Обеспечение устойчивости и безопасности экономики региона в современных условиях

Актуальность темы

исследования. Одними из острейших проблем, стоящих перед экономикой России и ее регионов, являются поиск и реализация эффективной и современной модели развития, подходов, способных перевести нестабильно протекающий процесс реформирования в русло цивилизованного и устойчивого развития. Речь идет практически о серьезной корректировке идеологии социально-экономического развития страны и регионов, ее ориентиров, системы ценностей. На первое место выдвигается оценка качества жизни и социально-экономической среды, а также сохранения нормальных условий воспроизводственного процесса, обеспечения его устойчивости и безопасности.

Ушедший XX век оставил экономическое пространство России чрезвычайно деформированным и дезинтегрированным с точки зрения оценки уровня развития отдельных субъектов Федерации, состояния их экономики и перспектив развития. Это обусловливает необходимость реализации современных подходов и решений, адекватных общемировым тенденциям развития, учитывая процессы глобализации и особенности развития экономики России, подверженной кризисным тенденциям.

Одной из ключевых причин кризисного состояния российской экономики и экономики регионов является отсутствие системы защиты экономических интересов общества и государства и реальной эффективной экономической политики, направленной на обеспечение этих интересов. В настоящее время решение этих проблем все больше увязывается с концепцией устойчивого и безопасного развития страны и регионов. Для большинства регионов страны, находящихся в неустойчивом, депрессивном состоянии, данный подход становится все более определяющим стратегические решения в области регионального развития. Обеспечение устойчивости и безопасности экономики регионов, связано как с учетом уровня, масштабов и направления угроз их экономическим интересам, так и с выработкой реальной системы мер по укреплению «защитного потенциала» экономики регионов.

Постановка проблемы обеспечения устойчивости и безопасности применительно к Республике Калмыкия особенно актуальна с учетом тенденций ее историко-этнического развития, геополитического положения, а также сложной социально-экономической ситуации в республике, что обусловливает возможность многократного усугубления остроты проблем, связанных с ее безопасностью. Особенно актуальной остается проблема преодоления депрессивной дотационное&tradeрегиона и создания условия перехода к устойчивому развитию на основе активизации собственного финансово-ресурсного потенциала.

Экономические интересы регионов отражают как национальные, так и региональные потребности, без удовлетворения которых существенно осложняется процесс устойчивого развития экономики региона, что оказывает влияние на обострение угроз безопасности страны и регионов. Этим и определяется актуальность темы исследования и предлагаемых по его результатам теоретико-практических решений.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе к проблемам реализации концепции устойчивого развития экономики страны в последнее время проявляется все большее внимание. Делается попытка формирования подходов к разработке стратегии устойчивого развития, оценке экономического потенциала, выработке путей и механизмов обеспечения устойчивого роста. Достаточно широко известны работы таких исследователей этой проблемы как: Л. И. Абалкин, С. Ю. Глазьев, A.JI. Веденеев, Н. С. Илларионов, H.H. Потрубач, А. Г. Гранберг, Ю. С. Дульщиков, H.H. Некрасов, В. П. Чичканов, Н. П. Иванов и др.

Достаточно активно ведутся исследования и в области экономической безопасности страны: А. И. Архипов, И. Я. Богданов, Е. М. Бухвальд, P.A. Белоусов,.

A.Н. Городецкий, Б. В. Губин, Е. А. Иванов, В. К. Сенчагов, O.JI. Рогова,.

B.Л. Тамбовцев, P.A. Кожевников, P.M. Некрасов и др.

Вместе с тем анализ опубликованных материалов показывает недостаточную разработанность регионального аспекта устойчивости и безопасности экономики, активного внедрения соответствующих механизмов регулирования, способных нейтрализовать угрозы безопасности региональным экономическим системам и обеспечить переход их к устойчивому экономическому развитию.

Цель и задачи исследования

Основная цель настоящего исследования состоит в теоретическим обосновании и методическом обеспечении необходимости разработки и реализации концепции устойчивого и безопасного развития регионов, выявления угроз безопасности экономики и рекомендаций по их нейтрализации. В соответствии с основной целью в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

— обоснование обусловленности перехода экономики регионов страны к реализации принципов устойчивого и безопасного развития;

— разработка теоретико-методологических основ концепции устойчивого развития региональных экономик;

— исследование категориальных понятий, определение целей и механизмов обеспечения экономической безопасности регионов;

— разработка мер по организационно-методическому обеспечению и мониторингу экономической безопасности региона;

— аналитическая оценка уровня угроз безопасности Республики Калмыкия и обоснование рекомендаций по повышению устойчивости ее экономики.

