Актуальность работы. В условиях перехода к рыночной экономике важное место занимает проблема структурной перестройки. Опыт многих стран с рыночной экономикой показывает, что малый бизнес является структурообразующим фактором экономики, играет важную роль в создании новых рабочих мест и ослаблении прессинга безработицы, оперативно реагируя на изменение потребительского спроса. Становление малого бизнеса в России сопряжено с большими про. блемами. Структурная перестройка происходит на фоне глубокого экономического кризиса, спада производства, инфляции и роста безработицы. Учитывая особенности малых предприятий и важную экономическую роль малого предпринимательства в условиях рынка (особенно в условиях экономических кризисов), а также экономическое положение современной России, необходимость и роль государственной поддержки этого сектора экономики становится очевидной. Именно поэтому государственная поддержка малого бизнеса давно стала одной из главных составляющих государственной политики многих стран мира.
Малый бизнес в силу своих институциональных особенностей решает, в основном, задачи регионального масштаба, такие как проблемы занятости и проблемы насыщения регионального рынка товаров и услуг. Поэтому основную работу по поддержке и стимулированию развития малого, предпринимательства должны взять на себя региональные и местные органы власти. Зарубежный опыт свиде-' гельствует, что политика передачи некоторых функций по регулированию развития малого предпринимательства на региональный уровень имеет положительные результаты. В большинстве стран на общегосударственном уровне осуществляются только мероприятия по обеспечению общих благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы, при этом особое внимание уделяется депрессивным регионам и малоразвитым отраслям. Следовательно, возможность применения зарубежного опыта по поддержке развития малого бизнеса с учетом специфики России и Севера заслуживает внимания и всестороннего изучения.
Задача ускоренного развития малого бизнеса в современной России выдвинута в качестве приоритетной в общенациональной программе экономических реформ. К сожалению, решается она медленно и с большими трудностями. Россиястрана, имеющая огромную территорию, 64% территории страны занимает Север. Естественно, что региональные особенности влияют на видовую структуру, эффективность и развитие малого бизнеса. Параллельно с развитием малого бизнеса происходит и становление системы государственной поддержки бизнеса. Малый бизнес в России существует уже практически 10 лет, однако, до настоящего времени практически не создана эффективная структура поддержки ни на федерат ь-ном, ни на региональном уровнях. Не существует комплексной инфраструктуры предпринимательства, не отработаны механизмы финансирования программ и проектов. Это определяет актуальность исследования, направленного на создание проекта концепции региональной политики государства в сфере поддержки развития малого бизнеса в экстремальных регионах и разработку предложений по совершенствованию организационной структуры поддержки и обеспечивающей инфраструктуры, правовой и нормативной базы, учета и отчетности, кредитной и инвестиционной политики.
Цель работы. На основе анализа становления сектора малых предприятий в России, изучения теоретических основ и практики государственного регулирования развития малого бизнеса за рубежом, разработать концептуальные подходы по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования развития малого бизнеса на региональном уровне.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующий круг взаимосвязанных задач, главными из которых являются:
1. Определить сущность понятия «малое предприятие» .
2. Проанализировать влияние региональных особенностей на развитие малого бизнеса.
3. На основе критического анализа зарубежного опыта разработать адаптированные организационные принципы поддержки и стимулирования малых предприятий.
4. Разработать организационную структуру поддержки малого предпринимательства, учитывающая особенности природоэксплуатирующего северного региона, и механизмы финансирования программ и проектов малого бизнеса.
Объектом исследования является региональная структура поддержки развития малого бизнеса.
Предметом исследования являются организационно-экономические и организационно-правовые механизмы регулирования развития малого бизнеса на региональном уровне.
Методологическая основа исследования базируется на экономической теории, выработанной отечественной и зарубежной наукой. В качестве методов исследования использовались:
— системный подход к изучению проблем поддержки малого бизнеса;
— обобщение и научный анализ теоретических, методологических и прикладных разработок в сфере поддержки малого предпринимательства;
— методы статистики, экономического анализа и моделирования.
