Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Гражданско-правовой аспект

bp.

Актуальность темы

исследования. Переход к рыночным отношениям вызвал кардинальные изменения в отечественном законодательстве. С появлением многообразия форм собственности появилась потребность активного использования современных правовых механизмов по упорядочению имущественного оборота, учету и контролю объектов недвижимости и фиксации перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним в целях защиты прав добросовестного приобретателя.

Вместе с тем становление рыночной экономики в России обострило проблему обеспечения устойчивости имущественных отношений. Основные начала правового разрешения данной проблемы нашли отражение в положениях Конституции Российской Федерации и закреплены в нормах действующего Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).

Практика показывает, что в связи с существенным обновлением системы законодательства в нормы права вводятся новые понятия и институты, которые рассчитаны на рыночные отношения и нуждаются в определенных ориентирах. В связи с этим возникает объективная потребность в теоретическом анализе и научном обобщении складывающихся реалий и прежде всего тех правовых механизмов, юридических конструкций и конкретных правовых норм, которые характерны для рыночной экономики. Среди них, несомненно, одно из ведущих мест принадлежит институту государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

В цивилистике отдельным проблемам теории сделок с объектами ^ недвижимости посвящен ряд научных публикаций, в которых частично исследуется правовой механизм регистрации объектов недвижимости и сделок с ними. Однако в настоящее время в связи с принятием новых ^ законодательных актов право собственности значительно расширило свой субъектный состав: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица различных организационно-правовых форм, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Соответственно в правовом регулировании сделок появились новации, что и требует пристального теоретического анализа института государственной регистрации права на недвижимое ^ имущество и сделок с ним.

Социально-экономическое значение института государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней определяется его ролью в системе рыночных отношений, сущностью и особенными юридическими свойствами. С точки зрения гражданского законодательства, обладание объектами недвижимого имуществадомом, квартирой, дачей, землей, предприятием, имущественным комплексом и т. п. — и совершение с ними различного рода сделок во многом детерминирует экономическую свободу и самостоятельность ^ участников имущественного оборота, определяет их законные права и обязанности, то есть юридические пределы свободы их поведения. Совершая сделки с недвижимостью, участники имущественного оборота реализуют субъективные гражданские права, распоряжаются социально-экономическими благами, принадлежащими им, и приобретают блага, принадлежащие ранее другим. Именно в результате совершения сделок с недвижимостью удовлетворяются те или иные потребности субъектов гражданского оборота.

Актуальность темы

исследования объективно предопределена также и тем, что специфика положения объектов недвижимости требует установления особого правового механизма их учета и контроля, ^ обеспечивающего законность сделок с недвижимым имуществом, предупреждение злоупотреблений пользования правом собственности со стороны участников имущественного оборота. Важная роль в этом отводится всем ветвям государственной власти и управления, которые призваны соответствующим образом фиксировать права собственника в отношении конкретного объекта недвижимости, возможные обременения и ограничения в отношении такого имущества и тем самым выступать гарантом правового регулирования социально-экономических связей и ^ устойчивости имущественного оборота в рыночных отношениях.

В связи с этим в настоящее время остро встал вопрос о создании наиболее оптимальной модели участия государства и других участников гражданского оборота в формировании рынка недвижимости как равноправных партнеров-собственников. Для решения этой задачи необходимы деятельные правовые и организационные механизмы, которые, с одной стороны, способствовали бы развитию инициативы и самостоятельности участников имущественного оборота недвижимости, с другой содержали бы необходимые меры и способы защиты рынка ^ недвижимости от злоупотреблений и правонарушений.

Результаты проведенных ранее исследований свидетельствуют о том, что в недалеком прошлом только на вторичном рынке жилья ежегодно совершалось около 95% правонарушений в этой сфере, а в Москве свыше 10% сделок с недвижимостью были. связаны с криминалом.1.

Важно отметить и то, что новые экономические отношения в России обусловили проведение анализа не только исторического развития.

