Жизнеобеспечение городского населения Южного Урала в годы Великой Отечественной войны: 1941-1945 гг

Актуальность исследования. Сегодня в условиях реформирования российской экономики, когда продолжается становление и развитие рыночных отношений, десятки миллионов людей оказались за чертой бедности и уровень их жизнеобеспечения с каждым днем снижается. При этом ухудшение происходит по многим параметрам, и человек вынужден влачить жалкое существование на грани элементарного выживания, постоянно ущемляя свои потребности. Такое бедственное положение многих слоёв населения должно учитываться государством при проведении социальной политики.

Социальная направленность экономики неоднократно провозглашалась государством и находилась в центре внимания ученых разных отраслей науки. С учетом этого особый интерес представляют военные годы, когда в экстремальных условиях государство должно было проводить политику, направленную на социальную защиту своих граждан и тем самым обеспечить хотя бы минимальные условия для их выживания и поддержания нормальной жизнедеятельности. Поэтому актуальность исследования определяется не только потребностями переосмысления некоторых аспектов социальной политики, проводимой в годы войны, и выработки новых подходов к её изучению, но и усиливается в настоящее время необходимостью осуществления такой активной социальной политики, которая помогла бы сегодня незащищенным слоям пережить сравнительно тяжелый переходный период в истории нашего государства и сохранить нормальный уровень своего благосостояния.

Важность исследования проблемы жизнеобеспечения населения, в том числе и Южного Урала в значительной степени мотивируется недостаточной её изученностью и спецификой региона. Вопросы жизнеобеспечения населения данного экономического района частично затрагивались в трудах по Уралу в целом, но не выделялись в качестве самостоятельного объекта изучения.

Объектом исследования является система жизнеобеспечения населения, получившая развитие в годы Великой Отечественной войны. «Жизнеобеспечение, — по «Толковому словарю русского языка» С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой — это обеспечение сохранения и нормального протекания жизни"1. Жизнеобеспечение — в широком смысле слова означает обеспечение людей, населения жизненными благамив узком смысле — система обеспечения жизнедеятельности в конкретных условиях, например экстремальных2. К видам жизнеобеспечения населения относятся обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости и медицинское обслуживание.

Предмет исследования: организация системы жизнеобеспечения городского населения Южного Урала в экстремальных условиях Великой Отечественной войны.

Хронологические рамки ограничиваются периодом Великой Отечественной войны 1941;1945 гг., что обусловлено особенностями обеспечения жизнедеятельности населения в экстремальных условиях. Принцип исторический связи, используемый в исследовании, приводит в ряде случаев к необходимости выхода за обозначенные выше хронологические рамки.

Территориальные рамки охватывают Южноуральский регион, представленный Челябинской и Чкаловской (с 1957 г. — Оренбургской), областями, по существовавшему в тот период административному делению3. В рамках исследования не рассматривается Башкирская АССР, потому что в последние годы вышли серьезные работы и защищены кандидатские.

Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова — 4-е изд. — М.: ООО «А ТЕМП», 2006. — С. 194.

2 См.: Курс экономики / под ред. Райзберга Б. А. — М.: Инфра-М, 1997. -С. 603.

3 Вне территориальных рамок работы осталась Курганская область, входившая в состав Южного Урала до 6 февраля 1943 г. Это объясняется тем, что, во-первых, в настоящее время область географически относится к югу Западной Сибириво-вторых, в промышленном отношении она тогда была развита слабо, поэтому численность городского населения была небольшойв-третьих, отдельные аспекты проблемы нашли свое отражение при анализе жизнеобеспечения горожан Челябинской области. диссертации, раскрывающие основные аспекты социальной политики, в т. ч. проблемы жизнеобеспечения городского населения республики1.

Степень изученности проблемы. Научная литература, посвященная Великой Отечественной войне, достаточно обширна. Историография рассматриваемой проблемы формировалась в течение более шестидесяти лет и испытывала на себе влияние различных подходов и оценок в зависимости от политики государства на разных этапах истории. Историографический анализ темы проведен с учетом общей ситуации в изучении истории Великой Отечественной войны, трудов общероссийского содержания и исследований, выполненных на региональном уровне. В историографии данного вопроса можно выделить два периода: советский (с 1941 г. до рубежа конец 80-х — нач. 90-х годов XX века) и постсоветский, начавшийся с рубежа конец 80-х — нач. 90-х годов и до наших дней. Аналогичной периодизации придерживаются уральские историки Н. П. Палецких, Г. Е. Корнилов, М. Н. Потемкина, Р. Р. Хисамутдинова и др.2 По мнению этих авторов, в рамках советского периода возможно выделение тех или иных этапов, но их количество и границы для характеристики концептуальной направленности исследований принципиального значения не имеют. На протяжении названного периода научный поиск осуществлялся в русле единой методологической модели, в исследованиях господствовала официальная концепция. В первом периоде можно выделить три этапа: первый — от начала Великой Отечественной войны.

1 Аюпов, Р. С. Республика Башкортостан в годы Великой Отечественной войны / Р. С. Аюпов. — Уфа: Изд-во БГУ, 1994; Исхакова, Г. Р. Социальная политика советского государства в годы Великой Отечественной войны (На материалах Башкортостана): автореф. дис. канд. ист. наук: 07.00.02 / Г. Р. Исхакова. — Уфа, 2002 и др.

2 Потемкина, М. Н. Проблемы эвакуации и эвакуированного населения на Урале в годы Великой Отечественной войны. 1941;1945: автореф. дис. канд. ист. наук: 07.00.02 / М. Н. Потемкина. — Челябинск, 1994. — С. 4- Палецких, Н. П. Социальная политика Советского государства на Урале в период Великой Отечественной войны: автореф. дис.. д-ра ист. наук: 07.00.02 / Н. П. Палецких. — Челябинск: Изд-во ЧГАУ, 1996. — С. 10−11- Корнилов, Г. Е. Историография истории Урала в годы Великой Отечественной войны / Г. Е. Корнилов // Урал в стратегии второй мировой войны. — Екатеринбург: ИИи УрО РАН, 2000. — С. 24- Хисамутдинова, Р. Р. Сельское хозяйство Урала в годы Великой Отечественной войны / Р. Р. Хисамутдинова — Оренбург: Изд-во ОПТУ, 2002. — С. 7 и др. и до середины 50-х годов (этап сталинизма), второй — с середины 50-х и до середины 60-х годов («оттепель») и третий — с середины 60-х и до конца 80-х годов (эпоха застоя и перестройки). Каждому из этих этапов соответствовали определенные исторические условия и возможности, которые оказывали влияние на уровень и характер исследований.

