Актуальность темы
диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с характеристикой сущности и содержания юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания в современной России. Наша страна переживает период радикальных преобразований практически во всех сферах жизни общества. Сохранение и дальнейшее углубление курса на реформирование общества — объективно необходимое и единственно возможное условие демократического развития России, превращения ее в экономически развитое, богатое и процветающее государство. Эти процессы требуют качественных изменений в системе гарантий прав человека. Интерес к человеку, проблеме обеспечения его прав становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного общества.
Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными стандартами в области обеспечения прав и свобод человека. В Конституции РФ отражена идея правового государства, согласно которой главной ценностью является человек, а основным гарантом его прав и свобод выступает само государство. Правовая система страны закрепила весь перечень прав, зафиксированных в международных пактах и соглашениях, фактически ставших новацией для отечественного законодательства. Раздел Конституции РФ о правах и свободах российских граждан является в известном смысле самым большим достоинством правовой системы современной России, самым полным юридическим выражением ее демократических устремлений по всем направлениям государственной и общественной жизни. Одним из таких достоинств выступает система юридических гарантий обеспечения правового статуса личности.
Проблема гарантий прав человека и корреспондирующих им обязанностей в процессе исполнения наказания в отечественной и зарубежной юриспруденции практически не исследована. Представленная тема актуальна и в связи с поиском резервов правового обеспечения процесса обновления законодательства, нового видения правового статуса субъектов юридической ответственности. В частности, имеется в виду и более адекватное использование существующих нормативных средств, влияющих на эффективность деятельности государственных органов, осуществляющих исполнение наказания, а также формирование новых правовых предпосылок, расширяющих возможности правового воздействия на общественные отношения в рассматриваемой сфере. Исследование проблемы реализации гарантий охраны и защиты прав человека, а также гарантий исполнения обязанностей в процессе реализации наказания позволяет более глубоко отразить все многообразие правоотношений и роль юридических гарантий в их обеспечении в условиях изменений, происходящих в российском обществе.
Степень разработанности темы. Проблемам прав и свобод личности уделено значительное внимание в юридической науке. Вместе с тем вплоть до настоящего времени специфика реализации юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания целенаправленно не исследовалась. Имеющиеся труды отечественных и зарубежных ученых, в какой-то степени касающихся данной проблемы, с определенной долей условности можно разделить на три группы.
К первой группе относятся исследования, составляющие общетеоретическую базу изучения системы гарантий прав человека. В этих работах концептуально освещаются вопросы понятия гарантий реализации прав, их сущность, содержание, дифференциация. Авторы данных исследований (С.С. Алексеев, В. М. Баранов, И. Л. Бачило, В. А. Копылов, В. В. Лазарев, В. Н. Лопатин, Е. А. Лукашова и др.) акцентируют внимание на том, что многообразие свойств и элементов системы гарантий прав человека обусловливает разветвленную множественность их интерпретаций.
Вторую группу составляют исследования, раскрывающие различные стороны международных и конституционных гарантий прав человека (В.К. Бабаев, Е. А. Лукашова, С. Н. Смирнов, Б. Н. Топорнин, Т. И. Хабриева и др.). Научные труды этой группы посвящены продолжению изучения механизмов реализации прав личности. Они способствовали пониманию того, что гарантии обеспечения правового статуса личности нацелены на реализацию прав, принадлежащих конкретным субъектам общественных отношений.
К третьей группе относятся исследования, в которых рассматриваемая нами проблема взаимосвязана с правовым статусом лиц, привлеченных к юридической ответственности (В.Н. Андреев, В. Ф. Бычков, В. Н. Машков, М. П. Мелентьев, Г. Л. Минаков, П. Г. Пономарев, В. И. Селиверстов, И. В. Упоров, В. А. Уткин, И. В. Шмаров и др.). Выводы этих авторов способствовали пониманию того, что лица, подвергающиеся наказанию со стороны государства, обладают комплексом прав с ограничениями, обусловленными их особым правовым статусом. Вместе с тем, несмотря на ограничения некоторых прав, они обладают гарантиями их обеспечения и несут обязанности.
