В В Е Д Е Н И Е Возрастание роли социальных факторов общественного производства обусловливает необходимость коренного изменения положения в области условий труда. В программе КПСС на первое место выдвинуты вопросы улучшения условий труда, усиления его творческого характера, всемерного сокращения ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда. Ориентация на решение отмеченных задач прямо вытекает из экономической стратегии партии, выработанной ХХУ, ХХУ1 съездами КПСС и последующими Пленумами ЦК КПСС /II, 12, 13, 14, 15/. Концентрация задач в области улучшения условий труда нашла свое отражение в ряде Постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР /17, 18, 19, 20/ и прежде всего в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 года, которое ориентирует на практическую направленность исследований, разработку рекомендаций по совершенствованию хозяйственного механизма экономики развитого социалистического общества, в том числе на основе включения показателей условий труда в систему управления трудом на всех уровнях общественного производства /17, с. II/. Реализация этого положения обусловливает необходимость постановки и исследования новых аспектов проблемы условий труда, выдвигаемых практикой коммунистического строительства, а в ряде случаев и переосмысливания традиционных представлений и отдельных концептуальных подходов к проблеме условий труда. Здесь можно выделить научный и практический интерес к условиям труда в крупном городе как к целостному объекту исследования /79, 80, 128/, что объясняется рядом негативных тенденций, обусловленных процессом урбанизации в нашей стране /78, 119, 120, 121 и др./, а также потребностями достижения социальной однородности в труде по критерию его условий. Следует отметить, что за последние годы опубликовано значительное количество работ по различный вопросам, имеювдм непосредственное отношение к проблеме условий труда в крупном городе /28, 47, 68, 76, 90 и др./. Однако комплексного исследования проблемы условий труда в крупном городе до настоящего времени не проводилось. Отсутствие теоретических и методических разработок условий труда в крупном городе предопределило выбор темы диссертации, а также круг процессов, исследуемых в ней. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа условий труда рабочих в крупном городе разработать предложения по их планшерному улучшению и выравниванию. Теоретической и методической основой исследования послужили произведения классиков марксизма-ленинизма, решения партии и правительства по важнейшим вопросам развития социалистической экономики, а также труды ученых, которые имеют существенное значение в становлении и развитии теории и практики улучшения условий труда: A.H.j&Momn, А. М. Вейнберга, ХМ. Гатовского, А. Н. Гржегоржевского, Ф.А.ЗТромова, Р. К. Ивановой, Д. Н. Карпухина, Е. И. Капустина, Л. Л. Калачевой, Н. П. Калининой, А. Косилова, Н. А. Лобанова, В. Г. Макушина, Й. Я. Обломской, П. Ф. Петроченко, Э. Славиной, И. И. Чангли, Г. Н. Черкасова. Работы этих авторов в диссертации положены в основу дальнейшего развития идей применительно к совершенствованию условий труда в крупном городе. Среди ученых, занимающихся проблемами крупного города, .которые непосредственно рассматривают и вопросы условий труда в нем, следует назвать: А. В, Баранова, Е.А.Elyштуеву, А. В. Лщтриева, И Л Карат одину, А. Э. Котляра, О. П. Литовку, М. Н. Межевича, В. А. Миняева, И. И. Сигова, И. П. Федоренко, В. В. Финагина, Д. Г. Хорева, Н. Г. Чумаченко. Вопросы совершенствования условий труда находят свое развитие в работах по проблемам социаль. ного планирования, авторами которых являются А. Г. Аганбегян, Н. А. Аитов, В. Г. Афанасьев, В. Я, Ельмвев, Л. Н. Коган, ВЛ. Шщтов, А. С. Пашков, В. Р. Полозов, Е. Г. Панченко, В. Г. Подмарков, М. Н. Руткевич, В. И. Сенченко, Ж. Т. Тощенко, З. И. Файнбург, Ф. Фролов, В. Н. Щубкин. В работе осуществлена попытка комплексно подойти к проблеме совершенствования условий труда в крупном городе, направленная, в первую очередь, на преодоление социально-экономической дифференциации в их развитии. В связи с этим в диссертации были поставлены и решены следуюпще задачи: разработка теоретических вопросов исследований условий труда в крупном городеразработка методических основ оценки условий труда в крупном городеобоснование главных нацравлений дальнейшего совершенствования условий труда в крупнш городеразработка механизма регулирования условий труда в крупном городе. Объектом исследования являются промышленные рабочие в крупном городе, а также совокупность рабочих мест, на которых они трудятся. Предметом исследования являются социально-экономические цроцессы и закономерности развития условий труда про1, шшленных рабочих в крупном городе. В основу анализа положены социальные паспорта 266 предприятий г. Донецка, использованные при составлении