Социально-экономические проблемы формирования и развития рынка труда: На примере Йеменской Республики

Рынок труда (рабочей силы) — важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия её найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т. д. Рынок труда отражает основные тенденции динамики занятости в её основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической).

Центральной проблемой на рынке труда является формирование политики занятости. Занятость трудовых ресурсов — главный показатель эффективности функционирования рынка труда. Вопросы воспроизводства и использования трудовых ресурсов в развивающихся странах становятся одними из наиболее острых. Здесь в условиях, унаследованной от эпохи колониализма экономической и культурной отсталости, широко распространены докапиталистические и низшие капиталистические формы хозяйствования. Резко ускорившийся с середины нынешнего века рост населения, необычайно обострил проблему занятости, создав серьёзные социально-экономические трудности для независимого национального развития. Сосредоточенные в этих странах огромные трудовые ресурсы используются, как правило, малоэффективно или даже в значительной своей части вообще остаются за пределами современного производственного потребления. Их воспроизводство происходит за счет чрезмерного количественного роста преимущественно необученных, лишенных современных трудовых навыков рабочих, тогда как сегодняшняя задача общественного развития требует квалифицированной и мобильной рабочей силы, способной по своим психологическим, общеобразовательным и профессиональным качествам воспользоваться достижениями научно-технической революции.

Развитие трудовых ресурсов, их более эффективное использование является наиболее важной задачей этих стран, испытывающих недостаток в производственных мощностях, нуждающихся в подготовке и обучении кадров, обеспечивающих экономический рост и прогресс. Рынок труда в Йеменской Республике как одна из моделей рынка труда слаборазвитой страны испытывает трудности в занятости трудовых ресурсов, которые проявляются не только в ограничении сфер приложения труда, но и в низком уровне их профессиональных и квалификационных качеств, что обусловливает невысокую эффективность труда. Низкий уровень развития трудовых ресурсов в ИР1 оказывает также негативное влияние на стабильность и трудоёмкость рынка труда и механизмы его функционирования.

Напряженность в сфере занятости, которая сильно ощущается в последнее время на рынке труда, требует пристального внимания и экстренных мер со стороны компетентных органов государственной власти ЙР для неотложного их решения. Нынешний уровень незанятости в стране представляет прямую угрозу социальному консенсусу в обществе и может повлечь за собой непредсказуемые последствия. Именно проблемы занятости и обнищания широких масс населения за последние 5 лет сыграли большую роль в нагнетании политической обстановки в стране и стали объектом политических интриг со стороны различных политических группировок, вплоть до гражданской войны (1994 г.).

Особенностью рынка труда в ИР является несбалансированность его подразделений. Это относится ко всем его сферам: региональной, отраслевой, демографической. Существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов, ощущается острая нехватка рабочих и специалистов во многих отраслях при растущей безработице. Феномен нехватки национальных кадров среднего звена в образовании, здравоохранении, преобладание профессий непроизводственного назначения, не.

1 В диссертации в целях краткости, в отдельных случаях используется абревиатура двух слов — ИР (Йеменская республика), или одно слово Йемен. сбалансированность и разобщенность структуры распределения рабочей силы по отраслям и территориям, отсутствие научных начал организации и функционировании рынка труда, оказывают сильное воздействие на его эффективность и мобильность.

Эти факторы в совокупности предопределяют особую актуальность исследуемой проблемы, в которой особое место занимает анализ специфических черт и особенностей функционирования рынка труда и основных форм занятости и форм повышения профессионального и квалификационного уровня трудовых ресурсов на данном этапе развития рынка труда в ИР.

Цель и задачи исследования

.

Цель диссертационного исследования состоит в анализе состояния рынка труда в ИР на современном этапе, теоретическое осмысление тенденции его развития как модели слаборазвивающейся страны, выявление особенностей и механизмов его функционирования, этапов становления и основных форм занятости трудовых ресурсов в условиях отсталости его социально-экономических структур.

