Белорусско-российские отношения

Актуальность темы

исследования. Распад СССР и образование на его территории независимых государств привели к возникновению в этой части земного шара отношений нового типа. Став суверенными, бывшие союзные республики получили возможность выступать на международной арене с позиций полноправных субъектов международного права. В этой связи исследование двусторонних отношений между новыми независимыми государствами, в частности между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, представляет особый интерес. Важным в данном контексте является исследование эволюции становления и развития межгосударственных отношений в новых исторических условиях.

Белоруссия и Россия в своих двусторонних отношениях прошли сложный путь: в первые годы после достижения независимости ими практиковалась стратегия добрососедских отношений, с 1995 г. в практику взаимодействия была внедрена интеграционная парадигма, которая явилась основой современных белорусско-российских отношений. В то же время, несмотря на стратегический характер партнерства, интересы Белоруссии и России совпадают не по всем направлениям и, как показывает логика развития белорусско-российского диалога на современном этапе, зачастую вступают в явные противоречия.

Для Белоруссии отношения с Россией — традиционно приоритетное направление внешней политики, поскольку представляют важный ресурс для отстаивания на международной арене выбранной модели государственного развития, упрочения своих собственных позиций в региональных и глобальных международных процессах. Это сотрудничество имеет также ключевое значение для стабильного экономического развития республики.

Вместе с тем, в последние годы внешнеполитический курс Белоруссии характеризуют как «политику качелей», позволяющей официальному белорусскому руководству сближаться то с Россией, то с Европой и представлять подобные действия как проявление «по-настоящему многовекторной политики».

Выгодное геостратегическое положение Белоруссии, через территорию которой проходят важнейшие автомагистрали, осуществляются грузоперевозки, в том числе транзит экспорта российских энергоресурсов в европейские страны, определяет повышенный интерес к этой республике многих акторов мировой политики. Дополнительную значимость республике придает обнаружившая себя тенденция формирования «большой Европы», а также «политического дрейфа» на Восток евро-атлантических структур. Именно в контексте данных тенденций Белоруссия располагает достаточно широкими возможностями для маневрирования. Следует учитывать также то, что, воспринимая в целом настороженно попытки реинтеграции постсоветского пространства, Запад стремится противодействовать усилению влияния России в этом регионе.

Таким образом, противоречивое воздействие международной среды на белорусскую внешнюю политику в целом, и характер ее взаимосвязей с Россией, являются самостоятельными факторами, обуславливающими актуальность темы исследования. К этому необходимо добавить, что общая тенденция развития белорусско-российского сотрудничества в последние годы не является в достаточной^ мере поступательной и зачастую не соответствует тем ожиданиям, которые преобладали в белорусском и российском обществах на протяжении 90-х гг. XX в., что указывает на необходимость проведения детального анализа конкретных шагов, предпринимаемых руководствами обеих стран с точки зрения объективной оценки их последствий.

Актуальность темы

исследования также определяется отсутствием комплексных работ по данной проблематике и необходимостью всестороннего анализа промежуточных итогов белорусско-российских отношений на каждом исторически важном этапе их становления и развития, каковым, на наш взгляд, является период 1992;2004 гг.

Объектом диссертационного исследования является история международных отношений на постсоветском пространстве.

Предметом диссертационного исследования выступают белорусско-российские отношения в контексте подготовки и осуществления на практике концепции строительства Союзного государства.

В предмет исследования не входит детальное рассмотрение экономических, военных и культурных аспектов белорусско-российских отношений. Данные вопросы анализировались лишь в контексте решения поставленных в диссертационном исследовании задач.

Хронологические рамки работы охватывают период с 1992 по 2004гг. После распада СССР (в наибольшей степени это проявлялось в период 19 921 994 гг.) в обоих государствах происходили сложные трансформационные процессы. Тогда же обнаружилась необходимость установления и развития между Белоруссией и Россией всеобъемлющего сотрудничества. С 1995 г. отношения стали развиваться на основе «интеграционной парадигмы», и в 90-е гг. XX в. приемлемая для обеих сторон формула интеграции нашла свое отражение в разработке правовой основы и конкретных шагах руководств обоих государств в направлении взаимовыгодного сотрудничества.