Основы советской историографии темы были заложены в публикациях военных лет, когда происходит постановка проблемы, делаются первые шаги в её изучении. Авторами брошюр и статей являлись партийные, государственные, хозяйственные, профсоюзные деятели разного уровня, видные историки и экономисты, передовики производства, сами участники событий. Их работы имели научно-прикладную, публицистическую направленность.

Приоритетным исследовательским направлением стало изучение классовой структуры и её партийно-государственного регулирования. Главное внимание уделялось характеристике рабочего класса: источников его пополнения, способов его обучения, роли отраслевых и профессиональных групп в обеспечении обороны страны, показу героического труда рабочих, форм стахановского движения и социалистического соревнования. В центральных и местных изданиях широко использовался уральский материал1. Одним из первых обстоятельный анализ развития уральской промышленности в период войны дал экономист К. И. Клименко, чьи опубликованные статистические материалы до сих пор представляют научную ценность и используются историками. Однако в данных публикациях проблема жизнеобеспечения рабочего класса в годы войны рассматривалась слабо.

1 Сонин, М. Новые квалифицированные кадры промышленности / М. Сонин // Плановое хозяйство. — 1941. — № 6−7- Москатов, Г. П. Государственные трудовые резервы СССР / Г. П. Москатов // Большевик. — 1941. — № 7−8- Николаева, К. И. Трудовой героизм рабочего класса СССР в дни Отечественной войны / К. И. Николаева // Пропагандист. -1941. — № 2- Сухаревский, Б. Советская экономика в Великой Отечественной войне / Б. Сухаревский. — М.: Госпланиздат, 1945; Лаврищев, А. Промышленность Урала в Отечественной войне / А. Лаврищев // Плановое хозяйство. -1944. — № 3.

2 Клименко, К. И. Уральский промышленный район / К. И. Клименко. — М.: Госпланиздат, 1945.

Исследования, выполнявшиеся в социально-классовом разрезе или в плане общей характеристики советского тыла, так или иначе затрагивали вопросы материально-бытового положения населения. Скрыть глубокие противоречия в этой сфере было невозможно. Но, показывая их, отечественная историография использовала смягченные тона, отталкиваясь от официальных постулатов об огромной заботе партии и правительства об удовлетворении насущных потребностей трудящихся, о добровольной жертвенности советского народа, о более или менее успешном разрешении всех проблем.

Основы названного подхода наметились в работах военного времени. На страницах центральной печати с пропагандистскими статьями выступали наркомы и другие ответственные работники ведомств, имевших отношение к финансовой работе, торговле, жилищно-коммунальному и медицинскому обслуживанию населения1. Разумеется, не все публикации военной поры отвечали высоким научным критериям. Однако ценность их бесспорна. Эти издания с годами превращаются в своеобразный источник, являющийся носителем не только фактов, но и духа своего времени.

В послевоенное десятилетие приоритетным направлением в историографии оставалось освещение истории рабочего класса военной поры, его трудового подвига. Указанные проблемы изучались глубже, с использованием архивных материалов. Однако уровень анализа был невысоким. Не случайно из трудов данного времени выделяются работы не историков, а экономистов. Особо видное место среди них занимает книга Н. А. Вознесенского, являющаяся первой крупной работой о военной экономике СССР, в которой был сделан крупный шаг вперед в разработке.

1 Любимов, А. Всемерно использовать продовольственные ресурсы / А. Любимов // Большевик. -1941. — № 16- Он же. Больше промышленных товаров широкого потребления // Большевик. — 1943. — № 6- Зверев, А. Великая Отечественная война и роль государственных займов / А. Зверев // Большевик. — 1943. — № 9- Шаров, А. Восстановление и строительство жилищ в городах СССР / А. Шаров // Плановое хозяйство. — 1945. -№ 3- Митерев, Г. А. Отечественная война и задачи здравоохранения / Г. А. Митерев // Советская медицина. -1942.-№ 1−2 и др.

2 Вознесенский, Н. А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны / Н. А. Вознесенский. — М.: Госпланиздат, 1947. рассматриваемых проблем, вводилось в оборот много новых сведений. В ней приведены обобщающие данные о промышленном производстве не только страны, но и Урала, о роли региона в производстве военной продукции. Монография Н. А. Вознесенского имела особое, методологическое значение также для всего последующего изучения социально-бытовой проблематики. В ней среди направлений перестройки народного хозяйства на военный лад указывалось на изменение форм товарооборота и организации снабжения населения, структуры доходов трудящихся, мобилизацию денежных средств населения на нужды обороныбыли опубликованы обобщающие цифры по разным сторонам социальной политики.

Тема социально-бытовой инфраструктуры не затерялась в немногочисленных в целом работах по истории советского тыла, опубликованных во второй половине 40-х-50-е гг., отдельные её аспекты получили довольно заметное освещение. По свежим следам обобщался опыт организации в условиях войны таких важнейших подсистем, как здравоохранение и товароснабжение населения. Наряду с научно-популярными работами1 появились серьезные исследования, которые не потеряли своей научной значимости до настоящего времени. Так, в статье В. И. Москвина выстроена схема характеристики советской торговли периода войны, приведены все её основные общесоюзные показатели, до настоящего времени находящиеся на вооружении историков. Автор частично касается и продовольственного вопроса2.

Систематизированные сведения о налогообложении, реализации госзаймов, расходах на социально-культурные мероприятия в 1941 — 1945 гг. содержались в монографии К. Н. Плотникова3.

1 Виноградов, Н. А. Здравоохранение в годы Великой Отечественной войны (19 411 945) / Н. А. Виноградов. — М.: Медгиз, 1955; Очерки истории здравоохранения СССР (1917;1956 гг.). -М.: Медгиз, 1957 и др.

2 Москвин, В. И. Советская торговля в годы Великой Отечественной войны / В. И. Москвин // Советская торговля за 30 лет. — М.: Наука, 1947. — С. 117−136.

3 Плотников, К. Н. Очерки истории бюджета Советского государства / К. Н. Плотников. — М.: Госфиниздат, 1955. — С. 283−360.

Слабое изучение вопросов жизнеобеспечения в период Великой Отечественной войны в военные годы и в послевоенное десятилетие объясняется отсутствием условий для научного анализа, узостью источниковой базы, недостаточной степенью разработки общеметодологических проблем, малочисленностью квалифицированных кадров историков.

Возможности нового осмысления истории войны появились после XX съезда КПСС. Началась «оттепель» в стране, в том числе и в исторической науке. Этот десятилетний отрезок времени характеризуется повышением методологического и научного уровня исследований о войне, в частности о материально-бытовом положении населения, преодолением наслоений субъективизма, иллюстративности и схематизма в изложении.

