Формирование и развитие полицейских функций государства в России в IX — нач. XX вв.: историко-правовой аспект

Актуальность темы

Современная российская действительность характеризуется высоким динамизмом социальных процессов, радикальными переменами в социально-экономической и политической жизни общества. Одним из важнейших направлений для успешной государственной деятельности по реализации указанных реформ является укрепление правопорядка.

Важное значение имеет изучение истории правоохранительных учреждений России. Знание их структуры, компетенции и форм работы помогает объяснить события и процессы прошлого и прогнозировать возможные варианты развития, будущего. Познание прошлого имеет не только теоретико-познавательное значение, но и является неотъемлемым компонентом исследования настоящего. Современные правовые проблемы следует изучать их через генезис и развитие, что поможет найти пути и способы выявления их положительных тенденций и распознать негативные явления.

Полиция, как отмечал еще Ф. Энгельс, стара так же, как и государство1. Однако это высказывание нельзя воспринимать буквально, поскольку на протяжении многих веков термин «полиция» обозначал не конкретный орган государства, а государственную деятельность, охватывавшую все внутреннее государственное управление и получившую название полицейской. В нашей исторической и историко-правовой литературе постоянно проявлялся интерес к истории полицейских органов дооктябрьской России. Однако общей чертой всех работ является то, что вопросы истории полиции рассматриваются либо в связи с другими проблемами, либо охватывают какую-то часть полицейского аппарата.

Работ, которые в историко-правовом аспекте охватывали всю полицейскую систему с возникновения органов осуществляющих полицейские функции с древнейших времен, мало. Изучение документов и других источ.

1 Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1978. С. 105.

2 Лврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003. С. 122. ников показывает, что в истории России применительно к настоящей теме четко прослеживаются два этапа.

Первый охватывает время до начала XVIII века. Для него характерным является наличие органов, которые выполняли полицейские функции наряду с другими административными и судебными функциями еще с древнейших времен. В рамках этого этапа представляется необходимым вести речь не о регулярной полиции, а об органах, осуществлявших полицейские функции.

Второй этап начинается с первой четверти XVIII века и продолжается до февраля 1917 года. Это время создания и развития в России регулярной полиции, специализированного органа, освобожденного от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет ведения непосредственно полицейского аппарата.

Значимость исследования данных этапов представляется очевидной, поскольку позволяет осуществить комплексный анализ одного из наиболее неоднозначных и вместе с тем наименее исследованных периодов истории отечественного государства и права.

Предпосылки зарождения, создания, развития и совершенствования полицейских структур, начиная с зарождения Российского государства IX в. до начала XX века — периода острого политического и социально-экономического кризиса не потеряли своего значения и заслуживают тщательного научного изучения. Исследование формирования государственных структур по охране правопорядка дает богатый материал для выводов и обобщений, актуальных и в настоящее время, наглядно демонстрирует сложность и противоречивость процесса становления новых полицейских и административных органов.

Данные обстоятельства предопределяют актуальность диссертационной проблематики и обусловливают выбор темы диссертации.

Степень разработанности темы.

Проблемы становления и развития правоохранительной системы нашего государства всегда являлись актуальными. В литературе, посвященной правовым основам деятельности полиции, выделялись отдельные главы, затрагивающие становление и развитие полиции. Одной из первых является работа П. Гуляева «Права и обязанности градской и земской Полиции и всех вообще жителей Российского Государства, по их состояниям в отношении к полиции» изданная в 1827 г. Несколько позже была опубликована книга Ф. Майера «Опыт сельского благоустройства или полиции». Эти работы являлись консолидированными сборниками полицейского права и содержали материал, относящийся к структуре, комплектованию и основным направлениям деятельности органов полиции.

Во второй половине XIX — начале XX вв. (в связи с появлением отрасли полицейского права) выходит ряд трудов, посвященных истории полицейского права и истории полиции, что явилось большим вкладом в развитие ис-торико-правовой науки. Эти работы анализировали опыт, накопленный" полицией, прослеживали становление и развитие этого органа, его взаимодействие с другими учреждениями государственной власти. В начале века вышел сборник «Министерство внутренних дел 1802 — 1902 гг.» под редакцией Н. Андрианова. Наиболее фундаментальные работы принадлежали М. Н. Варадинову, В. Н. Никитину1, которые в своих трудах при раскрытии поставленных вопросов в той или иной мере касались вопросов правового обеспечения деятельности полиции в России.

