Вьетнам — вторая по численности населения страна социалистического содружества, ее население приближается к 60 млн.человек. Страна располагает разнообразными природными ресурсами, благоприятными условиями для ведения интенсивного тропического сельского хозяйства, а также ресурсами минерального сырья (более 60 видов), которые являются основой развития социалистической индустрии.
Одержав полную победу над американскими агрессорами, освободив Юг страны весной 1975 г. и воссоединив ее (1976 г.) в Социалистическую республику Вьетнам (СРВ), независимый объединенный Вьетнам вступил в новый исторический этап строительства социализма на всей его территории. От прошлого Вьетнам унаследовал многоукладную экономику с преобладанием мелкого производства и отсталую материально-техническую базу.
В настоящее время перед экономикой республики стоят сложные задачи, главные из которых: повышение уровня жизни народаповышение уровня занятости населенияускорение темпов социального развития в области образования, культуры, здравоохранения и др.- укрепление обороноспособности страны.
Эти задачи могут быть успешно решены только на основе ускорения темпов экономического развития. В свою очередь, эти темпы обусловлены формированием крупного социалистического производства в масштабах всей страны — основы для дальнейшей социалистической индустриализации. В связи с этим выдвигается задача эффективного использования всех имеющихся ресурсов, в том числе трудовых и природных путем дальнейшего совершенствования производственных отношений, в частности перехода от многоукладной экономики к экономике последовательно социалистического типа. Важное значение при этом имеет последовательное проведение аграрной реформыколлективизации сельскохозяйственного производства на Юге страны.
Осуществление этих задач сопряжено со значительными трудностями. Самая большая из них заключается в том, что в экономике все еще господствует мелкое производство, производительность общественного труда и национальный доход низки, нехватает продовольствия для населения, сцрья, материалов, топлива и энергии для промышленности, экспорт не компенсирует импорта.
В то же время в стране имеется ряд важных факторов экономического роста, которые необходимо всемерно использовать. Это в первую очередь земля и трудовые ресурсы. Трудовые ресурсы являются и целью управления, и средством достижения целей социально-экономического развития страны.
Одна из важнейших особенностей демографического развития страны заключается в том, что даже во время войны прирост населения находился на стабильно высоком уровне. В результате СРВ является одной из наиболее обеспеченных трудовыми ресурсами стран.
СЭВ. Ежегодный прирост численности населения здесь составляет Л ' ^ оком/.
2,3%, в том числе населения трудоспособного возрастала млн. человек). В 1982 г. при численности всего населения в 56,6 млн. человек около лиц в трудоспособном возрасте насчитывалось^" млн.человек. Это с одной’стороны, создавало определенные преимущества для народного хозяйства Вьетнами, ибо население с его знаниями и опытом составляет главное богатство общества, оно «есть основа и субъект всего общественного процесса фоизводства», а с другойспособствовало возникновению крупных социально-экономических проблем рационального использования трудовых ресурсов.
Маркс, Ф. Энгельс, соч.т.12, с. 726.
Презвде всего, обострились проблемы занятости трудоспособного населения, особенно на Юге страны. Одновременно отмечалось перенасыщение отдельных отраслей и районов рабочей силой. Снижалась эффективность использования трудовых ресурсов в общественном производстве. Поэтому в решениях 1У и У съездов КПВ подчеркивалось: «что касается общественных трудовых ресурсов, то необходимо наладить правильную организацию и распределение, соответствующее планирование и выработать мобилизующие меры, направленные на максимально эффективное использование этих ресурсов в масштабе всей страны, каждой местности, каждой экономической единицы» .
Улучшение использования трудовых ресурсов становится одной из ключевых проблем науки и практики, закономерно привлекающей должное внимание ученых-экономистов.
В этом отношении интересен опыт советских друзей. В СССР проблемам рационального использования трудовых ресурсов всегда уделялось большое внимание. Но особую актуальность они приобрели в последнее время, когда Программа КПСС, принятая XXII съездом партии в 1961 г., совершенно определенно ориентировала на глубокое их изучение. В 80-е годы эти проблемы становятся еще более острыми в связи с изменением демографической ситуации. От того, как они будут решены во многом зависят дальнейшие успехи строительства коммунизма — ускорение технического прогресса, повышение эффективности производства, повышение производительности общественного труда, подъем культурно-технического уровня трудящихся, ликвидация социально-экономических различий между умственным и физическим трудом, между городом и деревней.
