Экономический механизм государственного предпринимательства в условиях переходной экономики

Сложность и противоречивость задач, решаемых Россией в настоящее время, выдвигает необходимость теоретического осмысления происходящих социально — экономических преобразований. Экономическая практика переходного периода убедительно демонстрирует эволюцию социальноэкономических функций государства. Государство, оставаясь крупнейшим собственником, все активнее вовлекается в экономическую жизнь и все чаще берет на себя предпринимательские функции. Расширение масштабов предпринимательской деятельности государства обусловлено наличием в российской экономике глубоких кризисных явлений и тенденций. В ситуациях, когда методы экономического регулирования не могут дать нужного эффекта, предпринимательский потенциал государственного сектора может сыграть роль важнейшего инструмента преодоления народнохозяйственных диспропорций.

При нынешнем состоянии российской экономики необходимость сохранения значительного государственного сектора неизбежна. Данный подход, однако, не отрицает качественных структурных изменений и самих госпредприятий. С одной стороны, численность их должна быть ограниченной, а с другой — экономический статус таких предприятий должен меняться путем их коммерциализации. Успех структурных преобразований государственного сектора во многом будет зависеть от степени их включения в рыночную среду. Это требует обращения к категории «государственное предпринимательство», выявления сущности этого феномена, анализа форм его бытия в развитых рыночных системах и исследования особенностей становления госпредпринимательских отношений в переходной российской экономике.

Актуальность темы

диссертационного исследования также обусловлена:

— необходимостью концептуального обоснования путей и механизмов резкого повышения эффективности работы государственных предприятий в рыночной среде, освоения ими предпринимательских принципов хозяйствования;

— сложностью поиска путей создания постоянно функционирующей социально направленной системы государственного предпринимательства на базе переосмысления некоторых теоретических и методологических подходов к формированию соответствующего условиям переходной экономики экономического механизма предпринимательской активности государства.

Таким образом, выбор указанной темы и обусловливается признанием адекватности отношений государственного предпринимательства современному этапу развития нашего общества.

Степень научной разработанности темы. Проблема предпринимательской активности государства в условиях рыночной экономики в отечественной литературе является относительно новой и характеризуется как недостаточно разработанная. Это имеет свое объяснение, поскольку до конца 80-х годов характерной была принципиально иная социально — экономическая обстановка, а система взаимоотношений государства и рынка исследовались с точки зрения плановой экономики и идеологических позиций тотального господства общественно — государственной собственности. Внимание исследователей концентрировалось прежде всего на вопросах экономико — политической обусловленности решения проблем экономической деятельности государства в условиях современного капитализма.

Известный вклад в исследование различных аспектов предпринимательской деятельности государства внесли В. Виноградов, Н. Ермошенко, М. Кли-нова, В. Колесов, А. Кравцевич, И. Осадчая, С. Сосна, В. Студенцов, А. Тяжов, Е. Ясин. Более детальный анализ исследований, содержащих разработку отдельных сторон государственного предпринимательства, позволяет разделить работы отечественных ученых на две группы.

Во — первых, это исследования, посвященные эволюции экономических функций государства в рыночной системе, соотношению плановых и рыночных рычагов в регулировании производства и обращения, поиску путей формирования цивилизованной рыночной среды. Это работы: J1. Абалкина, Г. Аманшоева, В. Андрианова, А. Буркова, Е. Гайдара, Н. Гибало, С. Глазьева, М. Гуревичева, Н. Дорогова, В. Корнякова, М. Копейкина, Л. Кулигина, Д. Львова, В. Мелиховского, В Пефтиева, Б. Плышевского, А. Рассадиной, М. Скаржинского, В. Тамбовцева, М. Терентьева, В. Чекмарева, Ф. Шамхалова, Т. Юрьева.

Во — вторых, исследования, касающиеся разработки конкретных форм реализации экономических интересов государства посредством создания и активного участия в предпринимательских структурах в ходе формирования системы рыночных отношений, учитывающие мировой опыт и специфику нашей страны. Таковы работы А. Ахмедуева, Е. Балацкого, Ю. Винслава, Е. Горшениной, К. Гусевой, И. Дойникова, И. Караваевой, В. Кошкина, Б. Кукора, Г. Мальчино-ва, М. Рахматова, В. Савченко, А. Шулуса, А. Якобсона.