Реализация этой цели потребовала постановки ряда взаимосвязанных задач:

— раскрыть теоретические и методологические основы рынка труда, его социально-экономическое содержание, анализировать некоторые аспекты функционирования рынка труда в условиях развивающейся экономики;

— исследовать основные черты режима воспроизводства населения и трудовых ресурсов — как одного из основных социальных факторов, действующих негативно на динамику занятости в условиях экономической отсталости;

— провести анализ социально-экономических условий формирования рынка труда в Йемене, их особенностей, этапов становления и основных форм занятости, теоретически осмыслить перспективы тенденций развития и функционирования рынка труда;

— выявить роль государства в регулировании рынка труда и пути его совершенствования;

— проанализировать общие черты системы образования и основных форм профессионального и технического обучения, их эффективности в подготовке рабочей силы страны.

Степень разработанности проблемы.

Сложность целей и задач, поставленных в диссертационной работе, в значительной степени усугубляется тем, что в ЙР эти проблемы никогда не изучались. Помимо этого невосполнимый урон эмпирической базе исследования нанесла война.

При разработке данной проблемы были проанализированы взгляды россиских и зарубежных специалистов: А. М. Аджиев. В. И. Барин, Б. М. Болотин, В. Л. Шейнс, И. В. Бушмарин, С. А. Былиняк, В. М. Власова, З. А. Сидоркина, Т. Волкова, Е. К. Голубовская, Я. Н. Гузеватый, А. Дадашев, С. Н. Дятлов, И. Заславский, А. Я. Кваша, Дж. Кейнс, З. А. Котляр, С. А. Кузьмин, И. С. Маслова, Р. А. Нугаев, Э. Р. Саруханов, Л. Н. Сосновская, В. Н. Улохин, Э. Ф. Фазельянов, М. Кабай, Дж. Кларк, В. Петти, Дж. Хикс, К. Эклунд и другихизучены работы арабских и йеменских экономистов А. З. Бадавы, А. Альбиданы, А. Амаргабы, А. М. Мукбель, М. А. Азукби, М.А. Ас-Саиды, Р. Заки и других.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нём:

— Впервые предпринята попытка теоретически осмыслить и проанализировать модель рынка труда в условиях развивающейся экономики на примере Йеменской Республики. Исследованы закономерности и особенности формирования рынка труда, основные направления его совершенствования. На этой основе сделан вывод о формировании собственной, не характерной для других стран модели рынка труда, ориентированной на национальные традиции и реальный уровень образования и культуры Йеменского народа.

— использован метод комплексного подхода в изучении социальноэкономических проблем формирования рынка труда в ЙР, в диссертации в системном виде использованы как национальная специфика воспроизводства рабочей силы, так и пути его совершенствования, вытекающие из требований развивающихся производств и опыта промышленно развитых стран;

— Выявлены специфические особенности этапов становления рынка труда в ЙР, до и после объединения страны (1990) в условиях территориальной раздробленности страны и продолжающегося экономического кризиса;

— Проведен анализ социально-экономической природы безработицы в ЙР, меры повышения занятости в промышленном секторе экономики. В этой связи выявлены экстенсивные и интенсивные пути повышения занятости;

— Дана оценка и качественная характеристика государственного регулирования рынка труда. Проведен анализ форм государственного регулирования и пути совершенствования повышения заработной платы, подготовки кадров в соответствии с требованием развивающегося производства, рационального размещения производства с учетом наличной рабочей силы;

— Исследованы основные формы повышения квалификации и профессионально-технического обучения трудовых ресурсов, их эффективность и влияние на рынок труда. Установлено, что в стране ощущается острый недостаток квалифицированных кадров для материального производства и отдельных сфер обслуживания при избытке профессий гуманитарного профиля.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Выводы и предложения, сформулированные в ходе исследования, могут быть использованы органами государственной власти ЙР при разработке планов социального и экономического развития страны на перспективу, а также компетентным органом по занятости и трудоустройству, для принятий экстренных мер, направленных на стабилизацию состояния рынка труда и его функционирования на данном этапе. В частности, для выработки конкретных социальных программ по борьбе с безработицей. Работа в целом является новой попыткой в изучении проблем формирования рынка труда в Йеменской Республике и скромным вкладом в развитие отечественного научного исследования социальных и экономических проблем его развития.

Методологической и теоретической основой диссертации послужили взгляды классиков экономической теории, а также российских и зарубежных ученых-экономистов, социологов по социально-экономическим проблемам рынка труда и воспроизводства рабочей силы.