Вопросы использования трудовых ресурсов наиболее полно отраже.
1)1У съезд КПВ, М. 1977, с. 39. ны в работах советских экономистов: С. Г. Струмилина, Е.Г.Антосен-кова, Г. А. Бараненковой, В. Б. Белкина, Н. А. Горелова, Е. В. Касимовского, В. Г. Костакова, Л. А. Костина, А. Э. Котляра, П. П. Литвякова, А. З. Майкова, Е. Л. Маневича, И. С. Масловой, В. С. Немченко, А. Г. Новицкого, М. Д. Плинера, Е. С. Русанова, Л. И. Рыбаковского, Е.И.Ру-завиной, М. Я. Сонина, А. П. Соловьева, И. Я. Ягодкиной и других.
Во Вьетнаме к исследованиям особенностей воспроизводства населения и трудовых ресурсов страны приступили только после победы Августовской революции 1945 г., когда под руководством сначала коммунистической партии Индокитая, потом партии трудящихся Вьетнама, а ныне Коммунистической партии Вьетнама на Севере страны стали закладываться основы социалистической системы народного хозяйства. Эти исследования начала проводиться прежде всего в рамках научно-исследовательских организаций Госплана республики. В дальнейшем после объединения страны был создан Научно-исследовательский институт труда при Министерстве труда СРВ, который также активно занимался разработкой этой важной народнохозяйственной проблемы. На первом этапе исследования носили в большей степени теоретический характер и только по мере совершенствования плановой системы ведения народного хозяйства они стали более конкретными, приближенными к практике. Так, были разработаны и опубликованы рекомендации по составлению балансов трудовых ресурсов в целом по народному хозяйству и отдельным районам страны, по рациональному использованию трудовых ресурсов в новых экономических условиях. Но все же эти исследования не имели систематического характера. Не была завершена разработка общих теоретических и методологических вопросов рационального использования трудовых ресурсов в период перехода к социализму. Эти исследования были прерваны началом войны с американскими агрессорами. После победы в 1975 г. перед научно-исследовательскими организациями в области рационального использования трудовых ресурсов встали еще более сложные проблемы. В последние годы практически начался второй этап развития исследований в области воспроизводства населения и трудовых ресурсов. Наиболее характерна работа заместителя председателя Госплана СРВ Че Вьет Тана «О перераспределении общественного труда во Вьетнаме» ^^. В ней затронуты практически все основные аспекты использования трудовых ресурсов СРВ на современном этапе. Это, пожалуй, наиболее крупное исследование, тем не менее эта работа все же носит обзорный характер. И это не случайно, поскольку в ней делается впервые попытка комплексного всестороннего подхода к этой сложной народнохозяйственной проблеме.
Следует также вьщелить работы Дао Ван Тапа, Фам Ван Тана, Фунг Тхе Чыонга и некоторых других, в которых авторы, опираясь на ленинский план построения социализма, исследуют отдельные направления использования трудовых ресурсов Вьетнама в соответствии с потребностями его экономики.
При наличии определенного количества работ, все же приходится констатировать, что исследования проблем воспроизводства и рационального использования трудовых ресурсов СРВ отстают от потребностей практики. Поставленная на У съезде КПВ задача развития экономики требует более углубленного и более эффективного исследования всех основных аспектов этой проблемы с целью.
Че Вьет Тан? бан ве фан конг лай лао донг ша хой о Вьетнам", Шитхат, Ханой, 1982. разработки соответствующих рекомендаций плановым и директивным органам. Недостаточная изученность многих аспектов использования трудовых ресурсов является одной из причин неэффективности принимаемых в этом отношении решений. На это указывалось* в частности, на научно-практической конференции по планированию труда (Ханой, 29−30 декабря.1981 г.).
Решение комплексной проблемы эффективного использования трудовых ресурсов СРВ в настоящее время должно осуществляться в двух направлениях: повышение уровня занятости трудоспособного населения в общественном производстве, от него во многом зависят темпы экономического развития социалистического общества, реальные доходы трудящихся и степень удовлетворения растущих потребностей населения, возможности совершенствования организации общественного труда и социалистических производственных отношенийрост эффективности использования занятых в общественном производстве. Взаимодействуя и дополняя друг други эти направления должны обеспечить наивысшую производительность общественного труда.