К числу фундаментальных работ по полицейскому праву относятся учебники В. Ф. Дерюжинского, А. Е. Андреевского, А. И. Елистратова2 и других отечественных полицеистов. В этих работах дается толкование действующего права, но авторы не уделяли должного влияния связи между исто.

1 Варадинов Н. В. История МВД. СПб., 1858 -1862 гг.- Никитин В. Н. Тюрьма и ссылка. СПб., 1890- Андрианов H. Министерство внутренних дел 1802 — 1902 гг. СПб., 1902.

2 Дерюжинский В. Ф. Полицейское право: пособие для студентов. Изд. 3-е. СПб.: Сенатская типография, 1911. Андреевский А. Е. Полицейское право. В 2-х томах. СПб., 1907; Елистратов А. И. Основные начала административного права. M., 1917. рическими процессами и принятием конкретных нормативных актов полицейского характера. Систематизацией полицейского законодательства, разъяснением его основных положений занимались П. Е. Нечаевский, И. П. Моллериус, Н. Т. Волков1.

Большим вкладом в исследование истории полиции являются монографии И. Т. Тарасова2, в которых автор рассматривал развитие российской полиции и выявлял основные причины ее реформирования.

Некоторыми вопросами истории полиции занимались историки российского права: М. Ф. Владимирский-Буданов, И. Д. Беляев и другие3, которые изучали эволюцию законодательства, регламентировавшего основные направления деятельности органов правопорядка-.

В начале XX в. вышел ряд работ, посвященных исключительно истории российской полиции. В 1903 г. появилось исследование И. П. Высоцкого «Санкт-Петербургская полиция и градоначальство. Краткий исторический очерк», а в 1913 г. работа-Е. Белецкого и П> Руткевича «Образование и развитие полицейских учреждений в России. Исторический очерк».

Более широкий подход к исследованию места и роли полиции в государственном механизме стал применяться с конца 80-х годов XX в., когда появились комплексные работы, посвященные истории полиции.

Заметный вклад в исследование истории российской полиции внес профессор Р. С. Мулукаев, который в своей монографии «Полиция в России (IX в. — нач. XX в.)» на основе большого количества фактического материала анализирует основные этапы формирования и развития полицейских органов нашего государства. Исследованием развития полицейских органов XVIII в. зани.

1 Нечаевский П. Е. Алфавитный указатель действующих узаконений для руководства чинов полиции по всем предметам полицейского ведения. СПб., 1900; Моллериус И. П. Руководство для полицейских чипов. В 2 т. СПб., 1911; Волков Н. Т. Законы о полиции. М., 1910. Тарасов И. Т. История русской полиции и отношение ее к юстиции // Юридический вестник. 1884. № 2, 3, 4- Тарасов И. Т. Полиция в эпоху реформ. М., 1885.

3 Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. Беляев И. Д. История русского законодательства. СПб., 1999. мался М. И. Сизиков.1 В своих работах он отражал все аспекты полицейской деятельности этого периода, основываясь на богатом архивном материале. Исследованием истории полиции первой половины XIX в. занимались А. В. Борисов, А. Е. Скрипилев, В. В: Лысенко, А. Я. Малыгин и другие авторы. Отдельными вопросами истории полиции конца XVIII — первой половины XIX вв. занимались В. И. Власов, Н. Ф. Гончаров, Т. Н. Желудкова, В. М. Курицын, И. И. Мушкет, Р. В. Нарбутов, К. Г. Федоров, А. Н. Ярмыш, В. П. Сальников, Ю. А. Реент, В. А. Шелкопляс, Ю. А. Ершов, ряд других авторов. В своих исследованиях они подробно, с использованием большого количества фактического материала, показали сложную эволюцию правительственного курса по созданию и укреплению полицейских органов в России.

Несмотря на большое число материала, касающегося деятельности органов внутренних дел, практически не подвергался обособленному историко-правовому анализу период, в котором происходил процесс зарожденияи становления полицейских функций государства. Не прослеживается взаимосвязь проблем связанных с исполнением полицейских функций и социальной защищенностью чиновников как единого целого в деле совершенствования полиции дореволюционной России. Это предопределило особую значимость для диссертанта историко-правовых документов в данной области знаний.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе осуществления полицейских функций как правоохранительной деятельности конкретных государственных органов по обеспечению правопорядка и по борьбе с преступностью.

