Территориальное управление торговлей в условиях переходной экономики

В последние годы в стране накопилось множество социально-экономических проблем, диспропорции в развитии отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Особенно остро и ежедневно население ощущает это в отрасли «Торговля». Основные проблемы здесь-создание наилучших условий удовлетворения спроса населения в товарах и услугах.

На первый взгляд простая проблема, которая должна быть положительно решаема при любой системе хозяйствования, тем более в условиях рынка. На практике же переход от планово-распределительных отношений к рыночным породил массу проблем, с которыми раньше никогда не сталкивались и для решения которых необходим профессионализм.

Разрешение этих проблем зависит не только от макроэкономической ситуации в России, но и от взаимодействия и координации действий многих предприятий различных отраслей хозяйства. Особую актуальность такое взаимодействие приобретает в связи с острой необходимостью разрешения на местах новых проблем, связанных с созданием системы социальной защиты населения, которая должна смягчить отрицательные результаты воздействия «шоковых» методов и реформ. Причем эти действия должны быть организованы как на уровне народного хозяйства с участием органов государственного управления, так и в каждом конкретном регионе.

Сегодня на потребительском рынке (как федеральном, так и региональном) отчетливо прослеживается ряд негативных явлений и нерешенных проблем, не позволяющих торговым предприятиям стабильно и эффективно работать, а потребителям получать качественные товары и услуги.

Исходя из этого, цель диссертационного исследования заключается в разработке научно-практический рекомендаций по совершенствованию территориальной системы торгового обслуживания населения в условиях переходной экономики, обосновании необходимости и целесообразности вмешательства государства и его структур в функционирование сферы обращения, применительно к условиям российской торговли.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи.

— проанализировать состояние российской торговли переходного периода и оценить ее влияние на потребительский рынок страны;

— определить предпосылки формирования рыночных и нерыночных регуляторов механизма социально-экономических отношений;

— обосновать концептуальные основы управления торговлей в городах и административных районах;

— разработать структуру органа управления торговлей в административном районе города;

— сформулировать требования к созданию информационной базы территориального управления торговлей.

Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические отношения складывающиеся в сфере торговли в условиях переходной экономики.

Объектом исследования послужила торговля и торговая инфраструктура 90-х годов страны в целом, а также Санкт-Петербурге и его административных районах.

Диссертация состоит из введения, 3-х глав и раздела «Выводы и предложения». В ведении дается обоснование актуальности темы исследования и приводится перечень задач, которые предопределяются поставленной целью.

Выводы и предложения В результате проведения исследования нами сделаны следующие выводы и предложения:

1 .Своеобразие хозяйственного механизма регулирования товарного обращения в России в начале 90-х годов заключается в том, что действовавший на протяжении десятилетий механизм преимущественного администрирования управления сломан, а новые нерыночные регуляторы находятся в стадии становления.

Характерная особенность переходного периода в нашей стране заключается в переоценке возможностей саморегулирования рынка и недооценке роли государства в его регулировании, особенно в части регулирования цен и доходов, стимулирования инвестиционной активности предприятий и населения, проведения структурной перестройки экономики. В этом отношении положительный опыт использования государственного регулирования рынка в развитых странах оказался невостребованным. Очевидно, разумное сочетание либерализации и государственного регулирования рыночных отношений представляет собой основной резерв экономических преобразований в нашей стране.

Либерализация цен и форсированная приватизация в отраслях товарного обращения России в начале 90-х годов привели к ускоренному внедрению рыночных регуляторов при замедленном развитии демонополизации и других условий здоровой конкуренции. По мере такого противоречивого внедрения рыночных отношений осуществляется переход от отраслевого управления к территориальному регулированию предприятий торговли и других отраслей товарного обращения. При этом существенно меняются цели и задачи государственного регулирования товарного обращения.

В условиях перехода к рыночным отношениям органы федерального и территориального управления освобождаются от функций непосредственного хозяйственного руководства торговыми организациями и предприятиями, а также от коммерческих функций, связанных с торгово-посредническими операциями. Основные социально-экономические функции территориальных органов регулирования торговли в переходный период заключаются:

— во-первых, в формировании конкурентных отношений в системе товарного обращения;

— во-вторых, в регулировании деятельности предприятий и организаций торговли всех форм собственности в соответствии с принятой политикой федеральных и местных органов власти;

— в-третьих, в защите прав потребителей.