В зарубежной литературе концептуальные взгляды относительно участия государства в экономической деятельности в сложившейся рыночной, а также переходной экономике нашли отражение в работах Э. Аткинсона, Р. Барра, Ф. Гравера, Дж. Гэлбрейта, Р. Инмэна, Дж. М. Кейнса, Р. Коуза, Р. Масгрейва, Р. Маццолини, А. Ослунда, К. Херрман — Пиллата, О. Шлехта, И. Шумпетера, А. Хансена.

В своей совокупности работы вышеуказанных авторов имеют важное теоретическое и практическое значение, но они не ставили своей целью специально рассматривать проблемы формирования среды и механизма государственного предпринимательства в условиях переходной экономики.

В целом же отражение обозначенной темы в научной литературе последних лет затрагивает лишь отдельные ее важные аспекты. В этой связи можно сказать, что нет исследований механизма государственного предпринимательства как сложного социально — экономического явления, посредством которого перекрещиваются и диалектически взаимодействуют интересы государства и предпринимательских структур. Актуальность, дискуссионность и недостаточная разработанность многих аспектов проблемы предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи, а также логику изложения.

Целью диссертационной работы является исследование теоретико — методологического и организационно — экономического содержания государственного предпринимательства, обоснование необходимости и методологических принципов формирования экономического механизма государственного предпринимательства и его совершенствования в переходной экономике России. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— на базе теоретико — экономического анализа и исследования мирового опыта выявить место и роль экономической деятельности государства в современной рыночной системе, предпосылки формирования системы государственного предпринимательства;

— осуществить анализ исторического опыта и эволюции функций и форм государственного предпринимательства и выявить возможности их использования в условиях переходной экономики России;

— обосновать необходимость, принципы функционирования и специфику экономического механизма российского государственного предпринимательства;

— проанализировать факторы, определяющие условия, принципы и противоречия формирования субъектной структуры государственного предпринимательства в современной России;

— обосновать основные подходы к организации предпринимательской активности государства в рамках переходной модели на региональном уровне.

Объектом исследования является система экономических отношений, составляющих содержание государственного предпринимательства и закономерности его функционирования и управления.

Предметом исследования являются политэкономические аспекты формирования и развития экономического механизма государственного предпринимательства в ходе эволюционной трансформации экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили общие закономерности функционирования рынка и предпринимательских структур, описанные в экономической литературе разных лет, идеи и суждения, представленные в российской и зарубежной литературе, концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах Российской Федерации, в методических документах органов государственного управления.

Общенаучные положения диалектического метода: единство историко — генетического и субъектно — объектного анализа, функционального и системного подходов, наличие взаимосвязи и взаимозависимости социально — экономических явлений и их противоречивости, элементы абстрагирования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем.

1) На основе анализа особенностей транзитарной экономики России доказано, что расширение и углубление социально — экономических функций государства связано с активизацией его роли как собственника. Обоснованы и выделены критерии (рентабельность, убыточность, функционирование в виде конкурентных предприятий либо госмонополий), которые определяют восприимчивость различных групп госпредприятий к предпринимательской деятельности. Предложен вариант использования этих критериев и для определения режимов государственного предпринимательства.

2) На основании подходов неоинституциональной теории и концепции соответствия длинных волн социально — экономического развития парадигмаль-ному циклу дополнена существующая пятиэтапная периодизация развития госпредпринимательства. Предложен свой вариант периодизации, в основу которого положен анализ взаимовлияния экзогенных и эндогенных причин предпринимательской активности государства.

Автором обосновывается вывод о возможности выделения нового (VI) этапа развития системы государственного предпринимательства на основе выявления и анализа новых факторов, характерных для процесса трансформации постсоциалистических экономик.