Выбор верхней границы хронологических рамок объясняется тем, что 2004 г., в соответствии с «Программой реализации положений союзного договора», должен был ознаменоваться закладкой «фундамента» Союзного государства, что и произошло на практике. В этой связи, период 19 922 004 гг. представляется логически завершенным с точки зрения выработки основных форм и методов последующего межгосударственного сотрудничества.

Степень разработанности темы. Изучение белорусско-российских отношений началось в 90-е гг. XX в. Являясь новым направлением в историографии, оно, тем не менее, уже насчитывает значительное количество работ, выходивших как в Белоруссии, России, так и в других странах.

Прежде всего, необходимо отметить, что имеющиеся исследования с белорусской стороны, в основном, написаны на русском языке, что объясняется его статусом — с 1995 г. русский и белорусский языки* являются государственными языками Республики Беларусь.

Имеющиеся на сегодняшний день работы по проблематике данного диссертационного исследования можно структурировать следующим образом.

К первой группе относятся монографии и публикации российских исследователей, изучавших общее состояние дел в странах СНГ в так называемый «переходный период». В этом направлении активно работали такие авторы, как Е. С. Баранова, Р. Гринберг, JI. Косикова, A.B. Загорский.1 В своих исследованиях они затрагивали различные стороны белорусско-российских отношений, включая экономическое состояние, политические процессы, а также отдельные вопросы, связанные с культурой, наукой и образованием.

Ко второй группе относятся научные работы белорусских авторов по актуальным проблемам внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Среди подобного рода работ следует выделить исследования И. В. Анташкевича, JT.M. Гайдукевича, В. А. Мельника, A.A. Челядинского.2.

Примечательно, что многие белорусские авторы рассматривали взаимодействие Белоруссии и России как проявление объединительной тенденции, имеющей глубокие исторические корни. В. А. Мельник, например, делает вывод, что интеграция бывших советских республик является «условием их выживания». 3 К выводу о необходимости Белоруссии следовать во внешнеполитической практике принципам многовекторности и нейтральности приходит И. В. Анташкевич, отмечая важность поддержания связей как с Востоком, так и с Западом.4 В целом, именно этого подхода в последнее время придерживается руководство Белоруссии, позиционируя республику на международной арене.

Работы российских авторов, в которых рассматриваются отдельные вопросы, касающиеся внешнеполитической деятельности России, составляют третью группу. Здесь следует выделить исследования C.B. Кортунова, H.A. Косолапова, Ю. В. Олещук, Н. П. Попова, Т. А. Шаклеиной.5 Авторы с различной степенью интенсивности обращаются к проблемам российско-белорусского сотрудничества, выделяя наиболее актуальные аспекты.

К четвертой группе относятся работы, непосредственно затрагивающие вопросы белорусско-российской интеграции.

Среди белорусских авторов, рассматривавших интеграционную проблематику белорусско-российских отношений, следует назвать В. И. Карбалевича, В. Е. Снапковского, A.B. Шарапо.6.

Белорусские исследователи, придерживающиеся мнения о необходимости развития и поддержания интеграционных тенденций на постсоветском пространстве в целом, и в отношениях между Белоруссией и Россией, в частности, рассматривают их, как правило, сквозь призму процессов глобализации, а также в тесной связи с другими мировыми интеграционными тенденциями. Так, например, A.B. Шарапо, рассматривая белорусско-российские отношения, как проявление феномена «билатерализации», считает, что Белоруссия и Россия не могут ограничиться установлением хороших двусторонних отношений, поскольку в этом случае решение стратегических задач будет затруднено.7.

В белорусской историографии существуют работы, посвященные отдельным эпизодам развития белорусско-российского диалога. Так, например, В. Е. Снапковский («Белорусско-российские отношения на рубеже столетий (1999;2001)») проанализировал смену подходов России к процессу объединения с Белоруссией, вызванную приходом к власти нового российского лидера. В. Е. Снапковский в данной работе сделал прогноз, что «постепенно политика интеграции в белорусско-российских отношениях наполнится реальным содержанием или окажется пустым звуком». 8 В работе.

