Совершенствование организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов

Развитие и совершенствование туризма, формирование современной системы управления, определение роли индустрии туризма в социально-экономической системе страны, субъекта РФ, является актуальной темой исследования, особенно в условиях рыночной экономики. В современных экономических условиях, усиливающейся конкуренции, изменении отраслевой структуры в регионах в направлении увеличения предприятий индустрии туризма, необходимо разработать новые методологические подходы развития туризма. Особое внимание следует уделить вопросам совершенствования системы управления туризмом на уровне региона, выявить объекты туристского интереса и определить наиболее эффективные формы развития туризма с учетом спроса и предложения на рынке туристских услуг.

Туризм как сфера хозяйственной деятельности имеет огромное значение и ряд характерных особенностей. Туризм служит интересам человека, общества в целом и является источником доходов. Туризм становится одним из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, ускоряет развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и стран. По прогнозам Всемирной туристской организации, число туристских прибытий к 2020 г. составит 1,6 млрд. человек, мировые доходы от туризма в 2020 г. возрастут до 2 трлн. долл.

Таким образом, туризм — как вид социально-культурной деятельности и как индустрия, производящая услуги, необходимые для удовлетворения потребностей, возникающих в процессе путешествий, представляет собой важнейшую сферу экономики, дальнейшее развитие и совершенствование которой будет способствовать увеличению доходов государства.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, в настоящее время занимает незначительное место на мировом туристском рынке: ее доля составляет около 1,4% мирового туристского потока. По оценкам экспертов потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако, на сегодняшний день, количество приезжающих в Россию иностранных гостей с туристскими, деловыми и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристскому потенциалу.

В целом, несмотря на огромный туристский потенциал, Россия остается одной из немногих стран с низким уровнем развития внутреннего туризма. Необходимыми условиями успешного развития внутреннего туризма в России, так же, как и въездного туризма, являются формирование качественного туристского продукта, наличие конкретной маркетинговой стратегии продвижения внутреннего туристского продукта на российском рынке, отработанные методы реализации рекламно-информационной политики, создание системы профессиональной подготовки персонала, привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры. Для решения многообразных проблем, возникающих в сфере туризма в условиях экономического кризиса, необходимо разработать четкий механизм государственного регулирования, повысить инвестиционную привлекательность туризма в России, на региональном уровне. Предложенные меры будут способствовать постепенному улучшению ситуации в области развития туризма и получению туризмом в России статуса одного из ведущих секторов экономики.

Таким образом, появилась потребность в научных, теоретически обоснованных и практически значимых разработках, обеспечивающих комплексное решение проблем развития и совершенствования туризма как на уровне государства, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Соответственно, актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью создания научной базы формирования и деятельности туристской индустрии в новых условиях хозяйствования и адаптации деятельности в области производства и реализации туристских товаров и услуг к условиям рыночной экономики.

Исследование вопросов совершенствования системы управления и развития туристской индустрии нашло отражение в работах многих ученых, которые внесли большой, основополагающий вклад в дело развития и формирование методологических основ и концептуальных положений в области развития туризма и рекреационного районирования.

Актуальные вопросы развития туризма, совершенствования системы управления туризма в регионе рассматривались в трудах таких ученых, как Анохина Е. М., Архипов В. М., Биржаков М. Б., Вавилова Е. В., Ветитнев A.M., Волков Ю. Ф., Гаврильчак И. Н., Журавлева Л. Б., Воронцова М. Г., Горбылева З. М., Гладкий Ю. Н., Гранберг А. Г., Гуляев В. Г., Ефимова О. П., Ефимова H.A., Зайцева H.A., Карпова Г. А., Квартальнов В. А., Кружалин К. В. Крутик А.Б., Никифоров В. И., Романова Г. М., Савельев К. С., Шабалина Н. В., Щепетков A.B., Яковенко Г. В., Яковлев Г. А. и другие.

Теоретическим основам регионального развития посвящено много специальных исследований, монографий, научных трудов. Большой вклад в становление и развитие данной науки внесли такие известные ученые, как Александров И. Г., Баранский H.H., Гладкий Ю. Н., Гранберг А. Г., Дмитриева О. Г., Колосовский H.H., Немчинов B.C., Некрасов H.H., Разумовский В. М. Саушкин Ю.Г., Сигов И. И., Чистобаев А. И., Шнипер Р. И., и другие.

Несомненно, научные разработки, теории и предложения вышеназванных авторов вносят существенный вклад в развитие теории и практики регионального развития и совершенствования системы управления туризмом на региональном уровне. Однако в научной литературе не достаточно внимания уделено вопросам формирования туристско-рекреационных комплексов в масштабах крупного города, особенностям разработки туристских кадастров для городских территорий и адаптации системы управления развитием туризма к изменяющимся условиям экономического развития.

Актуальность проблемы, недостаточная разработка, теоретическая и практическая значимость определяют выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ совершенствования системы управления туризмом региона с применением кадастров туристских ресурсов.

Реализация поставленной цели потребовала решить следующие задачи диссертационного исследования:

— уточнить понятийный аппарат в области развития туристской индустрии;

— определить роль и место туристских ресурсов в социально-экономической системе регионов;

— сформировать методологические подходы к разработке кадастров туристских ресурсов и определению туристско-рекреационной значимости регионовразработать методический аппарат определения необходимых финансовых ресурсов на восстановление, реконструкцию и реставрацию объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга.

— разработать стратегию развития гостиничного фонда Санкт-Петербурга в современных условиях;

— предложить адаптированную к современным условиям структуру управления туризмом в Санкт-Петербурге;

— разработать алгоритм применения кадастра туристских ресурсов для административных районов Санкт-Петербурга;

— разработать предложения по формированию туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга.

Объектом исследования являются туристские ресурсы и индустрия туризма.

Предметом исследования являются методологические и методические вопросы формирования адаптированной к современным условиям системы управления туризмом на основе разработки кадастров туристских ресурсов и формирования туристско-рекреационных комплексов.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области развития и совершенствования туризма, методологических и методических основ функционирования туристской индустрии, разработки туристско-рекреационных зон и формирования стратегических направлений развития туризма в современных условиях хозяйствования.

Методологически исследование базируется на диалектическом методе, системном подходе, общенаучных методах, статистических методах, методах сравнительного анализа, методах программно-целевого планирования.

Информационная база исследования представлена аналитическими, методическими данными и материалами Федерального агентства по туризмуданными государственной региональной статистики, периодических изданий, материалами, представленными в монографиях, статьях, тезисах международных и региональных научно-практических конференцийданными официальных сайтов министерств, другими информационными источниками.

Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений.