Актуальность темы
исследования. Молодая семья является одной из самых незащищенных социальных групп в российском обществе. Кризисные явления, произошедшие в России и мире в последнее десятилетие усугубили и без того сложное социально-экономическое положение этой социальной группы, и, соответственно, усилили негативные процессы в сфере брачно-семейных отношений (разводы, аборты, рост числа бездетных семей), асоциальное поведение молодежи (пьянство, отказы от детей, расстройства поведения и психики).
Главная проблема, с которой сталкиваются молодожены и молодые люди, желающие создать семью, — жилищная. Отсутствие собственного жилья, его неблагоустроенность (непригодность для жизни), финансовые проблемы сильнее всего сказывается на внутрисемейном климате, душевном состоянии членов молодой семьи. Материальные трудности и проблемы с жильем вполне объяснимо вызывают страх у молодых людей перед рождением ребенка, содержание и воспитание которого сопряжено с серьезными вложениями семейного капитала. Для решения жилищной проблемы многие молодые семьи надеются на активно рекламируемую поддержку со стороны государства, но на практике чаще всего сталкиваются с большим количеством сложностей и редко получают ожидаемую помощь.
Решение жилищных проблем молодых семей является одной из главных, но, в то же время, трудновыполнимых задач, стоящих перед органами государственной власти на федеральном, краевом уровне и на местах. Одним из способов государственной помощи гражданам, нуждающимся в жилье, является приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жильё — гражданам России», в рамках которого в настоящее время реализуется федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 — 2015 годы, предусматривающая меры направленные на помощь молодым семьям. За годы существования программы «Жилище» многие семьи обрели собственную крышу над головой, но все же исполнение мероприятий целевых программ направленных на решение жилищных проблем сопряжено с существенными трудностями, прежде всего в связи с бюджетным и жилищным дефицитом на макроуровне и низким материальным состоянием российских молодых семей на микроуровне. Так, в Краснодарском крае, имеющем особое стратегическое, экономическое и демографическое положение, основными причинами, сдерживающими рост строительства жилья, являются следующие: 1) ограниченные территориальные ресурсы из-за наличия особо ценных сельскохозяйственных земель- 2) ограниченные возможности финансирования жилищного строительстванестабильная кредитная политика, при которой платежеспособный спрос населения не позволяет большинству граждан воспользоваться ипотечными кредитами- 3) сравнительно высокие в отношении к мировой практике процентные ставки по предлагаемым кредитными организациями ипотечным кредитам.
Все перечисленные факторы обуславливают все возрастающую потребность молодых семей края в благоустроенном жилье. Так, по данным администрации Краснодарского края в регионе в 2011 году 3648 молодых семей были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для сравнения, в 2010 году получили государственную поддержку в приобретении жилья только 265 молодых семей. И это только официальная статистика, которая, конечно, не учитывает те семьи, которые по различным причинам не обратились в государственные органы, но испытывают жилищные затруднения. И таких семей в десятки раз больше. Основная причина неучастия молодежи в жилищных программах — отсутствие веры в успех. Однако существуют и другие не менее важные причины, которые и следует подробно изучить.
Таким образом, ощущается явный недостаток научной информации о положении молодых семей в плане удовлетворения потребности в комфортном жилье, проблемах, связанных с государственной помощью данной социальной группы в области решения жилищного вопроса, отношении молодых семей к существующим на сегодняшний день мерам господдержки. Выявление роли и значения для института семьи условий проживания как таковых, изучение мероприятий государственных программ, направленных на улучшение жилищных условий, а также степень осведомленности целевой группы о приоритетном национальном проекте, основной целью которого является обеспечение жильем граждан России и пути их решения на различных уровнях — было обозначено в качестве научной проблемы данного социологического исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Обозначенная выше проблема носит сложный междисциплинарный характер, предполагая обращение к таким научным направлениям, как социология семьи и молодежи, социальная политика, социальная работа, экономика, право.
Социология молодежи в контексте исследования проблем молодой семьи дает нам значительную информацию об особенностях молодых людей, их ценностном мире, репродуктивных установках, проблем преемственности и трансформации семейных ценностей, а также о самом понятии «молодежь». Перечисленные выше вопросы рассматривались такими исследователями как: Е. М. Бабосов, П. И. Бабочкин, Е. А. Гришина, С. Н. Иконникова, И. М. Ильинский, Ю. А. Зубок, И. С. Кон, В. Т. Лисовский, Ю. В. Манько, K.M. Оганян, В. И. Переведенцев, М. Н. Руткевич, Б. А. Ручкин, М. Х. Титма, Г. А. Чередниченко В.И. Чупров и др.1.
1 Нравственный облик советской молодежи: (Опыт социологического анализа) / Под ред.
Е.М. Бабосова, М. Х. Титмы. — Минск: Наука и техника, 1985; Вишневский Ю. Р., Шапко В.Т.
Студент 90-х — социокультурная динамика // СОЦИС. — 2000. — № 12. — С. 56−63- Ильинский И.М.
Молодежь и молодежная политика / И. М. Ильинский. — М.: Голос, 2001; Иконникова С. Н. Социология о молодежи: (Проблемы воспитания духовного облика) / С. Н. Иконникова. — Л.: Ленингр. орг. о-ва «Знание» РСФСР, 1985; Зубок Ю. А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. — М.: Социум, 1998; Кузнецова, И. Ю. Социализация молодежи 5.
