Совершенствование межбюджетных отношений как условие развития региона

Актуальность исследования. Будущее российского государства во многом зависит от решения проблем бюджетного федерализма, от создания современной системы взаимодействия Центра и регионов, особенно в плане обеспечения эффективной системы межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения являются ключевым звеном современной региональной политики, определяющей тенденции и стратегию развития региональных государственных финансов, способных обеспечить устойчивое развитие большинства регионов страны. Эта задача особенно актуальна для регионов, находящихся в сложном социально-экономическом положении, к каким относится и Республика Дагестан.

Основные принципы бюджетного федерализма определены Конституцией РФ, Бюджетным и Налоговым кодексом РФ, однако многие механизмы межбюджетного регулирования недостаточно эффективны и нуждаются в совершенствовании с учетом происходящих изменений в региональной политике и финансово-бюджетных отношениях страны. В частности, плохо обеспечивается единство интересов участников бюджетного процесса, недостаточно учитываются ресурсно-финансовые возможности регионов, используются неэффективные механизмы выравнивания доходных возможностей региональных бюджетов и предоставления финансовой помощи. Особенно актуальной остается проблема преодоления дотационности регионов и перехода их к устойчивому развитию на основе максимально собственного финансово-ресурсного потенциала.

В настоящих условиях региональный и местные бюджеты должны стать основой вывода экономики регионов из кризисной ситуации, что требует выработки практических мер по повышению эффективности государственной финансовой политики, активизации финансовых возможностей регионов на основе использования современных механизмов межбюджетного распределения и перераспределения средств.

Многие вопросы, связанные с совершенствованием межбюджетных отношений уже достаточно исследованы в специальной экономической литературе, однако актуальными остаются проблемы выработки и практической реализации эффективных механизмов и инструментов межбюджетного регулирования, ориентированных на обеспечение устойчивого развития регионов. Это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является исследование проблем межбюджетных отношений и разработка теоретических и методических основ механизма их совершенствования для обеспечения устойчивого развития региона, находящегося в депрессивном состоянии на примере Республики Дагестан.

Исходя из указанной цели, в диссертации поставлены следующие основные задачи:

— изучить и обобщить теоретико-методологические основы формирования современной модели межбюджетного регулирования;

— анализ возможностей использования социального нормирования в бюджетном планировании;

— исследовать роль ресурсно-финансового потенциала региона в регулировании межбюджетных отношений;

— анализировать состояние и сложившиеся в современных условиях тенденции межбюджетного регулирования;

— исследовать механизмы регулирования доходной части региональных бюджетов;

— провести оценку состояния бюджетной системы Республики Дагестан;

— выработать основные направления стратегии бюджетного федерализма и определить особенности ее реализации в практике межбюджетного регулирования;

— разработать предложения по реформированию механизмов межбюджетного регулирования.

— обосновать взаимосвязь между совершенствованием межбюджетных отношений и устойчивым развитием региона.

Предметом исследования является механизм межбюджетных отношений в условиях формирующейся рыночной экономики.

Объектом исследования явилась бюджетная система Российской Федерации и её региональный сегмент.

Научная новизна исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы межбюджетных отношений, как самостоятельного объекта исследования, применительно к конкретному субъекту Российской Федерации, имеющего специфические особенности, связанные с депрессивным состоянием экономики, высоким дотационным уровнем формирования бюджета.

Основные результаты, определяющие новизну исследования, заключаются в следующем:

— уточнено понятие «межбюджетные отношения», даны предложения по корректировке целей и задач межбюджетных отношений;

— даны предложения по корректировке схемы расчета ФФПР, а именнозаменить используемые для расчета индекса бюджетных расходов прожиточный минимум на удельные (в расчете на душу населения) расходы бюджетов субъектов Федерации;

— предложены варианты формирования нормативов финансовых затрат, исходя из социальных приоритетов;

— составлены схемы вариантов горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания, предложена модель горизонтального выравнивания в системе «Регионы — местное самоуправление»;

— выявлены конкретные направления увеличения доходной базы региона (на примере Республики Дагестан), представлена авторская схема формирования финансового механизма устойчивого развития региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды таких ученых — экономистов, как: С. Валентей, О. Богачева, А.

Дадашев, А. Игудин, К. Лайкам, В. Лексин, Ю. Любимцев, Ю. Петров, Р. Сомоев, А. Улюкаев, М. Ходорович, С. Хурсевич, А. Швецов, посвященные проблемам бюджетного федерализма и межбюджетных отношений.

При выполнении диссертации использованы такие методы научного познания, как абстрактно-логическое мышление, системный анализ, классификация, экспертная оценка.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты, регламентирующие бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ, официальные статистические материалы Госкомстата РФ и РД, Федеральные программы социально-экономического развития Республики Дагестан, принятые Правительством РФ за последние годы, материалы периодических изданий и научно-практических конференций.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные теоретические и практические результаты могут быть использованы: а) при разработке территориальных программ перехода к устойчивому развитию регионаб) субъектами Федерации и муниципальными органами в практической работе при формировании доходной части бюджетов, определении приоритетов финансирования расходных статей бюджетовв) в подготовке специального курса лекций для студентов вузов по предмету «Государственный и местный бюджет», а также отдельных разделов курса региональной экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались автором на Региональных межвузовских научно-практических конференциях (г. Махачкала, 1999 г., 2000 г., 2001 г).

Отдельные положения и методические рекомендации доведены до сведения Министерства финансов РД, Министерства экономики РД, одобрены ими для использования в практической деятельности.