И.И. Бугровой («Республика Беларусь в апреле 1996 года») анализ получили акции протеста, проходившие в Минске в марте 1996 г. в свете предстоящего подписания Договора о создании Сообщества России и Белоруссии.9.

Особо следует сказать о белорусских исследователях, которые скептически относятся к идее объединения Белоруссии и России. Так, исследователь Ю. В. Шевцов, изучив состояние белорусской промышленности, пришел к выводу о том, что интеграция Беларуси и России — это не более чем «новая форма дотирования Россией экономики Беларуси». 10 Другой исследователь В. И. Карбалевич в работе «Белорусско-российская интеграция как форма политической борьбы» определяет интеграцию как временную, конъюнктурную проблему, мало связанную с жизнью белорусского и российского народов, и потому не имеющую особого значения «вне политических игр Кремля и официального Минска». 11.

Для ряда белорусских авторов в контексте задач «союзного строительства», стоящих перед руководством республики, представляется важным в концептуальном плане обосновать необходимость развития западноевропейского интеграционного вектора.12.

Отдельные белорусские исследователи в контексте интеграции Белоруссии с Россией обращают внимание на проблему осознания национальных интересов республики. Так, например, В. Е. Снапковский считает ее важнейшей в белорусско-российских отношениях.13 Другой исследователь A.A. Розанов («Новые акценты в позициях Беларуси и России относительно НАТО») отмечает, что, несмотря на стратегический характер взаимодействия, подходы России и Белоруссии, в частности, к НАТО не являются идентичными. Ученый приходит к выводу, что если для Белоруссии отношения с НАТО (с недавнего времени) представляют интерес в тактическом ключе, в контексте реализации задачи по нормализации отношений республики с европейскими институтами и США, то для России сотрудничество с НАТО важно, прежде всего, с точки зрения учета ее потенциала как мирового военного игрока и центра силы.14.

В российской историографии интеграционный аспект белорусско-российских отношений также получил освещение. В данном диссертационном исследовании использовались работы Ю. Ф. Година, К. Ф. Затулина, И. Ф. Селивановой, А. И. Суздальцева.15.

Особо следует отметить монографическое исследование Ю. Ф. Година, в котором автор, используя факторы военно-стратегического порядка, доказывает, что РФ в отношениях с Белоруссией должна исходить из того тезиса, что Россия в большей степени нуждается в Белоруссии, чем Белоруссия в России.16 Ю. Ф. Годин приходит к выводу, что РФ, «превосходящая своего союзника по всем параметрам и показателям, должна проявить инициативу и предложить Минску такую модель союза, которая оптимально соответствовала бы национальным интересам обеих стран». 17.

В целом, российскими исследователями были проанализированы политико-правовые вопросы создания Союзного государства. Наиболее детально эти аспекты рассматривались в работах К. К. Калачяна, A.B. Фадеева, Г. Г. Шинкарецкой.18.

Отношения между Белоруссией и Россией в контексте решения задачи сближения экономических систем двух государств рассмотрены в трудах Ф. Н. Клоцвога, И. Ф. Селивановой, А. И. Суздальцева.19 Суть выводов исследователей, анализировавших экономический аспект сотрудничества Белоруссии и России, сводится к тому, что темпы экономической интеграции не соответствуют достигнутому уровню военно-политического единения двух государств, тем не менее, разный потенциал экономик Белоруссии и России не является непреодолимым препятствием для интеграционных процессов в двусторонних отношениях.

В российской историографии имеется множество диссертационных исследований, в которых нашла отражение белорусско-российская проблематика. Это, в первую очередь, исследования И. Л. Кирилкиной, O.E. Меньшовой, А. Л. Шевцова.20 Вместе с тем, в этих работах отдельные проблемные аспекты двусторонних отношений остались вне поля зрения авторов — как правило, в них был представлен политологический анализ происходящих процессов.

Особо следует отметить диссертационное исследование Н. М. Коновалова «Военно-политические отношения России и Белоруссии в 90-е годы XX в.», в котором автор, проанализировав оборонные аспекты сотрудничества России и Белоруссии, провел оценку интеграции рассматриваемых стран в военно-политической сфере.21.