Социология семьи раскрывает общетеоретическое социологическое понимание семьи, дает представление о генезисе развития данного социального института, его трансформации под влиянием различных условий. Фундаментальная социология семьи, представленная трудами классиков мировой социологии: Э. Гидденса, Э. Дюркгейма, А. Карлсона, М. М. Ковалевского, Ч. Кули, Т. Парсонса, П. А. Сорокина, Дж. Пристли, У. Томаса, Дж. Томпсона, и др.2 позволила сформировать системное представление о данной категории, вычленить базовые принципы научного описания понятия «семья» и способы объяснения процесса ее функционирования и развития. Отечественная социология семьи, представленная трудами А. И. Антонова, Б.М. Бим-Бада, В. А. Борисова, С. Н. Гаврова, Ю. А. Гаспаряна, С. И. Голода, Т. А. Гурко, В. Н. Гурова, М. С. Мацковского, Н. М. Римашевской, А. Г. Харчева 3 и др., раскрывает на рубеже веков: региональный аспект: дис.. канд. культурологии, наук / И. Ю. Кузнецова. -Краснодар, 2001; Манько Ю. В., Оганян K.M. Социология молодежи: учебное пособие. — СПб.: ИД «Петрополис», 2008; Руткевич М. Н., Рубина Л. Я. Общественные потребности, система образования, молодежь / M. Н. Руткевич, Л. Я. Рубина. — М.: Политиздат, 1988; Ручкин Б. А., Гришина Е. А., Серикова H.A. Российская молодежь: десять главных проблем. — М.: Изд-во Ин-та молодежи «Социум», 1999; Чередниченко Г. А., Шубкин В. Н. Молодежь вступает в жизнь (Социологическое исследование проблем выбора профессии и трудоустройства). — М.: Мысль, 1985; Чупров В. И., Зубок Ю. А., Уильяме К. Молодежь в обществе риска. — М.: Наука, 2001; Чупров В. И. Социальное развитие молодежи: теоретические и прикладные проблемы. — М.: 1994; Чупров В. И., Зубок Ю. А. Молодежь в общественном воспроизводстве: проблемы и перспективы. -М.: Ин-т соц.-полит. исслед., 2000; Шубкин В. Н., Переведенцев В. И., Чередниченко Г. А. Трудящаяся молодежь: образование, профессия, мобильность. -М.: Наука, 1984.
2 Американская социологическая мысль: Тексты / Под ред. В. И. Добренькова — М.: Изд-е Международного университета бизнеса и управления, 1996; Гидценс Э. Социология / Под общ. ред. JI.C. Гурьевой, JI.H. Иосилевича. — М.: Эдиториал УРСС, 1999; Дюркгейм Э. Социология: ее предмет, метод, предназначение / Э. Дюркгейм [пер. с фр., состав., вступ. ст. и примеч. А. Гофмана]. -М.: Терра-Книжный клуб, 2008; Ковалевский, М. М. Очерк происхождения и развития семьи и собственности / М. М. Ковалевский. — М.:КомКнига, 2007; Карлсон А. Общество — семьяличность: социальный кризис Америки: Американская школа альтернативной социологии. — М.: Грааль, 2003; Сорокин П. А. Кризис современной семьи / П. А. Сорокин // Вестник Московского университета. — Серия 18 «Социология и политология». — 1997. — № 3- Парсонс Т. Система современных обществ / Т. ПарсонсПер. с англ. Л. А. Седова и А. Д. КовалеваНауч. ред. пер. М. С. Ковалева. — М.: Аспект Пресс, 1998; Томпсон Дж. Л., Пристли Дж. Социология. — М.: ACT, 1998.
3 Антонов А. И. Микросоциология семьи: методология исследования структур и процессов. А. И. Антонов. — M.: «Nota BENE», 1998; Бим-Бад Б.М., Гавров С. Н. Модернизация института семьи: социологический, экономический и антрополого-педагогический анализ: Монография. -М.: Интеллектуальная книга — Новый хронограф, 2010; Борисов В. А. Демографические проблемы семьи / В. А. Борисов // Семья в России. — 1984. — № 2. — С. 222−229- Гаспарян Ю. А. Семья на пороге XXI века (социологические проблемы) / Ю. А. Гаспарян. — СПб.: Петрополис, 1999; Голод б тенденции развития российской семьи, ее институциональной трансформации под влиянием постоянно изменяющихся условий, особенно в свете глобальных кризисных явлений, имевших место в переходные 90-е и стабилизационные 2000;е годы.
Правовой аспект взаимоотношений молодой семьи и других социальных институтов, проблема реализации прав семьи и молодежи, специфика интерпретации понятия «семья» и «молодая семья» в российском законодательстве отражены в работах A.B. Вишняковой, М. В. Власовой, Ю. А. Зубок, О. Ю. Ильиной, Е. В. Лазоревой, Е. А. Певцовой, В. И. Чупрова и.
Большой интерес для нашего исследования представляет теория и практика социальной работы, которая позволяют получить представление об особенностях работы с семьями и молодежью, практиках адресной социальной помощи проблемным социальным группам, в том числе молодым семьям. Указанные вопросы отражены в трудах В. Н. Гурова, Т. С. Зубковой, Ф. А. Мустаевой, К. М. Оганян, П. Д. Павленок, Е. И. Холостовой и др.5.
С.И. Семья и брак: Историко-социологический анализ / С. И. Голод. — Спб: Петрополис, 1998; Голод С. И. Стабильность семьи: социальный и демографический аспекты / С. И. Голод. -Л., 1984; Гурко Т. А. Актуальные проблемы семей в России / Т. А. Гурко. — М.: Ин-т социологии РАН, 2006; Гурко Т. А. Трансформация института семьи: постановка проблемы // СОЦИС. — 1995. — № 10. Мацковский М. С. Социология семьи. Проблемы теории, методологии и методики / М. С. Мацковский. — М.: Наука, 1989; Мацковский М. С., Гурко Т. А. Молодая семья в большом городе. — М.: Знание, 1986; Римашевская Н. М. Роль семьи в условиях социальных трансформаций / Н. М. Римашевская // «Семья, тендерная культура». Материалы международных конференций 1994;1995 гг. / Под ред. В. А. Тишкова. — М., 1997; Женщина, мужчина, семья в России: последняя треть XX века: Проект «Таганрог» / [Н.М. Римашевская, Л. М. Прокофьева, И. В. Рывкина и др.]- Под ред. Н. М. Римашевской. — М.: ИСЭПН, 2001; Римашевская Н. М. Социальные последствия экономических трансформаций в России: лекция в Московской международной высшей школе бизнеса «МИРБИС» / Н. М. Римашевская. — М.: Begin Group, 2003; Харчев А. Г. Семья и общество. -М.: Наука, 1982.