Публикации. По теме диссертации соискателем опубликовано 5 работ общим объемом 11 печатных листов.

Заключение

.

1. Ключевая задача развития России, как целостного единого государственного образования, может быть решена только путем сочетания дифференциации и интеграции российских регионов на основе реализации принципов федерализма. Анализ показывает, что недоучет роли регионов в процессе реформирования является одной из причин неудовлетворительных результатов реформ. И это, прежде всего, связано с отсутствием четкой концепции регионального аспекта реформ.

России нужен новый федерализм, отвечающий современным условиям и учитывающий сложившиеся реалии общества. Основу стратегии его формирования должно составлять благосостояние граждан, территориальная справедливость и целостность государства. Новое качество федерализма этоцивилизованный экономический федерализм.

2. Круг региональных проблем в их сочетании и тесном взаимодействии с федеральными проблемами, обострившимися с связи с экономическим и финансовым кризисом, обусловливает необходимость выработки на региональном уровне экономического курса, обладающего способностью противостоять ухудшению ситуации и способствовать решению задачи подъема региональной экономики. Такой курс связан с устойчивым развитием регионов. Концепция устойчивого развития наиболее приложима к экономически слабым регионам в условиях недостаточной внешней поддержки, что в полной мере относится к Республике Дагестан.

С социальных позиций устойчивое развитие региона есть курс на повышение социального статуса региона, развитие его научно-интеллектуального, образовательного, духовного потенциала, поддержку национальных традиций. Понятие «устойчивое развитие региона» объединяет совокупность качеств и свойств, характеризующих региональную социально-экономическую политику, построенную и ориентированную таким образом, чтобы регион обладал высоким уровнем самостоятельности и ответственности за решение стоящих перед ним проблем и вносил определяющий вклад в их решение.

3. Сбалансированность бюджетов должна реализовываться через равенство бюджетных прав, которое ограничивается направленностью механизмов бюджетного выравнивания на бюджетное потребление, но не на выравнивание доходного потенциала каждого региона. При этом усиливающаяся «трансферизация» финансовой помощи регионам из федерального бюджета создает вредную иллюзию о бюджетном равенстве субъектов Российской Федерации.

Единый подход к территориям заключается не в одинаковых (единых) размерах нормативов отчислений, а в единой методологии их исчисления с использованием единых критериев, имеющих разное количественное выражение, что и позволяет учитывать особенности каждой территории. Таким образом, с учетом современных реалий приоритетной целью бюджетного федерализма должно стать выравнивание способности региона к устойчивому развитию на основе активного использования ресурсного потенциала региона.

4. Должна быть пересмотрена методика распределения финансовой помощи регионам в плане обеспечения ее прозрачности, справедливости и объективности. Необходимо осуществить поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей регионов. Следует усилить целевую направленность финансовой помощи, ответственность за ее рациональное использование. По мере расширения инвестиционных возможностей федерального бюджета финансовая поддержка регионов должна все в большей степени ориентироваться на выравнивание сложившихся территориальных диспропорций в уровне социально-экономического развития.

5. Действующая модель трансфертов, несмотря на ее постоянное совершенствование, не отвечает требованиям эффективного развития экономики федеративного государства, причем выравнивание производится практически по всей совокупности доходных источников региональных бюджетов, без учета их статуса. Таким образом, происходит скрытое перераспределение доходов от закрепленных источников от одного региона к другому. Тем самым исчезает стимул для расширения собственной доходной базы регионов, поскольку любой прирост доходов по сравнению со среднероссийским приводит к их перераспределению.

Представляется, что для финансового выравнивания необходимо уточнить расчеты валового регионального продукта, который учитывает сложившуюся структуру производства и финансовый баланс. Кроме этого целесообразно создать надежную методическую базу под расчеты объемов помощи регионам, которая учитывала бы такой показатель, как социальная обеспеченность населения регионов.

6. Целевые ориентиры при нормировании становятся основой практических расчетов социальных бюджетных расходов. Норматив финансовых затрат, будучи инструментом финансового планирования, может выполнять функцию ограничителя при осуществлении социального планирования. Сегодня в субъектах Федерации и муниципальных образованьях сформировались условия, позволяющие говорить о нормативе финансовых затрат, как об универсальном показателе.

В настоящее время в Российской Федерации проводится работа по определению и использованию нормативов финансовых затрат в практике формирования бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Вместе с тем, имея принципиальную общность методологии, наблюдается существенная дифференциация в региональных подходах. Это требует унификации вариантов методических подходов для определения эффективного алгоритма расчета нормативов и технологии его применения с тем, чтобы все регионы могли иметь сопоставимую систему финансовых и социальных показателей.

7. Бюджеты местного самоуправления в значительной мере формируются от достигнутого уровня, исходя из субъективных факторов. Такая практика лишает местные органы власти стимулов к сокращению бюджетных расходов, к поиску новых доходных источников, к активному проведению реформ, развитию малого предпринимательства. К тому же низкий уровень закрепленных доходов и дотации низовым бюджетам создают мощные встречные финансовые потоки, что обостряет противоречия по вертикали бюджетной системы, что оборачивается обострением отношений между органами власти, ослаблением управляемости.

Практика показывает необходимость корректировки принципа отделения органов местного самоуправление от системы органов государственной власти. Представляется, что органы всех трех уровней власти образуют единую систему, что требует образования органов государственной власти, в том числе представительных, на уровне районов.