Ч".

1 Маметова Д. О. Экономическая безопасность и риэлторская деятельность. Проблемы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. М., 1999. С.54−55. отечественного института государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней, но и международного опыта с целью его применения к российским условиям.

Как свидетельствует международный опыт, во многих странах государственная регистрация прав на недвижимое имущество является одной из форм регулирования рынка недвижимости, положительно зарекомендовавшей себя в процессе развития рыночной экономики. Именно институт государственной регистрации способствует реальному выполнению условий публичности сделок с недвижимостью, деятельного учета и контроля в этом секторе рынка, обеспечивает гарантии по защите прав и законных интересов участников имущественного оборота, достоверность, доступность и своевременность информации, защиту добросовестных приобретателей имущества от притязаний третьих лиц.1.

Правовое регулирование учета, контроля и движения в сфере оборота недвижимости обеспечивается как нормативными правовыми актами прошлых лет, 2 так и принятыми в последние годы законами и.

1 См.: Система регистрации прав на недвижимое имущество. Опыт зарубежных стран /Под ред. А. А. Лазаревского. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2000. С. 7.

2 Например, основными нормативными документами, регламентирующими деятельность органов учета объектов недвижимого имущества, являются Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301- Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. № 921- Положение о создании и порядке ведения регистра жилых домов, строящихся на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 октября 1997 г. № 1348- Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства Российской Федерации по другими правовыми актами, прежде всего ГК РФ, Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"1 (далее — Закон о регистрации) и принятыми на их основе Л постановлениями Правительства Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что законодатель в последние годы активно занимается разработкой и принятием нормативных правовых актов, регулирующих институт государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. В то же время нормы гражданского законодательства не всегда дают ответ на запросы практики, а в ряде случаев применяются недостаточно эффективно. Все это обусловливает актуальность избранной для исследования темы. земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. № 37.

1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

2 См.: постановление Правительства РФ от 18.02.98. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1291- постановление Правительства РФ от 06.03.98. № 288 «Об утверждении Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ. 1998. № 8. Ст.963- 1999. № 52. Ст.6416- постановление Правительства РФ от 21.02.98. № 237 «Об установлении централизуемой доли средств, получаемых в виде платы за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах» //СЗ РФ. 1998. № 9. Ст.1114- постановление Правительства РФ от 26.02.98. № 248 «Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах» //СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1121- постановление Правительства РФ от 21.02.98. № 238 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по разработке мероприятий, связанных с деятельностью учреждений юстиции по регистрации прав и органов по учету объектов недвижимого имущества в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ. 1998. № 9. Ст.1115- и др.

Различные аспекты становления вещного права рассматривались такими известными учеными дореволюционной России, как Г. Ф. Шершеневич, Д. И. Мейер, К. П. Победоносцев, А. В. Гантовер, JI.A. Кассо, И. А. Покровский и др. Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним находились и в центре внимания современных российских исследователей, таких как В. В. Витрянский, М. И. Брагинский, П. В. Крашенинников, Е. А. Суханов, А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой и др. Однако последние исследования проводились с позиций основ гражданского права. Не отрицая ведущей роли ^ гражданско-правового подхода, полагаем, что проблемы, возникающие в процессе создания и развития регистрационной системы, необходимость правового и методического обеспечения деятельности учреждений юстиции, совершенствования законодательства о недвижимости, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним делают актуальным научные исследования по данной теме.

Степень научной разработанности темы. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной разработанностью вопросов, касающихся ^ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. До настоящего времени в научной литературе в основном внимание уделялось защите права собственности и не учитывались особенности правового регулирования совершения таких сделок, которые в условиях рыночной экономики выдвигаются на первый план — сделки с недвижимостью. Кроме того, в научной и учебной литературе еще не получила всестороннего освещения правоприменительная практика учреждений юстиции, что затрудняет практическое решение ключевых проблем по применению института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Теоретическую основу диссертации составили труды ученых-v правоведов дореволюционной России — А. В. Гантовера, JI.A. Кассо, Д. И. Мейера, К. П. Победоносцева, Г. Ф. Шершеневича и др., а также советских и современных ученых-цивилистов: С. С. Алексеева, С. Н. Братуся, О. С. Иоффе, О. А. Красавчикова, Г. К. Матвеева, В. А. Тархова, В. А. Хозарцева и др.