4 Власова М. В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. -М.: Гросс Медиа, РОСБУХ, 2007; Вишнякова A.B. Семейное и наследственное право: учебное пособие / отв. ред. В. М. Хинчук. — М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2010; Ильина О. Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. — М.: Городец, 2007; Лазорева Е. В. Конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации: дис. кандидата юридических наук: 12.00.02. — Саратов, 2010; Чупров В. И., Зубок Ю. А., Певцова Е. А. Права молодежи в России: состояние и проблемы реализации: сравнительный социолого-правовой анализ. -М.: Русское слово, 2007.
5 Гуров В. Н. Социальная работа образовательных учреждений с семьей. — М.:
Педагогическое общество России, 2006; Зубкова Т. С. Организация и содержание работы по 7.
Анализ литературы указывает на существенную нехватку в монографических исследованиях последних лет, в которых отражен социологический взгляд на проблемы молодых семей в целом и жилищные проблемы этой социальной группы, в частности. В данном проблемном поле можно выделить исследования П. И. Бабочкина, A.C. Барашковой, М. В. Григорьевой, С. А. Давыдова, М. К. Жамсуевой, Н. В. Кавинской, С. Ю. Наумова, Б. Р. Осохеевой, А. Д. Плотникова, Э. М. Прохоровой, Ю. В. Фадеевой, А. Ю. Фадори и др.6.
Следует отметить, что нехватка фундаментальных исследований восполняется теоретикоприкладными исследованиями современного состояния проблемы молодых семей и их потребностей, которые отражены в социальной защите женщин, детей и семьи: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Т. С. Зубкова, Н. В. Тимошина. 2-е изд. — М.: Издательский центр «Академия», 2004; Мустаева Ф. А. Основы социальной педагогики: Учеб. для студ. высш. пед. учеб. заведений. — М.: Академический проектЕкатеринбург: Деловая Книга, 2002; Оганян K.M., Абабков Ю. Н. Социология социальной сферы: учеб. пособие / K.M. Оганян, Ю. Н. Абабков. — СПб.: СПбГИЭУ, 2004; Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П. Д. Павленок. — М.: ИНФРА-М, 2004; Холостова Е. И. Социальная работа с семьей: Учеб. пособие. — М.: Дашков и К, 2008; Чистякова H.A. Социальная работа с молодежью /H.A. Чистякова //Основы социальной работы/Отв. ред. П. Д. Павленок. — М.: ИНФРА-М, 1997.
6 Бабочкин П. И., Плотников А. Д. Положение молодой семьи в российской Федерации. 2001. (По итогам социологического исследования). — М.: Социум, 2002; Барашкова A.C. Северная семья: демографический и социально-экономический аспекты / A.C. Барашкова. — Новосибирск: Сиб. изд. фирма «Наука» РАН, 2009; Григорьева, М. В. Отношения в молодой семье: тендерные различия // Тендерные исследования в гуманитарных науках: материалы междун. науч. конф. / Отв ред. O.A. Хасбулатова. — 4.2. — Иваново, 2000; Давыдов С. А., Рогова A.M. Формирование семейных ценностей молодого поколения в период трансформации хозяйственной системы (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области): монография / С. А. Давыдов, A.M. Рогова. -СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2010; Жамсуева Н. К. Социологическое исследование «Молодая семья: проблемы становления и трансформации» (по результатам анкетного опроса «Семейные взаимоотношения и проблемы молодой семьи») / Н. К. Жамсуева. — Улан-Удэ: Государственный комитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту, 2001; Кавинская Н. В. Становление и развитие молодой городской семьи в условиях трансформирующего общества (на примере Республики Северная Осетия — Алания) / Н. В. Кавинская. — Владикавказ: СКГМИ (ГТУ), 2011; Молодая семья в трансформирующейся России: сборник статей / Отв. ред. С. Ю. Наумов. — Саратов: Поволжская акад. гос. службы им. П. А. Столыпина, 2011; Осохеева Б. Р. Молодая семья: проблемы функционирования и стабилизации: монография / Б. Р. Осохеева. — Улан-Уде: Изд-во ВСГТУ, 2010; Плотников А. Д. Молодая семья: шаг в XXI век / А. Д. Плотников. — М.: Госкомитет РФ по молодежной политике, Российский центр содействия молодой семье, 1999; Молодая семья / Под ред. А. Д. Плотникова. — М.: Департамент по молодеж. политике. Гос. учреждение «Рос. центр молодежной семейной политики», 2003; Прохорова Э. М., Фадеева Ю. В., Фодоря А. Ю. Городская молодая семья: состояние, традиции, проблемы: монография / Э. М. Прохорова, Ю. В. Фадеева, А. Ю. Фодоря / Под ред. П. Д. Павленка. -М.: РГУТИС, 2009. статьях и диссертациях молодых ученых (Я.Ж. Бирбаевой, А. К. Дзакоева, И.Г.' Неудачиной, Б. Р. Осохеевой, И. Н. Свинцова, М. А. Тырновой, Т. К. Ростовской, P.C. Юмагузина и др.)7.
