Юридические лица как субъекты таможенных правоотношений

ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Проведенный сравнительный анализ норм национального и международного законодательства показал, что нормы Таможенного кодекса Российской Федерации, как основы российского таможенного законодательства, в целом соответствуют (хотя и не в полном объеме) основным принципам, правилам и рекомендациям, заложенным в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской… Читать ещё >

Юридические лица как субъекты таможенных правоотношений (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ КАК СУБЪЕТОВ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
- 1. 1. Общая характеристика деятельности юридических лиц в области таможенного дела
- 1. 2. Правовой статус участников оказания услуг в сфере таможенного регулирования
- 1. 3. Сравнительно-правовой анализ российского и международного законодательства участия юридических лиц по оказанию услуг в сфере таможенного дела
Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
- 2. 1. Ответственность юридических лиц, осуществляющих деятельность по оказанию таможенных услуг
- 2. 2. Совершенствование механизма оказания услуг в области таможенного дела

Актуальность темы

исследования. Современные социально-экономические тенденции развития России и ее взаимоотношения с другими государствами во многом зависят от того, насколько успешно будет осуществляться внешняя торговля.

Значительную роль в экономическом развитии страны играют таможенные органы, осуществляющие регулирование правоотношений, возникающих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Однако исполнение таможенными органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности невозможно без участия иных субъектов правоотношений — юридических лиц, оказывающих услуги в таможенной сфере. Деятельность таких лиц реализуется таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов и таможенными брокерами (представителями) при условии включения их в Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

Создание рынка таможенных услуг обусловлено потребностями рынка и внешнеторгового оборота. Допуск профессиональных участников, не имеющих, по сути, прямого отношения к перемещаемым товарам через таможенную границу Российской Федерации, в сферу таможенного дела позволяет в значительной мере ускорить процесс прохождения таможенных формальностей и, как следствие, свести до минимума расходы участников внешнеэкономической деятельности. Кроме того, при осуществлении услуг такими хозяйствующими субъектами существенно снижается риск нарушения установленных таможенным и административным законодательством предписаний и, следовательно, привлечения лиц к ответственности, предусмотренной Таможенным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными законодательными актами, регулирующими внешнеторговую деятельность.1.

Немаловажным является также и то, что установленные государством при допуске таких субъектов реализации услуг в области таможенного дела дополнительные гарантии защиты прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности (выражающиеся в обязательном страховании риска гражданской ответственности) позволяют снизить риск «невозмещения» возможного ущерба, нанесенного профессиональными участниками таможенных правоотношений — юридическими лицами.

Значимость темы диссертационного исследования обусловлена также и новизной правовой базы, регулирующей правовое положение юридических лиц как субъектов правоотношений в области таможенного дела. Так, начиная с 2001 г. было обновлено законодательство в сфере административного и таможенного права. В 2001 г. был принят Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях2, а в 2003 г. — новый Таможенный о кодекс Российской Федерации. Заложенные в основе нового Таможенного кодекса принципы в целом корреспондируются с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 г. (Киотской конвенции)4, к которой наша страна в ближайшее время планирует присоединиться. Это, на взгляд диссертанта, является не менее актуальным, поскольку присоединение к названной Конвенции послужит дополнительным стимулом для развития внешнеторговой деятельности России и, следовательно, активизации дальнейшего формирования «околотаможенной инфраструктуры», в качестве которой выступают юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного регулирования.

1 См.: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Ко-зырина. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 61−62.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066.

4 http: //www.wcoomd.org.

Изложенные обстоятельства, по мнению диссертанта, позволяют утверждать об актуальности данного исследования, что и предопределило выбор автором темы диссертации и круг исследуемых проблем.

Объектом исследования являются правоотношения между субъектами — юридическими лицами и таможенными органами, возникающие в сфере оказания таможенных услуг по поводу товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Предметом исследования выступают законодательные и иные нормативные правовые акты, в том числе международные, по вопросам, связанным с правовым регулированием отношений в области осуществления юридическими лицами деятельности в сфере таможенного дела.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является комплексное изучение и анализ норм международного и национального законодательства, регламентирующего положение юридических лиц, являющихся субъектами таможенных правоотношений, а также разработка на этой основе возможных правовых решений, направленных на совершенствование механизма оказания услуг в области таможенного дела и повышение ответственности юридических лиц, осуществляющих деятельность в таможенной сфере.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих задач: охарактеризовать сферу деятельности, выявить место и роль юридических лиц как субъектов таможенных правоотношений при осуществлении услуг в области таможенного делаисследовать и проанализировать нормы, определяющие правовой статус юридических лиц — участников оказания услуг в сфере таможенных правоотношенийпровести сравнительный правовой анализ российского и международного законодательства о деятельности юридических лиц в области таможенного дела (на примере Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных правил);

— изучить и оценить эффективность механизма ответственности юридических лиц, осуществляющих услуги в сфере таможенного регулированияосновываясь на проведенном комплексном анализе действующего таможенного и административного законодательства, внести предложения по совершенствованию механизма правового регулирования деятельности юридических лиц, выступающих субъектами правоотношений, возникающих в рамках оказания таможенных услуг.