В диссертации использованы законодательные и нормативные акты Йеменской Республики по вопросам занятости и трудовых отношений. Эмпирической основой исследования стали официальные данные статистического управления при министерстве планирования и развития ЙР, документы региональных и международных организаций.

Апробация работы:

Отдельные теоретические положения и результаты исследования, опубликованы в местной печати ЙР, в частности, в журнале «Труд», а также в сборниках научных трудов института социально-экономических и правовых наук Академии наук Татарстана.

1. Объективные и субъективные факторы влияющие на распределение рабочей силы. Журнал «Труд», Министерство труда, Аден, № 25, 1990 г.

2. Основные этапы формирования системы заняости и шкалы заработной платы в Южном Йемене, Министерство труда, Аден, Исследование, 1991 г.

3. Сумаих Ахмед М. А. Политика занятости на рынке труда в ЙР. Сборник научных трудов ИСЭПН АНТ, Т.1, Казань, 1995 г. С. 180−189.

4. Сумаих Ахмед М. А. Основные характеристики структуры занятости в организованном секторе экономики в ИР. Сборник научных трудов ИСЭПН АНТ, T. IV, Казань, 1997 г. С.98−106.

5. Сумаих Ахмед М. А. Основные направления регулирования проблем занятости на рынке труда в ЙР. Сборник научных трудов ИСЭПН АНТ. В печати.

Объем и структура диссертации.

Диссертация общим объемом 178 страниц текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертационной работе исследованы социально-экономические проблемы формирования и развития рынка труда в Йеменской Республике.

В ходе исследования нами было выявлено следующее:

Рынок труда (рабочей силы) — важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества.

Он формируется под воздействием экономических, социальных, политических и психологических условий, господствующих в обществе и в совокупности они характеризуют его содержание в рамках специфических, национальных черт, присущих ему в той или иной стране.

Взаимодействие спроса и предложения на рабочую силу определяется соотношением двух этих величин, зависящие от ряда действующих факторов, которые либо сокращают спрос на рабочую силу и формируют рынок труда с ограниченным спросом, либо поощряют спрос и способствуют его росту на рабочую силу. Социально-экономической отсталостью, хроническим кризисом в структуре национальной экономике, падение темпов экономического роста, ростом инфляций и т. д. Не устойчивостью политических институтов государственной властью и политической нестабильностью в целом ЙР, все эти факторы в совокупности играют значительную роль в ухудшении занятости населения препятствуют не только созданием новых рабочих мест, но приводят к постоянным сокращениям их количества.

Одной из особенностей рынка труда в развивающихся и слаборазвитых странах является то, что он функционирует в сложных условиях, порождаемых низким уровнем развития его материальной и духовной базы. Он представляет собой рынок двойственного характера, т.к., с одной стороны, выступает как рынок частично-организованного типа, с другой — как рынок, в котором заметна высокая трудовая активность масс в теневой сфере экономики. Теневой рынок труда является главной формой занятости трудовых ресурсов в этих странах, что является одной из основных его отличительных черт, по сравнению с развитыми странами. Он отражает объективный процесс развития экономики развивающихся стран и является результатом деформации их социально-экономических структур, а также продуктом субъективного воздействия демографического фактора, который в настоящее время играет доминирующую роль в их экономической жизни.

Формирование рынка труда в ИР происходит в сложных условиях и сопровождается ухудшением демографической ситуации, ростом безработицы, снижением жизненного уровня населения и т. д. Безработица в ЙР усиливает социальную напряженность, питает преступный мир, приводит к нестабильности, войнам и нравственной деградации и другим негативным последствиям.

— наиболее общей причиной увеличения безработицы на рынке труда ИР является его социально-экономическая отсталость, в условиях которой прирост трудовых ресурсов опережает рост потенциала их абсорбации общественным производством. Отсутствие возможности вовлечения в общественное производство значительной доли трудовых ресурсов остаётся одной из наиболее социально-острых и взрывоопасных проблем страны. Она заключается не только в крайне неудовлетворительном использовании производственных сил общества (производственный аспект развития), но и в ограниченности возможностей борьбы с сокращением масштабов нищеты (социальный аспект);

— показаны масштабы безработицы и неполной занятости, кризисное положение в сельском хозяйстве, ограниченные возможности создания рабочих мест в промышленности и других секторах экономики ведут к возрастающему по масштабам недоиспользованию производительных сил. Растущие масштабы миграции населения в город вызваны в ЙР не только быстрым естественным приростом населения в сельской местности, но, пожалуй. в большой степени неравенством возможностей в получении работы и уровне доходов, которые она приносит сельским и городским труженикам.