ковяплексного плана экономического и социального развития города на I98I-I985 годы и на период до 1990 года. Наиболее существенные элементы научной новизны диссертаоди состоят в следующем: факторы условий труда исследуются совместно с факторами городской средыпредложена методика оценки уровня условий труда на предприятиях, имеющих различную отраслевую принадлежностьуказанная методика может быть использована для целей «картирования» условий труда в крупном городе, а полученная на ее основе информация может явиться основой для принятия предплановых решений городскими планирующими органамипроведен анализ социально-экономических различий в условиях труда на промышленных предприятиях и в отраслях народного хозяйства крупного города, установлена причинно-следственная связь меаду полученными показателямина фактическом материале обоснована и подтверждена теоретическая возможность выравнивания условий труда в крупном городеполученные результаты исследования могут быть использованы при разработке целевой комплексной программы совершенствования условий труда промышленных рабочих в крупном городе. Диссертация состоит из четырех глав, заключения, списка литературы и приложения. В первой главе раскрываются особенности условий труда в крупном городепредоринята попытка определения понятия условий труда в крупном городе. Здесь же раскрывается роль факторов в формировании условий труда в крупном городе, обосновывается объективная необходимость совершенствования условий труда в крупном городе. Во второй главе представлены результаты проведенного автором исследования основных методических подходов к оценке условий труда в разрезе факторов их формирующих, подтверцившие вывод о необходимости разработки нового подхода к оценке условий труда в крупном городе, который позволял бы измерять условия труда на предприятиях независимо от их отраслевой принадлежности" Здесь же сделано обоснование оценочных показателей, представлена их структурацредлояены методические подходы к построению комплексного показателя условий труда на предприятиях города на основе показателей условий труда на уровне рабочего местапредложен инструментарий анализа условий труда в городе. Третья.
Выводы:
— 146 предприятиях отраслей специализации городанедостаточное развитие компенсационных мер на предприятиях с высоким уровнем общей заболеваемостислабое развитие стимулирующих показателей на предприятиях городастабилизация уровня санитарно-гигиенических условий труда на предприятиях города за X пятилетку, планирование такого же уровня на XI пятилетку с прогнозом до 1990 года.
П. Условия труда как социально-экономический процесс: улучшение санитарно-гигиенических условий на предприятиях города осуществляется в основном при помощи коррегирующих средстввыявлена ориентация предприятий города на развитие компенсаторного показателя, санитарно-бытового обслуживания, а не на высвобождение рабочих с неблагоприятных условий трудавысвобождение работников с неблагоприятных санитарно-гигиенических условий не учитывает их состояния: лучшее улучшается, худшее либо ухудшается, либо остается на том же уровнетехническое перевооружение на предприятиях города преследует в основном хозрасчетные интересы и не способствует высвобождению рабочих с неблагоприятных санитарно-гигиенических условий трудазависимость технического перевооружения и развития производственно-бытовой инфраструктуры от уровня экономического развития предприятийпоказана существенная дифференциация предприятий города, отрасли относительно планируемых затрат на одного высвобождаемого рабочего с неблагоприятных условий трудапоказана актуальность организационных факторов при улучшении условий труда в крупном городе.
Ш. Результат воздействия условий труда на человека: высокий уровень профессиональных заболеваний на предприятиях отраслей специализации городапроизводственная обусловленность общей заболеваемостиобоснованы экономические потери, которые несет город вследствие неблагоприятных условий трудавыявлена активная жизненная позиция рабочих в отраслях специализации городавыявлена социально-дифференцирующая роль условий труда в отношении населения городатекучесть рабочих кадров на предприятиях города является следствием негативного отношения к труду, обусловленного неблагоприятными санитарно-гигиеническими условиямипрофессиональные заболевания отрицательно сказываются на трудовой мобильности рабочихобщая заболеваемость и связанные с ней потери рабочих дней по болезни обусловливают текучесть рабочих кадровпотери рабочих дней по болезни отрицательно влияют на общественную активность рабочихквалификационный рост рабочих ведет к дестабилизации трудового коллективанарушение трудовой дисциплины на предприятиях города обусловлено неправильной организацией трудаположительное влияние общественной активности на укрепление трудовой дисциплины и стабилизацию трудового коллектива.
