Выравнивание условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель в условиях малоземелья Республики Таджикистан

Актуальность темы

исследования. Важнейшей отраслью национальной экономики Республики Таджикистан является сельское хозяйство. Оно обеспечивает нужды страны продуктами питания, а промышленность — сырьём. Спрос населения на товары народного потребления на ¾ покрывается за счет сельского хозяйства. На долю сельского хозяйства приходится 21,8% валового внутреннего продукта (2008г.), поэтому проблема эффективного использования земель приобретает первостепенное значение.

Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном четко определено, что «Земля — это основное богатство нашей страны. Будущее таджикского народа во многом зависит от того, какое отношение сложится в нашей стране к земле. Выход республики из глубокого экономического кризиса непосредственно связано с состоянием дел в агропромышленном комплексе» [78. с. 227].

В ходе, проводимой в Республике Таджикистан аграрной реформы, произошла трансформация отношений собственности, создана многоукладная экономика в аграрном секторе экономики. Однако потенциал преобразований в нем используется неэффективно. В расчете на рыночное саморегулирование было разрушено государственное управление, произошла разбалан-сировка в целом хозяйственного механизма, что привело к спаду аграрного производства. Сохраняется кризисное состояние АПК. Нынешнее положение ресурсовоспроизводственного потенциала повышает значимость вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием производственных отношений в сельском хозяйстве, в том числе земельных. До настоящего времени не решены проблемы выравнивания условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель республики. Особое значение в этом придается формированию адаптированного к рыночным условиям экономического механизма выравнивании условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель, включающих в себя совокупность факторов: цена и ценообразование, налоги, кредитование, финансирование и т. д.

Среди них наиболее результативными регуляторами являются минимальные гарантированные цены, единый налог с производителей сельскохозяйственной продукции, арендная плата за землю и земельно-ипотечное кредитование.

Составляющие механизмы государственного регулирования, как экономическая оценка земли и на этой основе установление единого налога с производителей сельскохозяйственной продукции и арендной платы за землю, минимальных гарантированных цен и земельно-ипотечного кредитования и их влияние на эффективность сельскохозяйственного производства требуют глубокого изучения. Разумное решение этих задач, несомненно, приводит к повышению эффективности сельскохозяйственного производства.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы диссертационной работы, а также подтверждает её практическую значимость, и научную ценность.

Степень разработанности исследования. В экономической литерату- ^ ре вопросам теории, методологии и практики выравнивания условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель уделено немалое внимание.

Различные аспекты решения этой проблемы нашли отражение в работах А. А. Калныньща, И. Р. Михасюка, В. И. Исаева, Л. И. Абалкина, И.Н. Буз-далова, А. В. Чаянова, Г. В. Беспахотного, Н. А. Борхупова, Б. А. Лебедева, В. А. Тихонова, А. Э. Сагайдака, В. В. Милосердева, В. В. Регуша, А. С. Тарасова, И. К. Озерова, И. Г. Ушачева, В. А. Борисенко, А. Я. Кибирова, P.P. Яруллина, С. Г. Струмилина, И. Ф. Суслова, Н. Г. Тарасова, С. Д. Черемушкина и другие. Отдельные направления проблемы освещены в научных трудах ученых-аграрников Х. Г. Гафурова, Дж.С. Пириева, Х. У. Умарова, А.А. Мадами-нова, И. А. Асророва, Т. Б. Ганиева, P.P. Кудратова, Х. Р. Исайнова, Х.А. Оди-наева, А. Э. Эргашева, 3. Элмуродова, И. Ш. Шукурова, А. А. Абдалимова, А. А. Исмоилова и многих других ученых.

Вместе с тем в научной литературе Республики Таджикистан не исследованы проблемы выравнивание условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель в условиях малоземелья.

Отсутствие таких научных работ не позволяет полно и всесторонне раскрыть сущность и особенности выравнивание условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель республики, что обусловили выбор темы, формулировки цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в исследовании теоретического обоснования выравнивание условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель в условиях рыночной экономики, направленного на повышение эффективности использования, сохранения их плодородия и увеличения производства сельскохозяйственной продукции, а также в разработке рекомендаций, обеспечивающих интенсивное развитие сельского хозяйства.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• исследовать теоретические и методологические аспекты выравнивание условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель в условиях рыночной экономики;

• систематизировать факторы экономического механизма выравнивание условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель;

• проанализировать современное состояние сельскохозяйственного производства и использования земельных ресурсов;

• обосновать основные направления государственного регулирования и поддержки производителя сельскохозяйственной продукции в использовании различных категорий сельскохозяйственных земель;

• раскрыть сущность взаимосвязи ценовых, налоговых, финансово-кредитных механизмов для повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

• определить пути совершенствования единого налога с производителей сельскохозяйственной продукции, арендной платы и механизмов внедрения минимальных гарантированных цен и земельно-ипотечного кредитования на основе экономической оценки земли.