Предметом исследования являются историко-правовые аспекты возникновения, формирования и развития полицейских функций, нормативно.

1 Сизиков М. И. Полицейская реформа Екатерины II. Тюмень, 1997. Сизяков М. И. Полицейская реформа Петра I // Правоведение 1992. № 2- Сизиков М. И. Полиция Российской империи в середине XVIII в. // Государство и право. 1993. № 11- Сизиков М. И. Общая полиция в России XVIII в. М., 1999.

2 Борисов А. В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX в.: дис. канд. юрид. наук. М.: Академия МВД., 1980. Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции в России (1718 — 1917 гг.). Вып. 2. М.: А.П.О., 1992. Полиция и милиция России: страницы истории / А. В. Борисов, А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. М., 1995. Лысенко В. В. Полиция в дореволюционной России и противоправные проявления в области общественной нравственности (теоретический и историко-правовой анализ): дис. докт. юрид. наук. СПб.: СПбУ МВД РФ, 1998. правовые акты, регламентирующие правоохранительную деятельность, структуру органов полиции в России в IX — начале XX вв. Заслуживает также внимания деятельность государства по обеспечению социальной и правовой защиты чиновников и лиц, осуществлявших полицейские функции в России.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного изыскания состоит в объективном и комплексном исследовании функций структур, исполнявших полицейские функции, и полицейских органов России с момента зарождения. Необходимо выявить закономерности в изменении и сужении функций деятельности указанных органов и социальной защищенности полицейских чиновников с учетом трансформации российской государственности в рассматриваемый период и влиянии ее на полицейскую деятельность.

Для достижения этих целей исследователь ставит перед собой следующие основные задачи:

— на основе анализа законодательных источников, архивных материалов изучить возникновение полицейских функций, а также правовых основ деятельности подразделений органов и формирований, исполнявших полицейские функции до XVII века;

— исследовать историко-правовой аспект зарождения и становления регулярной полиции на различных этапах развития российской государственности с XVIII — нач. XX вв.;

— изучить основные проблемы правового регулирования деятельности полиции в дореволюционной России, проанализировать изменения организационно-правовой структуры полиции в указанный период;

— проанализировать место полиции в системе органов государственной власти и управления (взаимодействие, разграничение полномочий);

— исследовать правовые основы обеспечения служащих полиции денежным и иными видами довольствия, сделать выводы об эффективности государственных мер, направлявшихся на укрепление полиции, России в рассматриваемый период;

— на основе проведенного исследования определить некоторые обобщения и закономерности о развитии полицейских функций, а также выделить основные направления в деятельности государственных органов по совершенствованию полиции России с периода зарождения до начала XX века.

Методологическую основу исследования составляют принципы общенаучного диалектического метода познания социальных явлений в их взаимосвязи и развитии: объективности и системности, преемственности и историзма. Базовым для исследования явился комплекс традиционных методов и принципов исследования: проблемно-хронологический, формально-юридический и иные.

В работе использовались и такие специфические методы, как сравнительно-правовой, сравнительно-историческийлогико-теоретический и частно-научные методы научного анализа.

Хронологические рамки исследования охватывают период с IX века — зарождения Руси и, соответственно, органов-и формирований, осуществлявших полицейские функции, включая период возникновения регулярных полицейских органов в России в начале XVIII в., по начало XX в. — период, когда произошла их ликвидация.

Источниковую базу исследования составляют законодательные и ведомственные нормативно-правовые акты, материалы архивных фондов, официальные отчеты доклады должностных лиц, статистические сборники, мемуары, периодическая печать, воспоминания современников событий монографии, диссертации, сборники научных трудов.

Автором проанализированы нормативно-правовые акты, вошедшие в Полное Собрание Законов Российской Империи, российское законодательство X — XX вв., Свода законов Российской империи и другие источники.

Ценными источниками послужили материалы, извлеченные из центральных и местных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного исторического архива.

РГИА), Центрального Государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИА РБ).

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа является попыткой проследить в историко-правовом аспекте процессы возникновения, становления, развития полицейских функций, и деятельность органов полиции в начале их существования.