Для сравнительного анализа положения молодой семьи большую ценность представляют исследования советского времени и переходного периода, освещенные в работах М. Б. Татимова, М. М. Усеновой, В. П. Шахматова, A.A. Костина, Б. С. Павлова, М. С. Мацковского, Т. А. Гурко, В. И. Переведенцева, С. А. Кобиловой, И. И. Шляхтенко, Н. М. Байкова и др.8.
Конкретно жилищным проблемам молодой семьи посвящены исследования A.C. Барашковой, A.A. Дельбеевой, Г. А. Резника, Н. И Шалаевой, М.И. Шалаева9. Также проблема жилья для молодых семей.
7 Бирбаева Я. Ж. Молодая семья как социальный институт на переходном этапе общества: на материалах Республики Бурятия: дис. канд. социологических наук: 22.00.04. / Я.Ж. БирбаеваУлан-Удэ, 2007; Дзакоев А. К. Молодая семья в современных условиях: На материале Республики Северная Осетия-Алания: дис. канд. социологических наук: 22.00.04. / А. К. Дзакоев — М., 2000; Неудачина И. Г. Современная российская молодая семья: тендерный анализ: дис. канд. социологических наук: 22.00.06. / И. Г. Неудачина. — Екатеринбург, 2006; Осохеева Б. Р. Современная молодая семья: процессы трансформации и факторы стабилизации: дис. канд. социологических наук: 22.00.04. / Б. Р. Осохеева. — Улан-Удэ, 2007; Ростовская Т. К. Институализация молодой семьи в современной России: дис. д-ра социологических наук: 22.00.04. / Т. К. Ростовская. — Нижний Новгород, 2006; Свинцов И. Н. Молодая семья в системе социального управления: дис. канд. социологических наук: 22.00.08. / И. Н. Свинцов — Белгород, 2007; Тырнова М. А. Молодая семья в современной России: Проблемы и тенденции развития: дис. канд. социологических наук: 22.00.04. / М. А. Тырнова. — М., 2005. Юмагузин P.C. Социокультурная интеграция молодой семьи в современное российское общество: дис. канд. социологических наук: 22.00.06. / P.C. Юмагузин. — Ставрополь, 2006.
8 Татимов М. Б. Молодая семья и демографическая политика / М. Б. Татимов. — Алм-Ата: О-во «Знание» КазССР, 1983; Усенова М. М. Молодая семья и ее проблемы: социологический очерк / М. М. Усенова. — Алм-Ата: О-во «Знание» КазССР, Науч.-метод. совет по пропаганде пед. знаний, 1980; Шахматов В. П. Молодая семья: жизнеспособность, демография, права / В. П. Шахматов. -Красноярск: Кн. изд-во, 1985; Костин A.A., Павлов Б. С. Молодая семья: опыт и проблемы / A.A. Костин, Б. С. Павлов. — Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1986; Мацковский М. С, Гурко Т. А. Молодая семья в большом городе / М. С. Мацковский, Т. А. Гурко. — М.: Знание, 1986; Переведенцев В. И. Молодая семья сегодня / В. И. Переведенцев. — М.: Знание, 1987; Кобилова С. А., Шляхтенко И. И. Молодая семья: опыт социологического исследования / С. А. Кобилова, И. И. Шляхтенко. — Душанбе: Дониш, 1991; Байков Н. М. Молодая семья в условиях рынка: итоги социологического исследования. — Хабаровск: ДВАГС, 1996.
9 Барашкова A.C. Жилищные проблемы молодых семей Севера // СОЦИС. — 2004. — № 7. -С. 115−117- Дельбеева A.A. Жилищные проблемы в процессе становления молодой семьи: роль, значение и пути их решения: на примере Республики Бурятия: дис. канд. социологических наук: 22.00.04 / A.A. Дельбеева. — Улан-Уде, 2007; Шалаева Н. И, Шалаев М. И. Жилищная проблема молодой семьи и ее решение в регионах Российской Федерации / Шалаева Н. И., Шалаев М. И. -Владивосток: Рея, 2009. довольно часто затрагивается на научных конференциях, итоги которых находят отражение в сборниках тезисов и научных статей10.
Таким образом, анализ научной литературы по исследуемой проблематике обнаружил недостаток комплексных работ, в которых поставлена и глубоко исследована конкретная проблема жилья современной молодой российской семьи в условиях кризиса, пути решения данной проблемы, проанализированы институциональные способы решения жилищных проблем молодой семьи, дано комплексное научное определение молодой семьи.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в исследовании жилищных проблем молодых семей и институциональных возможностей их решения.
Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:
1) дать развернутое определение понятия «молодая семья» с различных точек зрения;
2) изучить социально-экономическое положение молодых семей, акцентируя внимание на их жилищных условиях и возможностях улучшения последних;
3) провести анализ российского законодательства на предмет действенности и практичности институциональных механизмов реализации потребности молодых семей в жилье;
4) проанализировать перспективы реализации мер государственной поддержки молодой семьи в сфере обеспечения жильем на примере конкретного региона (Краснодарский край);
5) с помощью эмпирического исследования выяснить отношение.
10 См. напр.: Сборник материалов научно-практической конференции «Молодая семья в XXI веке». — М.: Комитет по делам молодежи Московской обл., 2000; Сборник материалов научно-практической конференции «Современные социальные подходы к работе с молодой семьей». — Оренбург: ИПК ОГУ, 2005. молодых семей Краснодарского края к институциональным средствам решения жилищных проблем, выявить наиболее популярные среди молодых семей способы улучшения жилищных условий;
6) дать конкретные рекомендации по повышению эффективности мер государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилье.