Большой интерес представляют новейшие работы российских ученых-цивилистов и юристов-практиков, среди которых следует отметить М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, В. В. Губарова, А. В. Дмитриева, А. Р. Кирсанова, Н. М. Коршунова, М. В. Константинова, П. В. Крашенинникова, B.C. Мельникова, И. П. Пискова, В. А. Рыбакова, Е. А. Суханова, А. П. Сергеева, Н. А. Сыроедова, Ю. К. Толстого, М. К. Треушникова, К. Б. Ярошенко и др.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, дореволюционное законодательство России, нормативно-правовые акты СССР и РСФСР, современное российское законодательство и законодательство зарубежных стран, постановления и законы субъектов Российской Федерации, документы архивов и другие нормативные правовые акты, которые регулируют порядок совершения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ним.

Эмпирическую базу исследования составили статистические материалы Министерства юстиции Российской Федерации, управлений юстиции субъектов Российской Федерации, судебная практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также результаты опроса и интервьюирования более 70 практических работниковft учреждений юстиции по регистрации прав, из них 25 руководителей и заместителей руководителей этих учреждений, а также более 200 правообладателей недвижимого имущества.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

Предметом исследования является теоретико-прикладной анализ гражданского законодательства, регулирующего механизм регистрации объектов недвижимости и сделок с нимиправоприменительная практика учреждений юстиции и других участников имущественного оборота, а также опубликованные научные работы по данной проблеме.

Цель. задачи и методология исследования. Целью диссертационного исследования является выявление особенностей правового механизма государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним, а также разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в данной области.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: исследовать основные теоретические и концептуальные основы правового регулирования института государственной регистрации прав собственности на недвижимое имуществоисследовать вопросы становления и развития системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней в историческом аспектеизучить опыт европейских стран по правовому регулированию регистрации прав собственности с целью применения зарубежного опыта в российском законодательстве и правоприменительной практике в исследуемой сфере;

— дать правовую оценку нормам действующего законодательства, регулирующего институт государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней;

— исследовать структуру и правовой статус органов регистрации прав собственности на недвижимое имущество и их компетенцию на примере субъектов Российской Федерациипроанализировать формы взаимодействия органов государственной регистрации с другими участниками имущественного оборота и на этой основе выявить пробелы и противоречия в действующем законодательстве;

— исследовать содержание функций органов по регистрации прав собственности и на этой основе предложить собственную точку зрения по развитию и совершенствованию системы государственной регистрации прав с учетом современных новаций в законодательстве Российской Федерации;

— обосновать выводы и предложения нормотворческого и организационного характера по совершенствованию гражданского правового регулирования в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

Методологическую основу диссертации составили общенаучные (диалектический, исторический), формально-юридические (анализ и синтез, системный анализ) и частно-научные (сравнительно-правовой, анализ документов, анкетирование, интервьюирование, наблюдение, опрос) и другие методы научного познания, позволяющие рассмотреть гражданско-правовое положение учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В диссертационном исследовании подвергнуты анализу материалы практической деятельности учреждений юстиции ряда регионов Российской Федерации в период 1998 — 2004 годы, а также различные документы органов власти и управления субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по теме исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем предпринята попытка комплексного анализа теоретических и организационно-правовых аспектов деятельности системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В диссертации проанализированы и обобщены исторические предпосылки создания системы регистрации прав на недвижимость в России и за рубежом и на этой основе сформулированы выводы по вопросам, не получившим должного освещения в юридической науке, обоснованы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Кроме того, исследуются основные дискуссионные проблемы: о единой терминологии в регистрационной деятельности, о наличии в ней общих принципов функционирования системы регистрации и предложен авторский вариант их решения.