Предметом исследования, является совокупность организационно-экономических проблем, связанных с выравниванием условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель в условиях малоземелья и совершенствованием производственных отношений на основе экономической оценки земли в условиях рыночной экономики.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия и дехканские (фермерские) хозяйства Республики Таджикистан.

Методы исследования. В диссертации применялся комплекс методов экономических исследований: аналитический, абстрактно-логический, анализ и синтез, экономико-статистический (группировка, корреляционно-. регрессионный анализ) и другие.

Теоретической и методологической основой исследования являлись основополагающая экономическая теория, труды классиков экономической науки, труды зарубежных и отечественных ученых, разработки научно-исследовательских учреждений, нормативно-законодательная база по экономике, бюджету, налогам, инвестиции и кредитов в Республике Таджикистан, выступления и речи Президента Республики Таджикистан Э. Рахмона, программные документы Правительства Республики Таджикистан в области экономики, финансов и земельных отношений.

Информационная база исследования. В качестве информационной базы использованы данные Государственного Комитета статистики Республики Таджикистан, Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан, Налогового комитета при Правительстве Республики Таджикистан, Агентства по землеустройству, геодезии и картографии при Правительстве Республики Таджикистан, а также данные периодических изданий, отчеты сельскохозяйственных предприятий и личного наблюдения автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке экономического механизма выравнивание условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель.

Основные результаты научной новизны заключаются в следующем:

• обоснованы теоретические и методологические аспекты экономической сущности выравнивание условий использования различных категорий сельскохозяйственных земель в условиях малоземелья, выражающийся в повышении заинтересованности сельских товаропроизводителей в использовании земель, находящихся в более естественно-худшем состоянии;

• определены базовые размеры единого налога с производителей сельскохозяйственной продукции и арендной платы на основе экономической оценки земли, что благоприятствует созданию равных возможностей для использования различных категорий земельных ресурсов, которые от общепринятого подхода отличаются гибкостью, то есть устанавливается в зависимости от экономических и почвенно-климатических условий территорий;

• предложены рекомендации по внедрению механизма минимальных • гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию в условиях Таджикистана, обеспечивающие минимальные доходы производителям для ве- ¦ дения простого воспроизводства, основанное на методе установления фиксированных государственных цен на определенный вид сельскохозяйственной продукции;

• аргументирована необходимость государственного регулирования в поддержке производителя сельскохозяйственной продукции, как фактор развития экономических отношений в сельском хозяйстве, выполняющую роль в установлении пропорциональности между рыночным саморегулированием, государственным и внутрихозяйственным регулированием с целью использования наиболее худших категорий земельных ресурсов;

• предложен механизм внедрения земельно-ипотечного кредитования, позволяющий успешно реализовать ипотечные взаимоотношения, основанные на залоге прав использования земли для привлечения инвестиций и банковского капитала.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложении сформулированные автором могут быть использованы в хозяйственной практике по повышению эффективности сельскохозяйственного производства в условиях малоземелья. Их можно использовать в разрабатываемых программах развития и прогнозах агропромышленного комплекса Республики Таджикистан. Механизмы внедрения минимальных гарантированных цен и земельно-ипотечного кредитования, предложенные автором могут стать научно-практическим инструментом совершенствования производственных и экономических отношений между государством и товаропроизводителями, а также можно использовать в учебных целях.

Апробация результатов работы. Основные результаты диссертации отражены в докладах и выступлениях автора на международной научно-практической конференции «Содействие финансового сектора в развитии экономики и сокращения бедности в РТ за годы независимости» (31 августа и * 1 сентября 2006 г., г. Душанбе) и на республиканских научно-практических конференциях Таджикского аграрного университета 2004 — 2008гг., 8-й республиканской конференции молодых учёных Таджикистана, посвященная 2700-летию г. Куляба (3−4 май 2006 года, г. Куляб), республиканских научно-практических конференциях Института Предпринимательства и сервиса 2007 г., 2008 г.

Публикации. Результаты выполненных исследований опубликованы в 12 работах общим объёмом 5,2 печатных листов. В числе публикации научные статьи и тезисы докладов.

Объем и структура диссертации. Диссертация изложена на 148 страницах компьютерного текста. Она состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, иллюстрирована одной схемой и 22 таблицей. Список использованной литературы содержит 120 наименований.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Результаты исследования позволяют сделать ряд выводов и предложений.

1. Развитие рыночного механизма диктует необходимость коренного изменения отношения к природным ресурсам, в первую очередь к земле. Существующие экономические условия не позволяют эффективно использовать все категории сельскохозяйственных земель республики. Так, например, единый налог с производителей сельскохозяйственной продукции в настоящее время взимаются по постоянно индексируемым ставкам в сомони на единицу площади, установленным в 2005 году. Он пока не играет регулирующей роли. Он слабо влияет на уровень и характер использования земли, не побуждает к применению наиболее эффективных методов земледелия. Дифференциация земельного налога не в полной мере отражает различий в месторасположении и плодородии земельных участков даже в пределах одного района или области. Из 187 075,11 га земли в 5-и районах Республики Таджикистан, 21 471,92 га или 11,48% составляют хорошие земли, 18 098 га или 9,67% - средние, 5740,82 га или 3,07% - худшие и 141 764,37 га или 75,78% очень худшие земли. Посредством налогового регулирования создаются условия, при которых будет невозможно иметь неиспользуемые земли или невыгодно их использовать.

