Организационно-экономическое обеспечение процесса управления государственной и муниципальной собственностью: региональный аспект

Актуальность темы

исследования. Обеспечение высоких темпов развития национальной экономики, решение стратегических задач в социальной сфере предполагает эффективное функционирование собственности. В системе отношений собственности значительный интерес представляют вопросы управления государственной и муниципальной (публичной) собственностью. Управление публичной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого или косвенного воздействия на экономику в целом.

Деятельность российских органов законодательной и исполнительной власти до недавнего времени была ориентирована на создание частной экономики. В настоящее время, когда преодолена монополия государственной собственности, создана основа для развития рыночного хозяйства, российское государство столкнулось с необходимостью по-новому ставить задачи в сфере управления своей собственностью. В современных условиях, наряду с управлением преобразованием сложившихся форм собственности, не меньшую роль играет управление использованием объектов собственности, поскольку после массовой приватизации российское государство все же осталось самым крупным собственником. Органы управления государственной собственностью ответственны за ее эффективное использование, за определение ее объективной стоимости на формирующемся рынке, принятие экономически обоснованных управленческих решений.

Однако в настоящее время нередко отсутствует полная объективная и достоверная информация о составе объектов государственной и муниципальной собственности в России, их стоимостных характеристиках, что не позволяет обеспечить ее эффективное функционирование.

Поскольку непосредственное управляющее воздействие на объекты государственной и муниципальной собственности оказывают региональные и местные органы власти, то именно они призваны обеспечить организацию 4 эффективного управления объектами собственности, как в бюджетном доходном), так и в социальном аспекте. Поэтому представляет значительный интерес разработка организационно-экономического обеспечения процесса управления государственной и муниципальной собственностью, включающего, в частности, инструменты ее рыночной оценки.

Степень изученности темы. В ходе трансформации социально-экономической ситуации в стране появилось значительное количество научных публикаций, посвященных исследованию различных аспектов российской приватизации, проблем развития государственного и муниципального управления, изменения механизмов управления предприятиями, национальной и региональной экономикой, государственной собственностью. Следует отметить работы таких отечественных ученых, исследующих аспекты управления на макороуровне как Л. И. Абалкин, С. Г. Беляев, В. И. Кошкин, Д. С. Львов, а также ученых, занимающихся проблемами развития на мезоуровне (Л.М.Бадалов А. Д. Радыгин, Ь' Б. А. Райзберг, В. М. Рутгайзер, С. Е. Савченко, Ю. А. Цыпкин, И. Л. Цуканов,.

В.М.Шупыро) и др. Становление российского института независимой оценки сопровождалось активизацией изучения авторами зарубежного опыта оценочной деятельности (Д.Фридман, Н. Ордуэй, Г. С. Харрисон, Ш. П. Пратт, Г. М. Десмонд, Р. Э. Келли и др.) и разработкой методических аспектов рыночной оценки различных видов собственности (С.В.Валдайцев, М. А. Федотова, Э. Б. Саприцкий, В. В. Григорьев, И. М. Островкин, Е. И. Тарасевич и др.).

V Однако, в существующих научных публикациях наблюдается неоднозначность применяемой терминологии, не представлена целостная система управления собственностью на уровне субъекта Российской.

Федерации. Эти обстоятельства предопределили постановку цели и задач диссертационного исследования в рамках избранной темы:

Цель диссертационного исследования — разработка организационно-экономического обеспечения, направленного на повышение эффективности процесса управления государственной и муниципальной собственностью в регионе.

В соответствии с данной целью были поставлены и решены следующие научные и прикладные задачи:

— определить сущность, структуру и особенности государственной собственности как объекта управления и рыночного оборота;

— обосновать роль и место оценочной деятельности в процессе совершенствования системы управления государственной и муниципальной собственностью;

— выявить особенности российской практики приватизации госпредприятий и механизма управления государственной и муниципальной собственностью, с учетом региональных особенностей;

— провести анализ действующей системы учета объектов государственной и муниципальной собственности и разработать предложения по ее совершенствованию;

— оценить эффективность управления государственной и муниципальной собственностью и выявить цели и приоритеты механизма его совершенствования в современных условиях;

— проанализировать особенности становления в России института независимой оценки и определить основные направления совершенствования государственного регулирования оценочной деятельности;

— разработать методический инструментарий совершенствования процесса управления государственной и муниципальной собственностью на основе оценочной деятельности.