В данной работе полицейские функции анализируются через призму деятельности государства, направленную на совершенствование органов полиции путем сужения функций, становление нормативной базы и развития социальной защиты чинов полиции с периода возникновения формирований и органов, осуществлявших полицейские функции (IX век), до ликвидации полиции (нач. XX века).

В диссертационном исследовании определяется степень влияния проводившихся государственных реформ на процесс совершенствования полицейских функций соответствующих структур власти. Определена также содержательная часть процесса постепенного оформления механизма социальной защищенности чинов полиции.

Новизна диссертационной работы определяется и тем, что в научной литературе ряд архивных материалов в полном объеме не рассматривался, некоторые из них вводятся в научный оборот впервые.

Кроме этого, рассмотренные в работе аспекты, которые не затрагивались другими исследователями, позволят расширить знания по организационно-правовым основам деятельности органов полиции.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Под полицейской функцией на начальном этапе становления государства, понимается широкий, примерно одинаковый круг обязанностей уполномоченных лиц и органов, связанных с охраной общественного порядка, обеспечением внутренней безопасности, принуждением к исполнению властных велений.

2. Первоосновой правозащитной деятельности в Древней Руси явилось решение проблемы защиты собственности. Формирование полицейских функций идет параллельно с зарождением государства. При этом существует прямая зависимость между развитием государственной системы и разрастанием и увеличением полицейских функций.

3. Задачи по поддержанию общественного порядка и спокойствия исполняли многофункциональные государственные органы. Как таковых органов, исполняющих чисто полицейские функции, пока не существует. Но уже существует законодательное выделение части их обязанностей и вознаграждения за труд применительно к представителям княжеской администрации.

4. С усложнением общественной жизни, обострением классовых противоречий, развитием преступности сеть органов, выполнявших функции полиции, расширяется. Начиная с XV века формируется само понятие преступления как общественно опасного деяния. Преступления, против личности, собственности, и государства становятся официально разбойным или «лихим делом». В конце XVI века появляются специализированные органы, полицейской направленности и выделяются должностные лица, занятые следственной работой по уголовным делам.

5. Появление постоянных полицейских органов из числа местных выборных людей — губных старост связано с созданием приказов. Губные старосты и целовальники составляли губную избу и в своем лице объединяли полицейскую и судебную власть. Согласно Соборному Уложению 1649 г., закрепившему ранее сложившуюся практику, в губные старосты принимались дворяне «добрые и прожиточные» по старости или по болезни, уволенные со службы. Таким образом, государство сознательно консервирует общинные начала, привлекая для охраны правопорядка людей зажиточных и образованных.

6. В XVIII в. была заложена основа организации полиции и определены ее функции, уточнена компетенция и ее правовое положение в системе государственных органов. С момента образования полиции, как государственного органа, наблюдается тенденция к постоянному уточнению пределов и уровня ее организации и компетенции, которые в большой степени зависели от обстоятельств, складывающихся в обществе. Любые изменения политического, экономического, социально-демографического плана, немедленно влекли за собой реакцию со стороны государства, направленную на приспособление полицейских органов к изменившейся ситуации в стране. С другой стороны, государство на всем протяжении XVIII — начала XX вв. не смогло четко определить параметры и вектор направленности полицейской, деятельности. Во многом это было связано с политико-правовыми воззрениями монархов и управленческой элиты страны.

7. В= рассматриваемый период существовало две тенденции в области законодательного обеспечения полицейской деятельности: с одной стороны, предпринимаются усилия по дальнейшей централизации системы полицейских органов, с другой стороны, круг задач, относящихся к полицейской функции государства, постоянно сужается посредством выделения специальных государственных органов и общей специализации деятельности общей полиции.