В исследовании А. Л. Шевцова «Становление современного комплекса „особых“ отношений с Белоруссией во внешней политике России (19 952 005)» проблематика взаимодействия Белоруссии и России рассматривалась, прежде всего, в контексте национально-государственных интересов России, и в меньшей степени было уделено внимание соответствующим интересам белорусской стороны.22.

Выделяя исследования, в которых, так или иначе, был представлен анализ проблем, ставших предметом изучения данной диссертационной работы, следует учитывать, что с течением времени политический курс, как Белоруссии, так и России, претерпевал изменения, и многие договоренности еще находятся на стадии реального воплощения. Эти факторы указывают на необходимость корректировки1 оценок и прогнозов с учетом историко-ретроспективного метода, что, не умаляя значения проведенных исследований, тем не менее, требует дополнительного исторического анализа.

Наконец, пятую группу представляют материалы научных конференций и «круглых столов», по итогам которых издавались сборники научных статей не только белорусских и российских, но и зарубежных специалистов по исследуемой проблематике.23 Достоинством подобных материалов является комплексный анализ предмета исследования с различных, иногда весьма критических, точек зрения. Подобного рода материалы и комментарии достаточно широко привлекались при подготовке работы и явились концептуальной основой данного диссертационного исследования.

Среди работ зарубежных авторов на сегодняшний день отсутствуют исследования, предметом изучения которых являлись бы белорусско-российские отношения. Вопросы, связанные с проблематикой данного диссертационного исследования, как правило, рассматриваются в контексте анализа внешней политики России на постсоветском пространстве, или при изучении особенностей внутренней и внешней политики Белоруссии.

В целом, западные исследователи с весьма критических позиций оценивают белорусско-российский объединительный процесс. Так, К. Мартинсен в своей работе «The Russian-Belarusian Union and the Near Abroad» отмечал, что «поглощение Белоруссии Россией раскрывает основные приоритеты внешней политики России в странах Центральной и Восточной Европы». 24 В таком же ключе выдержаны работы Ж. Богетич, X. Брюса, А. Гужон, А. Даниловича, П. Хавлика, С. Эсколы.25 В них проводится мысль о том, что попытки «демократизировать» белорусский политический режим не увенчались успехом, в основном, по причине существования между Белоруссией и Россией преференциальных отношений.

В западных исследованиях последних лет констатируется, что политическая ситуация в Белоруссии начала меняться, в связи с чем западное сообщество должно выработать новую стратегию взаимодействия с Белоруссией, которая способствовала бы «переосмыслению геополитической ориентации Беларуси». Так, в одном из комментариев, размещенных на информационном портале Guardian, отмечалось: «Мы не должны считать Беларусь лишь объектом территориального расширения России, плацдармом для ее экспансии на запад». 26.

Таким образом, с точки зрения подавляющего большинства англоязычных исследователей, интеграция в отношениях между Белоруссией и Россией не является необратимым явлением, поэтому евро-атлантическое сообщество не должно игнорировать эту проблему.

Представленный анализ степени-изученности темы позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие имеющихся работ, очевиден недостаток в комплексных исследованиях белорусско-российских отношений, актуализируется потребность в систематизации имеющихся материалов различной направленности с целью перевода проблемы из политологической области в историческую.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе имеющихся источников и литературы изучить состояние белорусско-российских межгосударственных отношений в постсоветский период и определить перспективы их дальнейшего развития.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

1) выявить факторы, определившие интерес Белоруссии и России к установлению и развитию стратегических форм партнерства в двусторонних отношениях;

2) показать специфику государственной политики Республики Беларусь и Российской Федерации в становлении, развитии и совершенствовании двусторонних отношений;

3) исследовать процесс формирования договорно-правовой основы «союзного строительства»;

4) рассмотреть особенности влияния внешнего фактора на процесс интеграции в белорусско-российских отношениях;

5) провести анализ общественного мнения и позиций политических элит Белоруссии и России в связи с «союзным строительством» в двусторонних отношениях;

Источниковая база диссертации. При написании данного диссертационного исследования привлекались источники различной направленности.