Защищаемые положения.
1. Малый бизнес в рыночной экономике выполняет две функциональные роли: экономическую и социальную, первая из которых связана преимущественно с выпуском продукции и услуг, вторая с созданием рабочих мест и формированием доходов с позиций жизнеобеспечения.
2. Для формирования концептуальных основ управления развитием малого бизнеса необходима трансформация классификации предприятий с учетом их функциональной роли и в зависимости от их размеров с введением категорий мини-фирм и средних предприятий.
3. Среда формирования малого бизнеса определяется типологией региона в зависимости от экономических условий для предпринимательской деятельности и от уровня развития и специализации регионального малого бизнеса, что должно учитываться при разработке методических подходов и организационных мер, регулирующих развитие малого бизнеса.
4. В связи с тем, что рыночные механизмы не позволяют сформировать эффективную предпринимательскую среду для субъектов малого бизнеса, государственная поддержка имеет определяющее значение для его развития и должна носить комплексный характер, охватывая следующие направления: создание обеспечивающей инфраструктуры и организационной структуры управления, правового и финансового механизмов.
Научная новизна работы заключается в следующем:
• выявлены две функциональные роли малых предприятий, важность которых изменяется в зависимости от состояния экономики: в условиях стабильной экономики на первом плане выступает чисто экономическая функция малого бизнеса, а в условиях экономического кризиса — социально-экономическая;
• с учетом особенностей переходного периода в России предложена новая, адоптированная классификация предприятий в зависимости от их размеров, а также соответствующая система стимулирования их развития;
• проведена типологизация районов Мурманской области по уровню развития бизнеса и по условиям для развития предпринимательства;
• предложена комплексная система организации государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне с учетом особенностей социально-экономического и географического положения области.
Практическая значимость, внедрение и апробация результатов исследования.
Отдельные положения и результаты рабохц были использованы при разработке программ государственной поддержки малого бизнеса в Мурманской области на 1994;1995, 1996;1997 годы, а также при разработке доклада Северной торгово-промышленной палаты на 1 Всероссийском съезде предпринимателей. При дальнейшей доработке полученные результаты могут быть использованы в качестве методологической основы для дальнейшего изучения проблем развития малого бизнеса и государственной поддержки и стимулирования его развития.
Практическая значимость работы состоит в том, что для условий Кольского Севера разработаны концептуальные подходы к созданию комплексной системы поддержки развития малого бизнеса на региональном уровне.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом 2,1 п. л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 126 страниц машинописного текста, включая 18 рисунков, 22 таблицы, список литературы из 113 наименований, а также 10 приложений на 10 страницах.
Выводы по 3 главе.
Государственная политика в сфере поддержки и стимулирования предпринимательства должна осуществляться на основе общих принципов, выделенных на основе изучения зарубежного опыта и реальной ситуации в Российской экономике. Эти принципы заключаются в следующем: характеризующихся недостаточной конкурентоспособностью. Реконверсия может быть связана с изменением профиля предприятия.
1. принцип согласованности;
2. принцип разграничения полномочий;
3. принцип системного подхода.
Так как финансовые проблемы являются наиболее острыми в период становления и развития малого предприятия, то кроме основных организационных принципов системы поддержки отдельным блоком выделены принципы оказания финансовой помощи малым предприятиям. Все меры по оказанию финансовой поддержки предприятия должны быть направлены на стимулирование предпринимательской инициативы. В работе выделены следующие принципы финансирования программ и проектов:
1. принцип разделения риска;
2. принцип приоритетности проектов;
3. принцип экономической конкуренции;
4. принцип контролируемости;
5. принцип возвратности.