8. Стремление правительства Российской Империи к укреплению полицейских рядов, особенно в условиях назревавшего внутригосударственного кризиса конца XIX — начала XX вв., привело к необходимости актуализации внимания на разрешении социальных проблем для полицейских чинов. Социальная защищенность служащих полиции в пореформенный период осуществлялась по трем направлениям: нормативно-правовому, законодательно обеспечивавшему нормальное несение полицейской службы, а также материальному и моральному, способствовавшим достижению определенного уровня достойной жизни полицейских чинов и членов их семей.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что рассмотренные проблемы могут быть использованы в дальнейших исследованиях об особенностях развития государственного аппарата и государственных учреждений, исполнявших полицейские функции с зарождения государства, российской внутренней политики XVIII — начала XX вв., направлениях по взаимодействию государственных органов с правоохранительными органами, глубже понять историю правового обеспечения организации и деятельности полиции Российской Империи. Вместе с тем, отечественный опыт становления и развития функций полиции, а также законодательства о полиции, его результаты, положительные и отрицательные стороны не утратили своей практической значимости для современного решения сходных проблем и могут быть использованы при совершенствовании организации и деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. Материалы исследования могут быть использованы при преподавании курса истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел и отечественной истории в высших учебных заведениях МВД России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе Уфимского юридического института МВД России. Рукопись диссертации была подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре историко-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России. Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цели диссертации определили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих по три параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Современный период в развитии нашего государства характеризуется всесторонним реформированием политических, экономических, социальных и правовых основ общественной и государственной жизни. Происходит, переоценка и обновление мировоззренческих установок. Наступило времяболее глубоких осмыслений прошлого опыта огромной государственной работы Министерства внутренних дел.

История показывает, чтобы обеспечить эффективность работы различных служб и подразделений правоохранительных органовнеобходимо знать и учитывать не только современную политику, но и накопленный исторический опыт возникновениястановления и развития полицейских функций.

Исследование исторического опыта в этой области' представляет несомненный интерес. Оно позволяет выявить, новые грани, в истории российской государственности;

Функция государства по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни возникает вместе с рождением государства и становится важнейшим ее предназначением. Для непосредственной реализации внутренней функции по обеспечению общественного порядка государство образует специальный аппарат. Будучи на ранних этапах не столь сложным, он с течением времени складывается в целостную организационную систему, которая уже в новое время в большинстве стран получает название системы органов внутренних дел. Так произошло и в Россиигде эта система сформировалась в начале XIX века. Однако и до этого времени в российском государственном механизме были звеньяобеспечивавшие охрану внутреннего общественного порядка.

Анализ, проведенный в данной работе, показал, что основной причиной возникновения правоохранительной функции явилась, прежде всегоострая потребность в защите собственности у восточных славян. Дальнейшее развитие правоохранения происходит параллельно с зарождением и становлением государственности на Руси. Гарантом соблюдения правопорядка данного периода являлись князь с дружиной. Развитие новых феодальных отношений, увеличение количества представителей княжеской администрации приводит к появлению чиновников, исполняющих полицейские функции. Отметим также, что происходит на законодательном уровне оформление и регламентация их обязанностей и устанавливаются размеры вознаграждения за труд.

По мере усложнения и дифференциации управления на Руси создавался государственный аппарат. Одновременно происходит функциональная дифференциация: наравне с другими были созданы органы государства, занятые преимущественно охраной и обеспечением правопорядка. Появилась необходимость создания системы профессиональных правоохранительных учреждений. Первыми такими органами стали губы (в уезде, волости) во главе с Разбойным приказом. Вместе с тем полицейские функции осуществляли и другие приказы. Государство старалось привлекать для выполнения полицейских функций людей зажиточных, тем самым способствуя консервации общинных начал.

Создание приказов, прежде всего, отражало особенности процесса развития феодализма: стремление ограничить полномочия местных властей, что объективно находилось в русле процессов, связанных с формированием в стране абсолютизма.

В России обеспечением правопорядка занималось множество лиц в системе государственного механизма. Так, после земской реформы середины XVI в. это было возложено на земские органы самоуправления. Полицейские функции выполняли представители городского (посадского) самоуправления, сельская община.

Характерным для первых правоохранительных органов являлось то, что характеристика функций и обязанностей органов, исполняющих полицейские функции, «разбросаны» по различным источникам — Соборному уложению, царским указам, уставным книгам приказов. Функции приказов пересекались и дублировались, служащие приказов выполняли много посторонних функций, не было четкого разграничения их компетенции, приказы действовали разрозненно и в целом не представляли собой единый аппарат управления.

Такое положение дел вело к снижению эффективности охраны порядка, вызывало многочисленные злоупотребления.

Содержание аппарата обеспечения внутренней безопасности и «благочиния» (охраны общественного порядка) полностью ложилось на плечи местного населения, что вызывало недовольство и провоцировало народные волнения.

