Теория и методология формирования системы управления инфраструктурными комплексами

В целом поступательное развитие экономики России с 1998 года по 2008 год объясняется действием различных факторов. Принципиально важно, что уверенный рост ВВП сопровождался ростом благосостояния российских граждан, которые, в соответствии с этим, меняют как объёмы, так и структуру своего потребления. Всё это — рост промышленного производства и рост потребительской активности выдвигает на первый план проблему, которая в 90-е годы XX века была в России малозаметной. Это — проблема управления твёрдыми бытовыми отходами, рост объёма которых пропорционален росту производства и потребления. Если в развитых странах мира эта проблема давно стоит достаточно остро и на её решение привлекаются значительные объёмы материальных, денежных и интеллектуальных ресурсов, то в России учёные, государственные деятели и простые граждане только начинают осознавать необходимость применения научного подхода в сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами (ТБО), а финансовые и материальные ресурсы, вовлечённые в эту сферу, ничтожны.

Несмотря на огромные площади, которыми располагает Россия, бесконтрольный рост нелегальных свалок и приближение официальных свалок ТБО к населённым пунктам приводит к ухудшению экологической обстановки, увеличению заболеваемости жителей близлежащих населённых пунктов, возникновению опасности эпидемий. Сложный состав ТБО на свалках приводит к тому, что в грунтовые воды просачиваются отравляющие вещества, являющиеся продуктом сложных химических реакций смешивания различных видов ТБО. Грунтовые воды, содержащие такие вещества, проходя долгий путь, в конечном итоге могут попасть в виде питьевой воды в организм человека, вызывая серьёзные заболевания. Грызуны, птицы и некоторые люди (БОМЖ), продолжительное время посещающие свалки, либо живущие на них, являются источником распространения заразных инфекций. Поэтому с каждым годом увеличивается опасность эпидемиологического риска из-за возрастающих объёмов ТБО. Следовательно, задача формирования системы управления ТБО, минимизирующей экологические риски, является важной народнохозяйственной задачей. Это — одна сторона проблемы, определяющей тему диссертационного исследования.

Вторая сторона проблемы заключается в том, что ТБО могут и должны выступать не только как некоторый объект, подлежащий выводу из хозяйственного оборота, а напротив, как объект, включение которого в хозяйственный оборот повысит эффективность работы всей социально-экономической системы, поскольку переработка ТБО приводит к получению новых товаров (тепло, газ, энергия, вторичное сырьё и т. п.). Поэтому, рассматривая сферу обращения с ТБО как часть сложной рыночной системы хозяйствования, как относительно автономный инфраструктурный комплекс, необходимо разработать научно обоснованные организационно-экономические механизмы работы этого комплекса таким образом, чтобы функционирование в нем хозяйствующих субъектов было для них прибыльно, а для общества — полезно.

Необходимо указать на то, что проблема эффективного управления ТБО в определённой степени решена в развитых странах мира, и в первую очередь — в Европе, хотя, например, «мусорный кризис» 2007;2008 гг. в г. Неаполе показал, что и западные специалисты, обладая огромным опытом и научными знаниями в сфере обращения с ТБО, не могут утверждать о том, что проблема полностью решена. Что касается современной России, то в основном сфера обращения с ТБО находится в состоянии, доставшемся от плановой экономики бывшего СССР. В последние годы в России появились серьезные научные работы, обращённые к сфере ТБО. В числе учёных, уделявших внимание этой проблеме, и развивающих науку в этом направлении, следует отметить В. Б. Абрамова, В. А. Аракелову, Б. Ц. Бебчук, О. С. Варламову, В. Л. Горохова, А. С. Гурьнева, А. А. Гусева, A.A. Голуб, В. Е. Лотош, А. Ф. Мудрецова, Н. В. Пахомову, К. К. Рихтера, Е. Б Струкову. Однако, несмотря на важный научный задел, созданный этими и другими учёными, их внимание было обращено в основном технико-технологическим аспектам проблемы. Сфера обращения с ТБО как инфраструктурный комплекс со своими особенностями функционирования и управления, ещё не рассматривалась. Не разработаны научно обоснованные методы и механизмы эффективного управления этой сферой хозяйствования, нет решений организационно-управленческих, слабо обоснованны экономические регуляторы этой деятельности, не прописаны инвестиционные аспекты обращения с ТБО, нормативно-правовая база представляется мало сбалансированной и др.

Проблема формирования эффективно работающей системы управления ТБО должна рассматриваться с позиций формирования сложного инфраструктурного комплекса. Решение задач, вытекающих из такой постановки проблемы, приведёт к получению результатов в нескольких направлениях: экономических, социальных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических и др. Поэтому тема диссертационного исследования представляется актуальной как с научно-теоретической, так и с прак-тико-организационной точек зрения.