В первую очередь следует назвать двусторонние документы, которые являются договорно-правовой основой белорусско-российского взаимодействия. Эта достаточно обширная группа включает договоры и соглашения, принимавшиеся в период с 1992 по 2004 гг., такие как — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между РФ и РБ (февраль 1995), Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (апрель 1996), Договор о Союзе Беларуси и России (апрель 1997), Договор о создании Союзного государства (декабрь 1999).

В работе использовались также документы, утратившие на сегодняшний день юридическую силу, такие как Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О программе согласованных действий на 1996;1997 годы в области внешней политики Сообщества», Меморандум о взаимопонимании между РБ и РФ по вопросу о доработке и принятии Устава Союза Беларуси и России и др. Следует отметить, что нами анализировались также документы, которые в силу определенных обстоятельств так и остались нереализованными. В качестве примера можно привести Соглашения 2000 г. «О введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства» и «О мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы». Мы убеждены, что для анализа конкретного исторического явления важен сам факт их наличия, а также выявление комплекса причин, вызывавших их принятие.

Представленные источники позволяют проанализировать динамику белорусско-российских отношений, выявить тенденции их развития в различных сферах, начиная с момента выхода на межгосударственный уровень и вплоть до настоящего времени.

В работе также использовались так называемые внутренние документы Республики Беларусь. Отдельные материалы, составившие круг исторических источников данной группы, представлены на белорусском языке. Это, прежде всего, предвыборные программы кандидатов в президенты. Анализ этих документов позволил получить представление о том, В' каких направлениях предполагалось развитие белорусской внешнеполитической практики (имеются в виду альтернативные внешнеполитические концепции, получившие отражение в предвыборных программах З. С. Позняка, С. С. Шушкевича, A.A. Дубко).27.

Для изучения некоторых вопросов, связанных с международной оценкой белорусско-российского сотрудничества, привлекались документы третьих стран, а также международных организаций, такие как Резолюции Палаты Представителей Конгресса США (2000), Парламентской Ассамблеи Совета Европы по Беларуси (2002), Акт о демократии в Беларуси (2004), The EU’s relations with Belarus — an overview, Meeting of Ambassador Hans-Georg Wieck with representatives of Vilnius University’s Institute of International Relations and Political Science in Vilnius.28 Подобные материалы позволили взглянуть на процесс белорусско-российского' сотрудничества с позиций иностранных государств, международных организаций. Анализ этих документов позволяет проследить эволюцию подходов западных стран к так называемому «белорусскому вопросу».

Важным источником для изучения проблематики данного диссертационного исследования являлись заявления руководящих деятелей Белоруссии и России).29.

Большой интерес для раскрытия темы диссертации представляют выступления и публикации президента Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, как важнейший источник по вопросам внешней политики Белоруссии в целом, и белорусско-российским отношениям, в частности.30 Эти материалы позволяют выявить логику принятия тех или иных решений, проследить процесс изменения подходов белорусского руководства к проблемам, связанным с союзным строительством.

С российской стороны, в свою очередь, привлекались мемуары, выступления и публикации руководящих деятелей постсоветской России. В данном диссертационном исследовании использовались воспоминания.

Б.Н. Ельцина, выступления B.B. Путина, A.B. Козырева, Е. М. Примакова и др.31.

Отдельную группу источников составляют периодические издания. Содержащийся в них материал позволяет шире охватить аспекты рассматриваемых проблем, хотя многие публикации не оригинальны по своим выводам.

При написании работы были использованы материалы более 20 периодических изданий, в том числе электронных.

В качестве источников нами также привлекались результаты социологических исследований, проводившихся с белорусской стороны Независимым институтом социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ), с российской — Фондом общественного мнения (ФОМ).

В целом, источниковая база позволяет, на наш взгляд, достаточно полно рассмотреть вопросы, о которых идет речь в диссертации. Имеющиеся в нашем распоряжении материалы, при их критическом использовании, являются ценным источником для составления объективной картины происходивших событий.

Методологической основой диссертации является комплекс базовых принципов исторической науки — историзм, научная объективность, системность.