Объектом исследования является экономика регионов России и, в частности, Республики Калмыкия,.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования развития экономики регионов, ориентированные на обеспечение их устойчивости и безопасности.

Теоретической и методологической основой работы являются теоретические концепции устойчивого развития экономики регионов и обеспечения их безопасности, исследования отечественных и зарубежных ученых в этой области. В рамках исследования учтены законы Российской Федерации, указы и другие нормативно-правовые акты Президента РФ, Совета Федерации РФ, Правительства РФ, регулирующие и определяющие направления экономической политики страны.

Информационное обеспечение исследования основывается на статистических и аналитических материалах Совета безопасности РФ, Правительства РФ, Госкомстата РФ, министерств и ведомств РФ, Правительства Республики Калмыкия, Статуправления Республики Калмыкия, материалах конференций и симпозиумов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по реализации концепции устойчивого и безопасного развития регионов, выявлению угроз безопасности экономики регионов страны и определении мер по их нейтрализации.

К важнейшим результатам исследования, полученным лично автором, относятся следующие:

• обоснована необходимость активизации ресурса возрождения экономики регионов на основе реализации концепции устойчивого и безопасного развития экономики региона, уточнено понятие «устойчивость экономики региона», определены условия, факторы и структура экономического потенциала устойчивости региональной экономикиопределены этапы и механизмы перехода к устойчивому развитию, система индикаторов, а также модель устойчивого развития экономики региона, представленная в виде системы функционально-ориентированных блоков (концептуально-аналитический, балансово-ресурсный, оценка динамичности потенциала, управление устойчивым развитием, формирование региональных стратегий);

• разработаны концептуальные основы экономической безопасности регионов, выявлены региональные аспекты возникновения «кризисных ситуаций» и накопления угроз безопасности, предложена схема формирования экономической политики региона, ориентированной на устойчивость, с учетом требований обеспечения экономической безопасностиразработана схема «Делового проекта по обеспечению устойчивого и безопасного развития республики Калмыкия».

• даны рекомендации по организации методического обеспечения экономической безопасности в регионе (применительно к Республике Калмыкия), разработана структурная схема обеспечения экономической безопасности республикиопределены функции министерств и ведомств республики в этой сфере, разработаны предложения по организации мониторинга экономической безопасности республики, включая комплекс индикаторов безопасности;

• на основе аналитической оценки уровня угроз безопасности Республики Калмыкия выявлены кризисные сферы экономики республики (убыточность предприятий, низкий налоговый потенциал экономики, низкие среднедушевые доходы, активная урбанизация, дефицит собственных доходных источников бюджета и др.) — дана оценка системы межбюджетных отношений как ключевое звено финансовой безопасности республикиобоснованы рекомендации по диагностике угроз безопасности в финансово-бюджетной сфере республики.

Практическое значение и апробация работы. Полученные автором результаты имеют научное и прикладное значение, прямой выход в практическую плоскость. Данные исследования реализуются на примере Республики Калмыки.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения использованы органами власти республики при выработке «Стратегии экономической безопасности Республики Калмыкия», учитываются при разработке прогноза развития и бюджета республики и «Программы обеспечения экономической безопасности республики».

Отдельные рекомендации исследования учтены в практической работе автора, участвующего в реформировании структуры государственного управления.

Республики Калмыкия (1995;2002), организации экономической и контрольной работы Минфина РК, КРУ МФ РФ по Республике Калмыкия, разработке «Закона о бюджетной системе Республики Калмыкия».

Основные положения диссертационной работы докладывались на симпозиумах, семинарах, конференциях, в т. ч. Третий международный конгресс по региональному развитию «Сотрудничество в области малого и среднего бизнеса». Швейцария, МонтрёМеждународная конференция, проведенная при поддержке фонда им. Ф.Эберта, Ростов-на-Дону, 2001; Международный нефтегазовый саммит «Каспий XXI: от политики к бизнесу», а также обсуждались в Центре финансово-банковских исследований Института экономики РАН.