Объектом диссертационного исследования являются инфраструктурные комплексы российской сферы обращения с твёрдыми бытовыми отходами.

Предметом диссертационного исследования выступают особенности управления и самоуправления инфраструктурными комплексами, а также организационно-экономические отношения между населением, административными органами регионального управления, предприятиями и организациями, включёнными в эти комплексы.

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и методическое обеспечение комплекса унифицированных рекомендаций, предложений и мероприятий по созданию эффективно работающего инфраструктурного комплекса на примере системы обращения с ТБО Калининградской области.

Для достижения поставленной цели в диссертации были решены следующие задачи:

— изучен практический опыт обращения с ТБО в развитых странах мира, в первую очередь — Европы;

— осуществлён критико-конструктивный анализ теоретических положений управления в сфере обращения с ТБО;

— проведён сравнительный анализ законодательной базы, регламентирующий сферу обращения с ТБО, в Европе и России;

— осуществлена оценка современного состояния сферы обращения с ТБО в России как объекта управления,.

— осуществлен сбор эмпирической информации о состоянии и тенденциях развития объёмов и структуры ТБО в Калининградской области, количестве и состоянии свалок в этом регионе, выявлены наиболее типичные закономерности этого инфраструктурного комплекса;

— обоснованы пути совершенствования: законодательства, налоговой системы, тарифной системы, административно-управленческой системы, а также маркетинговой стратегии в сфере обращения с ТБО;

— сформированы научно обоснованные предложения по формированию эффективно работающего инфраструктурного комплекса применительно к сфере обращения с ТБО;

— проверена адекватность основных положений диссертации путём практической реализации её основных положений на примере Калининградской области.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды учёных, посвящённых формированию рыночно-ориентированных инфраструктурных комплексов и управления ими. Среди отечественных учёных в части менеджмента и управления организациямиэто работы таких авторов как Архипова Н. И., Бородакий Ю. В., Герчикова И. Н., Иванов И. В., Лободинский Ю. Г., Лысак Г. И., Максименко Л. С., Новиков Д. А., Петров А. Н., Соколов Д. В., Чуб Б. А., Шимко П. Д.- в области экономики природопользования — Голуб A.A., Гофман К. Г., Львовская К. Б., Мудрецов А. Ф., Нестеров П. М., Нестеров А. П., Ронкин Г. С., Струкова Е. Б.,.

Пахомова Н.В., Рихтер К., Холина В. Н., Эндрес К., Шевчук A.B.- в области формирования и функционирования инфраструктурных комплексов — Занад-воров B.C., Занадворова A.B., Ибрагимов Л. А., Федько В. П., Федько Н. Г., Чернышев М. А., в области конкуренции и формирования рыночного взаимодействия в экономических системах — Анискин Ю. П., Моисеева Н. К., Радаев В., Рубин Ю. Б., Светуньков С. Г., Шустов В.В.

Информационную базу исследования составили статистические данные Госкомстата РФ, данные органов государственной статистики Калининграда и Калининградской области, собственные эмпирические данные, собранные в ходе диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке методологических основ формирования инфраструктурных рыночно ориентированных комплексов применительно к сфере обращения с ТБО, позволяющих создать эффективно функционирующую систему обращения с ТБО.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученным лично соискателем. В области теории.

1. Развит понятийный аппарат формирующейся теории управления сферой обращения с ТБО, в частности, уточнены понятия: «региональная система обращения с ТБО», «инфраструктурный комплекс обращения с ТБО», «маркетинговые стратегии обращения с ТБО», «региональная тарифная политика в сфере ТБО» и некоторые другие.

2. Заложены основы реализации системного подхода в сфере управления ТБО, предложены основные концептуальные положения формирования системы обращения с отходами, сформулированы теоретические положения стратегического управления сферой обращения с ТБО.

3. Обоснованы элементы рационального организационно-экономического механизма управления обращения с ТБО с выделением функций каждого элемента инфраструктурного комплекса и экономических условий его функционирования.

4. Сформирована иерархия целей, задач и направлений стратегических мероприятий по созданию новых или совершенствованию существующих инфраструктурных комплексов применительно к сфере обращения с ТБО.

5. Для повышения эффективности организационно-экономического механизма обращения с ТБО обоснована необходимость внедрения в эту систему механизмов конкурентной борьбы на каждом уровне системы. Определены условия и этапность формирования конкуренции в сфере обращения с ТБО, а также процедуры контроля за уровнем конкурентной борьбы в этой сфере.

6. Развиты принципы нормирования в сфере обращения с ТБО и предложен метод расчёта объёмов образования ТБО в регионе, на основе чего обоснован метод их прогнозирования в динамике.

