Совершенствование системы учета и отчетности казначейского исполнения бюджета

Федеральный бюджет России является одним из основных инструментов экономической деятельности, он играет существенную роль в перераспределении доходов страны и отражает основные направления структурной политики государства.

Правительство Российской Федерации организует процесс исполнения федерального бюджета. В этом процессе принимают участие министерства и ведомства Российской Федерации, учреждения и организации, состоящие на федеральном бюджете, администрации субъектов Российской Федерации, другие получатели средств федерального бюджета и плательщики налогов и неналоговых платежей в федеральный бюджет.

Большие полномочия и обязанности по обеспечению исполнения федерального бюджета возложены на Министерство финансов Российской Федерации.

Как известно, одним из важнейших элементов бюджетного процесса является его законодательная основа, позволяющая всесторонне контролировать бюджетный процесс на каждом его этапе.

В результате предоставления широких полномочий различным уровням власти и значительного изменения законодательной базы в сфере банковской деятельности, возникает необходимость совершенствования учета и контроля за движением бюджетных средств на всем пути их следования от главного распорядителя к получателю.

На сегодня функции учета и контроля за формированием доходов и расходов бюджетных средств возложены на органы федерального казначейства. Реализация этой функции осуществляется через счета органов федерального казначейства, открытые в Банке России.

Органы федерального казначейства ведут детальный учет бюджетных средств. В связи с этим возникает много нерешенных проблем, связанных с непосредственной организацией работы по учету бюджетных средств.

В настоящее время существует много временных порядков, указаний, проектов о правилах ведения учета средств в органах федерального казначейства. Поэтому возникает объективная необходимость провести тщательную инвентаризацию, имеющихся нормативных документов в области учета бюджетных средств и анализ практических рекомендаций, касающихся совершенствования механизма получения и обработки информации, учета средств федерального бюджета и контроля за процессом их формирования, распределения и расходования на лицевых счетах органов федерального казначейства.

Степень разработанности темы.

В современной научно-практической литературе рассматриваются вопросы учета средств федерального бюджета как в органах федерального казначейства, так и распорядителей средств федерального бюджета. В опубликованных статьях в основном используются комментарии действующих инструктивных материалов, в которых не всегда даются достаточно полные разъяснения по учету бюджетных операций, применяемых на практике.

Наиболее значимыми исследованиями в этой области можно назвать работы: Р. Е. Артюхина, JI.A. Бережной, Е. В. Бушмина, Н. Н. Жоромской, В. К. Зайцева, Н. Г. Ивановой, Е. Н. Кабанцова, Г. И. Маклевой, Т. Д. Маковника, В. И. Малышевой, Т. Г. Нестеренко, С. Е. Прокофьева, А. В. Смирнова, А. И. Романенков и др.

Основная часть работ имеет рекомендательный характер по вопросам общей организации учета и отчетности бюджетных средств. Недостаточно работ посвящено организации и ведению учета бюджетных средств на уровне главных распорядителей бюджетных средств, обеспечению сопоставления их отчетности с данными органов федерального казначейства.

Актуальность, важность, недостаточная разработанность вопросов, связанных с организацией и ведением полноценного учета средств федерального бюджета на уровне главного распорядителя, а также выверкой отчетных данных с Главным управлением федерального казначейства, определили выбор темы исследования, постановку соответствующей цели, задач и структуру диссертации.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертационного исследования является разработка научных и практических рекомендаций по организации прозрачного и реального учета бюджетных средств на лицевых счетах открытых распорядителям средств федерального бюджета в органах федерального казначейства и учета средств федерального бюджета в процессе его исполнения внутри подразделений органов федерального казначейства.

Исходя из поставленной цели в диссертации решались следующие задачи:

— рассмотреть процесс учета средств, связанных с исполнением федерального бюджета в органах федерального казначейства с полным документооборотом на лицевых счетах получателей бюджетных средств по типовым операциям с выявлением операций, не отраженных в действующих инструкциях по учету средств федерального бюджета;

— предложить схему взаимной выверки информации между подразделениями органа федерального казначейства;

— дать аналитическую характеристику по существующему документообороту между подразделениями главного распорядителя средств федерального бюджета, выявить трудно контролируемые участки учета на уровне главного распорядителя средств федерального бюджета;

— проанализировать возможность сопоставления отчетной информации главного распорядителя, предоставляемой в Главное управление федерального казначейства, и определить основные направления совершенствования процесса учета;

— разработать предложения по доработке и изменению порядка учета средств федерального бюджета, по выверке отчетных данных как в системе органов федерального казначейства, так и на уровне распорядителя средств федерального бюджета;

— апробировать, изложенные в диссертации предложения и рекомендации в работе отдела бухгалтерского учета и отчетности центрального аппарата Минфина России и отделения федерального казначейства по САО г. Москвы.

Объектом исследования является процесс подготовки и исполнения сметы доходов и расходов на лицевых счетах, открытых в органах федерального казначейства распорядителям средств федерального бюджета.