3) Дано авторское определение понятия «государственное предпринимательство» как системы экономических отношений, возникающих в государственном секторе экономики по поводу получения предпринимательского дохода в форме прибыли и социального эффекта. Обоснован подход к выделению предприятий госпредпринимательского типа на основе анализа таких показателей, как конкурентоспособность, рентабельность, степень контроля и управления со стороны государства, а также формы реализации социально — экономических результатов деятельности государственных предприятий.

4) Предложен свой вариант структуры экономического механизма государственного предпринимательства как единства базисного и надстроечного элементов. Согласно авторской трактовке, базисный элемент включает наиболее общие формы организационно — экономических отношений, их взаимосвязь и взаимодействие с субъектной структурой государственного предпринимательства. В структуру экономического механизма в качестве надстройки предлагается включить элементы рыночной институциональной инфраструктуры, связанные с функционированием органов финансирования и кредитования гос-предпринимательских структур, а также политико — правовые акты, регулирующие госпредпринимательскую деятельность.

5) Расширено понятие субъектной структуры государственного предпринимательства за счет анализа особенностей внешней среды, ее создания и функционирования. На основе обобщения существующих подходов определены три основных узла противоречий процесса формирования субъектной структуры государственного предпринимательства, связанных: 1) с определением общих принципиальных подходов к формированию субъектной структуры- 2) несоответствием организационно — правовой формы и задач, возложенных на государственные унитарные предприятия- 3) с участием государства в смешанных корпоративных структурах. Автором предложен вариант их исследования с позиций анализа дальнейшего развития форм государственного предпринимательства: корпорации публичного права, государственной акционерной компании холдингового типа, государственного унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения. Предложен свой вариант построения системы взаимодействия между различными категориями субъектов госпредпринимательства. По мнению автора, к основным видам взаимодействия можно отнести: «доверительное», «вынужденное», «зависимое», «специализированное», а также их комбинации. Доказательно обоснована необходимость и предложен вариант построения исполнительной вертикали как элемента экономического механизма государственного предпринимательства, позволяющего достичь функционального и организационного объединения элементов субъектной структуры.

6) На основе анализа многовариантности регионального развития теоретически обоснована структура и основные элементы переходной модели государственного предпринимательства на региональном уровне. К основным ее элементам автор относит: систему целей, систему проблем, систему средств и предпосылок, а также экономический механизм модели. Впервые экономический механизм рассматривается как трансформирующаяся во времени система координации взаимодействия региональных субъектов госпредпринимательства и мобилизации средств для поэтапного решения возникающих проблем. На основе анализа механизма предлагаемой модели автор вносит предложения по формированию основных элементов региональной модели в три этапа до 2010 года.

По итогам исследования на защиту выносятся следующие положения:

— при определении содержания и сущности государственного предпринимательства как экономической категории следует исходить из общей (родовой) сущности предпринимательства как системы отношений между субъектами современной рыночной системы;

— в специфических условиях переходной экономики на первый план целесообразно переместить «макро» (общественную) функцию государственного предпринимательства по отношению к «микро» коммерческой;

— рыночная трансформация экономики предполагает корректировку масштабов и роли государственного секторапроблема его эффективности состоит в обеспечении «встроенности» государственного сектора в рыночную систему через создание адекватного экономического механизма государственного предпринимательства;

— современные особенности, определяющие условия выбора региональной модели государственного предпринимательства, система взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти по поводу управления государственным сектором экономики и реализации принципов государственного предпринимательства;

— алгоритм создания адекватной сложившимся условиям и обладающей высоким потенциалом развития региональной модели государственного предпринимательства в условиях переходной экономики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения и выводы работы могут быть использованы для дальнейшей теоретической разработки проблем государственного предпринимательства как в целом, так и применительно к условиям региона. Теоретические выводы, а также результаты проведенного анализа могут служить для институтов государства предпосылкой выбора способов повышения эффективности функционирования предприятий государственного сектора на различных этапах реформирования экономики, способствовать сокращению неуправляемости социально — экономических процессов, предупредить действия ряда разрушительных тенденций и минимизировать издержки, неизбежные в переходный период.

Анализ системы государственного предпринимательства, кроме того, позволяет обосновать содержательную сторону поэтапного формирования переходной модели госпредпринимательства на региональном уровне.