Диссертация содержит ряд научно-практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также самого института регистрации прав.

Основные положения, выносимые на защиту. На основании проведенного исследования диссертант делает следующие выводы:

1. Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним носит межотраслевой характер, в котором гражданское законодательство играет доминирующую роль по охране прав и законных интересов граждан, юридических лиц и других участников имущественного оборота.

2. Институциональное сходство государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней по гражданскому законодательству Российской Федерации и Германии обеспечивает возможность рационального заимствования отдельных законодательных положений и признанных теоретических конструкций, действующих в германском праве, с учетом ныне существующих реалий в российской национальной правовой доктрине.

3. Исследование правового статуса регистрационных органов в системе Министерства юстиции Российской Федерации позволило сформулировать вывод: Федеральную регистрационную службу по своей природе и возложенным на нее функциям по регистрации прав на объекты недвижимости следует рассматривать в качестве самостоятельного субъекта гражданских правоотношений.

4. Особый правовой режим недвижимого имущества вызывает необходимость совершенствования и детального правового регулирования процесса государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним путем принятия самостоятельного Федерального закона «Об инвентаризационном (кадастровом и техническом учете», Федерального закона «О судах общей юрисдикции», внесения изменений и дополнений в Федеральные законы «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах».

5. Государственная регистрация права собственности требует более четкого определения понятий «недвижимого и движимого имущества», поскольку это понятие, сформулированное в ст. 130 ГК РФ, не соответствует одноименному термину, закрепленному в ст. 1 Законе о регистрации.

6. Институт государственной регистрации прав на объекты недвижимости соответствует мировой практике и включает в себя характерные для российского законодательства особенности.

7. Расширить права субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части регистрации права собственности на выморочное имущество. В этой связи предлагается дополнить редакцию ч.2 ст. 1151 ГК РФ словами «.или по ее поручению субъекту Федерации или органу местного самоуправления».

8. В целях обеспечения защиты интересов собственника предлагается в п. 4 ст.131 ГК РФ конкретизировать круг лиц, которым предоставляется информация о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В редакцию п. 3 ст.7 Закона о регистрации необходимо внести следующие изменения: «.при наличии у них в производстве уголовных, гражданских или административных дел, расследование по которым приводит к изменению зарегистрированных прав собственников».

9. Для более оперативного решения вопросов, связанных с защитой прав кредиторов при аресте имущества должника, необходимо расширить объем прав судебных приставов-исполнителей в части регистрации первоначального права должника и восстановления необходимых для этого документов за счет реализуемого имущества. Для этого предлагается в редакцию п. 1 ст.62 Федерального закона «Об исполнительном производстве» после слов «совершать операции с недвижимостью» дополнить словами: «и осуществлять регистрацию первоначального права собственности».

10. В действующем законодательстве необходимо конкретизировать полномочия регистрирующего органа по правовой экспертизе предоставляемых на регистрацию документов, определить пределы и предусмотреть ответственность за их исполнение.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные выводы и предложения отражают авторский подход по дальнейшему совершенствованию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, позволяющий определить основные направления развития национального законодательства в сфере оборота недвижимого имущества и повышению эффективности защиты прав граждан и юридических лиц.

Разработанные в ходе исследования теоретические положения и выводы могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований, а также в практике учреждений юстиции и других участников имущественного оборота в процессе их правоприменительной деятельности по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Практическая значимость исследования состоит в том, что ряд положений может быть включен в обоснование предложений по совершенствованию действующего гражданского законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин «Гражданское право», «Российское предпринимательское право».

Апробация результатов исследования. Основные положения, сформулированные в диссертации, были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры гражданского права Московского университета МВД РФ (2003;2004 гг.) — результаты исследования нашли отражение на научно-практических конференциях «Проблемы правового регулирования безопасности личности, общества и государства в условиях современной России» (Смоленск, 2000 г.), «Актуальные проблемы юридической науки и практики» (Орел, 2004 г.), «Государство, право, общество: история и современное состояние» (Тамбов, 2004 г.).