Цель настоящего диссертационного исследования состоит в теоретической разработке концепции гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания для совершенствования его практической реализации.
В соответствии с поставленной целью задачами работы являются:
— определение понятия, структуры и содержания юридических гарантий обеспечения правового статуса личности;
— создание классификационных критериев и исследование различных видов юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказаний;
— исследование особенностей международных гарантий обеспечения прав и законных интересов личности в сфере исполнения наказания;
— установление специфики внутригосударственных оснований охраны правового статуса лиц в сфере исполнения наказания;
— определение на основе проведенного анализа путей совершенствования гарантий обеспечения правового статуса лиц в сфере исполнения наказания.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией юридических гарантий обеспечения правового статуса личности.
Предметом диссертационной работы выступают сущность и содержание юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания, а также проблемы и пути совершенствования рассматриваемых гарантий.
Методологическая основа исследования. В решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные теорией права и апробированные юридической практикой. Основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых правовых явлений.
В ходе исследования приоритет отдавался специально-юридическим методам познания, среди которых следует выделить методы сравнительно-правового анализа, теоретико-правового моделирования и прогнозирования, правовой диагностики, интерпретации правовых текстов, юридической статистики, с позиции которых стали отчетливо видны главные направления совершенствования юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания.
Теоретическую основу диссертации составили: специальная юридическая литература, работы по философии, социологии, труды ряда зарубежных ученых, в той или иной мере затрагивающие данную тему. Проведенное исследование основывалось на работах современных отечественных и зарубежных ученых: A.B. Аверина, С. С. Алексеева, В. Н. Андреева, В. М. Баранова, Р. Б. Головкина, Ю. И. Гревцова, Х. С. Гуцириева,.
A.A. Демичева, B.C. Жеребина, A.B. Зиновьева, Э. Кайла, Д. А. Керимова,.
B.А. Копылова, В. Н. Кудрявцева, С. И. Кузьмина, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашовой, Д. И. Луковской, В. В. Мамчуна, М. Н. Марченко, М. П. Мелентьева, В. О. Миронова, Б. А. Молчанова, В. М. Морозова, B.C. Нерсесянца, В. П. Сальникова, В. И. Селиверстова, В. Н. Синюкова, Ю.А.
Тихомирова, Б. Н. Топорнина, В. А. Уткина, Т. И. Хабриевой, Ю. Л. Шульженко и др.
Эмпирическая база исследования. В качестве нормативно-правовой базы использовались нормы международного права, Конституция РФ, действующие нормативные правовые акты РФ, в том числе регламентирующие деятельность различных государственных органов, осуществляющих исполнение наказания, а также правоприменительные акты, выносимые государственными органами и их должностными лицами.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены данными выборочного анализа документов и статистических данных Министерства внутренних дел и Министерства юстиции Российской Федерации, решений Конституционного Суда РФ, материалов судебной практики Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ и других государственных органов. Кроме того, автор диссертационного исследования осмыслил и обобщил результаты социологических исследований, проведенных Владимирским юридическим институтом и Прокуратурой Владимирской области в учреждениях уголовно-исполнительной системы Владимирской области.
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые исследуются особенности юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания. В работе рассмотрен многоаспектный характер, специфика и свойства процесса их практической реализации. Исследования подобного рода в отечественной и зарубежной науке не проводились.
Также в работе рассмотрены юридические гарантии охраны и защиты не только прав лиц в условиях исполнения наказания, но и их обязанностей. Это свидетельствует о выявлении таких фрагментов теории государства и права, которые прежде практически не исследовались или требуют иных подходов в изучении с учетом изменений в общественно-политической, общественно-экономической и духовной сферах жизнедеятельности России.
В диссертации углублены имеющиеся в науке представления о формах, способах и средствах нормативного закрепления реализации юридических гарантий правового статуса лиц, обладающих усеченным правовым статусом, сделан акцент на реальной обусловленности их прав и обязанностей изменяющимися общественными отношениями.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Юридические гарантии обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания — это система закрепленных в нормах права условий, средств, приемов и способов, при помощи которых осуществляется эффективная реализация прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности, испытывающей ограничения или лишения в результате привлечения к юридической ответственности, а в случаях их нарушения или необоснованного ограничения — деятельность управомоченных субъектов по охране и защите данных прав, свобод и обязанностей.
