Организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка сельскохозяйственной техники

Актуальность темы

исследования. В последние 8−10 лет в большинстве стратегических отраслей отечественной экономики наблюдаются определенные положительные тенденции. Это относится и к отраслям агропромышленного комплекса, включая сельское хозяйство и сельскохозяйственное машиностроение. Увеличиваются, хотя и недостаточно интенсивно, объемы производства сельскохозяйственной продукции, сокращается удельный вес убыточных хозяйству овышаются доходы работников сельскохозяйственных предприятий, фермеров.

В лучшую сторону меняется ситуация и в сельскохозяйственном машиностроении: отечественные производители сельскохозяйственной техники под влиянием конкуренции со стороны зарубежных фирм стали больше внимания уделять улучшению технико-эксплуатационных, эргономических и экологических характеристик своей продукции.

Сказанным, пожалуй, ограничиваются позитивные сдвиги в агропромышленной экономике. По-прежнему господствует ряд негативных тенденций. К наиболее тревожным из них относится продолжающаяся технико-технологическая деградация сельскохозяйственного производства. С 2000 по 2007 год удельная (в расчете на единицу обрабатываемой площади) оснащенность хозяйств тракторами и зерноуборочными комбайнами снизилась на 32%, а кормоуборочными комбайнами — почти на 54%. Аналогичная картина и по другим базовым видам техники.

Приобрела устойчивый характер и ускорилась тенденция старения машинно-тракторного парка. В результате к 2007 г. доля тракторов, отработавших более 10 лет, составила в общей их численности 71%, а зерноуборочных комбайнов 64%. Сегодняшней машинно-тракторный парк укомплектован в основном физически изношенной и морально устаревшей техникой. Интенсивно растут цены на сельскохозяйственную технику, запасные части? ГСМтарифына услуги предприятий ремонтно-технического агросервиса. Снижается обеспеченность, механизаторами и. специалистами-по эксплуатации и ремонту МТП, особенно высококвалифицированными механизаторами" и специалистами.

Темпьк роста1 производства ипоставок тракторов, комбайнов, других базовых, видов сельскохозяйственных машин отстают от темпов1 выбытия-изношенной^техники. Напримерв 2007 г. тракторов выбыло на 27% больше, чем поступило, зерноуборочных комбайнов — на 33% раза, кормоуборочных* комбайнов — на 46%, грузовых автомобилейна 41%. Как видно, одновременно с определеннымобновлением МТП быстрыми5темпами^ сокращается-его численность. ЭтО (происходит, несмотря-на^то, что. интенсивно растут объемы импорта зарубеж-ной*сельскохозяйственной*техники, среди которыхсот 25 до 50−60 процентов составляют бывшие в эксплуатации машины.

Приведенные факты свидетельствуют, что необходима5 ускоренная инновационная реструктуризация технической базы сельскохозяйственного производства, в*первую, очередь машинно-тракторного парка, технологического оборудования животноводческих1 ферм, ремонт-но-обслуживающего производства.

В последние годы государство, приняло ряд нормативно-правовых актов, проектов и программ, в которых определены*общие концепции и’направления вывода отечественного сельскохозяйственного производства из состояния кризиса и"стагнацииулучшения социальной’ситуации на селе. Среди этих документов есть два основополагающих. Это федеральный закон «О. развитии сельского хозяйства», который устанавливает правовые основы* реализации государственной социально-экономической политики в-аграрной сфере, и Государственная программа развитиясельского хозяйства w регулирования рынков сельскохозяйственной, продукции, сырья и продовольствия на.

2008;2012 годы (далее — Программа развития сельского хозяйства). Эта программа в отличие от национального проекта «Развитие АПК» направлена на решение не отдельных, хотя и важных задач, причем в отрыве друг от друга, а на решение на системной основе всего комплекса наиболее острых экономических асоциальных проблем села.

В разделе VI «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства» Программы развития сельского хозяйства есть подраздел «Техническая и технологическая модернизации сельского хозяйства», в котором обозначена цель соответствующих мероприятий — «технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники» путем стимулирования «приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства». Обозначены финансовые механизмы решения этой задачи, а именно возмещение за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам в сельскохозяйственных кредитных кооперативах на приобретение отечественной и зарубежной техники.