Принцип историзма позволил изучить вопросы, исследуемые в диссертации, в их конкретно-исторической обусловленности, развитии и соотношении с другими событиями, разворачивавшимися на региональном и глобальном уровнях. Принцип научной объективности способствовал выявлению объективной картины развития белорусско-российского диалогапринцип системности, подразумевающий анализ исторических явлений с точки зрения их системной взаимосвязи, сделал возможным из отдельных фрагментов изучаемой проблемы вывести общую линию белорусско-российского взаимодействия.

Научная новизна работы* определяется отсутствием в отечественной исторической литературе комплексного исследования по данной тематике. Вследствие крайней политизированности белорусско-российских отношений данная проблематика нуждается в дополнительном научном осмыслении, в том числе с привлечением большего круга источников.

В диссертации проанализирован процесс формирования основных направлений внешней политики Белоруссии в реализации широкомасштабных планов интегрирования в существующую систему международных отношений.

Особое место уделено вопросам влияния внешнего фактора на белорусско-российские отношения, негативным оценкам процесса объединения со стороны западных аналитиков, а также роли общественного мнения Белоруссии и России, практике союзного строительства, не нашедшим должного отражения в имеющихся на сегодняшний день исследованиях.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что диссертационное исследование содержит обширный фактический материал, который может быть использован* при написании обобщающих трудов по истории, методологии международных отношений.

Результаты исследования могут быть полезны при разработке лекционных курсов, спецкурсов, при написании учебников и учебно-методических пособий исторического и политологического профилей.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях автора, были представлены на двух научно-практических конференциях (2009). Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры всеобщей истории Курского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, примечаний, списка использованных источников и литературы.

Заключение

.

Процесс становления и интеграции новых независимых государств, образовавшихся в результате распада СССР, в существующую систему международных отношений происходил в условиях необходимости использования комплексного подхода в решении сложнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Отличительной особенностью политической ситуации сложившейся в Белоруссии в 90-е гг. XX в. являлось то, что республика не стремилась к раздельному существованию с союзным центром. Уровень «пророссийских» настроений здесь, по сравнению с другими союзными республиками, был самым высоким. Эти объективные условия и определили характер установившихся в последующие годы взаимоотношений с Россией.

Однако первой официально провозглашенной внешнеполитической доктриной Белоруссии являлась так называемая «доктрина нейтралитета». Еще в период суверенизации, когда союзные республики стали выходить на международную арену в качестве самостоятельных игроков, оставаясь при этом де-юре составными частями СССР, белорусские внешнеполитические инициативы, в основном, были связаны с закреплением за республикой безъядерного и нейтрального статусов. Когда распад СССР стал политической реальностью, выбор Белоруссии заключался в полном отказе от обладания ядерным оружием и переходе в категорию нейтральных государств. Эти принципы были закреплены в основополагающих документах суверенной Белоруссии.

Факт первоначального позиционирования Белоруссии в качестве нейтрального государства объясняется позицией руководства республики, рассчитывающего получать поддержку Запада в решении ряда возникших экономических проблем. Ориентация на Запад, как мощный источник инвестиционных ресурсов, была характерна и для России, руководство которой провозгласило курс на проведение в стране демократических реформ и рыночных преобразований, взяв за образец западную модель развития.

При этом в самом белорусском обществе и, в первую очередь, в сознании политических элит страны наблюдался раскол в вопросах преодоления проблем внутреннего и внешнеполитического характера. Просоветски настроенную партийную номенклатуру, а также широкую кооперацию промышленников, обладавших значительным политическим весом в республике, не устраивал «самостийный» статус Белоруссии. Именно с их стороны исходила инициатива развития в новых политических условиях самой широкой кооперации Белоруссии с Россией и другими странами СНГ.

Другой полюс силы, представленный национал-демократами (умеренными и радикальными), выступал за проведение в стране демократических реформ, укрепление независимого статуса, диверсификацию внешнеэкономических связей. Они стремились минимизировать зависимость республики от России за счет переориентации республики на другие внешнеполитические направления, прежде всего западноевропейское. И если умеренные национал-демократические силы высказывались за. необходимость развития связей как с Востоком, так и с Западом при сохранении в военно-стратегическом отношении республикой нейтралитета, то радикальная национал-демократия Белоруссии, применительно к внешней политике, выступала за присоединение республики к ЕС и НАТО, как способ выхода из-под российской сферы влияния.