Методологическая и теоретическая основы диссертационного исследования. При рассмотрении поставленных в диссертации вопросов использовались основные общенаучные и частно-научные методы исследования, способы и приемы исследовательской деятельности, применяемые в юридической науке. Наиболее значимыми методами, положенными в основу диссертационного анализа и позволившими сформулировать наиболее важные выводы и предложения, явились методы: системного анализа, историко-правовой, логический, формально-юридический, сравнительного правоведения, анализа и обобщения научных, нормативных и практических материалов.

Учитывая междисциплинарный характер темы данной работы, автором учитывались выводы, содержащиеся в трудах по теории государства и права, по административному, таможенному, гражданскому и иным отраслям права.

В процессе работы над диссертационным исследованием использовались различные теоретические разработки ученых. В плане исследования вопросов оказания услуг в области таможенного дела представляют интерес работы Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной, К. А. Бекяшева, Е. Г. Моисеева, Н. А. Глазуновой, Е. Гончаровой, В. Н. Иванова, С. И. Истомина, К. А. Корнякова, А. И. Кузнецова, А. Кухаренко, А. В. Мамченко, И. А. Рыбакова, В. Г. Свинухова, К. Г. Сорокина, Л. Ю. Токаревой, А. В. Шорникова и др.

К важным в методологическом плане работам, определяющим роль и место таможенного права в системе российского права, относятся труды Д. Н. Бахраха, Ю. А. Воробьева, Б. Н. Габричидзе, А. Н. Козырина, А. Ф. Ноздрачева, А. В. Сизова и др.

Вопросы, связанные с правосубъектностью юридических лиц, рассмотрены в трудах таких юристов, как М. М. Агарков, С. Н. Братусь,.

A.В.Венедиктов, Ю. С. Гамбаров, Д. М. Генкин, Л. Л. Герваген, В. П. Грибанов, Н. М. Коркунов, М. И. Кулагин, В. А. Рахмилович, О. Н. Садиков, Е. А. Суханов,.

B.А.Тархов, Ю. К. Толстой, Е. Н. Трубецкой, Б. Б. Черепахин и др.

Рассмотрению общих проблем ответственности за административные правонарушения, их истоков, в том числе и ответственности субъектов таможенных правоотношений, посвящены работы таких авторов, как А. Б. Агапов, А. П. Алехин, Г. В. Атаманчук, И. Л. Бачило, Ю. М. Козлов, Г. Н. Кузьмичева и др.

Однако, несмотря на имеющееся в юридической науке достаточно большое количество работ по исследованию отдельных аспектов деятельности юридических лиц, тема правового положения таких лиц как субъектов таможенных правоотношений с точки зрения нового законодательства (Таможенного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур) на сегодняшний день освящена недостаточно полно.

Нормативно-правовую базу и эмпирическую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международные договоры, Таможенный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации и иные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные акты, соответствующая практика их применения.

Научная новизна диссертационного исследования определена постановкой проблемы, степенью ее разработанности, попыткой комплексно проанализировать и раскрыть особенности законодательного регулирования деятельности юридических лиц как субъектов таможенных правоотношений.

1. На основании анализа тенденций правового регулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих услуги в таможенной сфере, сделан вывод о том, что, несмотря на уменьшение на современном этапе развития российского государства публично-правового регулирования и, в свою очередь, расширения функций участников, не являющихся органами управления — субъектов частного права, задачи по оказанию услуг в сфере таможенного дела, в большей степени решаются посредством использования основных принципов административного права. При этом осуществление юридическими лицами коммерческих услуг в сфере таможенного дела, а также сама возможность реализации подобного рода деятельности всегда связана с вступлением ими в правоотношения с таможенными органами, независимо от волеизъявления этих субъектов частного права.

2. С учетом проведенного исследования особенностей деятельности юридических лиц, осуществляющих услуги в области таможенного дела, показано, что в рамках осуществления деятельности по хранению товаров под таможенным контролем владелец склада временного хранения является стороной административных отношений в двух основных случаях. Во-первых, при осуществлении таможенными органами таможенного контроля, во-вторых, при привлечении указанного юридического лица к ответственности за совершение таможенных правонарушений. Само хранение, как оказываемая услуга, связано с административным правоотношением, в основном, только в части учета и отчетности по товарам, находящимся на временном хранении.

3. Сделан вывод, что таможенная правосубъектность может быть как активной, так и пассивной. При этом если таможенные органы, как особые субъекты таможенных правоотношений, наделены активной правосубъектностью (исходя из государственно-властных полномочий, регламентированных законодательством), то иные участники таможенных правоотношений, в том числе юридические лица, реализующие услуги в области таможенного дела, наделены исключительно пассивной правосубъектностью и выступают субъектами подчинения императивным предписаниям таможенных органов.

4. Выявлено, что необходимой предпосылкой специального правового статуса, позволяющего субъектам таможенных правоотношений — юридическим лицам осуществлять услуги в области таможенного дела, является, в первую очередь, наделение их специальной правоспособностью. Специальной правоспособностью такие организации наделяются только в случае внесения их в Реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и выдачи соответствующего свидетельства. В случае невыполнения возложенных законодательством условий, указанные субъекты лишаются права заниматься деятельностью в сфере таможенного регулирования (но не утрачивают права выступать участниками иных правоотношений).