2. Механизм реализации юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания — это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных средств, при помощи которых формируется и действует система позитивно влияющих условий и факторов, обеспечивающих претворение в жизнь юридически закрепленного статуса личности в сфере исполнения наказания.
3. Структура механизма реализации юридических гарантий правового статуса личности в сфере исполнения наказания представляет собой единство трех элементов: регулятивного, институционального и функционального.
4. Регулятивный элемент механизма реализации юридических гарантий правового статуса в сфере исполнения наказания включает в себя нормативную и ненормативную части. Нормативная — это акты национального и международного права, а также иные социальные нормы, регламентирующие права и обязанности лиц в сфере исполнения наказания. Ненормативная часть включает в себя индивидуальные предписания, ситуативные ценности, символы и иные средства.
5. Институциональный элемент механизма реализации юридических гарантий правового статуса лиц в сфере исполнения наказания — это система специально созданных государственных и негосударственных органов и учреждений, основной целью которых является обеспечение реализации субъективных прав и исполнение юридических обязанностей рассматриваемой категории граждан.
6. Функциональный элемент механизма реализации юридических гарантий в сфере исполнения наказания — это оптимизированная, целенаправленная деятельность государственных и негосударственных органов, должностных лиц и отдельных граждан, направленная на защиту прав рассматриваемой категории лиц и исполнение ими обязанностей, а также деятельность самих лиц, подвергшихся наказанию, по обеспечению их правового статуса.
7. Юридические гарантии обеспечения правового статуса личности подразделяются в зависимости от его элементов на гарантии реализации прав и юридические гарантии обязанностей лиц в сфере исполнения наказания. В свою очередь, гарантии реализации прав можно разделить на использование прав осужденными и исполнение обязанностей государством в лице его органов и должностных лиц по обеспечению правового статуса лиц в сфере исполнения наказания. Реализация обязанностей представляет собой исполнение лицами, к которым применены меры юридической ответственности, обязанностей, вытекающих из их специального правового статуса, а также исполнение и применение к данным лицам мер государственного принуждения.
8. Международные гарантии обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания — это система положительно действующих условий, факторов и средств, обусловленных нормами международного права. Данная система включает в себя: международные стандарты прав человекапризнание Россией приоритета норм международного права над внутригосударственным законодательством в вопросах обеспечения прав человекаакты применения правапредусмотренная правовыми нормами и реально обеспечиваемая возможность обращения в специализированные международные органы по защите прав и свобод человека.
9. Внутригосударственные гарантии обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания — это комплекс условий, факторов и средств, обусловленных правовой системой России. Данный комплекс включает в себя: наличие законодательства, направленного на защиту прав и обеспечение обязанностей личности в сфере исполнения наказанияспециальных органов, осуществляющих эту деятельностьправоприменительных актов, издаваемых этими органамиюридически закрепленной процедуры обращения лиц, в отношении которых осуществляется исполнение наказания, за обеспечением их прав и обязанностей.
10. Основные направления совершенствования юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания заключаются в том, чтобы:
— принять специальный нормативно-правовой акт, который максимально отражал бы неотъемлемые права и свободы, закрепленные в Конституции РФ и нормах международного права, и позволил бы избежать произвольного толкования должностными лицами учреждений, исполняющих наказание, содержания некоторых субъективных прав (например, права на информацию, неприкосновенность частной жизни и др-);
— принять нормативно-правовой акт, закрепляющий необходимый комплекс условий, сопровождающих реализацию правового статуса личности в сфере исполнения наказания, что повысило бы гарантированность правового статуса личности в рассматриваемой сфере;
— расширить и более четко регламентировать механизм государственного и общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц в сфере исполнения наказания, что способствовало бы улучшению обеспеченности правового статуса личности в рассматриваемых условиях.
