Расходы бюджета и их структура

_ Расходы бюджетной системы формируются Расходы бюджета и регулируются функциями, которые выпол;

и их структура_ няет современное государство в условиях смешанной экономики, обеспечивая достижение целей национальной экономики. В связи с этим в составе расходов государства могут быть выделены 1) расходы на общегосударственные цели; 2) расходы на национальную оборону и национальную безопасность; 3) расходы на национальную экономику; 4) расходы на решение социальных задач. В бюджете эти расходы распределены по функциональным разделам и детализированы через виды расходов.

Основные разделы функциональной классификации расходов бюджетов:

• • общегосударственные вопросы, включая содержание органов власти;
• • обслуживание государственного и муниципального долга;
• • национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
• • национальная экономика (общеэкономические вопросы и поддержка базовых отраслей);
• • жилищно-коммунальное хозяйство;
• • социально-культурные мероприятия, в состав которых входят расходы на образование, культуру, здравоохранение, средства массовой информации и др.

Ключевое значение с точки зрения отражения государственной политики в социальной, промышленной, оборонной и других сферах имеет структура бюджетных расходов. По данным Федеральной службы государственной статистики (ФСГС), в 2015 г. на социально-культурные мероприятия было направлено 57,7% всех расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов¹. Из них 17,7% было направлено на финансирование образования, 16,7% — здравоохранения и 61,1% — на финансирование социальной политики (социальной защиты и т. п.)^[1][2].

Важным направлением оптимизации бюджетных расходов может стать более широкое использование программного метода. Федеральные целевые программы должны стать ключевым инструментом реализации государственной бюджетной политики. Программное формирование расходов бюджета осуществляется и на уровне отдельных регионов. Важным направлением совершенствования бюджетного процесса в направлении повышения эффективности бюджетных расходов является продолжение расширения самостоятельности и полномочий распорядителей бюджетных средств — органов власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В рамках подготовки к переходу к «программному бюджету» с 2012 г. была введена классификация видов расходов федерального бюджета, обеспечивающая, при сохранении всей необходимой бюджетной информации, ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами. Переход к формированию и исполнению «программного бюджета» сопровождается внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Последняя должна позволить перейти на новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. Она должна обеспечивать прозрачность финансовохозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного процесса; гарантировать достоверность и открытость их деятельности: предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах формирования, утверждения и исполнения бюджета.

Для того чтобы обеспечить эффективность бюджетного процесса со стороны получателей бюджетных средств — бюджетных учреждений, производителей бюджетных услуг предполагается:

• • осуществить реструктуризацию сети бюджетных учреждений — оптимизацию их структуры;
• • провести изменение статуса бюджетных учреждений, поскольку в основе реформирования лежит задача сокращения бюджетных расходов;
• • перевести значительную часть бюджетных учреждений в статус автономных организаций;
• • осуществить изменение схемы финансирования — перейти от сметного финансирования к финансированию госзаказа.

• [1] Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2015 г. // Финансы России 2016 / Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/fin21.htm
• [2] Россия в цифрах 2016. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/bl6_ll/Main.htm