Из всех актуальных проблем рационального использования трущ> вых ресурсов Вьетнама наиболее народнохозяйственное значение на современном этапе имеют проблемы их эффективного перераспределения. На этой основе без привлечения больших капитальных вложений решаются две важнейшие народнохозяйственные задачи СРВ: ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на базе освоения новых районов и повышение уровня занятости трудоспо собного населения путем создания новых рабочих мест. Как известно, К. Маркс неоднократно подчеркивал важность земли и рабочей силы как основных источников общественного богатства.
Исключительная важность решения этих вопросов подчеркивалась на1У и У съездах КПВ.
Все это обусловило выбор темы, цели, задачи и структуру диссертации.
Цель исследования — на основе социально-экономического анализа развития экономики СРВ на современном этапе определить основные пути и методы повышения эффективности использования трудовых ресурсов путем их перераспределения в районы нового хозяйственного освоения.
В задачу данной работы не входит, и не может входить изучение всей совокупности аспектов эффективного применения трудовых ресурсов социалистического общества. Многие из них представляют собой объект самостоятельных исследований. Основное содержание диссертации составляет перераспределение трудовых ресурсов в СРВ на современном этапе и рекомендации по его совершенствованию. В связи с этим, в работе предпринята попытка решить следующие задачи: определить особенности социально-экономического и демографического развития СРВ на современном этапесформулировать основные направления рационального использования трудовых ресурсов странывыявить особенности и определить эффективность проводимых мероприятий в области перераспределения трудовых ресурсовобосновать пути дальнейшего совершенствования народнохозяйственной практики перераспределения трудовых ресурсов в районы нового хозяйственного освоения.
Объектом исследования выступают процессы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, особенно процессы их распределения и перераспределения.
Научная новизна диссертационной работы заключается в конкретизации роли трудовых ресурсов в решении задач социально-экономического развития Вьетнама на современном этапе, уточнении роли трудовых ресурсов как объекта управления и как средства достижения целей социально-экономического развития страны. Определены основные проблемы рационального использования трудовых ресурсов страны.
Выявлены негативные тенденции в управлении трудовыми ресурсами и намечены пути их преодоления.
Впервые осуществлено комплексное социально-экономическое исследование теоретических и практических вопросов перераспределения трудовых ресурсов в народном хозяйстве СРВ.
Обоснованы формы и методы дальнейшего совершенствования перераспределения трудовых ресурсов.
Апробация работы. Основные изложенные в диссертации направления улучшения использования трудовых ресурсов были одобрены Госпланом СРВ и Н-аучно-исследовательским институтом экономики Комитета общественных наук СРВ. Некоторые из предложений рекомендованы к внедрению в практику плановой работы по труду. Основные положения и выводы докладывались автором на заседании II секции «Формирование, распределение и использование трудовых ресурсов» УП конференции молодых специалистов НИИ труда (г.Москва, май 1983 г.).
Содержание данной диссертации составляют:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное исследование дает возможность сделать следующие выводы:
I. С момента образования СРВ (1976 г.) под руководством КПВ в экономическом и социальном развитии Вьетнама были достигнуты определенные результаты.
За относительно короткий период возобновили работу разрушенные войной промышленные предприятия, ликвидирован ущерб, нанесенный сельскому хозяйству, транспорту и другим отраслям народного хозяйства. Восстановлен, в основном, жилой фонд в городах и селах, подвергшихся жестоким бомбардировкам.
Многое сделано для дальнейшего развития экономики и укрепления обороноспособности страны. На основе освоения новых земель, повышения кратности урожая, укрепления материально-технической базы сельского хозяйства стало увеличиваться производство сельскохозяйственной продукции. Выросли объемы промышленного производства, масштабы строительства, грузооборот всех видов транспорта. За период с 1976 по 1980 гг. национальный доход увеличился на 13,4 процента.
Достигнуты определенные успехи и в области социальных преобразований. Началось формирование социалистических производственных отношений на Юге страны, продолжилось дальнейшее их развитие на Севере. Укрепились позиции социалистического сектора в экономике. Увеличилось количество государственных и кооперативных предприятий. Резко сократилась безработица. Бесплатное образование и бесплатное медицинское обслуживание распространены на южные провинции.страны.
Наряду с этими достижениями за прошедшие годы в экономике СРВ обнаружились диспропорции и недостатки, которые требуют скорейшего устранения.