Заметно расширяются источниковая база работ и круг проблем, рассматриваемых историками. Глубже изучается данная проблема и на. региональном уровне.

Однако приоритетным направлением оставался показ истории рабочего класса военной поры, его трудового подвига.

Особенно большой вклад в разработку темы внесли труды А. В. Митрофановой, Г. Г. Морехиной, Г. А. Куманева, С. JI. Сенявского, В. Б. i Тельпуховского, в которых частичное освещение получил также вопрос продовольственного снабжения рабочего класса1. В русле общесоюзной концепции развивались исследования на региональном материале.

Работами Г. И. Дедова, А. Г. Наумовой, Н. П. Липатова, А. 3. Безверхнего, а также монографиями В. И. Швыдченко, Н. А. Мошкина, П. Г. Агарышева, А.

1 Митрофанова, А. В. Рабочий класс Советского Союза в первый период Великой Отечественной войны (1941;1942 гг.) / А. В. Митрофанова. — М.: Изд-во АН СССР, 1960; Она же Рабочий класс СССР в годы Великой Отечественной войны. — М.: Наука, 1971; Морехина, Г. Г. Рабочий класс — фронту: Подвиг рабочего класса СССР в годы Великой Отечественной войны 1941;1945 / Г. Г. Морехина. — М.: Соцэкгиз, 1962; Куманев, Г. А. Советские железнодорожники в годы Великой Отечественной войны. 1941;1945 / Г. А. Куманев. — М., 1963; Сенявский, С. JI. Рабочий класс СССР. 1938;1965 гг. / С. JI. Сенявский, В. Б. Тельпуховский. — М.: Изд-во АН СССР, 1971 и др.

В. Васильева1, изданных в период «застоя», в научный оборот введена обширная информация о решении проблемы кадров в ведущих отраслях уральской промышленности, трудовой деятельности рабочих, руководящей роли партийных организаций.

Их труды внесли значительный вклад в изучение истории уральской промышленности и рабочего класса и частично затронули деятельность партийных организаций и местных органов власти по жизнеобеспечению населения республик и областей Уральского региона (продовольственными и промышленными товарами, жильем, особенно эвакуированного населения, оказание социальной, медицинской помощи).

В период «оттепели» в уральской историографии сюжеты, связанные с материально-бытовым положением населения, стали составлять важную часть исследований. Наиболее значимые по степени обобщений работы были написаны историками Западного Урала2.

Изучение вопросов материально-бытового обеспечения тылового населения активизировалось в связи с выходом в 1961;1965 гг. шеститомной истории Великой Отечественной войны, которая отличалась более высоким.

1 Дедов, Г. И. Кизеловский угольный бассейн в годы Великой Отечественной войны / Г. И. Дедов. — Пермь: Перм. кн. изд-во, 1959; Наумова, А. Г. Пермская партийная организация в годы Великой Отечественной войны / А. Г. Наумова. — Пермь: Перм. кн. изд-во, 1960; Липатов, Н. П. Черная металлургия Урала в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.) / Н. П. Липатов. — М.: Наука, 1960; Безверхний, А. 3. В едином боевом лагере / А. 3. Безверхний. Очерк о работе Оренбургской областной партийной организации в годы Великой Отечественной войны (1941;1945). -Челябинск: Юж-Урал. кн. изд-во, 1965; Швыдченко, В. И. Оренбургская областная партийная организация в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.) / В. И. Швыдченко // Ученые зап. ОГПИ. — Вып. 25. -Оренбург, 1967; Мошкин, Н. А. Все для Победы: Трудовой подвиг рабочего класса Удмуртии в годы Великой Отечественной войны / Н. А. Мошкин. — Ижевск: Удмуртия, 1968; Агарышев, П. Г. В забой как в бой / П. Г. Агарышев. — Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1972; Васильев, А. Ф. Промышленность Урала в годы Великой Отечественной войны 1941;1945 / А. Ф. Васильев. — М.: Наука, 1982 и др.

2 Мошкин, Н. А. Патриотизм трудящихся Удмуртии в годы Великой Отечественной войны / Н. А. Мошкин. — Ижевск: Удмуртия, 1956; Тиунов, В. Ф. Промышленное развитие Западного Урала / В. Ф. Тиунов. — Кн.2. — Молотов, 1957; Наумова, А. Г. Забота партии о быте рабочих в годы Великой Отечественной войны (По материалам Пермской областной партийной организации) / А. Г. Наумова // Из истории рабочего класса Урала. -Пермь: Перм. кн. изд-во, 1961. — С. 366−373 и др. аналитическим уровнем. Дальнейшее серьезное развитие получила данная тема в монографии У. Г. Чернявского, посвященной продовольственному обеспечению городского населения в годы Великой Отечественной войны. Автор подчеркивает, что организация продовольственного дела в СССР имела целью подчинить снабжение задачам военной экономики и поддержать жизненный уровень гражданского населения в условиях, когда все советское общество переносило тяжелые лишения, чтобы победить в навязанной ему войне1. Партийное руководство продовольственным снабжением городского населения в военные годы достаточно емко показано в работе Л. Н. Бритвина .

Несомненный интерес для экономистов и историков представляют книги Г. А. Дихтяра и А. В. Любимова, рассматривающие вопросы торговли3. Достоинство монографии А. В. Любимова, бывшего наркома торговли в военные годы, заключается в том, что автором добросовестно, со знанием дела подобраны факты и освещена система снабжения, её динамика в ходе войны. Книга содержит богатый фактический материал, ознакомление с которым дает общее представление о той огромной и трудной работе, проводившейся в то время в области снабжения населения. Внимания заслуживают расчеты и суждения А. Н. Малафеева по поводу роста розничных цен, снижения реальной заработной платы трудящихся, хотя они расходились с общепринятыми оценками, утвердившимися в историографии после выхода книги Н.А. Вознесенского4.

Вопросы снабжения населения Урала продовольственными и промышленными товарами, решения жилищной проблемы в рамках.

1 Чернявский, У. Г. Война и продовольствие: Снабжение городского населения в Великую Отечественную войну / У. Г. Чернявский. — М.: Наука, 1964.

2 Бритвин, Л. Н. Забота Коммунистической партии о снабжении населения в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.) / Л. Н. Бритвин // Тр. Моск. ин-та народн. хоз-ва. -Вып. 47.-М., 1967.-С. 102−118.