Реализация основных целевых функций обеспечивается определенным набором конкретных направлений деятельности или основных организационно-экономических функций территориальных органов государственного регулирования товарного обращения. До перехода на рыночные отношения в принципе имелась достаточно стройная административная система управления торговлей города, которая позволяла каждому элементу торговли вписаться в эту систему. Управление базировалось на отношениях субординации и координации соответствующих органов, что позволяло принимать решения в масштабе всего города, района. Действовавшая административная система имела массу недостатков, и поэтому объективно должна была быть ликвидирована в условиях рыночных отношений. Но ликвидация плохо работающей системы управления не означает, что вообще не должна функционировать система отраслевого территориального управления торговлей, тем более что укрепление рыночных отношений приведет к увеличению (а не к уменьшению!) возможности разумного государственного регулирования.

Общая система территориального управления торговлей должна включать в себя две подсистемы:

— систему органов хозяйственного управления отраслью, т. е. предприятий и организаций различных форм собственности и торговых систем (госсектор, система потребкооперации, коммерческие структуры), самостоятельно осуществляющих торговый процесс во имя получения прибылисистему органов государственного управления, которые устанавливают определенные правила функционирования самостоятельных предприятий торговли и контролирует их по ряду вопросов во имя интересов населения района и городского хозяйства.

Отсюда следует, что эти две подсистемы в целом должны функционировать во взаимосвязи и не выходя за рамки своих задач.

В принципе, не может быть создана система органов государственного управления торговлей города, которая не координируется с отраслевой системой хозяйственного управления в районах. Нельзя рационально управлять и определять перспективы развития тысяч или десятков тысяч мелких магазинов и ларьков. Поэтому одной из первоочередных задач для городских и районных органов государственного управления торговлей является способствование созданию крупных торговых фирм (объединений, акционерных обществ и т. д.), охватывающих все виды торговой деятельности (в том числе и оптовую торговлю), которые имели бы достаточные финансовые ресурсы для перспективных капиталовложений и могли бы разрабатывать отраслевые перспективные программы (развития материально-технической базы, изучение и формирование рынка, использование.

Ill ресурсов и т. п.) и претворять их в жизнь. Задачей высших государственных органов управления торговлей города должна являться разработка такого рыночного механизма, который бы способствовал и стимулировал организацию таких предприятий (через налоги, льготные кредитования, условия аренды городского имущества и земли и т. д.) и создания между ними необходимой конкуренции.

Система органов государственного территориального управления торговлей охватывает два круга проблем:

1) вопросы, решаемые в масштабе всего города.

2) вопросы, решаемые в масштабе отдельных административных районов.

Первый круг вопросов требует четкого определения форм воздействия отдельных городских органов на торговлю и форм взаимодействия деятельности различных органов. Каждый городской орган управления, принимая определенные решения в пределах своей компетенции, одновременно затрагивает и другие стороны деятельности торгового предприятия. Поэтому необходимо, чтобы все решения были бы сбалансированы, а это предполагает такой механизм их разработки, который позволял бы Комитету по потребительскому рынку, как центральному органу государственного управления отраслью, влиять на принятие решений.

Второй круг вопросов требует четкого разграничения проблем решаемых на городском и районом уровнях. Городские органы управления торговлей не должны вмешиваться в решение тех вопросов, которые являются прерогативой районных органов, а те в свою очередь не должны пытаться определять и решать те проблемы, которые являются задачей городских органов. Это положение должно быть четко выдержано по всем районам города, что, в свою очередь, требует, чтобы структура районных органов управления торговлей и их функции были однотипны во всех административных районах.

Организационно-правовые формы и структуры в торговле выступают прежде всего в виде государственных, муниципальных и частных предприятий. К последним относятся, арендные, коллективные, кооперативные предприятия, товарищества и акционерные общества. Возможны и другие формы, способствующие развитию предпринимательства и конкуренции, повышению эффективности торговли (партнерства, концерны, СП и др.). Основная проблема заключается в том, что развитие многообразных форм собственности должно быть добровольным, естественным процессом. Объединение в ассоциации, концерны и иные хозяйственные союзы должно происходить снизу, по инициативе магазинов, а не старых управленческих структур.

В целях повышения уровня государственного регулирования торговли на основе взаимодействия всех органов, принимающим в нем участие, представляется целесообразным:

Предусматривать пои разработке программ приватизации положение об участии органа регулирования торговли в выборе форм приватизации, в том числе в определении целесообразности проведения инвестиционных торгов;

Комитету по торговле вести постоянное отслеживание тенденций развития интеграционных процессов, разрабатывать предложения по их регулированию;

Комитету по торговле совместно с Комитетами по экономике и финансам определить принципы финансово-кредитной поддержки предприятий торговли, в том числе социально-значимых предприятий и начинающих предпринимателей;

Комитету по торговле совместно с Комитетами экономического и социального развития организовать разработку прогнозов экономического и социального развития торговли города;

Комитету по торговле совместно с Комитетом по статистике разработать информационное обеспечение для оценки и прогнозных расчетов развития рынка по основным товарам потребительского назначения;

Комитету по торговле вести мониторинг и разрабатывать прогнозы конъюнктурных процессов.