На наш взгляд, расширение занятости в деревнях будет способствовать решению проблемы безработицы в городах, сокращению пауперизации населения. Решительные шаги по аграрному развитию, а также сокращению разрыва уровней дохода городских и сельских работников посредством создания в массовых масштабах рабочих мест с низкой капиталоёмкостью позволит уменьшить притягательную силу в города.

Государство должно взять на себя решение задачи по регулированию оптимального сочетания трудоинтенсивных и капиталоёмких технологий в формальном секторе экономики, в первую очередь, в промышленности. Предпочтение следует отдавать инвестициям в трудоинтенсивные отрасли и, напротив, минимизировать капиталовложения в производства, использующие дорогое оборудование и ресурсы;

— возможности рационального использования трудовых ресурсов находятся в тесной взаимосвязи с квалификационно-образовательным уровнем экономически активного населения. Обеспечение динамичной сбалансированности спроса на квалифицированную рабочую силу со стороны современного сектора хозяйства и предложения со стороны образования — главный вопрос для рынка труда в Йеменской Республике. Вложение огромных средств в восстановление национальной системы образования показывает, что одно только увеличение бюджетных расходов на эти цели без усилий по расчетливому обеспечению спроса на квалифицированных работников, обычно не приводит к ожидаемым результатам. Следствием этой несбалансированности являются многочисленные издержки социального и экономического развития, в том числе возникновение рабочей силы с избыточной квалификацией и при острой нехватке специалистов средней и высшей квалификации: техников, лаборантов, медсестер, квалифицированных сельских и промышленных рабочих и т. д.

Достижение большей гибкости в развитии систем образования, её большего соответствия реальным потребностям Йемена является одним из ключевых элементов в обеспечении эффективного использования трудовых ресурсов. Избыток квалифицированной рабочей силы определённых профессий и уровней является результатом интенсивного расширения высшего образования одновременно с массовой подготовкой специалистов за рубежом. Данный вид безработицы генерирует потери высококвалифицированной рабочей силы через эмиграцию — «утечка умов». Происходит это. в частности, потому, что рекомендованные международными организациями для развивающейся экономики соотношение 1:3 — 1:5 в качестве оптимального варианта при подготовке кадров высшей и средней квалификаций, не выполняется. Специалисты средней квалификации готовятся в меньшем количестве, чем высшей.

Дисбаланс между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы является общей проблемой, практически для всех развивающихся стран. В качестве наиболее распространенного средства её разрешения выступает регулирующая функция государства.

Перестройка базовых звеньев образования должна быть нацелена на производственную и трудовую подготовку, облегчающую молодому поколению переход к производительной занятости. В частности, сельские школы тем успешнее будут работать на местное развитие и закрепление рабочей силы в аграрных зонах, чем более разнообразно и глубоко содержание и цели учебного процесса будут перекрещиваться с содержанием и проблемами социально-экономической деятельности в данной местности. В частности, для учащихся сельских школ, безусловно, необходимо овладеть навыками возделывания основных сельскохозяйственных культур, хранения и переработки урожая, получение представлений о стройматериалах и строительстве, об использовании и мелком ремонте бытовой техники, о традиционных ремеслах, о водоснабжении и. конечно, особое внимание должно уделяться санитарно-просветительным и медицинским аспектам обучения.

Аналогичные требования предъявляются и к городской школе. Здесь на первое место выступает приобретение профессионально-технических, коммерческих, канцелярских и других навыков, овладение которыми обеспечивает более успешную адаптацию молодёжи к самостоятельной жизни в городской среде.

Всё более важным направлением государственной политики в области школьного дела является децентрализация и демократизация его развития путём передачи школьного образования в ведение местным органам, привлечения для этих целей частного финансирования, поощрения, создания школ общинами, общественными и частными организациями.