Дихтяр, Г. А. Советская торговля в период социализма и развернутого строительства коммунизма / Г. А. Дихтяр. — М.: Наука, 1965. — С. 176−237- Любимов, А. В. Торговля и снабжение в годы Великой Отечественной войны / А. В. Любимов. — М.: Наука, 1968.

4 Малафеев, А. Н. История ценообразования в СССР (1917;1963 гг.) / А. Н. Малафеев. — М.: Мысль, 1964.-С. 217−237. общепринятой концепции поднимались в статьях М. С. Нестеренко, М. С. Дергач, 3. М. Краюшкиной1.

В конце 1970;х — нач. 80-х годов были опубликованы статьи В. Г. Айрапетова и С. П. Панфилова, А. А. Антуфьева, А. В. Большакова, В. П. Мотревича, А. Н. Трифонова, отличавшиеся более глубоким и критическим анализом архивных документов, заметным расширением проблематики жизнеобеспечения уральского населения в период войны2. Проблема рабочего снабжения в годы войны затрагивалась в исследованиях экономистов, где есть материал и по уральским областям. В кандидатской диссертации Ю. И. Будникова, защищенной по материалам трех уральских областей, освещалась деятельность парторганизаций по решению проблем жилищно-бытовых условий и продовольственного снабжения промышленных рабочих4.

Вопросы жизнеобеспечения населения региона рассматривались в соответствующих разделах монографий, вышедших в 1980;е годы5. Однако принципиальной новизны они не вносили, а в некоторых моментах даже.

1 Нестеренко, М. С. Забота уральских партийных организаций о материально-бытовом и культурном обслуживании трудящихся в годы Великой Отечественной войны / М. С. Нестеренко // Учен. зап. Уральск, гос. ун-та. — № 43. — Серия ист. № 3. — Свердловск, 1966. -С. 86−92- Дергач, М. С. Деятельность партийных и профсоюзных организаций Южного Урала по удовлетворению материально-бытовых нужд трудящихся в годы Великой Отечественной войны / М. С. Дергач // Из истории социалистического строительства на Урале. — Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1969. — С. 179−199- Краюшкина, 3. М. Забота партийных и комсомольских организаций о материально-бытовых нуждах рабочей молодежи в годы Великой Отечественной войны. 1941;1945 гг. (На материалах Пермской области) / 3. М. Краюшкина // Учен. зап. Перм. гос. пед. ин-та. — Т. 85. — Пермь: Перм. кн. изд-во, 1971. -С. 77−89 и др.

2 Айрапетов, В. Г. Материально-бытовое положение трудящихся черной металлургии Урала. Июнь 1941;1945 / В. Г. Айрапетов, С. П. Панфилов // Из истории социалистического строительства на Урале. — Свердловск, 1978; Материально-бытовое положение трудящихся Урала в условиях социализма. 1937;1975. — Свердловск: Уральск, гос. ун-т, 1981. — С. 32 101 и др.

3 Аверченко, М. А. Рабочее снабжение в годы Великой Отечественной войны: автореф. дис.. .канд. экон. наук / М. А. Аверченко. — М., 1988.

4 Будников Ю. И. Деятельность партийных организаций Урала по обеспечению материально-бытовых условий рабочих промышленных предприятий в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.): автореф. дис. .канд. ист. наук / Ю. И. Будников. — М., 1988 и др.

5 Урал — фронту: сб. статей / под ред. А. В. Митрофановой. — М.: Наука, 1985. — С. 183 -197- История профсоюзов Урала. 1903;1984. — М., 1984. — С. 170−176- Ахмадиев Т. X. Башкирская АССР в годы Великой Отечественной войны / Т. X. Ахмадиев. — Уфа: Башкирск. кн. изд-во, 1984. — С. 229−272 и др. отставали от уже имевшихся исследовательских наработок.

По-новому к освещению данной темы подошли историки в 1990;е годы. Продовольственное положение горожан Урала оказалось в центре внимания исследований А. Н. Трифонова1. Проанализировав основные черты продовольственного положения населения региона накануне войны, выявив основные мероприятия по реорганизации системы снабжения продуктами питания в военных условиях, автор пришел к выводу, что сосредоточение в руках государства запасов продовольствия, строгая централизация планирования, распределение товарных ресурсов по единому плану, карточная система, жесточайший режим экономии позволили Советскому государству наиболее эффективно использовать ресурсы и обеспечить снабжение городского населения по определенным, зачастую минимальным, нормам. Автор считает, что принцип дифференцированного снабжения себя полностью оправдал. В то же время исследование не дает ответа на вопрос: был ли голод на Урале в годы войны. Проблеме голода посвящена небольшая статья М. Н. Денисевича, в которой он попытался выявить и сформулировать основные этапы голода: время возникновения, апогей и продолжительность. Автор отметил, что на рубеже 1942;1943 гг. Урал оказался на грани голода. Апогей продовольственного кризиса и локальные очаги голода длились два года — 1943 и 1944, однако массового распространения в годы войны голод в регионе не получил. Эту точку зрения разделяет Г. Е. Корнилов, который, используя методику П. А. Сорокина и анализируя широкий массив документов, также пришел к заключению, что массового голода, хронического недоедания в уральской деревне в 1941;1945 гг. не было .

1 Трифонов А. Н. Продовольственное положение на Урале накануне и в годы Великой Отечественной войны. 1938;1945 / А. Н. Трифонов. — Екатеринбург: Изд-во УГТУУПИ, 1993.

2 Денисевич, М. Н. Война и голод / М. Н. Денисевич // Урал в Великой Отечественной войне. 1941;1945 гг. — Екатеринбург: ИИиА УрО РАН, 1995. — С. 89−93.

3 Корнилов, Г. Е. Питание и смертность сельского населения в годы Великой Отечественной войны / Г. Е. Корнилов // 50-летию Победы: тез. докл. научно-практической конференции. — Челябинск: Изд-во краев, музея, 1995. — С. 80−83.

На основе изучения налогового обложения крестьянства, материального положения сельских тружеников Урала, P.P. Хисамутдинова приходит к выводу, что потребительское отношение к деревне в военные годы привело к тому, что резко ухудшилось материальное положение сельских тружеников Урала, появились локальные очаги голода. Самый большой недостаток продовольствия испытывало сельское население Чкаловской области и Башкирии, особенно в национальных башкирских селах. Именно в этих районах широкое распространение получила септическая ангина — болезнь голодных людей, дистрофия и болезни желудочно-кишечного тракта1.

Вариант обобщенного раскрытия социальной политики был предложен в двух томах академического издания, посвященного советскому тылу. Однако опора на устоявшиеся официальные методологические подходы к изучению данной проблемы, наличие множества неразработанных вопросов в историографии темы, ограниченный объем и незавершенность издания не позволили авторскому коллективу показать всю многоплановость и противоречивость социальной сферы и социальной политики государства в военный период.