Теоретическая значимость работы заключается в научном осмыслении и практическом исследовании системы юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания в современной России. Общеправовой подход к изучению взаимодействия элементов системы юридических гарантий прав лиц, в отношении которых исполняется наказание, служит ориентиром для совершенствования теории прав человека, организации правового воспитания и др. Кроме того, комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для теории, философии и социологии права, конституционного, административного, уголовного и уголовно-исполнительного права, а также ряда других отраслевых и прикладных юридических наук.
Практическая значимость диссертации обусловлена возможностью использования ее результатов в осмыслении специалистами положений работы для глубокого анализа практических возможностей реализации юридических гарантий правового статуса личности в сфере исполнения наказаниясовершенствовании деятельности правоохранительных органов по обеспечению реализации юридических гарантий правового статуса личности в рассматриваемой сферерекомендациях правотворческого и организационного плана, направленных на поиск средств, позволяющих оптимизировать процесс реализации юридических гарантий охраны и защиты прав лиц в условиях исполнения наказаниясовершенствовании учебного процесса в юридических вузах с учетом новаций в сфере юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в рассматриваемых условиях.
Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях автораизлагались на научно-практических конференциях: «Перспективы развития органов и учреждений юстиции в XXI веке» (Владимир, 2002), «Актуальные проблемы пенитенциарной науки практики» (Москва, 2004) и др.- обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института и кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного педагогического университетаиспользуются в учебном процессе.
— Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
Заключение
.
Исследование юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания позволило отразить все многообразие отношений, возникающих в данной сфере, а также роль государства в обеспечении названных отношений в условиях изменений, происходящих в российском обществе.
В ходе проведенного нами исследования были проанализированы труды отечественных и зарубежных ученых, касающиеся исследования данной проблемы. К ним относятся: исследования, составляющие общетеоретическую базу изучения механизма реализации юридических гарантий в целом, концептуально освещающие вопросы понятия, принципов и элементов системы юридических гарантий, представляющие собой общетеоретические исследования в области осуществления государством своих функций по обеспечению правового статуса личноститруды ученых, раскрывающие различные стороны процесса государственно-правового регулирования исполнения наказанияисследования, рассматривающие возможности оптимального обеспечения процесса реализации юридических гарантий правового статуса личности.
В ходе исследования было выработано определение юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания. Это система закрепленных в нормах права условий, средств, приёмов и способов, при помощи которых осуществляется эффективная реализация прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности, испытывающей ограничения или лишения в результате привлечения к юридической ответственности, а в случаях их нарушения или необоснованного ограничения — деятельность управомоченных субъектов по их охране и защите. Следовательно, юридические гарантии выступают неотъемлемым элементом правового положения, занимаемого человеком, и являются качественной характеристикой уровня развития правовой системы общества.
Немаловажным в процессе исследования юридических гарантий правового статуса личности в сфере исполнения наказания является вопрос формулировки тех принципов, в соответствии с которыми должны реализовываться юридические гарантии реализации субъективного права. Поскольку под ними мы понимаем воплощенные в законодательстве важнейшие руководящие положения, определяющие общую направленность, наиболее существенные черты содержания правового регулирования исполнения наказания и применения к осужденным мер воспитательного воздействия, то эти принципы должны: отражать задачи, предмет, метод и функции правового регулированияпронизывать все законодательствобыть внутренне взаимосвязанной системой и соотноситься в качестве подсистемы с системой общеправовых принципов как более высокой по степени общности структурного образованияхарактеризоваться стабильностью и прослеживаться во всей истории развития данной отрасли законодательствавыступать в качестве одного из основных факторов его дальнейшего развития.
Анализируя механизм реализации юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания предлагаем определить его как совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных средств, при помощи которых формируется и действует система позитивно влияющих условий и факторов, обеспечивающих претворение в жизнь юридически закрепленного статуса личности в сфере исполнения наказаний.
Основными элементами механизма реализации юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания являются регулятивный, институционный и функциональный. Регулятивный элемент механизма реализации юридических гарантий обеспечения правового статуса в сфере исполнения наказания включает в себя нормативную и ненормативную части. Нормативная — это акты национального и международного права, а также иные социальные нормы, регламентирующие лиц в сфере исполнения наказанияненормативная включает в себя индивидуальные предписания, ситуативные ценности, символы и иные средства.