Однако в программе не представлены организационно-экономические и правовые механизмы формирования современной высокоэффективной системы. технического обеспечения аграрного производства, ключевым звеном которой и инструментом ускоренного продвижения в сельское хозяйство технических инноваций должен стать рынок сельскохозяйственной техники. Сейчас он с этой задачей не справляется, о чем, свидетельствует целый ряд негативных явлений в сфере технического обеспечения сельскохозяйственного производства, например, то, что вопреки экономической логике сокращение спроса на отечественную сельскохозяйственную технику не сказалось заметно на ее надежности и других показателях качества. Основная причина состоит в том, что рыночные механизмы саморегулирования (конкуренция, соотношение спроса и предложения и др.) не дополненььэффективными мерами государственного воздействия на производителейпоставщиков и*потребителей сельскохозяйственной техники, на инфраструктурные субъекты рынка.

Должны быть, введены в действие научно обоснованные организационные, экономические и. правовые регуляторы рынка сельскохозяйственной техники, которые в совокупности. позволят превратить его в эффективный инструмент решения государственной стратегической' задачи, — ускоренной технической модернизации сельскохозяйственного производства, его' оснащения* современными! по* конструкции, и-, надежными машинами:

Значительный вклад в общую теорию-и, методологиюуправленияобъектами" и процессами* в АПЮ внесли* Адуков^ Р.Х., Баклаженко Г. А1., Романов А. Е., Ушачев И.Г." в* теориюметодологию^ и практику регулирования1 рынка сельскохозяйственнойтехники — Алферьев В. П., Буклагин Д. С., БахтеевЮ. Д, Драгайцев В: И., Конкин Ю. А., Кормаков, Л.Ф., Орсик ГНС., Мазлоев В. З., Морозов-Н:М., Федотов А. В., Шпилько.

A.В., другие российские ученые-аграрники, а в-, методологию ипрактику государственного’регулирования импорта продукции, включая продукцию технического назначения*- Кротов И*Е., Новиков В. Е., Пресняков.

B.Ю., Шапилов-И!А., другие ученые в области таможенного* права и таможенных режимов.

Накопленный' теоретический^ ич методический* потенциал служит хорошей базой. для дальнейших исследований в* этой' области. Однако, как показал анализ, его недостаточно для разработки, адекватных современной, ситуации форм и способов внешнего воздействия на рынок сельскохозяйственной техники* исходя из общенациональны* интересов и приоритетов в сфере технического, обеспечения аграрного производства. Недостаточно проработаны в научном плане вопросы включения органов государственного управления в систему регулирования рынка сельскохозяйственной техники, в том нормативно-правовая база решения этой задачи. Осталась вне поля зрения исследователей такая актуальная задача, как вовлечение в систему торгового и ремонтно-обслуживающего бизнеса сельскохозяйственных предприятий и фермеров, диверсификации на этой основе их деятельности. Нуждается в корректировке система амортизационных отчислений как потенциально эффективный инструмент стимулирования использования собственных инвестиционных ресурсов сельскохозяйственных предприятий для инновационной реструктуризации машинно-тракторного парка. И, наконец, нет научно обоснованных рекомендаций по регулированию импорта сельскохозяйственной техники на российский рынок.

Сказанное выше предопределило цель исследования и круг подлежащих решению задач.

Цель исследования заключается в разработке научно-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования рынка сельскохозяйственной техники.

Для реализации этой цели решены следующие основные задачи:

• раскрыта сущность и оценено современное состояние рынка сельскохозяйственной техники как объекта регулирования, установлены условия и факторы, которые определяют экономические отношения его участников;

• определено содержание и структура организационно-экономического механизма государственного регулирования рынка сельскохозяйственной техники;

• определены задачи и направления государственного вмешательства в развитие и функционирование рынка сельскохозяйственных машин, превращения его в эффективный инструмент ускоренной технической модернизации аграрного производства;

• разработана система методических положений и практических мер по совершенствованию механизма государственного регулирования рынка сельскохозяйственной техники и его организационной структуры.