О выделении темы социальной политики в самостоятельный предмет исследования к началу 90-х гг. свидетельствовало появление первых трудов и специальных статей3.

1 Хисамутдинова, Р. Р. Сельское хозяйство Урала в годы Великой Отечественной войны. Малоизвестные страницы / Р. Р. Хисамутдинова. — Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2002. — С. 153— 215.

2 Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны. М.: Наука, 1988; Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне, ноябрь 19 421 943 г.-М.: Наука, 1989.

3 Загвоздкин, Г. Г. Цена Победы: социальная политика военных лет / Г. Г. Загвоздкин. -Киров : — Волго-Вят. кн. изд-во, 1990; Кожурин В. С. Неизвестная война: деятельность Советского государства по обеспечению условий жизни и труда рабочих в годы Великой Отечественной войны / В. С. Кожурин. — М.: Изд-во АОН, 1990; Он же. Социальная политика Советского государства по отношению к рабочему классу в годы Великой Отечественной войны: дис.. д-ра ист. наук. — М., 1991; Агарышев, П. Г Деятельность уральских партийных организаций по осуществлению социальной политики в годы Великой Отечественной войны / П. Г. Агарышев, Н. П. Палецких, Г. В. Решетин // Исторический опыт партийной работы в годы Великой Отечественной войны. — Петрозаводск, 1990 и др.

Тогда была опубликована серьезная монография Кожурина В. С., посвященная деятельности Советского государства по обеспечению условий жизни и труда рабочих страны в годы Великой Отечественной войны. В виде примера использовался также уральский материал.1.

Особое место среди этих работ занимает также книга М. С. Зинич2. Опираясь на достижения отечественной историографии, используя широкий круг разноплановых источников, она рассмотрела следующие аспекты социальной политики в СССР: распределение и контроль в сфере потребления, доходы трудящихся, социальное обеспечение, медицинское обслуживание, удовлетворение жилищно-бытовых потребностей народа.

Впервые в региональной историографии изучила Н. П. Палецких социальную политику на Урале в годы Великой Отечественной войны. В центре внимания исследователя оказались объективные и субъективные основы, пределы необходимого и возможного в социальной политике в условиях войнывыработка и реализация налоговой политики, организация системы жизнеобеспечения, социальная помощь и социальное обеспечениеисточники и способы осуществления социальных мероприятийэффективность и результаты социальной политики в условиях войны.

Она подчеркивает, что социальная политика была нацелена на победу, выживание народа и самосохранение общественно-политического строя3.

Основные направления социальной политики и их осуществление в регионе становятся предметом и других диссертационных и монографических исследований уральских историков. Решение проблемы бытового устройства эвакуированных, снятие остроты дефицита медицинских кадров в связи с.

1 Кожурин, В. С. Неизвестная война: Деятельность Советского государства по обеспечению условий жизни и труда рабочих в годы Великой Отечественной войны / В. С. Кожурин. — М.: Изд-во АОН, 1990.

2 Зинич, М. С. Будни военного лихолетья / М. С. Зинич. — Вып. 1 и 2. — М.: Наука, 1994.

3 Палецких, Н. П. Социальная политика на Урале в период Великой Отечественной войны / Н. П. Палецких. — Челябинск: Изд-во ЧГАУ, 1995; Она же. Социальная политика на Урале в период Великой Отечественной войны: автореф. дис.. д-ра ист. наук: 07.00.02. -Челябинск, 1996. прибытием на Урал медиков из западных районов страны и вузов представлены в работах М.Н. Потемкиной1.

Вопросы эвакуации промышленных предприятий и населения на Южный.

А ч.

Урал затрагиваются в работах JI. И. Футорянского, А. В. Федоровой, в кандидатской диссертации Д. Ю. Бехтерева4.

Роль кооперативных организаций в снижении негативного воздействия отдельных социально-экономических факторов на здоровье населения (преимущественно условий питания за счет развития кооперативной торговли и хлебопечения) раскрыта А. А. Пассом5. Значительный вклад в исследование темы медико-социальной реабилитации инвалидов Великой Отечественной войны сделан Ю. Н. Мануйловой6. Проблемам здравоохранения на Южном Урале посвящено исследование Н. JI. Усольцевой7.

Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала (на.

1 Потемкина, М. Н. Проблемы эвакуации и эвакуированного населения на Урале в годы Великой Отечественной войны 1941;1945 гг. (Историко-партийный аспект: автореф. дис. канд ист. наук: 07.00.02 / М. Н. Потемкина. — Челябинск, 1994; Она же. Эвакуационно-реэвакуационные процессы и эваконаселение на Урале в 1941;1948 гг.: автореф. дис. .д-ра ист. наук: 07.00.02 / М. Н. Потемкина. — Челябинск, 2004; Она же. Эваконаселение в уральском тылу: опыт выживания // Отечественная история. — 2005. — № 3. — С. 86−96.

Футорянский, JI. И. Вклад оренбуржцев в Великую победу / Л. И. Футорянский. -Оренбург, 1985; Он же. Оренбуржье — Великой Победе. — Оренбург: Изд-во Оренбург, гос. пед. ин-та, 1994; Он же. Оренбуржье — во имя Победы (60 лет разгрома фашистской Германии). — Оренбург: Изд-во ООИПКРО, 2004.

3 Федорова, А. В. Оренбург в годы Великой Отечественной войны / А. В. Федорова. -Оренбург: Оренбург, кн. изд-во, 1995; Она же. Эвакуированные промышленные предприятия и население Украины и Белоруссии в годы Великой Отечественной войны // История и культура славян Южного Урала. — Оренбург: Печатный Дом Димур, 1995. — С. 32−34.

4 Бехтерев, Д. Ю. Южный Урал — важный арсенал России в годы Великой Отечественной войны: автореф. дис. .канд. ист. наук: 07.00.02 / Д. Ю. Бехтерев. — Оренбург, 2006.

5 Пасс, А. А. Кооперативная промышленность и торговля на Урале накануне и в годы Великой Отечественной войны (1939 — 1945 гг.): автореф. дис.. д-ра ист. наук: 07.00.02 / А. А. Пасс. — Екатеринбург, 2000.

6 Мануйлова Ю. Н. Социальная реабилитация инвалидов войны на Южном Урале (1941;1945 гг.): автореф. дис.. канд. ист. наук: 07.00.02 / Ю. Н. Мануйлова. — Курган, 2002; Она же. Медицинская реабилитация раненых в эвакогоспиталях Южного Урала в годы Великой Отечественной войны // Вестник ЧелГу. Серия 8. Экономика. Социология. Социальная работа. — Челябинск: Изд-во ЧелГУ, 2001. — С. 89−92 и др.