Публикации: по материалам диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 28,3 п.л., в т. ч.: Устойчивость и безопасность экономики региона (Методология и практика). М.: ИЭ РАН, 2001. 6,5 п.л.- монография «Калмыкия и ее финансы» (1918;1998 гг.)" объемом 35,3 п.л. (лично автора — 20 п.л.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В современных условиях стало неизбежным обновление форм и методов управления экономикой особенно на региональном уровне. Одним из новых подходов в региональном управлении и осуществлении экономической политики субъектов РФ призван стать курс на устойчивое и безопасное развитие.

2. Ключевые для современной России проблемы преодоления экономического спада, обеспечения подъема экономики, улучшения состояния социальной сферы требуют объединенных усилий на федеральном и региональном уровнях. В то же время для решения этих проблем необходимы трансформация экономических и финансовых отношений между РФ и ее субъектами, дальнейшее развитие и углубление принципов федерализма, реализация современных принципов регионализации экономики.

3. Глубокие преобразования, осуществляемые в России, отразились на социально-экономических процессах в ее регионах, субъектах Федерации, вызвав необходимость формирования новой системы управления, обусловили изменения региональной экономической политики, ее ориентацию на реализацию современных моделей развития, одной из которых является концепция устойчивого развития регионов.

4. Существующие теоретические и методологические подходы к оценке региональных экономических потенциалов устойчивого развития недостаточно совершенны, поскольку не отражают в полной мере историчности регионального воспроизводства, необходимости комплексного подхода к учету и анализу сложившихся на территории производительных сил, не учитывают изменившихся экономических отношений в разрезе «государство — субъект РФ», что приводит к принятию ошибочных стратегических решений.

Анализ показывает, что реализуемые современные методы опираются в основном на коммерческую кратковременную оценку, ориентируют отечественных производителей на внешний рынок (чему способствует несовершенство отношений распределения и перераспределения доходов, в частности, отсутствие объективных природно-ресурсных рентных налогов) и также не учитывают особенностей развития региональных производительных сил, интересы населения региона, их реальные социально-экономические предпочтения, не позволяют обеспечить научную основу разработки долговременных региональных стратегий.

5. Устойчивое развитие представляет собой динамичное развитие всех элементов экономики, включая производство, сельское хозяйство, строительство, транспорт, сферу услуг, улучшение социально-бытовых условий жизни людей. Можно констатировать тезис о том, что устойчивое развитие охватывает политическую, экономическую, экологическую и социальную сферы деятельности общества в целом и отдельного человека.

Устойчивое развитие экономики страны и региона требует создания таких механизмов и инструментов, которые посредством системы налогов, кредитов, цен, тарифов, таможенных пошлин, методов государственной поддержки и содействия обеспечивали активную инвестиционную и инновационную деятельность, рост объемов производства конкурентоспособной продукции, рентабельную работу предприятий, социальную защиту населения, охрану окружающей природной среды.

6. Применительно к условиям Калмыкии достижение устойчивого развития экономики республики включает в себя задачи динамичного роста объемов продукции отраслей промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта и других сфер экономики при одновременном росте валового внутреннего продукта, существенном увеличении доходов населения, рациональном использовании природных ресурсов, расширенном воспроизводстве лесных запасов и использование их в пределах государственною прироста, удовлетворяя потребности населения республики в промышленных товарах и сельскохозяйственной продукции.

К числу обязательных требований, которые должны быть реализованы в условиях устойчивой экономики региона, следует отнести: увеличение численности населенияразвитие системы местного самоуправленияразвитие малого предпринимательстваразвитие сферы услугповышение профессионального и общеобразовательного уровня населенияразвитие национальной культурыисключение межнациональных конфликтов.

7. В этих условиях очевидно, что устранение и нейтрализация действия угроз национальным интересам посредством создания условий обеспечения динамичного воспроизводственного процесса на региональном уровне, служит определяющим фактором обеспечения целостности социально-экономического пространства России, ее безопасности и развития как сложной межрегиональной системы.

Необходимо учитывать, что особенностью проявления кризисных ситуаций в регионах является возможность внесения им непосредственного негативного вклада в национальную безопасность РФ, причиной этого является национальный статус региона, и угрозы экономической безопасности, проявления неустойчивости экономики, распространяясь по производственно-финансовым связям региона, могут охватить ареал, превосходящий по своим размерам субъекты РФ.