Политическая неоднородность была характерна и для властных структур Белоруссии. Так, противоборство в системе ценностных и внешнеполитических координат наблюдалось между парламентом и правительством страны, со стороны которых предлагались совершенно противоположные пути развития. Все это негативно сказывалось на деятельности внешнеполитического ведомства Белоруссии, которое так и не смогло в парламентский период (1991;1994 гг.) подготовить концепцию внешней политики страны.

Данная ситуация начала меняться к 1993 г., когда во-внешнеполитической практике стал доминировать «восточный вектор», что являло собой, в свою очередь, победу в республике пророссийских политических сил.

Следует отметить, что обоснование интеграционного вектора в Белоруссии, как основы всей внешнеполитической стратегии страны, происходило под лозунгом «восстановления хозяйственных связей», существовавших в советский период, преодоления спада производства, борьбы с растущей инфляцией и безработицей. Причем курс на «скорейшую интеграцию» с Россией был объявлен Белоруссией в тот момент, когда в России это вопрос рассматривалсяпреимущественно сквозь призму субрегиональной интеграции.

В России оформление белорусского направления во внешнеполитической стратегии страны происходило под влиянием таких международных вызовов, как расширение НАТО на Восток и активизация политики стран Европейского Сообщества, а также США в Центральной, и Восточной Европе, создававших угрозу национальным интересам России на западном направлении. В. основополагающих документах по внешней политике России, принятых до 1994 г., Белоруссия фигурировала именно в геостратегическом контексте оборонных и внешнеполитических интересов России в европейском регионе, а также как фактор, от которого будет зависеть статус-кво в регионе ЦВЕ.

Развитие взаимоотношений между Белоруссией и Россией с середины 90-х гг.:XX в. стало основываться на идее интеграции, которая подчинила себе все сферы межгосударственного взаимодействия — экономическую, военно-стратегическую, гуманитарную. Развитие объединительного процесса в белорусско-российских отношениях прошло ряд этапов: Сообщество Белоруссии и России (1996 г.), Союз Белоруссии и России (1997 г.) и, наконец, Союзное государство (1999 г.). При этом на каждом из указанных этапов руководителями Белоруссии и России подчеркивалось наличие «веками складывавшихся экономических, политических и культурных связей между белорусами и россиянами». Ценностно-идеологическая составляющая занимала в, этих процессах особое место: она использовалась в качестве обоснования исторической закономерности пути интеграционного развития белорусско-российских отношений.

Однако по мере перехода от одной стадии межгосударственной интеграции к другой, в отношениях между Белоруссией и Россией стали возникать противоречия, вызванные вариативностью процесса сближения и проявившиеся наиболее остро уже в новом тысячелетии: при реализации положений Договора о создании Союзного государства Белоруссии и России.

Следует отметить, что главный интеграционный документ — Договор о создании Союзного государства не предусматривал никаких. реально действующих механизмов разрешения споров, которые естественным образом возникали между странами в связи с «союзным строительством». Принципы суверенного равенства, принятия решений по формуле «одна страна — один голос», а также добровольности выполнения взятых на себя обязательств, на которых основывалась вся, интеграционная конструкция, блокировали: возможность конструктивной работы по реализации положений союзного договора.

Если же говорить об оценке белорусско-российского объединительного процесса мировым сообществом, то она, скорее, была негативной. Курс, взятый Белоруссией на интегрирование с Россией, расценивался большинством акторов системы международных отношений как «абсолютно неприемлемый», прежде всего, с точки зрения европейской безопасности. На повестке дня стоял вопрос утверждения и дальнейшей консолидации демократии в большинстве стран Восточной и Центральной Европы. Белорусская политика явно не вписывалась в общий контекст планов Запада.-При этом на Западе особо отмечалось то обстоятельствочто перспектива создания союза с Россией подрывает потенциал демократизации внутри Белоруссии и создает угрозу национальной безопасности для ряда европейских государств.