Положения диссертационного исследования могут использоваться в процессе преподавания экономической теории, а также для повышения квалификации специалистов государственного и муниципального управления.

Апробация исследования. Теоретические положения, выводы, рекомендации нашли отражение в публикациях автора общим объемом 4,7 п.л. Основные положения и результаты исследования докладывались:

— на регионально межвузовской научно — практической конференции «Актуальные проблемы развития экономической теории, ее преподавания и совершенствование методологической подготовки военных экономистов — финансистов». ЯВВФУ, 1997 г.;

— на межрегиональной научно — практической конференции «Российские предприятия в системе рыночных отношений». Яр ГУ, 2000 г;

— на межрегиональной научно — практической конференции ученых и практических работников «Экономическая безопасность региона в системе обеспечения национальной безопасности страны (в соавторстве). ЯФ ВФЭУ, 2000 г;

— на научно — практической конференции «Становление рыночного хозяйства в России. День науки на экономическом факультете». Тверь: Твер. гос. ун-т, 2001 г.

Материалы диссертации также использовались при разработке и чтении лекционного курса по дисциплине «История экономических учений», авторского курса «Региональная экономика и управление» — слушателям Института Государственного и Муниципального Управления г. Ярославль.

Структура и объем диссертации

.

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка литературы. Основной текст изложен на 169 страницах компьютерного текста.

Список литературы

включает в себя 198 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Приведенное исследование позволяет представить ряд обобщающих положений, касающихся предмета, логики диссертационной работы.

Всесторонний анализ системы государственного предпринимательства возможен лишь на основе подхода к ней как одной из составляющих функционирования экономической системы в целом, на основе ее связи с другими компонентами целостного процесса экономических преобразований в переходный период.

Предпринимательская активность государства предполагает реализацию функции макроэкономического регулирования в обществе, осуществляемую совместно государственными институтами и негосударственными структурами рыночной экономики. Реализация данной функции характеризует участие государства в создании и взаимодействии с предпринимательской средой и восприятие «обратных связей» с ее стороны. Посредством данной функции осуществляется взаимосвязь государства и субъектов предпринимательства.

Важным методологическим требованием выяснения сущности государственного предпринимательства является рассмотрение проблемы на функциональноонтологическом уровне исследования. На этом уровне государственные и частные предпринимательские структуры представляются как равно необходимые для существования и развития экономической системы общества, имеющие свою причинность и свои специфические закономерности. Характер взаимодействия всех субъектов хозяйствования приобретает вид взаимообусловленности: каждый из них выступает по отношению к другому в качестве фактора его развития.

В рамках такого взаимовлияния относительно самостоятельных субъектов хозяйствования происходит «поиск» состояния адекватности их друг другу.

В своей основе результаты исследования позволили сделать следующие выводы:

1 .Государственное предпринимательство является одной из наиболее важных форм развития предпринимательской активности, закономерной для развивающейся рыночной экономики. Активизация предпринимательской активности государства непосредственно связана с изменением экономических функций государства в переходной экономике, когда государство вынуждено вести себя не как институт, стоящий над рынком и определяющий только лишь «правила игры», а скорее как полноправный и заинтересованный участник рыночных отношений.

2. Генезис государственного предпринимательства в рыночной экономике обусловлен причинно — следственными связями социально — экономического развития, совокупностью эндогенных и экзогенных причин, а также различными методологическими подходами к проблемам государственного регулирования в условиях развитых и развивающихся рыночных систем. Следовательно, государственное предпринимательство не является только реакцией на «ошибки рынка», а имеет свои глубинные корни. Опыт социально — экономических трансформаций в странах ЦВЕ еще раз подтверждает, что государственный сектор экономики, несмотря на более благоприятные условия реформирования чем в России, продолжает играть важную роль в процессах становления рыночных экономик, хотя это и потребовало глубокого изменения принципов и форм его функционирования.