Выполнение перечисленных задач требует соответствующих изменений организационной структуры городского Комитета по потребительскому рынку. Применительно к нынешним функциям организационная структура Комитета по потребительскому рынку может включать следующие функциональные подразделения:

— экономического прогнозирования развития торговли и рынка города;

— оценки и прогнозирования конъюнктуры рынка города;

— сбора и обработки статистической и оперативной информации;

— финансирования и кредитования;

— лицензирования торговли;

— сертификация товаров и предприятий торговли;

— контроля соблюдения правил торговли;

— информационно-справочную службу;

— защиту прав потребителей.

Численность работников каждого подразделения следует определять, исходя из объемов работы по каждой функции. При необходимости, чтобы избегать создания отделов (секторов) численностью 1−2 человека (а также вследствие нехватки специалистов соответствующей квалификации), некоторые подразделения могут агрегироваться (отдел лицензирования и сертификации и т. п.).

Выполнение отдельных функций в условиях работы приватизированных предприятий весьма проблематично, так как в рамках деятельности районной администрации нет необходимого количества специалистов с соответствующим уровнем квалификации для разработки и выполнения указанных выше функций.

Выполняемые отделами торговли и общественного питания функции не подкреплены нормативными законодательными актами. Работники отделов выполняют разнопрофильную работу, но основную часть времени занимает деятельность по лицензированию предприятия, работе по жалобам от населения, сбору статистической информации.

Вместе с тем отделы торговли при администрации района не могут охватить весь объем работы по координации деятельности предприятий района. Они зачастую не знают реальное состояние размещения сети в районе, так как постоянно изменяется ее структура и они не могут оказывать существенное влияние на ее рациональное состояние, которое необходимо для улучшения обслуживания всех категорий населения. Отдел торговли не может осуществлять действенный контроль за соблюдением профиля зарегистрированного предприятия, который не всегда соответствует действительности, или же объем работы по профилю занимает 10−20% от всего объема деятельности предприятия. Кроме того, при сохранении профиля предприятия социальная значимость его может не соответствовать спросу населения района и работники отделов торговли не могут оперативно координировать работу таких предприятий.

Изученные проблемы управления и регулирования торговли города на уровне районов свидетельствует о том, что структуры по торговле, созданные и функционирующие при администрациях районов, в основном созданы по отраслевому признаку. Эти структуры осуществляют контроль за деятельностью предприятий района, но в условиях работы приватизированных предприятий многие их функции не выполняются. Они не могут в полной мере координировать работу подведомственных предприятий, так как зачастую не владеют необходимой информацией в связи с постоянным изменением специализации предприятий. Даже в тех районах города, где созданы Комитеты по торговле, они не осуществляют контроль за профилем зарегистрированных предприятий, который не всегда соответствует действительности. В связи с криминогенной обстановкой в городе в ряде районов комитеты по торговле ведут проверки совместно с отделами муниципальной милиции. Они работают в тесной связи с другими подразделениями районной администрации, такими как агенства по приватизации, управления по благоустройству, госповерители по весам и весоизмерительным приборам и т. д.

Пока в штатных расписаниях комитетов отсутствуют должности экономистов, которые могли бы осуществлять сбор и обработку статистической и оперативной информации по торговым предприятиям района. Многие комитеты не оснащены компьютерами. В рамках реформы местного самоуправления требуется совершенствование управления торговлей города. Целесообразно наделить комитеты большими правами экономического воздействия на предприятия, нарушающие правила торговли.

Целесообразно разработать местное законодательство о торговле в городе, предусмотрев ужесточение наказаний за нарушение правил торговли. Одновременно в рамках деятельности районной администрации целесообразно создать на хозрасчетной основе отделы аудита и консультаций по экономическим и юридическим вопросам торговли. Этот отдел в рамках своей деятельности мог бы разработать для законодательных органов предложения о льготном налогообложении предприятий торговли, осуществляющих приоритетные виды деятельностио финансовой поддержке предпринимательствао льготном налогообложении прибыли, направляемой на пополнение оборотных средство размерах арендной платы предприятий торговли, осуществляющих торговлю социально-значимыми товарами и т. д. пб.