5. Обосновано, что особенностью правового статуса всех юридических лиц, оказывающих услуги в сфере таможенного регулирования, является законодательное установление обязанности по заключению договора с иными субъектами — участниками внешнеэкономической деятельности (публичный договор). Отказ от заключения договора при наличии возможности осуществить определенные услуги не допускается.

6. В результате сравнительного анализа норм национального и международного законодательства сделан вывод, что нормы Таможенного кодекса Российской Федерации, как основы российского таможенного законодательства, в целом соответствуют (хотя и не в полном объеме) основным принципам, правилам и рекомендациям, заложенным в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции). Учитывая ближайшую перспективу Российской Федерации на присоединение к названной Конвенции, по мнению диссертанта, потребуется внесение ряда изменений в действующее российское законодательство, в том числе, имеющих отношение к деятельности юридических лиц как субъектов таможенных правоотношений (в частности, замены в Таможенном кодексе термина «таможенный режим» термином «таможенная процедура» в значении, используемом в Киотской конвенции, дополнение Таможенного кодекса понятиями «таможенные формальности» и «очистка», содержащимися в Генеральном приложении Конвенции, а также включения в Таможенный кодекс отдельного этапа процедуры взимания таможенных пошлин и налогов — «начисление таможенных пошлин и налогов», предусмотренного в Киотской конвенции).

7. Разработаны и теоретически обоснованы конкретные рекомендации по совершенствованию механизма оказания юридическими лицами услуг в области таможенного дела.

Данные рекомендации классифицированы на три группы: а) рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы, приведению норм российского таможенного права в соответствие с нормами международного таможенного права (например, в Таможенный кодекс Российской Федерации следует включить определение «грузовая декларация» и использовать данный термин в соответствующих положениях) — б) рекомендации по совершенствованию механизма осуществления таможенного контроля (в частности, предлагается ограничить возможность лиц, перемещающих товары, использовать при таможенном оформлении любого представителя по доверенности, например, посредством заблаговременной подачи в таможню списка доверенных лиц с образцами подписей и печатей, утвержденного вышестоящим таможенным органом) — в) рекомендации по формированию таможенной культуры (к примеру, предлагается возможность распространения принципа равенства на работу таможенной службы по отношению ко всем участникам таможенного процесса, включая юридических лиц, оказывающих услуги в сфере таможенного дела).

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Результаты диссертационной работы могут быть использованы для дальнейшего совершенствования российского законодательства в области оказания услуг в сфере таможенного дела, в практической деятельности таможенных органов и юридических лиц, в процессе преподавания административного, таможенного права и других юридических дисциплин в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку специалистов для таможенных органов.

Основные выводы и положения диссертации изложены в опубликованных автором работах. Изложенные в диссертации подходы использовались ^ автором в практической правоприменительной деятельности в Правовом управлении Федеральной таможенной службы. Сформулированные выводы относительно совершенствования Таможенного кодекса Российской Федерации, в том числе с целью унификации названного кодекса с нормами международного права, используются диссертантом в аналитической работе в Управлении правового обеспечения законопроектной деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Оказание услуг в сфере таможенного регулирования является одним из наиболее важных видов внешнеэкономической деятельности, оказывающим воздействие на жизнедеятельность государства, и являющимся важным для благосостояния общества в целом. Современный этап развития российского общества в целом характеризуется уменьшением публично-правового регулирования и, в свою очередь, расширением некоторых функций субъектов, не являющихся органами управления — субъектов частного права. При этом в большей степени задачи по оказанию услуг в сфере таможенного регулирования решаются посредством таможенного права, устанавливающего полномочия таможенных органов по государственному контролю за надлежащим исполнением участниками внешнеэкономической деятельности своих обязанностей. Вместе с тем законодатель посчитал возможным наделить правом осуществлять некоторые публичные функции по оказанию таможенных услуг субъектов предпринимательской деятельности — юридических лицтаможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей).

2. Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются не только нормами таможенного права, поскольку таможенное право не может регулировать эти правоотношения в полном объеме.

Так, в рамках осуществления деятельности юридических лиц по оказанию таможенных услуг под таможенным контролем при одинаковом субъектном составе, где сторонами являются, с одной стороны, таможенный перевозчик или владелец таможенного склада или владелец склада временного хранения или брокер (представитель), а с другой — таможенный орган, правоотношения могут иметь различный характер и регулироваться различными отраслями права — таможенным, административным, финансовым, налоговым, гражданским и др. отраслями права. При этом указанные нормы распространяются на всех перечисленных участников околотаможенной инфраструктуры.

3. При осуществлении деятельности по хранению товаров под таможенным контролем владелец склада временного хранения является стороной административных отношений в двух основных случаях. Прежде всего, при осуществлении непосредственно таможенными органами таможенного контроля, а таюке, в случае привлечения указанного юридического лица к ответственности за совершение таможенных правонарушений. Само хранение, как услуга, связано с административным правоотношением только лишь в части учета и отчетности по товарам, находящимся на временном хранении.