Институционный элемент механизма реализаций юридических гарантий правового статуса лиц в сфере исполнения наказания — это система специально созданных государственных и негосударственных органов и учреждений, основной целью которых является обеспечение реализации субъективных прав и исполнение нормативных обязанностей рассматриваемой категории граждан.
Функциональный элемент механизма реализации юридических гарантий в сфере исполнения наказания — это оптимизированная, систематизированная целенаправленная деятельность государственных и негосударственных органов, должностных лиц и отдельных граждан, направленная на защиту прав рассматриваемых категорий граждан и исполнение ими обязанностей, а также деятельность самих лиц, подвергшихся наказанию, по обеспечению их правового статуса.
В то же время сущность юридических гарантий обеспечения правового статуса личности не должна сводиться лишь к мерам охраны и защиты закрепленных в законодательстве субъективных прав, к ней также следует относить механизм исполнения юридических обязанностей, наряду с субъективными правами образующих правовой статус личности и служащих гарантией реализации прав других людей.
Соответственно, система юридических гарантий правового статуса личности очень многогранна, и одним из основных ее элементов выступают гарантии конституционно-правового свойства, в систему которых входят следующие элементы: принцип государственной гарантии защиты прав и свободпринцип самозащитысудебная защита прав и свободмежгосударственные органы по защите прав человекаправо на подсудность и подведомственность при решении судебных делправо на получение квалифицированной юридической помощипрезумпция невиновностинедопустимость повторного осуждения за одно и то же преступлениепринцип свидетельского иммунитетаобеспечение государством компенсации ущерба, причиненного преступлениемотсутствие обратной силы законаособый порядок ограничения прав и свобод.
Результат проведенного исследования свидетельствует о том, что юридические гарантии обеспечения правового статуса личности являются весьма специфичной категорией в юриспруденции, обладающей неоднозначностью форм своего проявления и многоаспектностью влияния на правовое положение субъектов правоотношений.
Систему юридических гарантий реализации личных конституционных прав и свобод граждан представляется возможным определить следующим образом: юридические гарантии права на жизньюридические гарантии права на охрану государством чести, достоинства и доброго имени каждого человекаюридические гарантии права на неприкосновенность личности, жилища и частной жизниюридические гарантии права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщенийюридические гарантии права на свободу совести и вероисповеданияюридические гарантии права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительстваюридические гарантии права на свободу мысли и слова.
Мы предлагаем рассматривать гарантии защиты прав и свобод в качестве единой системы, проявляющейся на двух уровнях:
1) средства национальной юрисдикции, включающие в себя государственные и общественные механизмы защиты;
2) средства международно-правовой защиты прав и свобод человека.
К гарантиям государственной защиты прав и свобод мы предлагаем относить: парламентский контроль, надзор конституционного суда, ведомственный контроль, контроль государственных органов и органов местного самоуправления, прокурорский надзор, судебную защиту.
Исходя из приведенного анализа средств обеспечения правового статуса личности, мы предлагаем классифицировать гарантии его обеспечения в зависимости от элементов правового статуса. Юридические гарантии его обеспечения подразделяются на гарантии реализации прав и юридические гарантии обязанностей лиц в сфере исполнения наказания. В свою очередь, гарантии реализации прав можно разделить на использование прав осужденными и исполнение обязанностей государством в лице его органов и должностных лиц по обеспечению правового статуса лиц в сфере исполнения наказания. Реализация обязанностей представляет собой исполнение лицами, к которым применены меры юридической ответственности, обязанностей, вытекающих из их специального правового статуса, а также исполнение и применение к ним мер государственного принуждения.
На основе анализа существующего правового массива и научных публикаций, относящихся к исследуемым аспектам темы, нами была предложена их классификация, включающая отдельные виды гарантийисследована правовая природа каждого из нихна базе полученных результатов предложено внести соответствующие изменения в текущее законодательство, обоснованные необходимостью совершенствования правового регулирования процесса реализации осужденными к лишению свободы своих субъективных прав.