Усольцева Н. Л. Здравоохранение на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны: автореф. дис. канд. ист. наук: 07.00.02 / Н. Л. Усольцева. — Челябинск, 2002. примере Челябинской и Чкаловской областей) в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны рассмотрена И. А Коробецким.1.

Проблема продовольственного обеспечения и общественного питания частично затрагивается в работе В. Д. Павленко и Г. К. Павленко, посвященной вкладу Челябинской области в Великую Победу2.

Таким образом, анализ имеющейся литературы показывает, что многие аспекты организации системы жизнеобеспечения населения Южного Урала изучались разрозненно, недостаточно (проблема жилья в связи с эвакуацией населения прифронтовых областей, деятельность государственных и партийных органов власти по решению этого вопроса, ведомственное, муниципальное и индивидуальное жилищное строительство, решение продовольственной проблемы, обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами (водоснабжение, канализация, работа бань, прачечных, парикмахерских, мастерских по ремонту обуви и одежды и т. д. и предметами первой необходимости). Сложившаяся историографическая база определяет актуальность, целесообразность, научную и практическую значимость данного диссертации.

Цель работы — исследовать решение продовольственной и жилищной проблем городского населения Южного Урала в годы Великой Отечественной войны. В соответствии с целью ставятся следующие задачи:

— проанализировать организацию и функционирование системы нормированного продовольственного снабжения населения региона;

— определить роль и значение отделов рабочего снабжения и системы общественного питания;

— исследовать развитие коллективного и индивидуального огородничества как одного из дополнительных источников снабжения городского населения.

1 Коробецкий И. А. Деятельность местных органов государственной власти Южного Урала в социальной сфере в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.): автореф. дис.. канд. ист. наук: 07.00.02 / И. А. Коробецкий. — Самара, 2004.

2 Павленко В. Д. Огненный рубеж фронта и тыла / В. Д. Павленко, Г. К. Павленко. -Челябинск, 2005. продуктами питания;

— раскрыть причины обострения жилищной проблемы на Южном Урале;

— определить роль и значение ведомственного, коммунального и индивидуального жилищного строительства и мероприятий по сохранности жилого фонда.

Методологической основой диссертации является диалектический метод познания исторического процесса, включающий научные принципы историзма, объективности и системности в изучении проблем общественного развития. При работе над диссертацией применялись следующие общенаучные и исторические методы: проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, системно-структурный, статистический, логический, а также описательный. Применение совокупности перечисленных методов дало возможность объективно оценить политику государства в области жизнеобеспечения горожан Южного Урала в изучаемый период.

Источниковая база исследования. В диссертации использован широкий круг разноплановых источников: партийные и государственные документы, опубликованные и неопубликованные архивные материалы, впервые вводимые в научный оборот, периодическая печать, воспоминания очевидцев.

Основной источниковой базой послужили неопубликованные архивные материалы. Автором изучены документы 38 фондов 8 архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного архива Оренбургской области (ГАОО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО), Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО), Бугурусланского филиала Государственного архива Оренбургской области, Бузулукского филиала Государственного архива Оренбургской области.

В архивах изучались фонды ЦК ВКП (б) (РГАСПИ. Ф. 17), обкомов (ЦЦНИОО. Ф. 371- ОГАЧО. Ф. П-288), горкомов, райкомов партии (ЦЦНИОО. Ф. 267, 1547, 748, 1560- ОГАЧО. Ф.314, 234), Госплана РСФСР (ГАРФ.Ф. 262), плановых комиссий исполкомов облсовета (ГАОО. Ф. 846- ОГАЧО. Ф. 804), Совета Министров СССР (ГАРФ. Ф. 5446), Совета Министров РСФСР (Ф. А-259), облисполкомов, горисполкомов, райисполкомов (ОГАЧО. Ф. 274, 220- ГАОО. Ф. 1014- Бугурусланский филиал ГАОО. Ф.1, 2- Бузулукский филиал ГАОО. Ф. 2,21, 494,482, 246), Министерства социального обеспечения РСФСР (ГАРФ. Ф. А-413), ВЦСПС (ГАРФ. Ф. 5451), бюро профессиональных союзов (ОГАЧО. Ф. 92), отделов коммунального хозяйства облисполкомов (ГАОО. Ф. 994), горисполкомов (ГАОО. Ф. 362), отделов здравоохранения облисполкомов (ОГАЧО. Ф.1595), областных советов промысловой кооперации (ОГАЧО. Ф.965), центральных и местных статистических управлений (РГАЭ. Ф. 1562- ГАОО. Ф. 1003- ОГАЧО. Ф.485), Наркомата строительства СССР (РГАЭ. Ф.8590), Наркомата торговли СССР (РГАЭ. Ф. 7971).

Стенограммы и протоколы партийных конференций, пленумов, совещаний4' и бюро центральных и местных партийных органов, совещаний работников промышленности и транспорта отражают всепроникающее влияние ВКП (б) в* решении проблем обеспечения населения: продуктами питания путем введения карточной системы, расширения общепита, развития коллективного и индивидуального огородничестважильем путем уплотнения населения, строительства муниципального, ведомственного и индивидуального жилья, ремонта имеющего жилищного фонда. Анализ отчетов, докладных записок, справок, писем, материалов партийно-советских активов и совещаний позволил проследить формы, методы и пути решении данных проблем партийными органами, их ошибки и просчеты.

В центральных и местных госархивах сосредоточены приказы, постановления, инструкции, указания Совета Министров СССР, РСФСР, Наркомата строительства СССР, Наркомата торговли СССР, переписки между центральными и местными органами власти, отчеты, объяснительные и докладные записки облисполкомов, горисполкомов, райисполкомов, отделов коммунального хозяйства облисполкомов, горисполкомов по организации системы жизнеобеспечения граждан страны, в том числе Южного Урала. Эти документы дают возможность оценить роль центральных и местных органов власти по решению проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения региона.

Значительный интерес для данного исследования имеет фонд 8590 Наркомата строительства (РГАЭ), где сосредоточены годовые, сводные отчеты, справки о работе за определенный период, указания по жилищному строительству в условиях военного времени, переписка с СНК СССР о строительстве.