По нашему мнению, единый налог с производителей сельскохозяйственной продукции необходимо установить на основе экономической оценки земли и ренты. Он может быть установлен в размере от 0,2 до 1,5% от цены земли.

2. Принципиальное значение имеет распределение единого налога с производителей сельскохозяйственной продукции между бюджетами разных уровней. Если большая часть средств, изъятых в качестве единого налога с производителей сельскохозяйственной продукции, будет оставаться в местном бюджете, то во-первых, рентные доходы будут способствовать стабилизации местных бюджетов, обеспечивать важную финансовую опору для развития процессов самоуправления отдельных территорий, во-вторых, поступление ренты в местные бюджеты даёт возможность определять обоснованный уровень единого налога с производителей сельскохозяйственной продукции, поскольку на местах проявляются существующие местные различия и потенциальная потребность в средствах для удовлетворения общественных нужд, в-третьих, появится возможность расходовать их в рамках данного региона, то есть изъятие ренты будет осуществляться для конкретных нужд этой местности.

По нашему мнению, необходимо установить следующую пропорцию: 70% в местный бюджет, 30%- в республиканский бюджет.

3. Одной из форм проявления земельной ренты является арендная плата. Количественно она представляет собой эквивалент, выплачиваемый арендатором земельному собственнику за предоставленное право владения и пользования землей. .

Поэтому при расчете арендной платы методически верным является подход с позиции земельной ренты. Арендная плата за пользование землей должна учитывать дифференциальную ренту I и абсолютную ренту.

4. Известно, что цены, по которым фермеры и другие сельхозпроизводители реализуют свою продукцию, имеют для них решающее значение. Существуют разные механизмы установления цены на сельскохозяйственную продукцию в случае её перепроизводства или падения цены на внутреннем рынке.

По нашему мнению, с целью создания экономических предпосылок для стабилизации рыночных отношений в сельском хозяйстве в Республике Таджикистан необходимо применить систему минимально гарантированных цен. Для обеспечения минимально гарантированных цен в определенной мере необходимо создание специального фонда ценовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Средства фонда предлагается направлять на поддержку минимально гарантированных цен. К сожалению, в Республике Таджикистан такие механизмы государственной поддержки пока отсутствуют.

5. Для того, чтобы в Республике Таджикистан уменьшить скачки реализуемых цен на сельскохозяйственную продукцию и розничных на продовольствие необходимы программы государственного регулирования рынков. Считаем необходимым принятия программы регулирования рынков в Республике Таджикистан. Важно, чтобы в этой программе были включены несколько предложений:

• во-первых, он должен содержать перечень сельскохозяйственных продукций, по которому будут проводиться товарные интервенции;

• во-вторых, если рыночные цены опустились ниже минимальных гарантированных цен, то государство обязано скупать продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей по минимальной гарантированной цене;

• в-третьих, если рыночные цены поднялись выше максимальных пороговых цен, то государство обязано продавать продукцию из интервенционных фондов;

• в-четвертых, если рыночная цена ниже минимальной гарантированной, то каждый производитель продукции вправе продать его государству по минимальной гарантированной ъ^ене. В этом случае такое право не долэю-но предоставляться торговым компаниям и прочим посредникам. Если в период залога рыночные цены поднимутся выше минимальных гарантированных цен, то производитель продукции может заложенную продукцию продать и вернуть долг;

• в-пятых, ограничения экспорта и импорта. В период проведения закупочных интервенций ограничивается ввоз продукции, а в период проведения товарных интервенций — вывоз.

6. В рыночных условиях земельно-ипотечное кредитование является своеобразной социально-экономической платформой в формировании и функционировании более совершенного правового механизма кредитования сельского хозяйства и практически одной из важнейших предпосылок инвестиционных вложений в сельскохозяйственное производство на основе кредитного финансирования и динамичного развития. С этой точки зрения, создание условий для земельно-ипотечного кредитования следует считать ключевой составной частью государственной сельскохозяйственной кредитной политики.

Для эффективного использования земельно-ипотечного кредитования в Республике Таджикистан необходимо формировать систему земельно-ипотечного кредитования в сельском хозяйстве.

Земельно-ипотечное кредитование может эффективно работать при наличии:

• нормативно-правового поля (собственность на землю, платность землепользования, аренды, залога земельных участков);

• экономической оценки земли (учет земельных участков, оценка земли, регистрация прав на землю);

• кредитной системы (земельные и коммерческие банки, кредитные организации и учреждения);

• системы обеспечения легитимности залоговых операг^ий (страхование, зелшлъный (межевой) суд, ценные земельные бумаги, земельная инспекция);

• системы оказания консалтинговых услуг участникам залоговых операций (информационных, картографических, землемерных, землеустроительных и др.).