Международные гарантии обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания — это система положительно действующих условий и факторов, включающая в себя международные стандарты прав человека, признание приоритета норм международного права над внутригосударственным законодательством в вопросах обеспечения прав человека, акты применения права, а также предусмотренная правовыми нормами и реально обеспечиваемая возможность обращения в специализированные международные органы по защите прав и свобод человека. В этом плане они характеризуется сложной структурой, элементами которой можно считать: наличие нормативно-правовой базыспециальный механизм организации и осуществления правозащитной деятельностисогласованную совокупность рекомендаций в сфере реализации международных стандартов прав и свобод человекаответственность государств за отступление от соблюдения признанных международным сообществом прав и свобод человекадоступные и эффективные средства правозащитной деятельностипостоянно действующий контрольный механизмпринципы международно-правового правозащитного механизма.
Кроме того, юридическими гарантиями обеспечения индивидуального правового статуса, по нашему мнению, следует считать: принцип обязательности оказания международно-правовой помощи и осуществления защитыпринцип презумпции невиновности граждан до вступления в силу обвинительного приговора либо решения, постановления судапринцип примата международно-правовых норм, относящихся к защите прав и свобод человека перед национальными нормамипринцип равенства граждан вне зависимости от пола, расы, вероисповедания, политических взглядов.
Основой реализации гарантий прав и законных интересов субъектов правоотношений в сфере исполнения наказания является закрепление в международном праве возможности ограничения прав граждан в силу определенных чрезвычайных обстоятельств.
Принципы международного права как элемент системы юридических гарантий обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания — это наиболее общие нормы, которые обладают высшей степенью нормативной обобщенности.
Из анализа международных нормативно-правовых актов, устанавливающих юридические гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов правоотношений в сфере исполнения наказания, становится очевидным, что в них: определены самые общие основания, по которым могут быть ограничены права человекаподчеркивается, что ограничения должны применяться только для тех целей, для которых они предусмотреныдопускаются ограничения права на свободузафиксирован принцип уважения достоинства лиц, лишенных свободы, и одновременно допускается возможность ущемления достоинства и личной неприкосновенности при реализации «законных санкций».
Кроме того, в них провозглашаются и следующие гарантии: уважение к религиозным верованиям и культурным традициямправо принимать участие в культурных и образовательных мероприятияхсоздание условий для осмысленной работы человека, заработка им денегравное право на медицинское обслуживаниеблагоприятные условия для адаптации и социализации лиц после исполнения наказания.
Также представляется целесообразным выделение следующих путей влияния международных юридических гарантий на внутригосударственное законодательство.
В случае противоречия между внутригосударственным законодательством и ратифицированными международными договорами внутригосударственное законодательство должно быть приведено в соответствие с указанными международными договорами.
Внутригосударственное законодательство и практика его применения не могут противоречить международным актам о защите от пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения с человеком.
Рекомендации международных актов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с людьми, в отношении которых эти наказания применяются, реализуются во внутригосударственном законодательстве при наличии необходимых экономических и социальных условий.
Внутригосударственные гарантии обеспечения правового статуса личности в сфере исполнения наказания — это комплекс условий, включающий в себя наличие законодательства, направленного на защиту прав, свобод и обеспечение обязанностей, наличие специальных органов, осуществляющих эту деятельность, и наличие правоприменительных актов, издаваемых этими органами, а также юридически закрепленная процедура обращения лиц, в отношении которых осуществляется исполнение наказания, за обеспечением их прав и обязанностей.
Важнейшими юридическими гарантиями прав и свобод лиц в условиях исполнения наказания являются нормы Конституции РФ: утверждающие Россию в качестве правового государствапризнающие человека, его права и свободы высшей ценностьюпризнающие права и свободы человека и гражданина непосредственно действующиминаделяющие Конституцию РФ высшей юридической силойтребующие, чтобы законы не противоречили Конституции РФвозлагающие на органы государственной власти, органы местного самоуправления обязанность соблюдать Конституцию и законыставящие условием применения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, их обязательную публикациюпризнающие общепризнанные принципы и нормы международного права составной частью правовой системыдопускающие ограничение прав и свобод человека и гражданина только законом.