Комплексный подход к использованию человеческих ресурсов предполагает проведение анализа, который охватывал бы не только сферы образования и профессиональной подготовки, но и механизм обеспечения потребностей в рабочей силе и уровня занятости, а также доходов.

Одной из важнейших задач правительственных органов в сфере развития трудовых ресурсов наряду с определением общих масштабов потребностей в рабочей силе является выявление приоритетных направлений подготовки специалистов и квалифицированных рабочих, учет размеров спроса на рынке труда. Исследования, указывают на следующие основные причины низкой эффективности прогнозирования:

— неспособность государственных статистических служб получать достоверную и полную информацию о кадрах работников всех уровней и их распределения по регионам и отраслям экономики;

— наличие серьёзных методологических недостатков прогнозов потребностей в рабочей силе как в отношении оценки масштабов потребностей, так и по их структуре, при этом погрешности чаще всего возникают при оценке качественных аспектов потребностей;

— игнорирование уровня реальных затрат на профессиональную подготовку, что в итоге приводит к чрезмерному акценту правительственных институтов по подготовке высококвалифицированных специалистов для современной промышленности, при почти полном невнимании к мелкому производству и неформальному сектору как с точки зрения их потребностей, так и возможностей.

Необходимым становится точный учет соотношения набора и выпуска обучающихся, распределения выпускников по отраслям и производствам, изменений спроса на ту или иную квалификацию на рынке труда.

На основе которого необходимо проводить:

— определение межсекторальных дисбалансов по основным видам квалификации;

— выявление общенациональных приоритетов в развитии сферы образования и профессиональной подготовки;

— координацию национальных программ обучения и подготовки рабочей силы.

— выявление приоритетов развития секторальной системы подготовки кадров;

Центральный плановый орган должен формулировать прежде всего политику развития сферы высшего образования, в то время как профессиональная подготовка и переподготовка рабочих и техников относится к компетенции секторального уровня планирования.

Другим важным направлением ликвидации нехватки квалифицированного состава работников является развитие системы оплаты труда, ориентированной на реальный вклад работника, а не на формальные показатели (например, наличие диплома о высшем образовании или об окончании специального учебного заведения). Известно, что существует чрезмерно большая разница в оплате дипломированных и недипломированных, подготовленных вне институтов и колледжей специалистов. Это лишает последних стимула дальнейшего профессионального роста и ведет в конечном итоге к нехватке высококвалифицированных работников. Разработка и внедрение шкалы оплаты в большем соответствии с квалификацией труда, его реальной качественной и количественной отдачей является одной из важных задач в области обеспечения народного хозяйства профессионально подготовленными работниками.

Подводя итог, можно сказать, что быстрый рост трудовых ресурсов в Йеменской Республике в сочетании с замедлившимся хозяйственным ростом ведёт к дальнейшему значительному увеличению безработицы. Главный упор в её решение должен быть сделан на развитии сельских зон, усилении стимулов роста мелкого производства, оказании содействия неформальному сектору экономики.

Усилия должны быть, в первую очередь, связаны с распространением мелких производств, а также со стимулированием развития крупномасштабных предприятий с преимущественно трудоёмкими методами производства. Таким образом, в стратегии использования трудовых ресурсов в Йеменской Республике должны выделяться следующие основные элементы:

1. Снижение демографического давления в городах путём увеличения занятости и уровня доходов в деревнях.

2. Стимулирование развития трудоинтенсивных производств в государственном, мелкокапиталистическом и неформальном секторах экономики.

3. Поощрение использования трудоинтенсивных технологий национальным частным и иностранным капиталомосуществление национальных технологических исследований по разработке производственных методов, соответствующих социальным и хозяйственным потребностям развития сельской и городской экономики.

4. Проведение политики повышения доходов беднейших слоёв населения, что повысит спрос на трудоинтенсивную продукцию, удов летворяющую «основные нужды» и производимую мелкими предпринимателями и неформальным сектором.

5. Обеспечение профессиональной подготовки рабочей силы с преимущественной ориентацией на занятость в трудоинтенсивных производствах городской и сельской экономики.

6. Популяризация и распространение методов планирования семьи, особенно в тех регионах, где темпы роста населения особенно велики.