7. Обоснованы направления совершенствования тарифной системы в сфере обращения с ТБО, которые предложено осуществлять на следующих принципах: единство на региональном уровнестимулирование сокращения количества отходов после сортировкисоставляющая тарифа на сортировку должна служить источником финансирования мероприятий по развитию вторичной переработки отходов.

8. На базе разработанных принципов предложена тарифная политика, на базе которой модифицирована существующая тарифная система в сфере обращения с ТБО и обоснован ряд формул для расчёта тарифов.

9. Обоснованы основные принципы формирования экологических налогов в сфере обращения с отходами: загрязнитель платитэкономическая ответственность за образование отходов и вовлечение их в хозяйственный оборотстимулирование развития экоиндустрии сфере обращения с отходамиактивизация природоохранной деятельности налогоплательщиковразделение целей экологических налогов и экологических штрафов.

10.Уточнены основные элементы инвестиционной политики в сферу ТБО.

В области теоретико-методической.

11 .Разработана маркетинговая стратегия взаимодействия с общественностью с учётом социально-экономических и эколого-экономических особенностей региона.

12.Проведён сравнительный анализ законодательства в сфере обращения с ТБО Европейского сообщества, России и Калининградской области, что позволило наметить пути совершенствования законодательства в России на федеральном и региональном уровнях и определить круг экономико-организационных проблем, без решения которых совершенствование законодательной базы невозможно.

13.На основе анализа результатов полевых исследований предложен метод и методика расчётов объёмов образований ТБО, выполнены расчёты их динамики и выявлены характерные закономерности.

14.Выполнен системный прогноз изменения объёма и структуры образования ТБО в Калининградской области с учётом результатов нормирования образования ТБО.

15.Предложена типовая классификация работ по содержанию полигона отходов, которая должна быть положена в основу калькуляции эксплуатационной компоненты тарифа на захоронение ТБО.

16.Предложена расчётная процедура определения затрат на дальнейшую рекультивацию полигона, включая мониторинг состояния окружающей среды, которые должны учитываться в тарифе в течение периода функционирования полигона.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в формировании общетеоретических положений по созданию и функционированию рыночно ориентированных инфраструктурных комплексов применительно к сфере обращения с ТБО.

Практическая значимость диссертации определяется изложенными в ней методическими положениями, позволяющими реализовать теоретически обоснованные предложения и подходы на практике в виде чёткой последовательности процедур. В ходе диссертационного исследования был разработан Программный комплекс, используемый в практике работы мэрии г. Калининграда.

Апробация результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования докладывались на научных конференциях различного уровня и опубликованы в 64 научных работах. Материалы научного исследования используются в учебном процессе и включены в 12 публикаций учебно-методического характера.

В ходе выполнения диссертационного исследования его отдельные положения были реализованы в следующих прикладных работах:

— «Поддержка деятельности по обращению с отходами в Калининградской области» — проект ТАСИС № Europe Aid/ 111 529/D/SV/RU (проект выполнялся по заказу Министерства природных ресурсов РФ в течение 20 032 004 г. г).

— Международный проект «РЕКО-Восток» по кооперации стран Балтийского региона в сфере управления отходами (RECO-Regional cooperation in waste management), который выполнялся при финансировании Мэрии г. Стокгольма (Швеция) 2006;2007 г. г.

Были выполнены научно-технические отчеты по научно-исследовательской работе в Калининградском государственном техническом университете:

— Мониторинг объемов и структуры твердых бытовых отходов, образующихся в Калининградской области — 2002 г. (Заказчик — Комитет Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Калининградской области).

— Анализ проблем в сфере обращения с отходами в рамках Муниципального Образования «Зеленоградский район» Калининградской области -2003 г. (Заказчик — Администрация Муниципального Образования «Зеленоградский район»).

— Определение норм образования отходов потребления для населения и объектов общественного назначения г. Калининграда — 2002 г. (ЗаказчикМэрия г. Калининграда, работа совместно с Северо-Западным Отделением Федерального Центра по благоустройству и обращению с отходами Госстроя РФ г. Санкт-Петербург).

— Проведение экспертизы фактических затрат на услуги, оказываемые Муниципальным Унитарным Предприятием «Чистота» по вывозу и захоронению на полигоне твердых бытовых отходов и по определению норм накопления этих отходов от различных групп потребителей в г. Калининграде в 2006 году — 2005 г. (Заказчик — Мэрия г. Калининграда, работа совместно с Северо-Западным Отделением Федерального Центра по благоустройству и обращению с отходами Госстроя РФ г. Санкт-Петербург).