Таким образом, полученные выводы в результате анализа взаимосвязей оценочных показателей условий труда на уровне города, которые не противоречат сведениям литературных источников относительно анализа условий труда на уровне рабочего места, предприятия, подтверждают правомерность использования предлагаемых методологических и методических подходов исследования условий труда промышленных рабочих в крупном городе.
— 148.
4. ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА В КРУПНОМ ГОРОДЕ 4.1. Регулирование условий труда в крупном городе.
Выполненное теоретико-методическое исследование и экспериментально проведенная методика оценки условий труда в крупном городе позволяют сделать ряд выводов и предложений по их совершенствованию.
Для определения основных направлений совершенствования условий труда в крупном городе рассмотрим существующие подходы к решению проблемы условий труда на уровне предприятия и на уровне города.
В настоящее время основными формами решения проблемы условий труда применительно к предприятию, которое выступает основным объектом планирования условий труда, стали, во-первых, комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, во-вторых, планы научной организации труда, в-третьих, планы социального развития коллективов.
Комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитар-но-оздоровителышх мероприятий разрабатываются в соответствии с рекомендациями ВЦСПС, Госплана СССР и Госкомтруда. Этими планами предусматривается приведение в соответствие с установленными нормами санитарно-гигиенических условий труда, механизация ручных и малопривлекательных работ, сокращение численности работающих и в первую очередь женщин, занятых на работах с вредными условиями труда, устранение причин запыленности и загазованности воздушной среды, улучшения санитарно-бытового обслуживания рабочих и другие мероприятия. При составлении комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий разработчики руководствуются действующими законодательствами, правилами, нормами, стандартами и другими руководящими материалами, а.
— 149 также приказами и распоряжениями вышестоящих органов (министерства, ведомства) и руководителя предприятий.
Область работы по научной организации труда определяется как совокупность ряда проблем, к которым относится и создание благоприятных санитарно-гигиенических условий труда. Планы научной организации труда содержат мероприятия, обеспечивающие внедрение научно обоснованных санитарно-гигиенических норм труда, рациональных режимов труда и отдыха. Мероприятия по улучшению условий труда составляют почти 1/5 всех внедряемых мероприятий по научной организации труда. На них расходуется примерно ¼ всех затрат на реализацию планов научной организации труда /30, с.271/. Оценивая в целом положительно сложившийся подход к улучшению условий труда, в то же время следует отметить его ограниченность, состоящую в недостаточном учете социальных аспектов /129, с.9/, когда относительно условий труда при анализе организации труда основной задачей является установление соответствия фактических условий нормативным. В то же время нормативы, имеющиеся в арсенале службы НОТ, как правило, обоснованы лишь физиологически. При разработке нормативов недоучитываются различные побочные вредные факторы, возникающие в результате взаимного влияния сильнодействующих факторов /45, с.49/.
В настоящее время планирование условий труда получило развитие на уровне предприятия, отрасли, как один из подразделов социального планирования коллективов. Такой подход к планированию условий труда нашел отражение в утвержденной Госпланом СССР Типовой методике разработки пятилетнего плана промышленного предприятия на I97I-I975 гг. /184/.
В дальнейшем основные положения Типовой методики получили конкретизацию применительно к соответствующим отраслям.
Не ставя перед собой цель анализировать все имеющиеся методики, следует отметить, что они построены на единой методологической основе: строгое соблюдение норм промышленной санитарии и гигиены, снижение удельного веса физически тяжелых работ и нервных нагрузок. Различия носят лишь структурно-методический характер. Так, например, в Методике ЦНИИЭстроймаша, все мероприятия сгруппированы по характеристикам условий труда: общие, технические, санитарно-гигиенические, санитарно-бытовые условия труда, условия безопасности труда /179/. В Методике ВЦСПС предлагается четыре основных параметра этого раздела: санитарно-гигиенические условия, психофизиологические условия, охрана труда и безопасность, санитарно-бы-товое обеспечение. Ряд методик вообще не содержат классификаций характеристик условий труда, а используют общий термин «неблагоприятные условия труда» и предусматривают планирование мероприятий, направленных на улучшение условий труда /168, 178 и др./.