Объект исследования — механизм регулирования социально-экономического развития на национальном, региональном и муниципальном уровнях, осуществляемого через управление государственной и муниципальной собственностью (на примере Костромской области).

Предмет исследования — совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе управления государственной и муниципальной собственностью в регионе, в частности при применении института рыночной оценки.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по теории рыночной экономики, государственного регулирования и муниципального управления, оценке собственности, теории менеджментанаучные и научно-методические публикации в общей и специализированной периодической печати по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных органов власти, органов власти Костромской области, ведомственные нормативные акты, материалы научных и научно-практических конференций и семинаров.

Информационной базой диссертационного исследования послужили материалы, опубликованные в монографической литературе, научных изданиях, иных специальных источниках. При выполнении диссертационной работы использованы официальные данные Госкомстата России, Минимущества России, Костромского областного комитета государственной статистики, Департамента имущественных отношений администрации Костромской области, а также собранные и обработанные автором сведения по рынку недвижимости города Костромы и Костромской области, характеристиках объектов государственной и муниципальной собственности, массивы информации по социально-экономическому развитию регионов РФ.

При решении теоретических и прикладных задач автором диссертации были использованы общенаучные методы исследования, включая методы логического, системного и сравнительного анализа, а также метод экспертных оценок, с применением программных пакетов: Microsoft Excel, Microsoft Word.

Основные элементы научной новизны, разработанные лично автором и выносимые на защиту: предложена организационная схема процесса выделения тестовых объектов недвижимости для проведения массовой оценки стоимости объектов государственного и муниципального недвижимого имуществаопределены основные направления совершенствования действующего порядка учета государственной и муниципальной собственности, в частности формирование реестров государственной и муниципальной собственности в обязательном, а не в заявительном порядкеотражение в реестрах рыночной стоимости объектов собственностиобъединение реестров различных объектов государственной и муниципальной собственности, расположенной на территории региона (земельные участки, недра, водные объекты, здания, строения, сооружения, движимое имущество и т. д.) в единый кадастрсформирован организационно-экономический механизм регулирования оценочной деятельности в субъектах Российской Федерации путем создания специализированного органа — Экспертного совета по оценочной деятельности, с разработкой типового положения о его функционированиипредложена усовершенствованная организационная модель процесса передачи в аренду государственной и муниципальной собственности, предусматривающая оценочную экспертизу при установлении арендной платы за использование объектов государственной и муниципальной собственностиразработана методика определения размера платы за использование государственного и муниципального недвижимого имущества на основе рыночной стоимости, предполагающая применение расчетного коэффициента капитализации, учитывающего норму возврата вложенного капитала и норму дохода на вложенный капиталразработано и апробировано программное обеспечение процесса управления передаваемым в аренду государственным и муниципальным недвижимым имуществом, позволяющее учесть специфику прохождения денежных средств в оплату арендной платы, а именно установить электронный обмен данными арендодателя (органа по управлению собственностью) с получателем денежных средств (финансовым органом).

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)», п. 5.8 «Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем», п. 5.15 «Региональная социально-экономическая политикаанализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)», п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном,. региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» паспорта специальностей ВАК (экономические специальности).

Практическая значимость диссертации. Разработанные автором теоретические положения и практические рекомендации внедрены в Департаменте имущественных отношений администрации Костромской области.

Кроме того, результаты диссертационного исследования использованы Московской городской Думы при разработке закона города Москвы «Об основах управления собственностью города Москвы», а также в работе Комитета Государственной Думы ФС РФ по собственности при разработке нормативных документов по вопросам управления собственностью.