3. Формирование российского государственного предпринимательства имеет свои особенности, связанные прежде всего с отсутствием закономерного, в условиях естественного развития, этапа — перехода экономики от фазы совершенной конкуренции к фазе несовершенной конкуренции, эти обстоятельства значительно повышают роль государства и заставляют прийти к выводам о решающей роли государства в организации и регулировании экономических процессов в условиях переходной экономики.

4. Система государственного предпринимательства в России имеет довольно высокий потенциал развития в силу тех особенностей экономического развития, которые сформировались в период административно — плановой системы хозяйствования. Речь идет, прежде всего, о высокой степени концентрации и монополизации производства, отсутствии или слабом развитии в настоящее время смешанных форм хозяйствования и предпринимательской деятельности, недостаточной роли малого и среднего бизнеса в деле становления нового типа экономических отношений.

5. Своеобразие переходных процессов в российской экономике подчеркивается сложностью и противоречивостью формирования субъектной структуры государственного предпринимательства. Наличие в системе управления госпредпринимательскими структурами двух уровней: государственного и собственно хозяйственного создает почву для неопределенностей и противоречий при отнесении того или иного субъекта хозяйственной практики к государственному сектору. Это не только способствует потере государственными органами власти рычагов контроля и воздействия на свои предпринимательские структуры, но и создает большие сложности при определении границ и масштабов государственного сектора в целом. Отмеченные обстоятельства определяют тот факт, что в настоящее время госпредпринимательский сектор не в состоянии оказывать достаточное воздействие на ход реформирования экономики и становление рыночной конкурентной среды, т. к. сам находится на начальном этапе формирования, а основная масса субъектов госпредпринимательского сектора функционируют малоэффективно.

6. Для обеспечения нормальной работы системы государственного предпринимательства в России необходим переход от стадии формирования к стадии воспроизводства отношений государственного предпринимательства. Реализация этой цели предполагает создание эффективного экономического механизма, деятельность которого была бы направлена на согласование в единой системе социально — экономических интересов государства, коллектива и личности. Без рассмотрения всей совокупности взаимосвязей экономических субъектов в переходной экономике механизм государственного предпринимательства остается по существу понятием весьма абстрактным. Конкретизация структуры, функций экономического механизма, социально — политических условий его формирования, особенно на начальном этапе переходной экономики, позволяет определить организационно — экономические основы формирования системы государственного предпринимательства в России.

7. Субъектная структура государственного предпринимательства, являясь одним из системообразующих элементов экономического механизма государственного предпринимательства в условиях переходной российской экономики, формируется в обстановке, характеризуемой наличием достаточно большого количества противоречий, связанных как с недоработанностью принципиальных методологических подходов к выделению основных групп субъектов, так и с вопросами недостаточного экономике — правового обеспечения со стороны государства количественной и качественной оценки данной структуры и всего государственного сектора в целом.

8. Формирующаяся региональная модель государственного предпринимательства предполагает достижение компромисса между целями и средствами. Для совершенствования системы средств, адекватной целевым установкам, необходимо разработать и использовать механизм освоения и развития региона, способный, с учетом региональных особенностей конкретного субъекта федерации, мобилизовать имеющиеся ресурсы в соответствующих пропорциях на основе предлагаемого автором варианта сочетания потенциала государства и предпринимательских структур.

9. Механизм региональной переходной модели государственного предпринимательства должен способствовать обеспечению целостности и непрерывности воспроизводственного процесса в регионе. Его ключевым элементом выступает всесторонняя поддержка органами государственной власти предпринимательской активности связанных с государством экономических структур во всех сферах экономики региона. Эффективно функционирующий механизм регионального государственного предпринимательства способен при разумной экономической политике региональной власти обеспечить социально — политическую стабильность, наиболее полное использование потенциальных возможностей и динамизм развития региона.

10. Вышесказанное констатирует не только наличие особенностей предпринимательской активности государства в переходной экономике и то, что при трансформировании экономики необходима опора на госпредпринимательский корпус, но и то, что реально функционирующий сектор государственного предпринимательства возможен только в условиях нормально развивающихся рыночных отношениях и что теоретическое обоснование и методологическое обеспечение широкого круга задач государственного предпринимательства нуждается в дальнейшей разработке или уточнении.