В работе сделан вывод о том, что при создании комплексной региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства необходимо учитывать особенности экономического, географического и социального положения Мурманской области. Учитывая особенность географического положения региона, предложено создание транспортных полигонов и отдельного блока инфраструктуры, в задачи которого входит поддержка внешнеэкономической деятельности малых предприятий. Мурманская область имеет высококвалифицированную рабочую силу и значительный научно-технический потенциал. Поэтому в области целесообразно создание институтов инфраструктуры, направленных на развитие наукоемких и высокотехнологичных предприятий на территории области (бизнес-инкубаторы, научно-технологические парки, специализированные инжиниринговые, внедренческие и временные венчурные фирмы. Главной особенностью малого бизнеса Мурманской области является ограниченный потенциал для развития промышленных видов деятельности. Следовательно, необходимо включение в инфраструктуру организаций, стимулирующих развитие именно этих отраслей (промышленные полигоны). В комплексную инфраструктуру поддержки малого бизнеса необходимо обязательное включение информационно-обучающей инфраструктуры. На территории области расположено значительное количество учебных заведений, организующих подготовку по специальностям, связанным с бизнесом. Изменение образовательной сферы должны быть направлены на увеличение объема консультационных услуг и количества целевых семинаров для практикующих предпринимателей. Для создания полноценной информационной системы необходимо создание регионального информационно-аналитического центра с базами данных по различным вопросам бизнеса и на его базе сети информационно-консультационных и информационно-обучающих центров в городах и районах области.
Одной из самых важных составляющих комплексной инфраструктуры является финансовая система. Основным звеном здесь должен стать региональный фонд поддержки малого предпринимательства. Он занимается координацией работы по финансовой поддержке. В работе предложен алгоритм выбора схемы финансирования программ и проектов. Кроме Фонда в систему финансовой поддержки должны войти Северо-западная компания венчурного капитала, зарубежные компании венчурного капитала, Гарантийный фонд, страховые организации и общества взаимного кредита, уполномоченный банк и сеть банков-агантов по кредитованию малых предприятий.
ФОРМАП в финансовой сфере может выполнять функции компании венчурного капитала, финансируя наиболее прибыльные проекты по схеме участия в уставном капитале фирмы. Для снижения риска вложения средств ФОРМАП объединить средства нескольких коммерческих банков для целей кредитования таких проектов. Для привлечения коммерческих банков в сферу кредитования малого бизнеса необходимо принятие стимулирующих законодательных мер (льготы коммерческим банкам и страховым компаниям).
Раздел 3.4. посвящен рассмотрению различных схем финансовой поддержки предпринимательства. Все предложенные схемы носят стимулирующий характер, чему способствует строгое соблюдение основных принципов финансирования, выделенных в разделе 3.1. Так как Фонд играет роль координатора в финансовой инфраструктуре, то естественно, что для финансирования проектов малого бизнеса Фонд должен в первую очередь пытаться привлечь сторонние организации (частных инвесторов, предприятия и организации, которые могут быть заинтересованы в деятельности финансируемого предприятия, зарубежных инвесторов, компании венчурного капитала и т. д.), если это окажется невозможным, Фонд может принять решение о финансовой поддержке проекта из собственных средств. При использовании средств Фонда обязательным условием является участие в финансировании самого предпринимателя (в размере 30−50%). В главе подробно рассмотрены следующие схемы финансирования:
1. Схема лизинга оборудования или недвижимости;
2. Финансирование через временную венчурную фирму;
3. Схема использования Гарантийного фонда;
4. Финансирование с использованием компании венчурного капитала;
5.Метод снижения процентных ставок через общество взаимного кредита;
6.Кредитование (в том числе льготное) из средств Фонда поддержки малого предпринимательства.
Кроме перечисленных способов финансирования предлагается использование элементов производственно-технологической инфраструктуры для оказания косвенной финансовой поддержки малым предприятиям. Это размещение в бизнес-инкубаторах, промышленных и транспортных полигонах, научно-технологических парках и т. д. Для повышения эффективности использования средств и возможностей Фонда предлагается использовать комплексную систему финансирования с одновременным использованием нескольких схем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В диссертациипроведено исследование форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства на основе анализа развития предпринимательства в Мурманской области.