Современное внутригосударственное законодательство устанавливает достаточно совершенный правовой механизм реализации гарантий охраны прав и свобод личности в сфере исполнения наказания, элементами которого являются: регламентация режима исполнения наказания федеральными законамичеткое определение правового статуса личности в процессе исполнения наказаниявключение обеспечения прав указанных лиц в число основных требований режима в местах исполнения наказанияподробная регламентация порядка реализации основных прав и свободустановление порядка информирования их о правах и свободахинформирование о порядке защиты своих прав и свободустановление пределов правоограничений личности в сфере исполнения наказания;
В то же время остро стоит проблема дальнейшего совершенствования действующего законодательства, регламентирующего механизм реализации юридических гарантий в процессе исполнения наказания. В целом анализ внутригосударственного законодательства, регламентирующего процесс реализации гарантий охраны правового статуса личности в сфере исполнения наказания, позволяет выявить следующие уровни их реализации: 1) конституционный- 2) федерального законодательства- 3) подзаконный (ведомственный) — 4) законодательства субъектов федерации.
Также Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Право на судебную защиту подразумевает не только право на обращение в суд за защитой, но и возможность реального восстановления нарушенных прав и интересов с помощью суда1. В целом представляется, что нормы, содержащиеся в.
1 См.: Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апр. 1993 г. № 4866−1 (в ред. ФЗ от 14 дек. 1995 г. № 197-ФЗ). ст. 20 УИК РФ, не в полной мере закрепляют гарантии лиц, в отношении которых осуществляется исполнение наказания в сфере реализации конституционного права на судебную защиту. В связи с этим следует разработать судебный порядок рассмотрения жалоб их на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказание.
Реализацию юридических гарантий прав личности в сфере исполнения наказания, по нашему мнению, осложняют следующие причины: экономический спад и связанное с этим ограничение материально-финансовых ресурсоврост преступности, сопровождающийся увеличением числа заключенныхрост наркомании, зараженности ВИЧ-инфекциейобострение межнациональных и межэтнических конфликтовухудшение отношений между осужденными и персоналом пенитенциарных заведений.
Практическая реализация юридических гарантий прав человека в условиях исполнения наказания не может успешно осуществляться без учета изменения материально-бытовых условий исполнения наказания и реального социально-экономического положения населения. Поэтому наряду с дополнительными ассигнованиями на уголовно-исполнительную систему самого пристального внимания заслуживают политико-правовые и организационные меры.
Первая из них — серьезное сокращение числа лиц, в отношении которых осуществляется исполнение наказания, связанное с лишением свободы. Другое направление — создание двухуровневой системы учреждений, осуществляющих исполнение наказания — федеральной и на уровне субъектов Федерации. Реформирование уголовно-исполнительной системы в духе международных стандартов не может не учитывать и специфических для России морально-психологических факторов.
Также нам представляются целесообразными следующие направления решения проблемы обеспечения реализации юридических гарантий прав личности в сфере исполнения наказания: проведение правовой реформы по вопросам исполнения уголовных наказаний, включающей в себя разработку, принятие и исполнение законодательных и правовых актовприведение в соответствие с нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ условий отбывания наказанийразработка мер по усилению традиционных, но положительно себя зарекомендовавших, форм воздействия на личность в сфере исполнения наказания, включающих оказание им психологической помощи.
Среди основных направлений совершенствования воспитательной работы с лицами, в отношении которых осуществляется исполнение наказания, необходимо выделить те, которые позволяют лицам в полной мере реализовать свои права и привлекать к этому процессу общественность: создание необходимых материальных и социально-бытовых условий для сохранения и поддержания здоровьясоздание при учреждениях, осуществляющих исполнение наказания, общественных формирований родственников осужденныхобеспечение реальных условий для общения лиц, в отношении которых осуществляется исполнение наказания, с представителями средств массовой информациисоздание условий для удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросовоказание платных услуг, предусмотренных закономпривлечение к воспитательной работе общественных организацийпривлечение средств массовой информациисодействие общественных организаций в бытовом и трудовом устройстве лиц, в отношении которых осуществляется исполнение наказанияобеспечение возможности получения образованияобеспечение возможности профессиональной подготовки.