Так, в Германии перспектива восстановления геополитического влияния России в Центральной Европе, в частности за счет интеграционной политики с Белоруссией, признавалась опасной с точки зрения национально-государственных интересов страны и требовала применения комплекса мер по предотвращению такой ситуации. С этой целью руководство Германии призывало западные демократии оказать Белоруссии необходимую поддержку, в чем бы она ни заключалась. Германией в Белоруссию были направлены значительные инвестиционные ресурсы для решения экономических проблем. После подписания Белоруссией и Россией первых документов, касающихся двусторонней интеграции, аналитики в Германии объяснили это «недостаточной поддержкой», оказанной Западом — «у Белоруссии не было иного выбора, как пойти на сближение с Россией».

Польша, страны Балтии, в свою очередь, также усматривали в белорусско-российском альянсе фактор, способный разделить европейское политическое пространство на противостоящие блоки. Они сделали ставку на белорусскую оппозицию, выступавшую с критических позиций по отношению к президенту А. Г. Лукашенко и проводимой им политики. Характеризуя белорусско-российское сближение, они, вопреки заявлениям Белоруссии и России о сохранении за каждой из сторон государственного суверенитета, в первую очередь обращали внимание на то, что происходящие процессы могут привести к полному слиянию и потере Белоруссией статуса суверенной страны. На самом деле, на наш взгляд, за подобными обвинениями скрывались опасения по поводу возможного возрождения былой российской мощи.

США, опасаясь, что развитие ситуации в регионе СНГ пойдет в направлении консолидации единого пространства, направляли значительные средства в экономики республик бывшего СССР с целью не допустить возрождение империи", даже в «крайне урезанном виде». В отношении Белоруссии американским руководством практиковалась политика «селективного участия», сутью которойявлялась поддержка тех политических сил, которые выступали за сохранение республикой суверенного статуса и ее переориентацию на Запад.

Украинское государство также не приветствовало объединительный процесс между Белоруссией и Россией, и заняло по этому вопросу солидарную позицию с Западом.

В целом, только со стороны Казахстана, являвшегося активным сторонником и участником реинтеграции постсоветского пространства, белорусско-российский объединительный процесс оценивался положительно. Руководство этой республики признавало его необходимым в плане консолидации национальных интересов славянских государств на западном направлении. .

Если же говорить об общественном мнении в Белоруссии и России относительно политики интеграции в двусторонних отношениях, то следует отметить высокий уровень поддержки этих идей у белорусского и российского народов. В* тоже' время, на разных этапах интеграции оно проявляло себя с различнойстепенью интенсивности. Так, на начальном этапе формирования-интеграционной парадигмы (1995;1997 гг.) для широких масс была характернаубежденность, что воссоединение двух народов и частей некогда единой страны произойдет в самое ближайшее время. Факт подписания руководством Белоруссии и России соответствующих договоров приветствовался большинством населения.

Однако по мере подрастания и вступления в жизнь нового поколения, а также' затянувшегося^ союзного строительства, общественное мнение уже к концу 90-х гг. XX в. стало характеризоваться большей сдержанностью по отношению к идее объединения. Реакция на факт подписания Договора о создании Союзного государства была такова: у многих возникли сомнения по поводу его практической реализации. В итоге в общественном сознании постепенно стало утверждаться мнение о целесообразности развития двух государств и народов в качестве самостоятельных субъектов системы международных отношений.

В целом, формирование общественного мнения происходило под воздействием информационной среды, сформированной средствами массовой информации, которые в качестве наиболее острых представляли такие вопросы, как принятие Конституционного акта Союзного государства и переход к единой монетарной политике.

Белоруссия и Россия, как показывает ретроспективный анализ развития отношений, так и не смогли договориться по ряду важных вопросов, касающихся союзного строительства. Однако ни белорусское, ни российское руководство не стало заявлять о пересмотре интеграционной парадигмы межгосударственного диалога. На официальном уровне акцент был перенесен на то, что Союзное государство де-факто уже существует в таких областях, как экономика, гуманитарная сфера, безопасность, и что любые спорные вопросы со временем будут находить приемлемые варианты разрешения. — ~ • ^.

На сегодняшний день именно этот подход используется руководством Белоруссии и России при конструировании межгосударственного диалога, что свидетельствует об объективной заинтересованности сторон в поддержании стратегических форм партнерства.