4. Правосубъектность участников таможенных правоотношений может быть как активной, так и пассивной. При этом, если таможенные органы, как особые субъекты таможенных правоотношений, наделены активной правосубъектностью исходя из государственно-властных полномочий, осуществляемых ими, то иные участники таможенных правоотношений, в том числе юридические лица, реализующие услуги в области таможенного дела, наделены исключительно пассивной правосубъектностью и выступают субъектами подчинения императивным предписаниям таможенных органов.

5. Необходимой предпосылкой специального правового статуса, позволяющего субъектам таможенных правоотношений — юридическим лицам осуществлять услуги в области таможенного дела, является, в первую очередь, наделение их специальной правоспособностью. Специальной правоспособностью такие организации наделяются только в случае внесения их в Реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и выдачи соответствующего свидетельства. В случае невыполнения возложенных законодательством условий, указанные субъекты лишаются права заниматься деятельностью в сфере таможенного регулирования (но не утрачивают права выступать участниками иных правоотношений).

6. Общей особенностью правового статуса всех юридических лиц, осуществляющих услуги в области таможенного дела, является законодательная регламентация обязанности по заключению договора с иными субъектами — участниками внешнеэкономической деятельности (публичный договор). При этом отказ от заключения договора при наличии возможности осуществить такими юридическими лицами определенные услуги не допускается.

7. Проведенный сравнительный анализ норм национального и международного законодательства показал, что нормы Таможенного кодекса Российской Федерации, как основы российского таможенного законодательства, в целом соответствуют (хотя и не в полном объеме) основным принципам, правилам и рекомендациям, заложенным в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции). С учетом ближайшей перспективы Российской Федерации на присоединение к названной Конвенции, по мнению диссертанта, потребуется внесение ряда изменений в действующее российское законодательство, в том числе, имеющих отношение к деятельности юридических лиц как субъектов таможенных правоотношений. К примеру, замены в Таможенном кодексе термина «таможенный режим» термином «таможенная процедура» в значении, используемом в Киотской конвенции, дополнения Таможенного кодекса понятиями «таможенные формальности» и «очистка», содержащимися в Генеральном приложении Конвенции, а также включения в Таможенный кодекс отдельного этапа процедуры взимания таможенных пошлин и налогов — «начисление таможенных пошлин и налогов», предусмотренного в Киотской конвенции.

Учитывая, что Российская Федерация находится на завершающей стадии вступления в ВТО и подписания ее соглашений, и, стремится к принятию рекомендаций ВТО по таможенному делу, включенных в положения Киотской конвенции и являющихся важной частью международного таможенного права, а сама Конвенция направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, присоединение к названной Конвенции окажет положительное воздействие на дальнейшее развитие российского таможенного дела.

7. Ответственность юридических лиц, осуществляющих деятельность по оказанию таможенных услуг — таможенных перевозчиков, владельцев таможенных складов, владельцев Складов временного хранения и таможенных брокеров (представителей) определена как административным и таможенным законодательством, так и гражданским. Ответственность этих лиц регламентируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации. При этом, деятельность указанных юридических лиц по оказанию таможенных услуг реализовывается под постоянным таможенным контролем, осуществляемым таможенными органами.

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Контроль, как одна из функций управления в области таможенного дела, направленная на обнаружение и устранение отклонений в функционировании системы от нормативно-правовых требований, а также на выявление причин таких отклонений и совершенствование самого нормативного регулирования, выступает гарантией установленного режима законности в таможенном деле. Достижение поставленных перед таможенным контролем целей позволяет судить о том, насколько эффективно законодательство, как оно соблюдается и реализуется.

Субъектами таможенного контроля выступают таможенные органы, лица, оказывающие содействие в проведении такого контроля и лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации и оказывающие им договорные услуги. Объектами таможенного контроля являются товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу.

По отношению ко всем юридическим лицам, осуществляющим деятельность по оказанию таможенных услуг, таможенные органы оставляют за собой право отзыва свидетельства о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела и исключения их из соответствующих реестров, что фактически представляет собой лишение права на осуществление данного вида деятельности.

8. Проведенное исследование позволило разработать и теоретически обосновать рекомендации по совершенствованию механизма оказания юридическими лицами услуг в сере таможенного регулирования.

К числу данные рекомендации можно отнести: рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы, приведению норм российского таможенного права в соответствие с нормами международного таможенного права (в частности, в Таможенный кодекс Российской Федерации следует включить определение «грузовая декларация» и использовать данный термин в соответствующих положениях) — рекомендации по совершенствованию механизма осуществления таможенного контроля (в частности, предлагается ограничить возможность лиц, перемещающих товары, использовать при таможенном оформлении любого представителя по доверенности, например, посредством заблаговременной подачи в таможню списка доверенных лиц с образцами подписей и печатей, утвержденного вышестоящим таможенным органом).

К числу рекомендаций по совершенствованию механизма оказания юридическими лицами в области таможенного дела можно также отнести рекомендации по формированию таможенной культуры.