Объектом диссертационного исследования являются российские молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Предметом исследования являются: социально-экономические, социокультурные и институциональные характеристики молодой семьи, актуальные потребности молодых семей (в частности потребность в комфортном жилье) — отношение молодых семей к институциональным механизмам поддержки молодых семей в сфере обеспечения жильем, (мероприятия программ государственной поддержки, система ипотечного кредитования), ориентации и возможности решения жилищных проблем в процессе становления молодой семьинаправления социальной политики российского государства, касающиеся обеспечения жильем молодых семей.
Гипотеза исследования. Нуждаемость российских молодых семей в жилье имеет большое распространение. Институциональные возможности решения жилищных проблем молодых семей, существующие на сегодняшний день, являются недостаточно эффективными, что требует разработки более продуктивных действенных институциональных механизмов поддержки данной социальной группы ввиду ее особой ценности для социально-демографического и экономического развития России и ее регионов.
Теоретические и методологические основы исследования.
Теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых, исследователей и специалистов в области социологии семьи (напр.: А. И. Антонов, Т. А. Гурко, А.Г. Харчев), социологии молодежи (напр.: Е. М. Бабосов, Ю. В. Манько, K.M. Оганян), социальной работы (напр.: В. Н. Гуров,.
Т.С. Зубкова, Е.И. Холостова) и права (напр.: A.B. Вишнякова, М. В. Власова, Ю.А. Зубок).
Нормативной основой исследования явилась Конституция Российской Федерации, нормотворческие акты отражающие право граждан РФ, в том числе, молодых семей на жилье, нормативные правовые акты разработанные с целью реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» как на территории Российской Федерации так и на территории Краснодарского края.
В процессе проведения диссертационного исследования использовались некоторые частные методы исследования:
— формально-логический, заключающийся в поиске особенностей и закономерностей развития молодых семей под влиянием нуждаемости в жилье;
— сравнительно-правовой, включающий изучение опыта существования и применения институциональных практик в отношении молодой семьи, помощи в решении жилищных проблем данной социальной группы;
— статистический, основанный на анализе федеральной и региональной статистики в области социально-экономических и демографических характеристик молодых семей России, нуждаемости в жилье.
Эмпирическая база исследования образована материалами прикладного исследования «Отношение молодых семей к системе ипотечного кредитования и господдержки в сфере обеспечения жильем», проведенного в марте-апреле 2010 года посредством фокус-групповой дискуссии (3 группы) и анкетного опроса (квотная выборка, которую составили 215 человек от 18 до 35 лет, представляющих молодые семьи Краснодарского края). В результате были получены качественные и количественные данные, которые подвергались как описательному, так и многомерному статистическому анализу, проведенному в программах ECXEL 2007 и STATISTICA 6.0.
В работе также представлены результаты некоторых исследований федерального уровня, опубликованные на интернет — страницах Фонда общественного мнения, Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦМОМ), Центральной базы статистических данных (ЦБСД) на портале Федеральной службы государственной статистики.
Научная новизна работы нашла свое отражение в авторском подходе к интерпретации понятия «молодая семья», исследованию проблемы жилья для молодых семей (основанном на комплексном междисциплинарном подходе и учитывающем взгляд на данную проблему со стороны несоциологических наук). Это позволило автору сформулировать конкретные рекомендации по улучшению жилищной политики государства и практике работы с молодыми семьями. К наиболее существенным результатам научно-поисковых действий можно отнести следующие:
— на основе междисциплинарного анализа дано развернутое понятие молодой семьи;
— на базе статистических данных описаны особенности жилищных условий молодых семей современной России, определена распространённость нуждаемости в комфортном жилье среди молодых семей, определена значимость молодой семьи для функционирования и развития российского общества, даны рекомендации по повышению рождаемости в стране;
— проведена систематизация российского законодательства на предмет действенности и практичности институциональных механизмов реализации потребности молодых семей в жилье;
— определены основные меры государственной поддержки молодой семьи в сфере обеспечения жильем на примере конкретного региона (Краснодарский край);
— в результате самостоятельного эмпирического исследования выявлен характер отношения молодых семей Краснодарского края к институциональным средствам решения жилищных проблем, определены наиболее популярные среди молодых семей края способы улучшения жилищных условий, а также основные проблемы, с которыми сталкиваются молодые пары при решении «квартирного вопроса»;
— даны конкретные рекомендации по повышению эффективности мер государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилье.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Концептуальный анализ показал, что развернутая интерпретация понятия «молодая семья» должна включать социологический, юридический и экономический аспекты. С социологической точки зрения молодая семья рассматривается как социальный институт и малая группа, имеющие уникальные социокультурные особенности, которые имеют огромное значение, как для конкретной семьи, так и для общества в целом. Юридическое понятие «молодая семья» должно учитывать такие параметры как возраст супругов, наличие регистрации брака, наличие детей, стаж совместной жизни, в том числе в зависимости от наличия (количества) детей, полноту семьи. Молодая семья — это пара, состоящая в официальном браке и проживающая совместно в случае бездетности более 2-х лет, но менее 10 лет (в случае наличия детей без ограничения стажа семейной жизни), с возрастом одного из супругов, не превышающем 35 лет. К молодой семье также относится неполная семья, состоящая из одного родителя до 35 лет с ребенком (детьми). С экономической точки зрения молодая семья представляется как домохозяйство, которое состоит из молодых людей, состоящих в официальном браке, проживающих в одном жилье, ведущих совместное хозяйство и являющиеся трудовой единицей с собственным производственным потенциалом и потребительскими запросами.
2. Анализ социальной и демографической статистики позволяет заключить, что молодую семью необходимо рассматривать как неотъемлемый элемент системы национальной безопасности в виду ряда причин: многочисленности молодых пар, трудовой, экономической и демографической значимости семейной молодежи. Поведение семейной молодежи во многом определяет складывающуюся демографическую ситуацию и будущее состояние процессов народонаселения в стране. Позитивных изменений в области государственной помощи молодым семьям можно достичь при разумной грамотной политике и целенаправленных действиях государства, которые в целом можно свести к следующим шагам:
1) учет специфики каждой отдельной молодой семьи (типа семьи),.