В результате проведенного исследования получены следующие результаты:
1. На основе анализа формирования и развития сектора малого бизнеса в Мурманской области и теоретического обобщения зарубежной практики в сфере поддержки развития данного сектора экономики, предложены методологические принципы организации работы по поддержке предпринимательства. Их суть заключается в формировании организационной структуры поддержки предпринимательства и в формировании комплексной инфраструктуры поддержки. Так как переходный период сопровождается затяжным экономическим кризисом, формирование комплексной инфраструктуры поддержки предпринимательства должно основываться на более полном использовании имеющихся ресурсов (ФОРМАП, СТПП, администрации области и городов, союзы и ассоциации предпринимателей, учебных заведений, бизнес-центров, различных предприятий).
2. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта оказания финансовой поддержки развитию малых предприятиий предложены различные схемы финансирования предпринимательской инициативы (долевое участие, кредитование, гарантирование кредитов).
3. Проведенное в работе исследование позволило сделать принципиальный вывод о необходимости формирования региональной системы поддержки и комплексной инфраструктуры поддержки развития предпринимательства на базе уже существующих институтов поддержки. Кроме того, даны практические рекомендации по созданию механизма финансирования предпринимательских проектов.
Для перехода от централизованной плановой экономики к системе рыночных отношений необходимо развивать предпринимательство в целом и малое предпринимательство в частности. В настоящее время в мире не существует единого определения малого и среднего предприятия. Это явилось результатом многообразия целей и задач, для решения которых оно необходимо. Даже в пределах одной страны для различных целей используются разные определения малого и среднего бизнеса. Четкой границы между понятиями малое-среднее и среднее — крупное не существует.
Определение малого/среднего предприятия может быть количественным, качественным и комбинированным. Количественное определение может состоять из 1,2 или 3 критериев, размер которых определяется уровнем экономического развития страны или региона и задачами, для решения которых применяется. При качественном определении составляется перечень характеристик, в соответствии с которыми предприятие относится к категории малых и/или средних. Такое определение используется обычно для оказания поддержки определенной категории предприятий. Комбинированный подход используется, когда для решения определенных задач требуются и качественные и количественные критерии.
Практически во всех странах разработаны и реализуются государственные программы поддержки малого предпринимательства, выражающиеся в предоставлении малым предприятиям различных льгот, помощи в создании новых предприятий, в выходе на рынок с новыми видами товаров или услуг и т. д. Причины повышенного внимания к развитию малого предпринимательства заключаются в особой роли таких предприятий в рыночной экономике. Малое и среднее предпринимательство является той базой, на которой создается рыночная экономика. Развитие малого бизнеса позволяет решать многие экономические, социальные, научно-технические и экологические проблемы, стоящие перед обществом. Малое предприятие имеет ряд преимуществ, выгодно отличающих его от крупного производства. Это прежде всего хорошая адоптация к быстро меняющимся рыночным условиям, более простая управленческая структура, сравнительно небольшие затраты начального этапа, большая независимость и некоторые другие. Но кроме преимуществ существует и немало проблем, обусловленных небольшими размерами предприятия. Это малые объемы производства и низкая производительность труда, ограниченные собственные финансовые ресурсы и доступ к кредитным источникам, неквалифицированное управление и низкий уровень маркетинга.
Государственная политика в сфере поддержки и стимулирования предпринимательства должна осуществляться на основе общих принципов, выделенных на основе изучения зарубежного опыта и реальной ситуации в Российской экономике. Эти принципы заключаются в следующем:
1. принцип вложенности;
2. принцип разграничения полномочий;
3. принцип системного подхода.
Так как финансовые проблемы являются наиболее острыми в период становления и развития малого предприятия, то кроме основных организационных принципов системы поддержки отдельным блоком выделены принципы оказания финансовой помощи малым предприятиям. Все меры по оказанию финансовой поддержки предприятия должны быть направлены на стимулирование предпринимательской инициативы. В работе выделены следующие принципы финансирования программ и проектов:
1. принцип разделения риска;
2. принцип приоритетности проектов;
3. принцип экономической конкуренции;
4. принцип контролируемости;
5. принцип возвратности.