Культура таможни есть следствие развития культуры всего общества, поскольку уровень развития таможни тесно связан с уровнем развития культуры общества и соответствует ему.

Для формирования современной таможенной культуры необходимо применение ряда мер в сфере таможенной деятельности:

1) совершенствование правоохранительной деятельности таможни, система которой складывалась в течение длительного периода времени и в сложных исторических условиях и отстала от потребностей социального общественного прогресса;

2) преодоление низкой правовой культуры, «культа таможни» в общественном сознании и политической практике как способа поддержания веры в безошибочность бюрократического мышления, возможность бесконтрольного и безответственного использования власти в ведомственных, узкогрупповых целях, чему подтверждением могут служить многочисленные нарушения таможенного законодательства;

3) преодоление консерватизма таможенной деятельности, авторитарно-бюрократических перегибов организационно-правового механизма таможенной деятельности;

5) распространение принципа равенства на работу таможенной службы по отношению ко всем участникам таможенного процесса, включая юридических лиц, оказывающих услуги в сфере таможенного дела;

6) установление ответственности за несоблюдение ограничения (данная мера связана, во-первых, с проблемой публичности и ответственности за применение мер, во-вторых, с проблемой установления экономической и административной ответственности исполнительно-распорядительных органов государства за правильность определения и правомерность использования средств, в-третьих, с проблемой безответственности государственных органов и учреждений, превышающих пределы необходимости в использовании таможенного института государственной власти и допускающих несоразмерность санкций степени фактического ущерба или последствий от нарушения действующих ограничений);

7) оптимизация условий, выражающаяся в том, что экономическая целесообразность режимных мер должна определяться не только критериями большой политики внешнеэкономической деятельности, безопасностью страны, сопоставлением расходов и приобретений, но и оценками качества экономического развития, которое выражается в ускорении научно-технического прогресса;

8) совершенствование системы оценки результатов деятельности в сфере оказания таможенных услуг, направленное на повышение их качества и реализацию национальных интересов государства;

9) преодоление узковедомственных взглядов и интересов, нередко препятствующих оптимизации таможенной деятельности;

10) формирование позитивного имиджа российской таможни в глазах российской и мировой общественности.

Эффективная реализация мер по совершенствованию механизма оказания таможенных услуг позволит повысить их качество, соответствие мировым стандартам, обеспечить значительный экономический эффект, создаст необходимые условия для деятельности юридических лиц в сфере таможенного дела.