Материалы диссертационного исследования использованы при подготовке дидактических материалов, чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий в процессе преподавания курсов «Гражданское право», «Российское предпринимательское право» в Смоленском филиале Московского университета МВД РФ, Смоленском гуманитарном университете, а также в практической деятельности регистрационной палаты Смоленской области в виде методических рекомендаций по вопросам, ведения записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — Единый государственный реестр прав).

Основные положения исследования обобщены и изложены в четырех научных публикациях.

Объем и структура работы определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение

.

Институт государственной регистрации является новым для российского законодательства. Несмотря на то, что в дореволюционной России институт регистрации имел место и успешно развивался, в чем нуждается всегда любая государственность, тем не менее, революционные преобразования в России и последующее развитие советского государства свели этот институт к полному огосударствлению всей собственности. Это, как показала история, привело к полной стагнации всех экономико-производственных отношений и никак не способствовало развитию государства и общества. С учетом мирового опыта, где сочетание свободы предпринимательской деятельности и государственной защиты интересов общества обеспечила более эффективное удовлетворение интересов населения, Россия вышла также на свободу предпринимательства, основанную на частной собственности. Это потребовало возвращения к возрождению института государственной регистрации. Вместе с тем, как показывает практика и настоящее диссертационное исследование, в российской действительности невозможно применить безоглядно весь мировой опыт развития этого института, а также затруднительно прибегнуть к историческому опыту страны в новых условиях развития.

Новизна создания и совершенствования института государственной регистрации собственности заключается в том, что: во-первых, за годы после революционного семидесятилетнего развития среди общества значительно утрачен опыт частного управления собственностьюво-вторых, последовательное развитие развитых цивилизованных стран привело к более или менее сбалансированному государственному и общественному экономическому интересу на базе построения структур гражданского обществав-третьих, при полном отсутствии структур гражданского общества в российской действительности и слепом следовании примеру западных стран население России и само государство получили собственников, завладевших собственностью весьма сомнительными способами.

Государство, с появлением различных форм собственности и с конституционным закреплением защиты прав всех собственников, встало перед необходимостью ввести жесткий, централизованный контроль за движением собственности. В этой связи были созданы органы государственной регистрации, которые в начале опирались на несовершенную законодательную базу и на собственный опыт. В настоящее время происходит трансформация приобретенного опыта в сферу законодательства, что требует научного осмысления.

Развитие системы регистрации невозможно без совершенствования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проведенное автором исследование имело целью обосновать предложения по совершенствованию законодательства, определяющего порядок государственной регистрации прав, статус органов в системе государственной регистрации и правовое положение государственных регистраторов прав.

Экспериментальная проверка основных положений диссертации в практической деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в учебном процессе Смоленского и Брянского филиалов Московского университета МВД России позволяет сформулировать некоторые теоретические выводы и внести ряд научно-практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию деятельности указанных органов.

В области гражданско-правового регулирования имущественных отношений представляется целесообразным:

1) в ст. 130 ГК РФ внести изменения в понятие недвижимости сформулировав ее основные признаки, где в качестве первого признака указать не только то, что недвижимые объекты прочно связаны с землей, а то, что эта прочная связь, прежде всего, обеспечена государственной регистрацией;

2) установить срок, в течение которого после подписания подлежащего государственной регистрации договора он должен быть представлен на государственную регистрацию;

3) нетрудно предсказать развитие услуг, связанных с представлением интересов в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в России. В этой связи представляется целесообразным установление обязательной нотариальной формы доверенности в случаях совершения сделок с недвижимостью и представления интересов заинтересованных лиц в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В области правового обеспечения регистрационной деятельности представляется целесообразным:

1) разработать и закрепить нормативным правовым актом перечни документов, необходимых для государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) конкретизировать полномочия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проверке законности сделки указанием на необходимость проверки законности содержания сделки.