Предметом настоящего исследования является практика учета средств федерального бюджета, осуществляемая органами федерального казначейства и аппаратом управления главного распорядителя средств федерального бюджета.

Теоретическая и методологическая основа исследования представляет собой методологические разработки Министерства финансов Российской Федерации, международные стандарты финансовой отчетности, опубликованные Комитетом по государственному сектору Международной Федерацией бухгалтеров, концептуальные положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных авторов по вопросам совершенствования и ведения учета средств федерального бюджета.

Информационной базой исследования явились: Постановления Правительства Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, нормативные акты, приказы, регламентирующие ведение бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и учет федерального бюджета в органах федерального казначейства, отчетные данные Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, сводная периодическая отчетность территориальных органов федерального казначейства по исполнению сметы доходов и расходов.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

— предложен комплексный подход в организации учета средств федерального бюджета в органах федерального казначейства;

— обоснована целесообразность внесения изменений в существующий порядок ведения учета средств федерального бюджета на счетах главного распорядителя средств федерального бюджета, направленных на рациональное использование информационных систем учета и кадровых ресурсовразработан порядок учета договорных обязательств получателя средств федерального бюджета, исполняемых на лицевых счетах, открытых в органах федерального казначействавнесены предложения по улучшению организации учета централизованных мероприятий исполнения федерального бюджета по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации» в территориальных органах федерального казначействаобоснована необходимость обеспечения стабильности учетных показателей при исполнении федерального бюджета и внедрения единых технологий учета на всех уровнях распорядителей средств федерального бюджета.

Практическая значимость работы.

Предложения автора в области учета средств федерального бюджета могут быть использованы при организации работы подразделений органов федерального казначейства, при разработке инструктивных материалов по ведению учета средств федерального бюджета. Содержащиеся в диссертации предложения по повышению результативности учета на уровне главного распорядителя средств федерального бюджета будут содействовать повышению уровня управления всей системой федерального казначейства.

Апробация работы. Предложения в области учета средств федерального бюджета, схемы взаимодействия, разработанный проект организации баз данных, а также предложения в области порядка документооборота при исполнении федерального бюджета нашли свое применение в Отделении федерального казначейства Северного административного округа г. Москвы и Отделе бухгалтерского учета центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации.

По теме диссертации были прочитаны лекции в Академии бюджета и казначейства для слушателей института повышения квалификации — работников территориальных органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Заключение

.

В результате проведенного исследования в области документооборота органов федерального казначейства внедрен и апробирован дополнительный программный комплекс учета средств федеральных программ. Предложенный более современный учет с использованием электронной базы данных сведений о выплатах по социальным программам, обеспечивает необходимую безопасность хранения информации и улучшения условий труда работников казначейства.

Разработан и апробирован порядок учета договорных обязательств получателя средств федерального бюджета, исполняемых на лицевых счетах, открытых в органах федерального казначейства. Предложенный вид контроля за процессом исполнения договорных обязательств позволяет контролировать уровень дебиторской и кредиторской задолженности получателя бюджетных средств.

На основании проведенного анализа документооборота и выполняемых функций главного распорядителя в лице Департамента финансово-хозяйственного обеспечения и капитального строительства Министерства финансов РФ определен перечень необходимых документов внутреннего и внешнего использования.

Разработан и утвержден порядок взаимодействия отделов внутри Департаментаапробирован на реальных данных технологический процесс прохождения документов с получением всех выходных форм в соответствии с действующими нормативными документамиразработан и утвержден порядок ведения операций по ведению учета средств федеральных программ и ведения централизованных поставок в рамках утвержденных проектов главного распорядителяразработана методика взаимной выверки сведений между подразделениями Департамента и ГУФК.

В соответствии с поставленной целью в диссертации было проведено исследование документооборота в органах федерального казначейства на основании которого предложен оптимальный порядок документооборота, обеспечивающий необходимый контроль и отражение основных операций в бухгалтерском учете и периодической отчетностиобоснована необходимость проведения оптимизации аналитических показателей учета бюджетных средств, их укрупнения, а также их соответствие показателям синтетического учетапредложена оптимальная схема документооборота ведения учета централизованных поставок материальных ценностей на уровне главного распорядителя, обеспечивающая необходимый контроль за выполнением договорных обязательств.

Внесены предложения по изменению технологии органа федерального казначейства по ведению операций в ходе работы с лицевыми счетами по учету расходов федерального бюджета: при внесении платежных документов операционного дня придерживаться технологии двойного ввода первичных документовобоснована целесообразность ведения учета картотеки на лицевых счетах получателей средств в органах федерального казначейства.

Предложено внести изменения в положение действующей инструкции по ведению учета средств федерального бюджета на лицевых счетах, открытых в органах федерального казначейства, в части зачисления средств на счет получателя на основании реестрадополнить изложение вопроса работы счетов распорядителей бюджетных средств и главных распорядителей в части распределения средств по уровням подчиненности для обеспечения возможности исключать встречные потоки финансирования внутри казначейской системыобоснован порядок ведения операций по централизованным мероприятиям, а также рекомендована схема предоставления отчетности по данному виду операций. ш.