Создание в 1718 г. полицейских органов было осуществлено в целях дальнейшей централизации государственного управления, усиления власти царя, утверждения абсолютизма. Объективно это вело к резкому ограничению круга субъектов, облеченных административно-полицейскими полномочиями.

Полиция вначале приобретает военизированный характер, хотя на первых порах к охране привлекаются, как и прежде, представители населения. Делегирование полицейских обязанностей вновь местному населению демонстрирует своеобразную цикличность в развитии идеологии правоприменительной деятельности у представителей царской администрации.

На полицию возлагается чрезвычайно широкий крут обязанностей. Формула — «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности» — стала на долгие десятилетия наиболее полно и точно определять ее компетенцию. Даже в конце XVIII в. в законодательстве термин «полиция» употреблялся и как управление в широком смысле, и как орган государства.

Широкие функции полиции должны были привести, по замыслу Петра I, к ее всестороннему проникновению во все сферы общественной жизни и, безусловно, в частную жизнь жителей Империи. В этом плане можно сказать о том, что стремление Петра I построить полицейское государство опиралось на определенные схожие тенденции в развитии европейских государств. В конечном счете Петр I согласно своего видения общественных потребностей фактически претворял в России доктрину этатизма.

С развитием общества назрел кризис крепостничества, формирование капиталистического уклада привело к реформам. Одним из звеньев этих реформ явилось создание министерств, в частности, Министерства внутренних дел. Формулировку основных его задач можно свести к следующему: «пекись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи», — похожа на приведенную ранее касавшуюся" полиции за столетие до этого.

Реформы, проведенные в 60 — 80-х гг., коснулись также-и правоохранительных органов. Падение крепостного права потребовало развития сети полицейских учреждений в деревнеполиция была освобождена от ряда функцийне связанных с поддержанием правопорядкасузилась ее юрисдикцион-ная. сфераона лишилась права ведения следствия. С развитием революционного движения на качественно более высокийуровень была поднята политическая полиция: была создана разветвленная’сеть специальных органов (охранные отделения), она была включена в состав Министерства внутренних дел.

В силу названных обстоятельств, а также в условиях развития капитализма в. России Министерство внутренних дел занимало исключительное положение: компетенция его была чрезвычайно широкой, при определенных обстоятельствах руководителям МВД предоставлялись гораздо большие полномочия, нежели другим министрам. Несмотря на это, царским правительством были установлены определенные рамки и традиции, за которые не могла выйти деятельность большинства министров внутренних дел.

Процесс развития буржуазных отношений нашел соответствующее отражение и в сфере регламентации процессуальной иорганизационной сторон строительства и деятельности органов внутренних дел. Правительством предпринимаются попытки систематизирования полицейского законодательства, централизации управления полицией, унификации полицейских функций путем выведения из компетенции полиции несвойственных ей обязанностей, более четко были определены границы (пределы) их действий, а сфера их деятельности отграничена от других правоохранительных органов, была проведена специализация отдельных полицейских органов, а также создается широкий спектр преимуществ социального характера для чинов полиции.

Таким образом, в процессе эволюции государственности полицейская функция, первоначально фактически тождественная функции «общей администрации», постепенно приобретает самостоятельную материальную и процессуальную форму реализации охранительной функции государственной власти, обособляясь в виде специализированных полицейских учреждений. Такая первоначальная тождественность не прошла бесследно для формирования компетенции и полномочий полицейских органов, которые практически во всех государствах, в том числе и в России, длительное время были предельно широки, фактически охватывая все направления государственной деятельности в сфере внутреннего управления.

Громадная власть, которой располагала полиция Российской Империи в сочетании с организационно-правовой раздробленностью, низким профессиональным уровнем большей части личного состава и недофинансированием оборачивались против нее самой, требуя от государства полномасштабных, комплексных и структурных реформ, которые бы позволили качественно изменить ситуацию.

Правоохранительная система, развиваясь в рамках Российского государства, оказывала большое влияние на все процессы, происходящие в России, в том числе на развитие общественной, политической и экономической жизни. Как было упомянуто выше, деятельность полиции не ограничивалась лишь поддержанием общественной безопасности, предупреждением и раскрытием преступлений. Существовали и иные направления ее деятельности, и их изучение может явиться темой отдельного исследования.