Показать весь текст

Список литературы

Международные договоры
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30.10.1947.
Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) от 06.12.1961 (Брюссель) // Таможенные ведомости. 1996. № 1.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола внесении изменений от 26 июня 1999 г., (Киотская конвенция) от 18.05.1973 (Киото).
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) от 14.11.1975 (Женева).
Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 09.06.1977 (Найроби) // Таможенные ведомости. 1996. № 11.
Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах от 21.10.1982 (Женева).
Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 г. (Брюссель) // Таможенные ведомости. 1996. № 8.
Конвенция о временном ввозе от 26.06.1990 (Стамбул) // Таможенные ведомости. 1996. № 2.1. Нормативные и иные правовые акты
Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25.12.1993. № 237.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. I от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.
Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. II от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (Ч. I). Ст. 1.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2066.
Закон Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003−1 «О таможенном тарифе» // Российская газета. 05.06.1993. № 107.
Федеральный закон от 14.04.1998 № 63-Ф3 «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1798.
Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 30. Ст. 3774.
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (Ч. I). Ст. 3431.
Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (Ч. I). Ст. 4336.
Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 170.
Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4850.
Указ Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 47. Ст. 5742.
Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3637.
Приказ ГТК России от 14.08.2003 № 886 «Об утверждении формы требования об уплате таможенных платежей» (зарегистрирован Минюстом России 26.08.2003, per. № 4997) //Российская газета. 28.08.2003. № 170.
Приказ ГТК России от 03.09.2003 № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» (зарегистрирован Минюстом России 17.10.2003, per. № 5183) // Российская газета. 24.10.2003. № 215.
Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации».
Приказ ГТК России от 02.02.2004 № 137 «Об утверждении порядка предоставления заинтересованным лицам информации о них, имеющейся у таможенных органов» (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2004, per. № 5579). Российская газета. 11.03.2004.№ 48.
Приказ ГТК России от 15.03.2004 № 315 «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов».
Приказ ФТС России от 11.08.2006 № 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» (зарегистрирован Минюстом России 07.09.2006, per. № 8225) // Российская газета. 13.09.2006. № 203.
Письмо ГТК России от 19.05.2004 № 01−06/18 051 «О перечне товаров группы «риска» и группы «прикрытия».
Письмо ГТК России от 30.08.2004 № 01−06/31 416 «О направлении профиля риска и методических рекомендаций по ее заполнению».
Письмо ФТС России от 31.08.2004 № 01−06/192 «О декларанте товаров».
I. Монографии, учебники, учебные пособия и статьи
Аврашова А.А. Правовое регулирование предпринимательской деятельности склада временного хранения // Кодекс* Info. 2003. Январь-февраль.
Агагамедова С.А. Таможенный кодекс Российской Федерации. Некоторые вопросы правоприменительной практики // Закон и право. 2005. № 3.
Агапов А.Б. Административное право: учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004.
Агишева Е.Н. Функциональная деятельность таможенных органов. Воронеж, 2001.
Азаров Ю.Ф. Кодекс во втором приближении / Таможенное законодательство: новые контуры или портрет в полный рост// Закон. 2003. № 9.
Алексеев С.С. Теория государства и права. М., 1998.
Арабян М.С., Вакулин В. Ф. Особенности условий внешнеторговых контрактов и организация контроля за их исполнением таможенными органами: Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Часть 1. М.: Российская таможенная академия, 1996.
Бадулин О. Обеспечение уплаты таможенных платежей // Право и экономика. 2004. № 7.
Баев А. Не продешевить, не взять лишнего // Таможня. 2008. № 5.
Бакаева О.Ю. Содержание категории «финансово-правовой статус» (на примере таможенных органов) // Государство и право. 2006. № 1.
Бакирова Р.Ф. Проблемы проверки финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. Часть 1. М.: Российская таможенная академия, 1996.
Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: учебник. М.: Юристъ, 2002.
Баландина Г. В. Новая философия таможенного контроля // Таможня. 2003. № 15.
Баландина Г. В. Новые механизмы таможенного контроля // Таможня. 2003. № 18.
Баландина Г. В. Все только начинается / Таможенное законодательство: новые контуры или портрет в полный рост // Закон. 2003. № 9.
Барсегян С.Г. Прогнозирование рисков и угроз как аспект оптимизации правоохранительной деятельности // Закон и право. 2004. № 5.
Бастрыгин С.М. Информирование и консультирование по таможенным вопросам к новому Таможенному кодексу Российской Федерации // Юрист. 2003. № 10.
Бахрах Д.Н. Административное право РФ: Учебник для вузов. М., 2000.
Бахрах Д.Н., Кивалов С. В. Таможенное право РФ. Екатеринбург, 1995.
Болюченко В.Е. Правовые и экономические особенности таможенного декларирования товаров на договорной основе // Хозяйство и право. 1998. № 7.
Бекяшев К.А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учебное пособие. М.: Изд-во «Проспект», 2005.
Бобрикова И., Гурлаш Ю. Гладко было на дисплее. // Таможня. 2008. № 6.
Бякин Г. И. Общий критерий оценки эффективности таможенной системы // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала РТА. 1996. № 1.
Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник. М.: Издательство НОРМА, 2001.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Курс таможенного права Российской Федерации: учебник для вузов. В 3-х ч. М., 2002.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Таможенное право: учебник для ВУЗов. М.: Дашков и К°, 2004.