2) широкий охват помощи нуждающихся в жилье молодых семей,.
3) стремление к обеспечению экономической независимости молодых семей от государственных субсидий, пособий и льгот- 4) информационная пропаганда стабильной многодетной семьи.
3. Анализ нормативных актов, касающихся удовлетворения закрепленного в Конституции права граждан в собственном жилье показал следующее: 1) в действующем законодательстве отсутствует определение понятия «молодая семья», что делает необходимым включение понятия «молодая семья» с его расшифровкой в нормативно-правовую базу РФ- 2) цель выделения категории «молодая семья» в федеральных нормативных актах — улучшение демографической ситуации в стране, стимул к повышению качества трудовой деятельности, формирование экономически активного слоя населения- 3) использование термина «молодая семья» не вступает в противоречие с действующей системой нормативных актов, а является дополнением к ней. Потребность в осмыслении процессов социально-экономической обеспеченности молодой семьи диктует необходимость придания институту молодой семьи особого социокультурного и правового статуса в обществе, прогнозирования и разработки концептуальных основ молодежной семейной политики как самостоятельного направления государственной семейной политики.
4. Реализуемые в Краснодарском крае мероприятия, направленные на обеспечение молодых семей жильем достаточно разнообразны, однако эффективны в отношении очень малой доли молодых семей, реально нуждающихся в улучшении своих жилищных условий. Причина заключается в том, что только государство, пусть даже в лице субъекта федерации или муниципального образования, не сможет решить весь спектр проблем, связанный с жилищным обеспечением молодых семей. Для решения поставленных государством задач укрепления России посредством укрепления молодой семьи, необходимо чтобы все участвующие в этом процессе субъекты: и государство, и субъекты РФ, и муниципальные образования, и молодые семьи действовали слаженно, и имели возможность воздействовать друг на друга посредством как письменного или устного обращения, так и привлечения различного рода организаций, контролирующих процесс выполнения мероприятий государственных программ.
5. Результаты проведенного автором эмпирического исследования показывают, что базовыми причинами низкой заинтересованности молодых семей мерами господдержки и системой ипотечного кредитования являются: слабая информированность молодых людей о государственных механизмах поддержки в части приобретения жилья, низкий семейный доход и страх перед будущим, порождаемый, недостатком информации. Отсюда следует, что в формировании позитивного отношения к институциональным средствам поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем важное значение имеет повышение информированности данной категории граждан. Наиболее действенной мерой, которая могла бы более приблизить систему господдержки и ипотечного кредитования потребностям молодых семей, является снижение годовых процентных ставок по кредитам (до 7−8%).
6. Выводы, сделанные в ходе проведения исследования, позволили сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию институциональных механизмов поддержки молодых семей:
1) формулировка на законодательном уровне четкого, полного и недвусмысленного определения понятия «молодая семья», прогнозирование и разработка концептуальных основ молодежной семейной политики как самостоятельного направления государственной семейной политики;
2) молодую семью необходимо рассматривать как стратегический ресурс и элемент системы национальной безопасности, что, соответственно, предполагает отдельную статью бюджета- 3) активное включение молодых семей в социально-политическую сферу, что предполагает усиление, совершенствование методов работы с молодежью, гражданского воспитания молодых людей- 4) придание институту молодой семьи особого социокультурного и правового статуса в обществе- 5) разработка действенных мер по повышению информированности молодых семей о системе господдержки и ипотечного кредитования- 6) снижение для молодых семей процентных ставок по жилищным кредитам (примерно до 7−8% годовых) — 7) повышение размера материнского капитала- 8) создание негосударственных фондов помощи молодым семьям.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенный теоретический анализ, конкретно-социологические материалы, научно-практические выводы диссертации могут быть востребованы:
— в процессе разработки методико-технических рекомендаций и социальных технологий по работе с молодыми семьями;
— в практике принятия административных решений и реализации управленческих действий в области государственной (и иных форм) поддержки молодых семей в сфере решения жилищных проблем;
— при чтении курсов по социологии семьи и управления, демографии, жилищному праву, а также ряда спецкурсов, связанных с проблемами молодых семей;
— в образовательном процессе при подготовке специалистов социально-гуманитарного профиля: социологов, управленцев, социальных работников, специалистов в области работы с молодежью.
Апробация основных положений диссертации. Диссертация обсуждена на заседании кафедры социологии Кубанского государственного университета и рекомендована к защите. Материалы диссертации прошли апробацию на научно-практических семинарах аспирантов, соискателей и преподавателей по месту выполнения диссертации, а так же на всероссийских и региональных научно-практических конференциях. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 5 научных публикациях общим объемом 1,8 п.л.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии, состоящей из 163 источников и трех приложений.
Выводы.
К системе ипотечного кредитования молодые семьи относятся очень настороженно. Основные претензии касаются высоких процентных ставок по ипотечным кредитам. Молодежь не уверена в будущем и в гарантиях государства, что автоматически вызывает страх перед длинными кредитами (на 30−40 лет).
Основной мерой, которая могла бы сделать ипотеку более доступной для данной социальной категории граждан, — это снижение процентных ставок по кредиту (примерно до 7%) или, как вариант, который также признан респондентами приемлемым, — погашение государством части процентной ставки по кредиту в качестве меры господ держки.
Кроме того, привлечение молодых семей к системе ипотечного кредитования может быть основано на: увеличении размера материнского капитала, снижении требований к категориям молодых семей, признаваемым нуждающимися в жилье, принятии мер по повышению информированности молодых семей о системе господдержки и ипотечного кредитования.