В работе сделан вывод о том, что при создании комплексной региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства необходимо учитывать особенности экономического, географического и социального положения Мурманской области. Учитывая особенность географического положения региона, предложено создание транспортных полигонов и отдельного блока инфраструктуры, в задачи которого входит поддержка внешнеэкономической деятельности малых предприятий. Мурманская область имеет высококвалифицированную рабочую силу и значительный научно-технический потенциал. Поэтому в области целесообразно создание институтов инфраструктуры, направленных на развитие наукоемких и высокотехнологичных предприятий на территории области (бизнес-инкубаторы, научно-технологические парки, специализированные инжиниринговые, внедренческие и временные венчурные фирмы. Главной особенностью малого бизнеса Мурманской области является ограниченный потенциал для развития промышленных видов деятельности. Следовательно, необходимо включение в инфраструктуру организаций, стимулирующих развитие именно этих отраслей (промышленные полигоны). В комплексную инфраструктуру поддержки малого бизнеса необходимо обязательное включение информационно-обучающей инфраструктуры. На территории области расположено значительное количество учебных заведений, организующих подготовку по специальностям, связанным с бизнесом. Изменение образовательной сферы должны быть направлены на увеличение объема консультационных услуг и количества целевых семинаров для практикующих предпринимателей. Для создания полноценной информационной системы необходимо создание регионального информационно-аналитического центра с базами данных по различным вопросам бизнеса и на его базе сети информационно-консультационных и информационно-обучающих центров в городах и районах области.
Одной из самых важных составляющих комплексной инфраструктуры является финансовая система. Основным звеном здесь должен стать региональный фонд поддержки малого предпринимательства. Он занимается координацией работы по финансовой поддержке. В работе предложен алгоритм выбора схемы финансирования программ и проектов. Кроме Фонда в систему финансовой поддержки должны войти Северо-западная компания венчурного капитала, зарубежные компании венчурного капитала, Гарантийный фонд, страховые организации и общества взаимного кредита, уполномоченный банк и сеть банков-агантов по кредитованию малых предприятий.
ФОРМАП в финансовой сфере может выполнять функции компании венчурного капитала, финансируя наиболее прибыльные проекты по схеме участия в уставном капитале фирмы. Для снижения риска вложения средств ФОРМАП объединить средства нескольких коммерческих банков для целей кредитования таких проектов. Для привлечения коммерческих банков в сферу кредитования малого бизнеса необходимо принятие стимулирующих законодательных мер (льготы коммерческим банкам и страховым компаниям).
Раздел 3.4. посвящен рассмотрению различных схем финансовой поддержки предпринимательства. Все предложенные схемы носят стимулирующий характер, чему способствует строгое соблюдение основных принципов финансирования, выделенных в разделе 3.1. Так как Фонд играет роль координатора в финансовой инфраструктуре, то естественно, что для финансирования проектов малого бизнеса Фонд должен в первую очередь пытаться привлечь сторонние организации (частных инвесторов, предприятия и организации, которые могут быть заинтересованы в деятельности финансируемого предприятия, зарубежных инвесторов, компании венчурного капитала и т. д.), если это окажется невозможным, Фонд может принять решение о финансовой поддержке проекта из собственных средств. При использовании средств Фонда обязательным условием является участие в финансировании самого предпринимателя (в размере 30−50%). В главе подробно рассмотрены следующие схемы финансирования:
1. Схема лизинга оборудования или недвижимости;
2. Финансирование через временную венчурную фирму;
3. Схема использования Гарантийного фонда;
4. Финансирование с использованием компании венчурного капитала;
5.Метод снижения процентных ставок через общество взаимного кредита;
6.Кредитование (в том числе льготное) из средств Фонда поддержки малого предпринимательства.
Кроме перечисленных способов финансирования предлагается использование элементов производственно-технологической инфраструктуры для оказания косвенной финансовой поддержки малым предприятиям. Это размещение в бизнес-инкубаторах, промышленных и транспортных полигонах, научно-технологических парках и т. д. Для повышения эффективности использования средств и возможностей Фонда предлагается использовать комплексную систему финансирования с одновременным использованием нескольких схем.