Темпы роста сельскохозяйственного производства отстают от темпов роста населения. В результате производство продукции сельского хозяйства на душу населения уменьшилось. Проблема обеспечения населения продовольствием стала одной из самых актуальных.
Отставание в развитии энергетики, угольной и других отраслей промышленности создало напряженное положение с обеспечением народного хозяйства электроэнергией, толпивом, сырьем и материалами.
Ощущаются значительные трудности в обеспечении населения, особенно городского, товарами первой необходимости и, прежде всего, продовольствием.
Слабо используется значительный потенциал природных и трудовых ресурсов, имеющихся производственных мощностей. В результате, низки производительность труда, темпы роста общественного производства.
От степени полноты и эффективности использования трудовых ресурсов зависит, в конечном счете, решение всех социально-экономических и военно-политических задач, которые стоят перед страной на современном этапе.
В настоящее время в области использования трудовых ресурсов стоят следующие задачи.
Актуальна проблема занятости трудоспособного населения: безработица на Юге страны, доставшаяся в наследство от неоколониализма, требует окончательного решениянедостаточно эффективно используются занятые в народном хозяйственеравномерно обеспечены трудовыми ресурсами отдельные районы страны, города и сельская местность, отрасли народного хозяйства.
Отсутствуют действенные рычаги материального стимулирования роста производительности труда и повышения качества продукцииоплата труда рабочих и служащих носит уравнительно-распределительный характерреальные доходы населения все в большей степени перераспределяются в пользу частного сектора.
3. Одним из основных направлений рационального использования трудовых ресурсов является их перераспределение. В настоящее время на население, превышающее 56 млн. человек, приходится всего 10,5 млн. га сельскохозяйственных угодий. Причем население на этой площади размещено неравномерно. В равнине Бакбо и дельте Меконга, занимающих около 17% территории всей страны, проживает почти 40% населения. В равнине Бакбо плотность населения в ряде мест достигар ет 1000 человек на I км. В то же время в других районах плотность населения крайне низка: в провинции Лайтяу она составляет 15 чело-р век на I км, Шонла — 27, провинциях Тэйнгуена — 24. Таким образом, возникла необходимость перераспределения трудовых ресурсов с целью хозяйственного освоения новых территорий. Оно способствует росту производительности общественного труда, в конечном счете ускорению темпов роста производства и повышению благосостояния населения. На этой основе ликвидируется отставание темпов производства продукции сельского хозяйства и в первую очередь продовольствия. За счет расширения производства технических культур создается надежная база обеспечения внутренних потребностей в сырье и экспортных ресурсов.
Освоение новых земель влечет за собой и глубокие социальные перемены. Развитие здесь общественного производства является важнейшим фактором решения проблемы занятости трудоспособного населения (и, в частности, коренного населения), создания новых городов, рабочих поселков и культурны): центров. Хозяйственное освоение новых районов способствует более равномерному размещению производительных сил страны, в частности трудовых ресурсов по ее территории, обеспечивает выравнивание уровней социально-экономического и культурного развития отдельных районов страны, в частности районов национальных меньшинств.
4. Сельскохозяйственное переселение играет большую роль в осуществлении крупномасштабного перераспределения трудовых ресурсов. Его эффективность отражается в росте объема производства новых хозяйств, улучшении использования земли, повышении эффективности сельского хозяйства в целом, способствующего решению продовольственного вопроса, обеспечению сырьем промышленности и повышению объема ресурсов для внешней торговли.
Во вновь осваиваемых районах формируются специализированные хозяйства. Развиваются рисоводство и животноводство в дельте Меконга, каучуконосы — в провинциях восточной равнины Намбо, кофеводст-во — на плато Тэйнгуен, чаеводство — в северных горных районах страны и др.
В ряде хозяйств преодолены первоначальные трудности и налажены производство и социально-бытовые условия жизни переселенцев. Теперь целинники имеют личные накопления, полностью обеспечивают себя продовольствием, с каждым годом все больше зерна и мяса сдают государству.
Переселенческая политика способствует улучшению демографического развития отдельных районов страны, в первую очередь провинций центрального плато Тэйнгуен и равнины Бакбо. В последнее время ускоряется решение проблемы занятости трудоспособного населения.
В то же время в процессе реализации переселенческой политики были допущены значительные ошибки.
