее развития.

Цель исследования потребовала решения следующих задач: — изучение демонополизации как фактора социальной защиты населения и ее? специфики в сфере жилищно-коммунальных услуг;

— анализ современного состояния и уровня социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа и Павлодарской области Казахстана в жилищно-коммунальной сфере;

— рассмотрение системных преобразований отрасли в рамках демонополизации предприятий ЖКХ;

— социодиагностика проведенной реформы ЖКХ в республике Казахстан;

— выявление отношения россиян к предстоящей жилищно-коммунальной реформе (на материалах Ханты-Мансийского автономного округа);

— определение инновационных изменений в механизме реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Объектом исследования являются предприятия ЖКХ и население регионов, охваченное услугами сферы.

Предмет исследования — социальная защита населения в условиях демонополизации сферы жилищно-коммунальных услуг. Научная новизна работы:

— обоснованы системные преобразования ЖКХ в рамках демонополизации предприятий сферы;

— определены направления социальной защиты населения как результат демонополизации жилищно-коммунального хозяйства;

— впервые проведена сравнительная социодиагностика реформирования жилищно-коммунальной сферы России и Казахстана, позволившая установить приоритетные направления социальной защиты населения;

— выявлены инновационные изменения в механизме реформирования жилищно-коммунальной сферы и стратегия социальной защиты. Информационной базой исследования являются нормативные и законодательные акты Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере жилищно-коммунальных услуг, официальная документация государственных, региональных, местных и общественных органов управления ЖКХ, периодические издания, статистические данные Государственного комитета по статистике, Ханты-Мансийского окружного комитета по статистике, Павлодарского областного комитета по статистике, итоги переписи населения, а также результаты социологических исследований, проведенных автором.

Автором проведены анкетные опросы населения г. Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа и г. Павлодар Республики Казахстан, материалы которых были использованы при формулировке выводов и предложений. Всего было опрошено 1120 россиян и 1250 жителей Казахстана.

Теоретико-методологической базой диссертационного исследования послужили работы ученых в области социологии, экономики и философии.

Для решения поставленных в диссертационной работе задач автором использовался комплекс взаимосвязанных методов: социологические (анкетирование, интервьюирование, экспертные оценки, «круглые столы») — анализ нормативно-справочной и первичной статистической информации, отражающей специфику деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

Методическая основа исследования достаточно многообразна. Диссертантом был выполнен ряд самостоятельных социологических исследований. В диссертации использованы материалы по управлению жилищно-коммунальной сферой Госстроя России и Казахстана, иные нормативные и законодательные акты.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в использовании полученных результатов:

— для дальнейшего изучения развития социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере;

— в реальной практике управления системой социальной защиты населения региона на базе анализа процессов демонополизации ЖКХ;

— для моделирования инновационных направлений социальной защиты населения на региональном и муниципальном уровне управления жилищно-коммунальной сферой;

— в процессе подготовки спецкурсов и лекционного материала по экономической социологии, социальному моделированию и проектированию.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Для преодоления современного кризисного состояния жилищно-коммунальной сферы, приведшего к ухудшению качества услуг ЖКХ, дискомфорту и опасности условий проживания граждан, ненадежности работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, требуется развитие внутри нее рыночных отношений и механизмов, в первую очередь процессов демонополизации.

2. Системные преобразования отрасли в рамках демонополизации предприятий ЖКХ лежат в основе выявления направлений социальной защиты населения.

3. Исследование социальных механизмов реформирования ЖКХ в общественном сознании посредством социодиагностики дает возможность установления приоритетных направлений социальной защиты населения на этапе перехода к рынку.

4. Выявленные посредством экономико-социологического анализа инновации в механизме реформирования жилищно-коммунальной сферы определяет краткои долгосрочную стратегии развития социальной защиты.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались автором на семи научно-практических семинарах и на межвузовских, межрегиональных, всероссийских конференциях.

Основные положения диссертации отражены в шести публикациях общим объемом 1,6 п. л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Объем работы — 163 страницы машинописного текста, в том числе 39 таблиц, 13 рисунков. Библиография содержит 163 наименования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное нами диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Социальная защита представляет собой область социальной сферы общества, в которой государство, опираясь на общественные движения и объединения, принимает меры, гарантирующие определенный уровень и качество жизни населению, оказывающие помощь гражданам, наиболее нуждающимся в поддержке. Как система социальная защита населения включает социальное страхование и социальную помощь, различия между которыми заключаются в роли государства и источниках финансирования. Социальной защитой должны быть охвачены все сферы жизнедеятельности людей, в том числе и жилищно-коммунальная сфера.

2. Системный кризис в жилищно-коммунальной сфере характеризуется до-тационностью, высокой затратностью, неудовлетворительным финансовым положением. Сохраняющееся бюджетной финансирование ЖКХ нашло свое выражение в резком увеличении уровня износа основных фондов и неэффективной работе предприятий отрасли. Следствием этого явилось снижение уровня социальной защиты населения. Ситуация также усугубляется монопольным положением предприятий ЖКХ на рынке коммунальных услуг, что приводит к необоснованному росту тарифов. В основе решения проблемы лежит демонополизация жилищно-коммунальной сферы, формирование в ней рыночных отношений на базе развития различных форм собственности, регулирование деятельности естественных локальных монополий по оказанию коммунальных услуг и организации ресурсосбережения, переход в ценообразовании на постепенное изменение тарифов, которое учитывало бы более полное возмещение издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

3. Демонополизация отрасли по своей сути сама является социальной защитой населения, ибо непосредственно формирует тенденции снижения жилищнокоммунальных тарифов и повышения качества услуг ЖКХ. На практике это реализуется через:

— формирование конкурентного пространства в жилищно-коммунальной сфере;

— организацию конкурсов на жилищно-коммунальные услуги и работы;

— приватизацию и акционирование предприятий ЖКХ;

— организацию системы договорных отношений и службы заказчика;

— создание товариществ собственников жилья в рамках кондоминиума и др.