Достаточно много источников для раскрытия проблемы жизнеобеспечения были найдены в фонде 5451 ВЦСПС (ГАРФ), которые представлены стенограммами, протоколами совещаний при жилищно-бытовом отделе ВЦСПСотчетами, докладными записками ВЦСПС в ЦК ВКП (б) и ЦК профсоюзов о состоянии рабочего снабжения, общепита, работе жилищно-бытовых отделовперепиской с наркоматами по жилищному строительству, с СНК СССР по вопросам рабочего снабжения, об организации орсов, состоянии и улучшении жилищно-бытового обслуживания трудящихсяпротоколами, постановлениями ВЦСПС по проверке материально-бытового положения рабочих, ремонту имеющегося жилищного фондаматериалами центральных и местных комитетов профсоюзов о развитии индивидуальных огородов, планами и докладными записками о работе орсов.

К сожалению, изученные архивные материалы часто различны по структуре, противоречивы, а иногда и отрывочны.

Ко второй группе источников относятся сборники законодательных и нормативных актов, программные документы КПСС, данные официальной статистики1, которые оказали несомненную помощь при написании диссертации.

Третью группу источников, использованных в научной работе, составляют сборники документов, которые содержат достаточно богатый материал по данной проблеме2.

Четвертой группой источников являются периодические издания, в частности, газеты «Правда», «Труд», «Чкаловская коммуна», «Челябинский рабочий», «Карабашский рабочий», «Шадринский рабочий». В газетных статьях публиковались сведения, хотя и разрозненные, о развитии коллективного и индивидуального огородничества, работе орсов, общепита, о строительстве и ремонте жилищного фонда в военные годы. Автором также были использования воспоминания тех, кто жил и работал в условиях войны.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в отечественной историографии предпринята попытка целостного и детального рассмотрения проблемы продовольственного и жилищного обеспечения городского населения Южного Урала в экстремальных условиях войны с.

1 Собрание законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. Т.1 :1938;1975. -М.: Госполитиздат, 1975; Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1888−1986 гг.). — Изд.9-е, испр. и доп. Т. 7: 1938;1945. — М.: Политиздат, 1985; Конституция СССР 1936 г. II Хрестоматия по истории государства и права России. — М.: Просвещение, 1999. С. 342−357- Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917;1967 гг.): в 5 т. Т. 3: 1941;1952. — М.: Политиздат, 1968; Народное хозяйство СССР за 60 лет: юб. стат. ежегодник. — М.: Саттистика, 1977; Народное хозяйство Челябинской области и города Челябинска: стат. сб. -Челябинск: Госстатиздат, 1957; Челябинской области — 70: стат. сб. — Челябинск, 2004; Народное хозяйство Чкаловской области: стат. сб. — Чкалов: Чкалов, кн. изд-во, 1957; Оренбургская область за 50 лет Советской власти: стат. сб. — Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1967; Оренбургская область за 50 лет, 1934;1983: стат. сб. — Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1984 и др.

2 Партийная организация Челябинской области в Великой Отечественной войне 1941;1945: сб. документов и материалов. -2-е изд., перераб. и доп. — Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1981; Подвиг оренбуржцев: документы и материалы об участии трудящихся Оренбургской области в Великой Отечественной войне (1941;1945 гг.). — Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1969; Продовольственная безопасность Урала в XX веке. 1900;1984 гг.: документы и материалы: в 2 т. — Екатеринбург: Академкнига, 2000. — Т. 2: 1929;1984 гг.- Тогда была войны. 1941;1945: сб. документов и материалов / под ред. А. П. Финадеева. -Челябинск: ЧПО «Книга», 2005; Профсоюзы СССР: документы и материалы: в 4 т. — М.: Профиздат, 1963. — Т. 3. и др. использованием обширного массива разноплановых источников, и в первую очередь новых архивных материалов, введенных автором в научный оборот. В систематизированном виде рассматриваются пути обеспечения городского населения региона продовольственными товарами. На основе анализа новых архивных материалов, выявленных автором, рассмотрено приоритетное снабжение продовольственными и промышленными товарами партийных и государственных работников и показано, что при этом критерием являлось занимаемое положение в вертикали власти. В совокупности прослеживается роль орсов, общественного питания и коллективного и индивидуального огородничества в снабжении городского населения региона продовольственными товарами. В обобщенном виде исследовано строительство жилья на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны и показано, что преобладающим было строительство ведомственного и индивидуального жилья в отличие от коммунального, при этом в Челябинской области, которая в промышленном отношении была более развитой, чем Чкаловская, жилья возводилось больше.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащаяся в диссертации историческая информация может быть использована при дальнейшей разработке проблем жизнеобеспечения населения России и Урала в экстремальных условиях, при написании обобщающих трудов. Материалы диссертации представляют интерес для научных работников, преподавателей отечественной истории, аспирантов, студентов, изучающих историю Великой Отечественной войны. Фактический и цифровой материал, выводы и положения исследования могут применяться при чтении спецкурсов по истории Урала в военные годы.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на 5 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В довоенный период социально-бытовая инфраструктура южноуральского региона отличалась своей крайне слабой развитостью. Рост численности городского населения в результате эвакуационных процессов, призыва сельской молодежи в РУ, ЖУ и школы ФЗО, мобилизации сельского населения на производство еще больше обострили продовольственную и жилищно-коммунальную проблемы, создали значительные трудности в снабжении граждан товарами широкого потребления, существенно повлияли на эпидемиологическую обстановку в крае.

Не благоприятствовали решению социальных задач и условия военного времени. Обеспечение минимальных потребностей людей в питании, жилье, одежде было сопряжено с решением проблем, вызванных потерей основных сельскохозяйственных районов страны, большого числа предприятий легкой и пищевой промышленности, оттоком значительных материальных и финансовых средств на нужды фронта, необходимостью первоочередного решения военно-хозяйственных задач. В результате концентрация усилий местных партийных, советских и профсоюзных органов проходила лишь на самых основных, жизненно важных направлениях деятельности в социальной сфере: удовлетворение потребностей в продуктах питания и промтоварах, в жилье, в коммунальных услугах и в медицинском обеспечении.

В экстремальных условиях войны, когда были потеряны огромные сельскохозяйственные районы Советского Союза, вся тяжесть в решении продовольственной проблемы легла на восточные районы страны. Государство, сосредоточив в своих руках все запасы продовольствия, ввело карточную систему и сумело в централизованном порядке при остром дефиците продовольствия обеспечивать минимальные потребности граждан в продуктах питания в течение всей войны. Осуществляя продовольственное и промтоварное обеспечение населения, местные партийные и государственные органы южно-уральского региона распределяли продукты питания и товары, поступающие из центральных фондов. Дифференцированный подход к снабжению различных слоев городского населения продовольственными и промышленными товарами сыграл свою позитивную роль в повышении производительности труда в наиболее значимых в то время отраслях производства и в поддержании ослабленных и больных рабочих.