Объекты исследования — отечественный рынок сельскохозяйственной техники, организационные, экономические и правовые способы и средства его регулирования.

Предмет исследования — экономические отношения производителей, поставщиков и потребителей сельскохозяйственной техники и формы их проявления.

Методы исследования. Общеметодической основой исследования послужил подход к отображению и анализу рынка новых, подержанных и восстановленных сельскохозяйственных машин, ремонт-но-технических услуг как единой экономической системы. Для решения отдельных задач в зависимости от их характера использовались различные методы экономических исследований — расчетно-конструк-тивный, абстрактно-логический, регрессионного анализа, статистических группировок и др.

Основные источники информационного обеспечения исследования — материалы федеральных министерств и ведомств, органов управления АПК субъектов РФ, отчеты предприятий и организацийучастников рынка сельскохозяйственной техники, федеральные и региональные целевые программы, непосредственные наблюдения автора, данные опросов, разработки научно-исследовательских организаций, публикации и др.

Научная новизна исследования нашла выражение в следующем: разработка и обоснование модели организации-регионального рынка сельскохозяйственной техники, которая усиливает возможности государства влиять на этот рынок, а также создает условия для вовлечения сельских производителей в ремонтно-обслуживащий бизнес, повышения их доходности, создания новых рабочих местразработка и обоснование принципов и методических положений по стимулированию использования амортизационных отчислений на инновационную реструктуризацию машинно-тракторного парка с учетом научно-технического прогресса, инфляции, особенностей рыночного ценообразованияразработка и обоснование методики оценки экономической целесообразности приобретения вместо отечественных машин их зарубежных аналогов, которая в отличие от существующих методик учитывает динамику соотношения цен на машины российского и зарубежного производства динамику и характер затрат на их эксплуатацию и является базой для разработки эффективных мер по государственному регулированию импорта сельскохозяйственной техники.

Практическая значимость исследования заключается в том, что реализация разработанных рекомендаций по построению организационно-экономического механизма регулирования рынка сельскохозяйственной техники позволит федеральным и региональным органам государственного управления привести его организационную структуру и взаимоотношения его участников в соответствие с задачей ускоренной технической модернизации аграрного производства. К основным прикладным результатам относятся: предложения по формированию конкурентной среды на рынке сельскохозяйственной техники и повышению конкурентоспособности отечественных производителейэффективные организационно-экономические и правовые инструменты прямого и косвенного воздействия государства на рынокрекомендации по вовлечению в ремонтно-обслуживающий и тор-гово-снабженческий бизнес сельских производителей с целью повышения их доходов, увеличения рабочих мест, формы и способы решения этой задачипредложения по активизации использования собственных инвестиционных ресурсов сельхозпредприятий для инновационной реструктуризации машинно-тракторного паркапредложения по защите российского рынка от экспансии зарубежных машин, уступающих по экономической эффективности отечественным аналогам, формы и способы решения этой задачи.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования использованы Департаментом научно-технологической политики и образования МСХ РФ, другими органами государственного управления и1 предприятиями АПК, что подтверждается справками о внедрении.

По результатам исследования опубликовано 7 научных работ общим объемом 6,1 п.л., в том числе 3,4 п.л. авторского текста.

Диссертация выполнена в соответствии с тематикой исследований Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве. Она является составной частью задания Российской академии сельскохозяйственных наук «Разработать научные основы развития и рационального использования производственного потенциала, ресурсосбережения и экологизации в АПК» (№ ГР 01.200.117 750).

Выводы и предложения.

Выполненное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.

1. Начатое в начале 90-х годов прошлого столетия рыночное реформирование экономики России вступило в свою завершающую стадию и рынок сельскохозяйственной техники стал играть ведущую роль в решении задачи технической модернизации аграрного производства, приведения объемов, ассортимента и качества продукции сельскохозяйственного машиностроения в полное соответствие с требованиями ее потребителей. Однако с помощью только механизмов саморегулирования рынка, основные из которых конкуренция и соотношение спроса и предложения, решить эту задачу невозможно. Они должны быть дополнены механизмами государственного воздействия на экономическое поведение, товарообменные отношения производителей, продавцов и покупателей сельскохозяйственной техники — как отечественной, так и импортной.