Предложения автора могут быть применены в практической оценочной деятельности, в учебном процессе вузов при изучении дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Государственная социальноэкономическая политика в регионе», «Оценка недвижимости», «Правовые основы оценочной деятельности» в процессе подготовки и переподготовки специалистов по оценке собственности и государственному и муниципальному управлению.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на ряде научных и научно-практических конференций, в том числе на научной конференции «Экономические проблемы развития России и Ярославской области» (Ярославль, 2001), научно-практической конференции «Современные аспекты управления объектами собственности в городе Москве» (Москва, 2003), Всероссийской научно-практической конференции «Россия в экономических системах всемирного хозяйства XXI века — диалектика содержания и формы собственности» (Ярославль, 2003), аспирантских семинарах в Костромском государственном технологическом университете и на международных научно-технических конференциях в КГТУ в 1999;2002 гг.

По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 3,15 п.л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 10 параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем работы составил 182 страницы печатного текста, в том числе 2 приложения на 11 страницах.

Заключение

.

Отношения собственности предопределяют функционирование любой социально-экономической системы. Собственность в экономической теории рассматривается с точки зрения четырех подходов: марксистского, неоинституционалъного, этико-экономического и функционального. Форма собственности определяется по субъекту собственности. В связи с этим выделяются две формы собственности: индивидуальная и групповая. В пределах первой различают личную и частную, второй — коллективно-корпоративную и государственную.

В России общественная собственность охватывает государственную федеральную, государственную региональную, муниципальную формы. Государственная собственность является необходимым атрибутом рыночной экономики. Рыночное хозяйство неспособно решать вопросы развития инфраструктуры, реконструкции некоторых отраслей промышленности, финансирования научно-исследовательских работ. Эти задачи решает государственный сектор экономики.

В настоящее время в России отсутствует стройная система управления государственной собственностью. Поэтому ощущается острая необходимость создания такой системы, определения ее целей и способов достижения эффективного управления. Становление регионального управления происходит под воздействием экономического, социального, правового и организационного факторов. В современных условиях в России сложилась трехуровневая система управления государственной собственностью, в которой средний уровень принадлежит субъектам Федерации. Государственная собственность является предметом совместного ведения федеральных и региональных органов власти и управления, а муниципальная — объект совместного ведения даже трех уровней: федерального, субфедерального и местного. Собственность субъекта Федерации может быть классифицирована по видам собственности, по отраслевому признаку, по степени ликвидности, по величине государственного пакета акций, по степени закрепления государственной доли.

На основании проведенных исследований сделан вывод о том, что существующая в Российской Федерации и в частности в Костромской области система управления государственной и муниципальной собственностью недостаточно эффективна. Это связано с недостаточностью использования экономического анализа при принятии управленческих решений и отсутствием необходимой экономической информации, в частности информации о стоимости объектов управления, что не позволяет проводить оценку эффективности управления. Нормативно установленная методика расчета платы за использование объектов государственного и муниципального недвижимого имущества ис позволяет учитывать индивидуальные особенности объектов и ставит арендаторов в неравные экономические условия, что порождает социальные недовольства, а также приводит к недополучению средств в бюджет.

В результате анализа системы и механизма управления государственной и муниципальной собственностью выявлено, что при наличии некоторых тенденций по увеличению доходности от отчуждения использования государственной и муниципальной собственности управление осуществляется недостаточно эффективно. Для более подробного анализа автором была выбрана система управления государственной и муниципальной собственностью Костромской области, которая является типичным регионом по развитию регионального законодательства в области имущественных отношений, уровню темпов приватизации и сложившейся практике сдачи имущества в аренду. Выявлено, что в системе управления государственной и муниципальной собственностью в Костромской области имеет место недостаточная экономическая обоснованность принимаемых органами власти управленческих решений при отчуждении собственности, сдаче в аренду, назначении и голосовании представителей государства в хозяйственных обществах с государственной или муниципальной долей в уставном капитале, несовершенство действующей системы учета объектов государственной и муниципальной собственности.