Существенную роль в продовольственном обеспечении городского населения сыграла деятельность местных партийных, советских и профсоюзных органов по созданию продовольственной базы промышленных центров Южного Урала. Они занимались не только расширением и укреплением материально-технической основы подсобных хозяйств предприятий и учреждений, а оказывали серьезную помощь и поддержку населению в организации коллективных и индивидуальных огородов, так как эта деятельность граждан оказывалась более эффективной, чем работа подсобных хозяйств. Фактически, широкое развитие огородничества помогло городскому населению региона в какой-то степени избежать массового голода.

Введение

карточной системы, неудовлетворительная работа торгов и трестов столовых вызвали в условиях войны воссоздание орсов, которые сыграли значительную роль в дополнительном обеспечении рабочих промышленных предприятий продовольственными товарами сверх фондов государственного централизованного снабжения за счет децентрализованных заготовок. На ряде предприятий Южного Урала они стали организовываться уже в конце 1941 г. Система орсов в первую очередь должна была создавать соответствующие условия для дальнейшего развития производства. Немаловажным являлось то, что система снабжения оказывалась максимально приближенной к производству, что давало возможность полнее и объективнее оценить вклад каждого работника, наладить общественный контроль над распределением. Но, к сожалению, как свидетельствуют архивные документы, многим орсам были присущи иждивенческие настроения, надежда на централизованное снабжение.

Роль общественного питания в условиях войны усиливается, что было вызвано недостатком продовольствия, нормированием снабжения, прибытием на Южный Урал эвакуированного и трудмобилизованного населения, удлинением рабочего времени, ростом интенсивности труда, обострением жилищной и топливной проблемы.

В годы Великой Отечественной войны произошло крайнее обострение жилищного кризиса в стране. Он был обусловлен, с одной стороны, огромными масштабами разрушений жилищного фонда в ходе военных действий, а, с другой стороны, резким снижением объемов жилищного строительства в первые годы войны. Жилищная проблема оставалась острой на всем протяжении войны и на Южном Урале. Жилищный вопрос не совсем был решен в регионе и до начала войны и особенно обострился в связи с прибытием огромного количества эвакуированного и мобилизованного на промышленные предприятия населения. Обеспечение этих категорий населения жильем проводилось с применением чрезвычайных мер. Они охватывали, прежде всего, использование имевшегося наличного жилого фонда, а также зданий и помещений иного назначения. По существу была введена система жесткого нормирования жилой площади. Права государства в ее использовании значительно расширились за счет прав квартиросъемщиков и домовладельцев. С целью предоставления жилой площади эвакуированному и мобилизованному на постоянную работу в ведущие отрасли народного хозяйства населению производилось уплотнение жильцов и плановое перемещение нетрудоспособного городского населения для проживания в сельскую местность. Такие в основе своей вынужденные меры, обеспечивая наиболее рациональное с позиции общегосударственных интересов использование наличной жилой площади, по существу не учитывали вместе с тем интересов конкретного человека.

Большое значение уделялось возведению ведомственного жилья. Но в течение всей войны сохранялся громадный разрыв между промышленным и жилищным строительством. В первую очередь возводились здания заводов и фабрик, а потом уже жилье.

В военные годы усиленное внимание начинает уделяться и индивидуальному жилищному строительству. Однако мобилизация наиболее трудоспособной части мужского населения на фронт, увеличение с началом войны продолжительности рабочего дня, усиление интенсивности труда, сокращение до минимума «свободного» времени у рабочих создавали объективные трудности для развертывания в массовом масштабе индивидуального жилищного строительства. Они усугублялись также острой нехваткой у населения для этих целей финансовых средств, строительных материалов, отсутствием транспорта. Подавляющее большинство не имело и навыков строительных работ, необходимой квалификации. Хотя государство постоянно отпускало кредиты индивидуальным застройщикам, однако, как свидетельствуют материалы источников, выделяемые финансовые средства осваивались во многих наркоматах далеко не в полном объеме. Практически повсеместно срывались планы индивидуального жилищного строительства.

Возведение жилья осуществлялось не только промышленными предприятиями и индивидуальными застройщиками, но и коммунальными хозяйствами. Однако слабость материально-технической базы не только не позволяла большинству районных и городских органов государственной власти воспользоваться данным правом, но и осваивать отпущенные по бюджету средства.

Но все-таки главная причина заключалась в отсутствии действенных экономических стимулов и жесткой ответственности руководителей за обеспеченность рабочих жильем. Планы жилищного строительства систематически не выполнялись, оказывались неосвоенными выделенные государством средства, т.к. по стране сложилось очень тяжелое положение с обеспечением строительными материалами, несмотря на применение местных стройматериалов. Огромные трудности были с обеспечением кадрами, т.к. значительная часть строителей, занятых в предвоенный период в гражданском жилищном строительстве, с первых дней войны переводились на сооружение различных оборонных объектов.

Одновременно приоритет цели наращивания оборонного потенциала страны вел к превращению жилищной проблемы по существу во второстепенную. Такой подход явился одной из главных причин снижения объемов жилищного строительства, резкого ухудшения качества возводимого жилья в первые годы войны. Как правило, внушительно выглядевшие планы жилищного строительства, не подкрепленные, однако, необходимыми материально-техническими ресурсами и рабочей силой, не выполнялись. Деятельность строительных организаций была жестко ориентирована на развитие, прежде всего производственной сферы. Попытки государства добиться перелома в решении этого вопроса за счет привлечения самих грудящихся оказались в целом недостаточно действенными.

С большим напряжением сил партийным и государственным органам Южного Урала удалось сгладить остроту жилищного кризиса. Достигнуть этого удалось за счет ухудшения жилищно-бытовых условий граждан, особенно в начальный период войны. Одновременно не прекращалась работа по улучшению коммунального обслуживания граждан. Большое внимание начинает уделяться к концу войны ремонту имеющегося жилого фонда.

Тем не менее, главная задача — обеспечение жильем всех нуждающихся в сжатые сроки — была выполнена. Отсутствие жилья и имущества в момент прибытия ставили эвакуированных в худшие условия по сравнению с местными жителями. Дополнительная помощь в обеспечении продовольствием и товарами первой необходимости, оказываемая эваконаселению местными властями, лишь частично компенсировала эту разницу. Уровень жизни значительной части эваконаселения, в силу объективно сложившихся обстоятельств, оказался ниже, чем у местных жителей. Но минимальные условия жизнеобеспечения были созданы, благодаря чему люди смогли выжить.