— Технико-экономическое обоснование деятельности полигонов твердых бытовых отходов «Ельники» — 2008 г. (Заказчик Муниципальное Унитарное Предприятие «Радуга» Муниципального Образования «Гвардейский район» Калининградской области).

Справочные материалы, подготовленные в ходе выполнения диссертационного исследования используются в практике работы областной администрации и мэрии г. Калининграда, а также различных муниципальных образований региона.

Заключение

.

Разработанная в диссертации система управления и организационно-экономический механизм хозяйствования в сфере обращения с ТБО, являясь системной работой, затрагивающей основные аспекты экономического взаимодействия в этой сфере, является той основой, на которой можно совершенствовать эти систему и механизм, с одной стороны, приводя их к более совершенному состоянию, а с другой стороны, адаптируя их к изменяющемуся внешнему миру.

Пристальное внимание цивилизованного мира, и в первую очередь, Европейских стран к вопросам обращения ТБО способствовало выводу проблемы управления отходами на новый уровень внимания. Наступило понимание того, что затраты в эту сферу сегодня, может быть даже и весьма высокие с позиций нынешнего дня, позволят избежать цивилизации существенных экономических и социальных потерь в будущем, причём будущем вовсе не далёком, а весьма близком.

Конечно, России предстоит ещё много лет упорного труда в этом направлении для того, чтобы достичь того уровня обращения с отходами, которогодостигла сегодня Европа и, например, Япония. Именно этому процессу и посвящена данная диссертация. В ней предложено создать такую систему управления сферой обращения с ТБО, которая могла бы в кратчайший срок перейти от откровенного нигилизма к экономическим вопросам хозяйствования в сфере обращения с ТБО, который до сих пор ещё превалирует в очень многих районах России, к бережному и рациональному обращению с отходами с учётом экологических, социальных и экономических интересов.

В диссертации, как представляется автору, убедительно показано, что игнорирование этой проблемы свидетельствует о несистемности управления и наоборот, системный подход к управлению любым территориальным хозяйственным образованиям, будь то на федеральном, региональном или местном уровне, предполагает обязательный учёт сферы обращения с ТБО.

Именно представление сферы обращения ТБО как элемента системы хозяйствования любого уровня иерархии, примененное в данной диссертации в соответствии с требованиями системного подхода, позволило разработать организационно-экономический механизм управления в этой сфере, ориентированный на достижение целей системы хозяйствования в целом.

На основании сравнительного анализа законодательной базы Европейского союза и современной России, были определены основные направления совершенствования отечественного законодательства в этой области и продемонстрировать их применимость на примере Калининградской области.

Анализ концептуальных основ формирования эффективно функционирующих систем управления бытовыми отходами на примере Европейского опыта и анализ состояния дел в России на примере нескольких регионов, в основном Калининградском, позволил автору наметить основные концептуальные положения по формированию эффективной системы управления ТБО в России, на базе чего были разработаны теоретико-методологические основы формирования эффективной системы управления бытовыми отходами.

В этой части основополагающими выступают предложенные теоретические основы стратегического управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами. На их основе определены особенности экономико-организационного и нормативно-правового регулирования ТБО, обоснована инфраструктура обращения с отходами и стратегические направления её финансового и организационного совершенствования.

Показано, что, формируя систему взаимосвязей между хозяйствующими субъектами, работающими в этой сфере, следует учитывать конкуренцию как фактор повышения эффективности функционирования сферы обращения с ТБО. В этом связи в диссертации обоснованы роль, место и принципы поддержания конкуренции на этом рынке.

Анализ основных параметров функционирования системы обращения с ТБО в Калининградской области позволил разработать программные мероприятия по совершенствованию системы обращения с ТБО в регионе, определит важнейшую роль в этой системе муниципалитетов.

Поскольку основной целью диссертации было создание инфраструктурного комплекса в сфере обращения с ТБО, создание организационно-экономического механизма являлось лишь необходимым, но не достаточным условием. Для достижения поставленной цели необходимо было разработать экономическую подсистему системы обращения с твёрдыми бытовыми отходами, состоящую из выверенных налоговой и тарифной систем, совокупности штрафных санкций за нарушений правил обращения с ТБО.

В диссертации основные теоретические и методологические положения доведены до уровня соответствующих методов и методик, возможность применения которых продемонстрирована на примере Калининградской области. Для этого был осуществлён обзор существующей в Калининградской области организации обращения с отходами, намечены положения инвестиционной политики в сфере обращения с ТБО, сделаны конкретные предложения по организации управления отходами и разработке Программы приоритетного инвестирования в сферу обращения с ТБО в Калининградской области.

Основные положения диссертации внедрены в практику обращения с ТБО в Калининградской области, а эмпирическая часть исследований выполнена в рамках проекта ТАСИС.