В области информационного обеспечения представляется целесообразным ограничить доступ к информации, содержащейся в Едином государственном реестре прав, установив, что иные лица, кроме собственника и в установленных случаях государственных органов, вправе получить информацию после обоснования своего интереса.

В области укрепления правового положения органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляется обоснованным придание этим органам статуса федеральных органов.

В области укрепления статуса регистратора прав предлагается внести в реестр государственных служащих и в Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов должности регистраторов прав и другие должности персонала органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с тем, что дальнейшее развитие экономики России тесно связано с развитием отношений в сфере недвижимости (которые отражаются в Едином государственном реестре прав в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), при подготовке специалистов в области юриспруденции в образовательных учреждениях высшего профессионального образования представляется актуальным введение в учебные программы специального курса «Регистрационное право».1 Изучение такого специального курса в.

1 В литературе уже высказывается мнение о введение новой отрасли права «Регистрационное право». См. об этом: Кирсанов А. Р. Регистрационное правоформирующаяся отрасль современного российского права. Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001, № 11- Он же. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации образовательном учреждении позволит подготовить юристов к решению к, проблем, связанных с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Научная проработка закономерностей развития государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как в настоящей российской действительности, так и на опыте развитых стран предполагает следование этого развития общим принципам открытых систем. Это, прежде всего, обеспечение целостности системы регистрации на государственном уровне и сбалансированности ее с & особенностями регионального, отраслевого и корпоративного уровня. Во-вторых, нормативного регулирования бесперебойного взаимодействия и взаимосвязи между участниками регистрационного процесса на основе прозрачной прямой и обратной связи. В-третьих, выявления обусловленности функций в системе регистрации, которые формируются и изменяются не произвольно, а в интересах общества в соответствии с целями и задачами, закрепленными в законодательных актах. В-четвертых, обеспечение иерархичности в регистрационной системе на любых вертикальных и горизонтальных уровнях с предоставлением относительной автономности элементов любых уровней системы в соответствии с четким разграничением функций. В-пятых, обеспечение согласованности, синхронности и ритмичности во взаимосвязи структурных элементов системы органов регистрации в зависимости от основных целей государства и обществ отдельных региональных образований, имеющих специфические условия. Необходимо чтобы управляемость различных стадий регистрационного процесса.

Учебное пособие. -М.: Изд. «Палеотип». 2002. С.147- Мицкевич А. В. Система права и система законодательства: развитие научных представлений и законотворчество //Проблемы современного гражданского права: Сб. статей. -М.: Городец. 2000. С.26- и др. соответствовала адаптивности и гибкости всей системы в целом к изменяющимся условиям отдельных ее частей. В-шестых, оптимальность всей системы государственной регистрации должна обуславливаться ее нацеленностью на решение главных задач государства и обеспечиваться совершенством нормативной базы, расположенностью к новым технологиям и переобучению кадров на основе соответствия изменяющимся условиям развития общества.

Поскольку развитие всех общественных систем происходит по их внутренним закономерностям и зависит от сбалансированного взаимоотношения между основными составляющими целого, то в новых условиях российской действительности баланс этих отношений между государством и обществом обусловлен готовностью общества к принятию новых правил и способностью государства законодательно закреплять эти правила и защищать их в интересах общества. Такой процесс наблюдается во всех развитых странах мира и закономерен для России. Различие этого процесса в разных странах заключается в скачкообразности или постепенности. Все это естественно будет влиять на функционирование органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поэтому исследование проблем регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не исчерпывается результатами проведенного исследования. Оно, по мнению автора, должно служить основой для дальнейших разработок по теме. Предложенные в диссертации выводы и рекомендации по совершенствованию системы государственной регистрации направлены на обеспечение принципа законности гражданского оборота недвижимого имущества и сделок с ним в Российской Федерации.