4. Анализ современного состояния и уровня социальной защиты населения обоих исследуемых регионов (Павлодарской области Республики Казахстан и Ханты-Мансийского автономного округа РФ) позволил обосновать системные преобразования ЖКХ в рамках демонополизации предприятий отрасли. К первоочередным из них относятся:

— реформирование государственной и муниципальной форм собственности;

— преобразования правового пространства и управленческой структуры предприятий ЖКХ- .

— привлечение в отрасль сторонних организаций;

— введение дифференцированных тарифов на услуги ЖКХ в сельских населенных пунктах;

— финансовая стабилизация на базе ликвидации задолженности участников отрасли и потребителей услуг и устранении бюджетной дотационное&tradeЖКХ;

— создание благоприятного инвестиционного климата на уровне средних и мелких инвесторов в жилищно-коммунальной сфере;

— введение оценки ликвидности источников возврата инвестиций в отрасль.

5. Демонополизация сферы жилищно-коммунальных услуг основана не только на экономических рычагах, представляющих собой системное преобразование отрасли, но и на административных. Последние используются в тех случаях, когда экономические рычаги демонополизации не дают желаемых результатов и требуется поддержка властных структур. Вместе экономические и административные рычаги влияют на социальную защиту населения и формирование ее направлений в регионах:

— проведение конкурсов на муниципальный заказ;

— организация контрольно-ревизионной работы на предприятиях-монополистах ЖКХ;

— создание РКЦ и внедрение единой расчетной книжки оплаты услуг ЖКХ;

— подготовка и переподготовка кадров для отрасли;

— стандартизация жилищно-коммунальных услуг и развитие договорных отношений в части налаживания взаимодействия между поставщиком и потребителем услуг отрасли;

— введение внебюджетного финансирования ЖКХ;

— ограничение бюджетного финансирования отрасли только на цели воспроизводства и капитального ремонта основных фондов жилищно-коммунальной сферы;

— реформирование системы ценообразования посредством технологического аудита и введения дифференцированных тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

— полное или частичное приостановление бюджетного дотирования отрасли;

— организация работы «службы субсидий» для оказания социальной помощи малообеспеченным слоям населения в оплате услуг ЖКХ;

— установка счетчиков учета услуг жилищно-коммунальной сферы и др.

6. Результаты социодиагностики реформирования ЖКХ в России и Казахстане отразили мнение граждан обеих стран о современном состоянии отрасли, ее трансформации за последние годы, уровне социальной защиты малообеспе-^ ченных слоев в корреспонденции с оценками уровня жизни населения.

Уровень жизни в Ханты-Мансийском автономном округе РФ значительно выше, чем в Павлодарской области Республики Казахстан. Вместе с тем доля казахстанских респондентов, удовлетворенных своим жизненным уровнем, на 18% выше по сравнению с россиянами.

При доминирующем источнике дохода семейного бюджета — заработной плате на предприятии — в Павлодарской области респонденты более тяготеют к предпринимательской и коммерческой деятельности, а в ХМАО — к случайным приработкам.

В 2001 году уровень жизни населения вырос в обоих регионах, но в ХМАО ответивших положительно на 9% больше, а ответивших отрицательно на 10% меньше.

Интерес к вопросам социальной защиты населения, проявленный опрошенными, высок в исследуемых регионах независимо от уровня жизни и, по всей видимости, определяется особенностями переживаемого переходного периода. В ХМАО РФ на этапе начала реформирования жилищно-коммунальной сферы высоки ожидания населения роста тарифов на услуги в 2002;2003 гг. Большинство россиян осознает объективную неизбежность реформирования ЖКХ и готово в целях социальной защиты оформлять жилищные субсидии, несмотря на сложность данной процедуры.

Население Павлодарской области Казахстана обладает более глубоким опытом и знаниями о потенциале реформы отрасли, оценивает его оптимистично, но в то же время во многом социальную защищенность связывает с решением вопросов бесхозяйственности в ЖКХ и с необходимостью адресной ответственности за качество и объем предоставленных жилищно-коммунальных услуг. Что же касается получения жилищных субсидий, то значительная часть павло-дарцев считает их размер недостаточным с точки зрения надежности своей социальной защиты.

В целом выяснение социальных механизмов реформирования ЖКХ, отраженных в общественном сознании, дает два важных результата. Во-первых, ^ показывает готовность населения к реформе отрасли и способность вынести ее последствия. Во-вторых, ранжирует системные преобразования ЖКХ в аспекте выделения инновационных изменений, способствующих сохранению и упрочнению социальной защищенности населения (реструктуризация задолженности предприятий отрасли, ликвидация их дотационности, формирование договор