8. Для развития современного цивилизованного общества управление его безопасностью является ограничением, задающим характер и содержание другим процессам, включая глобализацию, интеграцию, индустриализацию, информатизацию и интенсификацию общественного производства. В современных условиях безопасность связана с такими факторами как усиление интеграционных связей, информационной обеспеченности общества, научно-технического прогресса. Главное — безопасность экономики и общества призвана расширять его потенциальные возможности и тем самым развивать новые формы существования и совместной деятельности.

Действующие социально-экономические институты призваны своими управленческими действиями обеспечивать безопасность страны, предотвращать вред и ущерб текущим интересам и интересам стратегического развития и обеспечения будущего страны. Безопасность экономики и общества, с одной стороны, является целью системы управления, а многообразие форм существования социально-экономических институтов выступают факторами ее достижения, с другой — безопасность экономики и общества формирует основное условие их собственного развития, т. е. выступает фактором обеспечения развития экономики и общества.

9. Организация обеспечения экономической безопасности республики должна включать следующие этапы: выявление состава и характера угроз экономической безопасности и направленность их действияоценка ожидаемого ущерба от действия угроз экономической безопасностиранжирование угроз экономической безопасности по важности, времени наступления и т. д.- формирование и выбор варианта стратегии обеспечения экономической безопасности применительно к тем или иным угрозамопределение и реализация конкретных мер по обеспечению экономической безопасности.

Важнейшими элементами обеспечения экономической безопасности являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.

Диагностика социально-экономической безопасности различных регионов основывается на сочетании двух подходов: территориально-дифференцированного и проявления общих тенденций развития национальной экономики на уровне региона. При этом диагностика требует оценки их ресурсно-сырьевого потенциала, уровня и тенденций производства ВВП и развития социальной сферы, выяснения соответствия тенденций развития общенациональным и определения их общей направленности. Такой подход является необходимым компонентом предшествующим комплексному прогнозу социально-экономической безопасности регионов.

10. Для разработки количественных параметров пороговых значений экономической безопасности важно определить их перечень. Перечень показателей, по которым разрабатываются пороговые значения экономической безопасности должен соответствовать следующим требованиям:

• отражение главных, сущностных, а не второстепенных черт каждой угрозы экономической безопасности;

• взаимосвязанность в рамках всего перечня угроз с тем, чтобы обеспечить их взаимосопоставления;

• возможность использования на различных уровнях управления — область, отрасль, район, город;

• совместимость показателей с действующей системой учета, статистики и прогнозирования;

• возможность межрегиональных сопоставленийдостаточная степень конкретности и определенности, позволяющая давать однозначную оценку фактическому состоянию экономики и социальной сферы региона с позиции экономической безопасности.

11. Экономическое развитие Республики Калмыкия неизбежно будет вести к урбанизации и сокращению доли сельского населения, к постепенному отрыву городского населения от села, к большему вовлечению населения в предпринимательскую деятельность. Вместе с тем, этот процесс может быть достаточно болезненным. Так, если уменьшение в доходах населения доли натуральных сельскохозяйственных продуктов, полученных с приусадебных участков, без соответствующего увеличения денежных доходов может привести к заметному спаду уровня жизни населения. Поэтому при формировании экономической стратегии Республики Калмыкия необходимо тщательно учитывать эти факторы, не допуская резких сдвигов в социальных пропорциях и в социальной структуре общества.

12. Данный анализ позволяет сделать вывод о том, что пока еще в России не обеспечивается системный комплекс мер по реализации принципов цивилизованного бюджетного федерализма. Идеология современного бюджетного федерализма должна быть основана на том, что необходимо не только эффективное распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, а должен функционировать весь бюджетный процесс, все его уровни и элементы.

13. На федеральном уровне отсутствуют объективные критерии в системе межбюджетных отношений, определяющие характер финансовых взаимоотношений федерального и региональных бюджетов. Наиболее важными показателями в системе межбюджетных отношений при оценке уровня финансовой безопасности и оптимальности бюджетных пропорций являются:

— распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;

— удельный вес дотаций, получаемых республикой из федерального бюджета, в общем их количестве;

— уровни обеспеченности бюджетных расходов органов местного самоуправления собственными доходными источниками;

— территориальная дифференциация доходов консолидированного бюджета республики.