В собственности Костромской области находятся средства областного бюджета и внебюджетных фондов, имущество, закрепленное за государственными учреждениями на праве оперативного управленияимущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями области на праве хозяйственного ведения, акции акционерных обществ, ценные бумаги, валютные ценности, имущественные права области, объекты социально-культурной сферы, земля и иные природные ресурсы, определенные законодательством.

Автором разработаны рекомендации по совершенствованию управления государственной собственностью на региональном уровне, которые заключаются в создании организационно-экономического обеспечения для управления государственной собственностью, включающего организационную структуру управления, устранение пробелов в региональном законодательстве, обоснование необходимости применения рыночной оценки в управлении государственной и муниципальной собственностью, определение основных направлений совершенствования действующего порядка учета государственной и муниципальной собственности, организационно-методическое и программное обеспечение арендных отношений. В работе определены основные элементы процесса управления государственной собственностью в регионе.

Таким образом, теоретические и практические результаты проведенного исследования заключаются в следующем:

Обобщен теоретический и эмпирический материал, связанный с содержанием, структурой, формами и функциями государственной собственности, механизмом управления ею на региональном уровне.

Обоснована необходимость совершенствования организационно-экономического механизма управления государственной и муниципальной собственностью и в частности применение рыночной оценки в управлении собственностью, в целях повышения его эффективности. Разработана схема процесса выделения тестовых объектов недвижимости в населенном пункте для проведения массовой оценки стоимости с целью сокращения расходов бюджета на реализацию рыночного подхода в процессе управления государственной и муниципальной собственностью.

Определены основные направления совершенствования действующего порядка учета государственной и муниципальной собственности. В рамках этого автором предложено:

— формировать реестры собственности в обязательно порядке, а не в заявительном как это установлено в настоящее времяобъединить реестры различных объектов государственной собственности, расположенной на территории региона (движимое имущество, здания, строения, сооружения, земельные участки, недра, водные объекты н т. д.), в единый банк данных для обеспечения принятия: скоординированных управленческих решений в отношении объектов государственной и муниципальной собственности.

Предложено ввести предоставление в аренду полноценного объекта недвижимости (то есть сооружение вместе с земельным участком), исключив таким образом ущемление гражданских прав пользователей объекта и необходимость проведения двойного расчета арендной платы.

Разработана методика определения размера платы за использование государственной и муниципальной собственности на основе ее рыночной оценки. Данная методика предполагает расчет рыночной стоимости сдаваемого в аренду недвижимого имущества. Данные о рыночной стоимости объектов могут использоваться также в реестрах объектов государственной и муниципальной собственности для отслеживания динамики стоимостных характеристик и оценки эффективности управления. Далее на основании рыночной стоимости через расчетный коэффициент капитализации, учитывающий норму возврата вложенного капитала средства па реновацию объекта) и норму дохода на вложенный капитал (доход собственника объекта недвижимости), рассчитывается рыночная арендная плата.

Предложена усовершенствованная схема взаимодействия сторон в процессе передачи в аренду государственной и муниципальной собственности, предусматривающая участие оценщиков в определении арендной платы за использование объектов государственной и муниципальной собственности.

Разработано программное обеспечение арендных отношении, объектом которых выступает государственное и муниципальное недвижимое имущество, позволяющее учесть специфику прохождения денежных средств в оплату арендной платы за использование объектов государственной и муниципальной собственности, а именно наладить электронный обмен данными арендодателя (органа по управлению собственностью) с получателем денежных средств (финансовым органом).

Предложено создание на региональном уровне специального органаЭкспертного совета по оценочной деятельности, призванного участвовать в контрольных мероприятиях по соблюдению законодательства об оценочной деятельности. Экспертный совет большей частью должен состоять из наиболее компетентных оценщиков, конкурирующих на данном региональном рынке оценочных услуг. Создание такого совета по предложению автора доказало свою эффективность в осуществлении контрольных мероприятий за соблюдением законодательства об оценочной деятельности на территории Костромской области и без дополнительных бюджетных расходов.

Результаты диссертационного исследования, апробированные в работе органов государственной власти Костромской области, могут быть применены органами государственной власти и местного самоуправления в других российских регионах.