Отношение молодых семей Краснодарского края к системе государственной поддержки не является позитивным, но по сравнению с отношением к ипотеке оно все — таки более лояльно.
Исходя из описанного отношения, не удивительно, что способы и средства, которые выбирают молодые семьи для решения своих жилищных проблем, почти не касаются государственных инициатив, направленных на поддержку данной категории граждан. Молодые люди предпочитают купить (или построить) жилье на деньги, ресурсы, которыми располагает семья и близкие.
Основные факторы, которые оказывают на отношение к господдержке — социальные (трудовой статус, доход и т. д.), на отношение к ипотечному кредитованию — демографические и информационные (возраст, стаж семейной жизни, информированность о данной системе).
Степень заинтересованности программами господдержки и системой ипотечного кредитования является низкой. Основными причинами такого положения вещей являются слабая информированность молодых людей о государственных инициативах, низкий семейный доход и страх перед будущим, порождаемый недостатком информации.
Наиболее предпочтительным способом господдержки по результатам опроса признается большинством молодых семей средства на погашение части кредита. Но по частоте упоминаний достаточно близко находится и мера «кредит с пониженной процентной ставкой».
Уровень информированности молодых семей о системе господдержки и ипотечного кредитования является низким, что, как показал опрос, оказывает существенное отрицательное влияние на отношение к системе ипотечного кредитования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В результате проведенного анализа можно сделать следующие выводы.
1. В процессе работы был использован междисциплинарный подход к интерпретации понятия «молодая семья», включающий социологический, юридический и экономический аспекты, который позволил автору прийти к конкретным рекомендациям по использованию данного понятия «молодая семья» в практике управления и социальной работы. Базу для исследований проблем молодой семьи создают социология семьи и социология молодежи, обращение к которым позволят подробно изучить социокультурные, институциональные и социально — психологические характеристики молодой семьи.
Молодежь, создающая семьи, является необъемлемой частью институциональной системы общества выполняя важнейшие социальные функции, но в то же время, обладает склонностью к производству дисфункциональных являений. Молодежь как демографическая группа представляет основу репродуктивного потенциала страны. Репродуктивные установки молодежи ориентированы на малодетную семью, что, в свою очередь создает проблемы для достаточного уровня воспроизводства населения. Понятие семьи в работе представляется в обобщенной трактовке, объединяющей три опредения: семья — это социальный институт, малая социальная группа и общность людей.
В процессе раскрытия содержания концептуальных понятий данного диссертационного исследования было замечено, что в интерпретации понятия «молодая семья» присутствуют существенные разночтения, поэтому в работе большое внимание уделяется анализу недостатков, существующих в определениях указанного понятия и представлению рекомендаций по изменению данных определений: 1) введенное ограничение по возрасту 30 лет не совсем корректно в контексте репродуктивных ориентаций современных семей, что вызывает необходимость расширение возрастного ценза до 35 лет- 2) не совсем кооректно с точки зрения прав молодой семьи введение возрастного ценза для обоих супругов (например, присутвующего в ФЦП «Жилище» на 2011;2015 г. г.), что требует корректировки формулировки в виде «возраст одного из супругов не превышает 35 лет" — 3) введение ограничения по стажу семейной жизни у бездетных семей до 3-х лет является, с точки зрения автора, ошибочным, более целесообразно расширить интервал отнесения семьи к группе молодых до 8−10 лет- 4) в определении молодой семьи, которое может быть принято в социальной политике, должна быть заложена установка на стимулирование рождемости и стабилизацию семьи, поэтому молодой семьей должен считаться только официально зарегестрированный союз, который в случае бездетности существует не менне двух лет.
2. В процессе анализа социальной статистики автором было обосновано и доказано значение молодой семьи для развития российского общества, значимость влияния жилищных условий на репродуктивные установки супругов, определяющих складывающуюся демографическую ситуацию и будущее состояние процессов народонаселения в стране. Молодая семья как социальная ячейка российского общества, несмотря на свою экономическую и социальную слабость, приобретает значение, которое с увереннностью можно отнести к области стратегической безопасности. Ведь от успешного развития и функционирования каждой отдельной российской молодой семьи зависят установки массового сознания и демографические процессы. Все это определяет необходимость системного научного анализа проблем молодой семьи с целью принятия конкретных эффективных мер для всесторонней адресной поддержки данной социальной группы.
Оценка качества жизни российских молодых семей показала, что домохозяйства большинства российских молодых пар в плане жилищных и бытовых условий оснащены предметами и услугами, входящими в разряд необходимых, однако, для нормальной, достаточной жизни этих условий явно не хватает. Анализ проблем современной молодой семьи показал, что самыми актуальными на сегодняшний деть являются жилищные и материальные проблемы. Проблема улучшения жилищных условий у молодых семей современной России стоит очень остро, а имеющиеся институциональные средства поддержки охватывают не более 10% молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В работе делается вывод, что для достижения поставленных целей в отношении решения жилищных проблем молодых семей необходимо опираться на следующие принципы: 1) учет специфики каждой отдельной молодой семьи (типа семьи), 2) широта охвата помощи нуждающихся в жилье молодых семей, 3) стремление к обеспечению экономической независимости молодых семей от государственных субсидий, пособий и льгот- 4) информационная пропаганда стабильной многодетной семьи.