Гензюк Э.Е. О концепции развития таможенного законодательства и таможенных органов (административно-правовой аспект) // Таможенный контроль в системе российского права: сборник научных трудов / под ред. А. И. Бойко. Ростов-н/Д, 2000.
Глазунова Н.А. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур // Промышленник России. 2005. № 10.
Голощапов Н.А. Таможенный контроль. М.: Экзамен, 1999.
Гончарова Е. Склады временного хранения: состояние и перспективы // Таможня. 2005. № 5.
Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2002.
Гуринович А.Г. Организация и деятельность таможенной службы США // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала РТА. 1996. № 2.
Данилин К.Н. Как нам реорганизовать таможенный контроль // Таможенная политика на Дальнем Востоке. 1999. № 1.
Денисов С.А. Управление в таможенных органах: Учеб. пособие. Барнаул: Изд-во Алтайской академии экономики и права, 2006.
Дмитрович В. Государственная регистрация участников ВЭД // Законность. № 4. 2001.
Дорожков С.П. Внешнеэкономическая деятельность России: непростая история. Закон. № 7. 2003.
Драганов В.Г., Рассолов М. М. Таможенное право. М.: Закон и право, 2001.
Евстигнеев В. Таможенная интеграция в СНГ как пример экономического псевдоморфизма // Вопросы экономики. 1999. № 12.
Емельянов А.С. Принудительное взыскание таможенных платежей // Закон. 2003. № 9.
Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право. № 2. 2002.
Ермакова В.В. О системе таможенного контроля в РФ // Бюллетень иностранной коммерческой информации. 2001.
Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. СПб., 1999.
Жамкочьян С.С. Таможенное право Европейского Сообщества / Под ред. А. В. Федорова: Рос. тамож. акад. С.-Петерб. филиал им. В. Б. Бобкова. СПб.: Синтез-Полиграф, 2001. (Рабочая кн. таможенника. Вып. 7).
Жуковская В., Трофимова И., Чертко И. Что отражает таможенная статистика // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 12.
Иванов В., Кухаренко В., Токарева JI. От культа таможни к таможенной культуре // Безопасность Евразии. 2000. № 2.
Иоффе О.С. Избранные труды: В 4 т. Том I. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ответственность по советскому гражданскому праву. СПб., 2003.
История российской таможни: Книга-атлас: Офиц. изд. Гос. тамож. ком. РФ / А. Аграшенков и др. М.: Кн. Союз, 2001.
Истомин С.И. Таможенный кодекс Российской Федерации и современное российское и международное законодательство. М., 2003.
Каплунов В. Проверка исполнения таможенного законодательства // Законность. 2006. № 8.
Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М.: Автор, 1995.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю. М. Козлова. М.: Юрист, 2002.
Качурина О.С. Сравнительный анализ структуры таможенной системы Германии и РФ // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала РТА. 1997. № 1 (3).
Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Административное право. М.: Юрист, 1999.
Козырин А.Н. Таможенный брокер: декларирование по доверенности // Бизнес-адвокат. 1998. № 8.
Коломацкая А.С. Правовой статус товарных складов по российскому законодательству // Юрист. 2004.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Ред. коллегия: Веремеенко И. И., Салищева Н. Г., Сидоренко Е. Н., Якимов А. Ю. М., 2002.
Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Велби, Проспект, 2005.
Корняков К.А., Мамченко А. В. Правовые проблемы института таможенных брокеров // Законодательство и экономика. 2003. № 7.
Котелевская А.А. Договор складского хранения и особенности правовой природы складских свидетельств // Журнал российского права. 2006. № 3.
Кузьминов Н.Н. Справочник таможенного брокера: Пособие для начинающих. М.: Экзамен, 2001.
Кулешов В.В. Конституционные основы фискальной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала РТА. 1998. № 3 (7).
Кулибабина В.А. Использование информационных потоков для анализа внешней деятельности таможни // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. Владивосток, 2001.
Кухаренко В. Современная культура таможни: проблемы развития // Безопасность Евразии. 2000. № 2.
Кухаренко А. Таможня в системе высоких геоэкономических технологий // Безопасность Евразии. 2005. № 2.
Лазарев В.В., Липень С. В. Теория государства и права. М.: Спарк, 2001.
Лайков С. Специальные упрощенные процедуры: что нужно знать участнику ВЭД? // Таможня. 2008. № 4.
Литвинов И. В рамках стандартов безопасности // Таможня. 2008. № 3.
Литовченко А.А., Козловский А. Ю. Проблемы законодательного регулирования правоохранительной деятельности таможенных органов // Право и образование. 2005. № 5.
Мартинкевич Г. Г. Основы правового регулирования таможенного контроля с использованием системы анализа и управления рисками // Законодательство и экономика. 2004. № 7.
Медведева М.В. Таможенная служба Финляндии: исторический опыт и перспективы развития // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала РТА. 1997. № 1 (3).
Международные экономические отношения / Под ред. Н. Н. Ливенцева. М.: Велби, Проспект, 2005.
Нагорная Э.Н. Процессуальные и материальные аспекты рассмотрения споров в таможенной сфере // Юридический мир. 2000. № 4.
Назаренко В.М. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001.
Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 1999.
Новая философия таможенного контроля в соответствии с Киотской конвенцией // Промышленник России. 2006. № 5.
Новое таможенное законодательство: Сборник / Сост. A.M. Гирин. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.
Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII выпусках. Выпуск I. Развитие таможенного дела в России / Науч. ред. П. В. Дзюбенко. М.: РИО РТА, 1995.
Основы таможенного дела / Под ред. Драганова В. Г. М., 1998.
Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7-ми выпусках. Вып. II Организация и технологии таможенного контроля. М.: РИО РТА, 1995.
Отчет о научно исследовательской работе по теме «Проблемы правовой защиты таможенного дела в административной, уголовно-процессуальной сферах» // РТА, Люберцы, 2003.
Попова М.Е. О соотношении гражданского и таможенного законодательства // Юрист. 1999. № 7.
Популярный юридический энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия, 2000.
Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота: Учеб. пособие / Рос. ун-т дружбы народов. Юрид. фак. / Под ред. В. В. Безбаха и др. М.: Зерцало, 2000.