В ряде случаев для переселенцев не были своевременно подготовлены условия труда и быта, не принималась в расчет специфика природно-климатических и почвенных условий местности. Не были четко определены направления сельскохозяйственного производства. Это затрудняло стабилизацию и закрепление населения в новых районах, которые по этой причине не всегда давали соответствующий экономический эффект.
5. Повышение эффективности сельскохозяйственного переселения предполагает дальнейшее совершенствование его планирования, стимулирования и организации. Для этого необходимо:
— повысить научную обоснованность планирования этого процесса. В хсде планирования надо постоянно учитывать действие экономических законов социализма, прежде всего основного экономического закона и закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. План сельскохозяйственного переселения является составной частью народнохозяйственного плана и должен корректироваться в рамках пятилетнего плана.
При этом нужно соблюдать принцип дифференциации уровней жизни. Недостаточные темпы повышения уровня жизни населения в районах нового хозяйственного освоения приводят к тому, что из этих районов происходит существенный отток населения в другие районы страны. Это отрицательно сказывается на экономике районов хозяйственного освоения, снижает социально-экономическую эффективность всех усилий, направленных на их освоение. Опыт показывает, что для обеспечения районов нового освоения стабильными трудовыми ресурсами следует в этих районах создавать социальную инфраструктуру прежде, чем основное производство.
— разработать целевую комплексную программу. При этом следует увязывать возможности освоения новых территорий со сроками окупаемости капитальных затрат, выделенных для развития производства, строительства производственной и социальной инфраструктуры. С учетом этого определяются потребности в рабочей силе, перераспределяемой из других районов, места обеспечения трудовыми ресурсами, определенной квалификации и в количестве, необходимом для осуществления конкретного производства. В целевой комплексной программе учитываются условия стабилизации и закрепления переселенцев на новом месте, затраты, связанные с организацией информации и переселения населения и т. д. Само переселение должно осуществляться только после проведения на выделенной для освоения территории комплекса работ по созданию необходимых условий труда и быта;
— улучшить работу по информированию населения. Достоверная информация способствует стабилизации и закреплению населения во вновь осваиваемых районах. Поэтому для стимулирования переселения в новые экономические районы необходимо расширить работу по информации населения, особенно равнинных провинций Бакбо, где плотность населения особенно высока, об условиях жизни и производства на платой Тэйнгуан, в дельте Меконга и т. д;
— улучшить перевозки переселенцев и организацию приемных пунктов на пути к месту переселения. Для этого следует ликвидировать ведомственную подчиненность всех видов транспорта и обеспечить рациональное сочетание транспортных средств путей сообщения и морского транспорта со средствами ведомственных и местных транспортных организаций;
— совершенствование системы льгот, предоставляемых лицам, переселяющимся в районы хозяйственного освоения и усиление контроля за их реализацией. Необходимо расширить сферу действия этих льгот, распространив их на население, охваченное организованным набором и другими формами планово-организованного территориального перераспределения трудовых ресурсов. Дифференциация системы льгот по различным районам страны должна учитывать основные направления национальной политикиместных.
— улучшить работу^органов власти по организации условий труда и быта переселенцев на новом месте жительства, в частности организации личного подсобного хозяйства.
На основе проведенного исследования и сделанных выводов нам представляется возможным сформулировать направления дальнейшего изучения процесса перераспределения трудовых ресурсов во Вьетнаме:
— совершенствование управления демографическими процессами и решение проблем занятости трудоспособного населения по всей территории страны;
— определение социально-экономической эффективности проведенных мероприятий в области перераспределения трудовых ресурсов. Разработка схемы направлений и определение масштабов перераспределения (равнина Бакбо — равнина Намбо, равнина Бакбо — северные горные районы, центральные провинции — плато Тэйнгуен);
— дальнейшее совершенствование форм и методов перераспределения трудовых ресурсов, в частности повышение народнохозяйственной значимости такой формы, как общественный призыв, увеличение масштабов сельскохозяйственного переселения. Более широкое использование опыта СССР по строительству БАМ с помощью молодых квалифицированных кадров, присланных изо всех районов страны;
— определение путей повышения эффективности общественного производства в районах нового хозяйственного освоения как основы стабилизации населения в новых районах. Разработка вопросов развития социальной инфраструктуры и дифференциации уровня жизни в этих районах;
— обобщение передового опыта госхозов, кооперативов, созданных во вновь осваиваемых районах. Повышение эффективности информационной работы;
— организация подготовки квалифицированных кадров из местного населения, в частности малых народностей.