2. Основной нормативно-правовой акт, который в настоящее время определяет требования государства к участникам рыночных отношений, нормы и правила их взаимодействия — Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Ряд содержащихся в нем норм и регламентов существенно ограничивает возможности государства воздействовать на участников рынка для того, чтобы ускорить техническую модернизацию сельскохозяйственного производства, инновационную реструктуризацию машинно-тракторного парка. В связи с этим должен быть разработан специальный федеральный закон «О товарных рынках в АПК», содержащий раздел «Рынок сельскохозяйственной техники», в основу которого могут быть положены разработанные в диссертации рекомендации.

3. Федеральные и региональные органы государственного управления должны иметь право вмешиваться в процессы на рынке сельскохозяйственной техники, если эти процессы препятствуют инновационному перевооружению сельскохозяйственного производства. Для этого могут быть использованы предложенные в диссертации организационные, экономические и правовые инструменты прямого и косвенного воздействия, которые в совокупности представляют собой организационно-экономический механизм государственного регулирования рынка.

4. Устанавливаемая государством система амортизации машинно-тракторного парка должна стимулировать сельскохозяйственные предприятия, МТС использовать амортизационные отчисления для расширенного воспроизводства машинно-тракторного парка путем его инновационной реструктуризации. Данной задаче отвечают разработанные в диссертации принципы построения этой системы. Один из главных заключается в том, что: предприятие: имеет право: выбирать способ начисления амортизации и, соответственно, норму амортизационных отчислений, но с обязательным использованием установленных государством нормативных значений^ не только сроков амортизации машин, но также, коэффициентаинфляции1 и коэффициента! удорожания техникиа также ценовых тенденций на вторичном рынке сельскохозяйственной техники! Дляэтого могут быть использованьь полученные в диссертации формулы.

5. Чтобы расширить возможности государства влиять на субъекты рынка, исходя из задач по технической модернизации, сельскохозяйственного производства, региональные органы управления имуществом должно обладать контрольным илипо крайней мере, блокирующим, пакетом! акций? региональногодистрибьюторана" региональг ном рынке сельскохозяйственной техники. Контрольный- (блокирующий) пакет целесообразно передать в доверительное управление органу государственного управления регионального АПК.

6. Сельскохозяйственные предприятия имашинно-технологические станции, у которых сохранилась ремонтно-обслуживающая база, целесообразно включить в единую систему регионального рынка сельскохозяйственной? техники путем их интеграции с кустовыми дилерами на! принципах, франчайзингаTaKi как*эти" принципы! обеспени-вают взаимную заинтересованность сторон в сотрудничестве и диверсификацию производственно-коммерческой, деятельности сельских производителей: Организация технического агрофранчайзинга может быть построена на разработанных в диссертации подходах.

7. Из года в год увеличивается импорт сельскохозяйственной техники, в том числе физически изношенных и морально, устаревших машин, а также новых машин, некоторые из которых уступают по экономической. эффективности машинам, изготовленным в России.

Действующие ввозные пошлины (основной^ инструмент государственного регулирования импорта сельскохозяйственной техники) не закрывают отечественный рынок от экспансии такой зарубежной техники. Главные причины — слабая дифференциация пошлин по возрастным: группам машин и полное отсутствие дифференциации в зависимости от соотношения цен на отечественные машины, и зарубежные машины-аналоги. Необходима более глубокая градация импортных пошлин по этим признакам. В ее основу может быть положена разработанная в? диссертации методикаоценки экономической целесообразности покупки вместо новой отечественной машины ее. зарубежного аналога — новой или бывшей в эксплуатации машины при разном соотношении цен и разном сроке службы.

8. Магистральное направление государственной технической политики в сфере агропромышленного производства — создание в российском: сельскохозяйственном машиностроении, торгово-снабжен-ческоми- ремонтно-техническом агросервисекрупных корпорацийв том числе транснациональных, и совместных предприятий. Только в этом случае отечественные производители смогут ускорить выпуск машин, не уступающих лучшим зарубежным образцам, одержать верх или, по крайней мере, не проиграть в конкурентной борьбе с зарубежными производителями на отечественном рынке сельскохозяйственной техники.