3. Право личности на жилище закреплено в ст. 40 Конституции Российской Федерации. Принципы и механизмы реализации конституционного права граждан РФ на жилище, определены в Жилищном кодексе РФ. Это право принадлежит всем лицам, законно находящимся на территории Российской Федерации. Данное право является одним из основных прав и свобод человека и гражданина и относится к группе социально-экономических прав. В свою очередь, специфика социально-экономической ситуации в России создает существенные проблемы для реализации этого права для молодых семей, порождая неспособность молодых людей к самостоятельному обеспечению жильем. Поэтому государство делает попытки создать для молодой семьи такие условия ее жизнедеятельности, при которых она, опираясь на собственный потенциал, получая стратегическую поддержку со стороны государства и общества, станет способной самостоятельно реализовывать все свои социальные функции и репродуктивные установки. Однако, на законодательном уровне существует множество проблем, которые, по итогам анализа можно описать следующим образом: 1) нет законодательно сформированного понятия «молодая семья», предмет государственной политики в отношении молодой семьи концептуально не разработан, что, соответственно, диктует необходимость законодательного закрепления понятия «молодая семья», его четкой интерпретации- 2) решения, принимаемые на государственном уровне, как правило, адресованы не молодой семье как институту, а отдельным ее членам, что, в свою очередь, делает актуальным создание правовой базы, определяющей отношения государства и молодой семьи именно как социального института, имеющего стратегически важное значение для функционирования и развития российского общества.
4. Проведенный в работе анализ показал, что в Краснодарском крае проблема обеспеченности молодых семей жильем решается различными способами. Основной способ — это ипотечное кредитование. Анализируя конкретные статистические данные о работе кредитных организаций Краснодарского края, автор приходит к выводу, что развитие системы ипотечного кредитования в регионе идет очень активно. Другие способы связаны с программами господдержки, действующими конкретно в Краснодарском крае. Изучая региональную нормативную базу, касающейся оказания бюджетной поддержки молодым семьям, желающим улучшить свои жилищные условия, в работе отмечается, что в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы в Краснодарском крае существует ряд мероприятий, которые подробно описаны. Однако, воспользоваться этими мероприятиями способны (захотели) далеко не все молодые семьи края, которые могут собрать все необходимые документы для участия в мероприятиях программы. Это объясняется следующими причинами: наличием большого отрыва реальной рыночной стоимости одного квадратного метра жилья от утвержденной министерством регионального развития средней стоимости одного квадратного метра жилья для расчета размера субсидий в определенном регионевысокими процентными ставками за предоставляемые банками ипотечные кредитынизкими доходами граждан, изъявивших желание участвовать в государственной программе поддержки обеспечения жильем молодых семей. Изменить данное положение вещей может создание альтернативных способов поддержки, например, негосударственных Фондов помощи молодым семьям в сфере обеспечения жильем (и не только). Идейной предпосылкой для данного вывода является тезис, что для решения государством поставленных задач укрепления России посредством укрепления молодой семьи, необходимо чтобы все участвующие в этом процессе субъекты: и государство, и субъекты РФ, и муниципальные образования, и молодые семьи действовали слаженно, и имели возможность воздействовать друг на друга посредством привлечения различного рода организаций, контролирующих процесс исполнения государственных программ, и имеющих независимый центр.
5. Результаты проведенного автором эмпирического исследования показывают, что заинтересованность мерами господдержки и системой ипотечного кредитования является низкой, что обусловлено слабой информированностью молодых людей о государственных механизмах поддержки в части приобретения жилья, низким семейным доходом и страхом перед будущим, порождаемым, недостатком информации. Отсюда следует заключение, что в формировании позитивного отношения к институциональным средствам поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем важное значение имеет повышение информированности данной категории граждан.
Выявленное в процессе анализа крайне настороженное отношение молодых семей к системе ипотечного кредитования определяется претензиями, касающимися высоких процентных ставок по ипотечным кредитам и длинными очередями.
Результаты анализа показали, что на отношение к господдержке и ипотеке основное влияние оказывают различные факторы. Так, отношение к господдержке формируют в основном объективные социальные факторы (сектор экономики (государственный, частный), в котором работает респондент, статус в иерархии организации, трудовой статус, доход), а на отношение к ипотеке основное влияние оказывают демографический (возраст, стаж семейной жизни) и информационный (информированность о системе ипотечного кредитования и господдержки) факторы.
6. В результате проведенного исследования был выявлен ряд недостатков в функционировании институциональных механизмов поддержки молодых семей: несоответствие существующих мер реальному экономическому положению молодых семей, их потребностямотсутствие гражданского доверия к государственным программам поддержкиотсутствие адресностислабая работа с молодыми семьями по повышению информированности о системе господдержки и ипотечного кредитованияслабость понятийного аппарата. Выводы, сделанные в ходе проведения исследования, позволили сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию институциональных механизмов поддержки молодых семей:
1) формулировка на законодательном уровне четкого, полного и недвусмысленного определения понятия «молодая семья», прогнозирование и разработка концептуальных основ молодежной семейной политики как самостоятельного направления государственной семейной политики;
2) необходимость рассмотрения молодой семьи в качестве стратегического ресурса и элемента системы национальной безопасности, что, соответственно, предполагает отдельную статью бюджета;
3) активное включение молодых семей в социально-политическую сферу, что предполагает усиление, совершенствование методов работы с молодежью, гражданского воспитания молодых людей;
4) придание институту молодой семьи особого социокультурного и правового статуса в обществе;
5) разработка действенных мер по повышению информированности молодых семей о системе господдержки и ипотечного кредитования;
6) снижение для молодых семей процентных ставок по жилищным кредитам (примерно до 7−8% годовых);
7) повышение размера материнского капитала;
8) создание негосударственных фондов помощи молодым семьям.
9) учет типа молодых семей при разработке государственных мер помощи молодым семьям.
Мнения, высказанные участниками фокус-групп позволили автору сформулировать общее предложение относительно государственной поддержки молодых семей: государство должно создавать условия для возможности развития молодой семьи, обеспечив последнюю минимальными жилищными условиями, которые семья будет иметь в собственности, что предоставит возможность для дальнейшего роста молодой семьи, и стимулирует к улучшениям жилищных условий.