Прусакова Н.В. Таможенная служба в системе государственных органов: правовые основы взаимодействия // Исследование проблем таможенного дела: сб. науч. трудов. М., 2002.
Путинцев А. Электронное декларирование: возможности и проблемы // Таможня. 2005. № 12.
Рассолов М.М. Таможенное право: Учебник для ВУЗов. М.: Изд. Юни-ти-Дана, 2005.
Российское таможенное право: Учебник для ВУЗов /отв. ред. Б.Н. Габ-ричидзе. М., 1999.
Рыбаков И.А. Модернизация таможенного права с целью повышения эффективности регулирования таможенно-правовых отношений // Государство и право. 2001. № 4.
Салищева Н.Г. Административное право и экономика // Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М., 2001.
Самохвалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики. М.: КНОРУС, 2005.
Свинухов В.Г. Правовые основы помещения товаров под «основные» и «экономические» таможенные режимы // Право и экономика. 2005. № 6.
Сенякин И.Н. Понятие, признаки и виды юридической ответственности // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000.
Середа И.М. Юридический анализ уклонения от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица // Юрист. 2003. № 12.
Сизов А.В. Новый таможенный кодекс как компромисс публичных и частных интересов в области таможенного дела // Право и экономика. 2003. № 12.
Смирнов СЛ. Ответственность за нарушение таможенных правил: Совершенствование практики правоприменения: Аналит. исслед. М.: Гос. та-мож. ком. РФ, 2000.
Сорокин К.Г. Российская таможня: проблемы внедрения новых технологий и международных принципов работы / Россия и глобальная экономика: Аналит. альманах / Под ред. Н. В. Грибовой: Рос. ин-т стратегич. исслед. М., 2006. Вып. 6.
Станкевич А.В. Некоторые вопросы статуса добросовестного приобретателя в спорах с таможенными органами // Журнал российского права. 2005. № 6.
Стрельник В.А. Таможенное оформление и таможенный контроль в Российской Федерации // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 7.
Судаков Е. Услуги в нагрузку // Таможня. 2005. № 1—2.
Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. С. И. Истомин, В. А. Максимцев. М.: Софт Издат, 2005.
Таможенное законодательство: новые контуры или портрет в полный рост // Закон. 2003. № 9.
Таможенное оформление товаров // Таможенный альманах. 2005. № 3.
Таможенные режимы / А. Г. Журин и др. СПб.: ТИРЕКС, 2001.
Таможенный контроль. Принципы и формы / Сост. Н. Т. Краснолуцкая. М.: Благовест-В, 2002.
Таможенный контроль: Учебник / Под общ. ред. В. А. Шамахова. М.: Софт Издат, 2006.
Таможенный режим: временный ввоз // Таможенный альманах. 2005. № 4.
Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М., 1998.
Таможенное право России. М.: Софт Издат, 2005.
Таможенное право: Уч. пособие / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев. М.: Проспект, 2005.
Таможенные процедуры и логистика: Правовая поддержка / Под ред. И. Г. Шаблинского. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007.
Терехов Н. Проверка системы учета и отчетности как форма таможенного контроля и ее значение для правоохранительной деятельности таможенных органов // Право и жизнь. 2003. № 55.
Терехов Н. Субъекты и объекты таможенного контроля // Право и жизнь. 2003. № 54.
Терещенко JI.K. Таможенный контроль // Право и экономика. 1997. № 15−16.
Тимошенко И.В. Таможенное право России: курс лекций. 3-е изд. М.: Приоритет, 2003.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М., 2004.
Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Изд-во БЕК, 1995.
Тихомиров Ю.А., Талапина Э. В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.
Ткаченко С.В. Современная модель таможенного права. Самара: Са-мар. ун-т, 2000.
Товар и его классификация // Таможенный альманах. 2005. № 2.
Толковый словарь таможенного права / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Городец, 2006. (Юридические толковые словари).
Тотьев К. Предприниматель и чиновник. Новые средства взаимного контроля // Закон. 2001. № 12.
Трошкина Т.Н. Платим по-новому. Порядок и формы обеспечения таможенных платежей // Закон. 2003. № 9.
Трошкина Т.Н. Если к таможне вопросы. // Закон. 2003. № 9.
Тцикас А. Новый таможенный кодекс как этап на пути вступления России в члены ВТО // Юрист. 2004. № 1.
Тюнин В.И. Уклонение от уплаты таможенных платежей // Юрист. 2005. № 4.
Халипов С.В. Таможенные льготы // Закон. 2004. № 11.
Халипов С.В. Настольная книга таможенного брокера. М.: Юриспруденция, 2007.
Храбсков В.Г. Таможня и закон. М., 1979.
Чермянинов Д.В. Об основных изменениях таможенного дела в 2004 году // Юрист. 2005. № 2.
Чернова Г. В., Кудрявцев А. А. Управление рисками. М.: Велби, Проспект, 2005.
Шавшина В.П. Налоговый контроль в деятельности таможенных органов // Арбитражные споры. 2001. № 4.
Шамахов В.А., Бякин Г. И. Оптимизация структуры управления таможенных органов важнейшее средство повышения эффективности функционирования таможенной системы // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала РТА. 1996. № 2.
Шикалев А.В. Организационно-экономические особенности функционирования таможенной службы Германии // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала РТА. 1998. № 1.
Шорников А.В. Соотношение международного таможенного права и российского таможенного законодательства // Юридический мир. 1998. № Ц-12.1. Диссертации. Авторефераты
Хохлов В.А. Гражданско-правовая ответственность за нарушение договора: Дис. на соискание уч. степ. докт. юрид. наук. Самара, 1998.
Попова М.Е. Гражданско-правовые аспекты современного таможенного дела: Дис.. канд. юр. наук. М., 1999.
Корняков К.А. Концептуальные основы управления развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств: Автореф. дис.. канд. эк. наук. Люберцы, 2001.
Кузнецова А.И. Методологические аспекты совершенствования таможенной инфраструктуры: Дис. .канд. юр. наук. М., 2002.
Вяткин В.О. Ответственность перевозчика по договору международной перевозки груза, удостоверенному коносаментом: Дис.. канд. юр. наук. М. 2003.
Терехов Н.В. Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности: Дис. .канд. юр. наук. М., 2003.
Косов А. А. Таможенный контроль как способ обеспечения законности: Дис. .канд. юр. наук. М., 2005.

Заполнить форму текущей работой