План социального развития предприятий отражает многообразие мероприятий по улучшению условий труда. Л. Л. Калачева и Э.А.Замож-ская подчеркивают, что улучшение условий труда имеет ключевое значение в социальном планировании на предприятиях /62/. Развивая эту мысль, авторы отмечают, что реальным, жизнеспособным, мобилизующим план социального развития является в том случае, когда он органически связан с техпромфинпланом и планом перспективного развития предприятий и представляет собой своего рода их продолжение. В то же время анализ методической литературы и изучение опыта планирования экономического и социального развития предприятий показывают отсутствие связи между планированием механизации производственных процессов, технического перевооружения, реконструкцией предприятий и планированием улучшения условий труда. Сложившаяся практика относительно «автоматического» улучшения условий труда вследствие.
— 151 его механизации, не всегда себя оправдывает, о чем свидетельствуют отрицательные последствия научно-технического прогресса.
В соответствии с рекомендациями Госкомтруда СССР, Госплана СССР и ВЦСПС по разработке комплексных планов на I98I-I985 гг. комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оз-доровительных мероприятий являются составной частью планов экономического и социального развития коллективов, отраслей народного хозяйства. В рекомендациях указано, что министерства и ведомства при разработке отраслевых комплексных планов должны рассматривать работу по повышению безопасности и оздоровлению труда как важнейшую составную часть единой технической политики. В то же время исследователи отмечают, что нередко план улучшения условий труда и охраны здоровья работников содержит мероприятия, которые дублируют такие разделы техпромфинплана, как реконструкция объектов, внедрение новой техники, совершенствование организации труда /27, 97, 84 и др./. Следствием такого подхода выступают необоснованные затраты на улучшение условий и охраны труда, так как при этом не учитываются потребности на устройства, приборы и оборудование именно охраны труда. Планирование же затрат на улучшение условий и охраны труда по уровню предшествующего периода ведет к тому, что их зачастую не хватает на все намеченные мероприятия и тогда они перераспределяются не по принципу их наибольшей социальной и экономической эффективности, а по максимальному количественному приближению к числу запланированных, по минимальному уровню затрат на их осуществление и ряду иных признаков или даже вовсе заменяются другими, более реально осуществимыми /97, с.9/. В результате методические указания относительно очередности и объема расходования средств на устранение воздействия вредных факторов /181, с.85/ остаются в виде пожеланий.
Следует отметить, что показатели улучшения условий труда и его охраны разрабатываются в соответствии с типовой сводной номенклатурой. На ее основе министерства и ведомства по согласованию с ЦК профсоюзов разрабатывают и утверждают конкретную номенклатуру с учетом специфических особенностей отдельных видов производства. Однако номенклатура направлена лишь на улучшение уже сложившихся мер защиты от неблагоприятных условий труда. В то же время поддержание условий труда на достигнутом уровне, осуществление сопутствующих технологическим процессам защитных мер остается как бы вне поля зрения номенклатуры и не предусматривается методиками планирования условий труда. Не отвечает современным требованиям разбивка мероприятий номенклатуры на такие направления, как снижение профессиональной заболеваемости, снижение производственного травматизма и общее улучшение условий труда /97, с.9/.
Таким образом, изучение практики планирования условий труда на предприятиях города позволяет выделить следующие имеющиеся недостатки: а) многовариантность планов. В соответствии с методическими указаниями /173,183,185/ на предприятиях (объединениях) разрабатывается несколько планов, которые содержат мероприятия по улучшению условий труда. Показатели условий труда широко представлены в таких формах статотчетности, как 2-пром, 19-т НОТ (пром), 9-Т, 33-П, 2I-T, 16. План внедрения прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производства техпромфинплана предусматривает механизацию тяжелого физического труда по форме 07-ТП. Указанные формы заполняются различными службами и подразделениями предприятия, а именно: отделом охраны труда и техники безопасности, отделом научной организации труда, отделом труда и заработной платы, бухгалтерией, плановым отделом, медицинской службой;
— 153 б) дублирование мероприятий по улучшению условий труда. Плановые направления совершенствования условий труда в соответствующих разделах плана экономического и социального развития не представляет собой взаимоувязанную систему. В большинстве случаев отсутствует координация деятельности различных служб предприятий по обеспечению благоприятных условий трудав) необоснованность затрат на улучшение условий труда. Отсутствие методических рекомендаций по четкому обоснованию затрат (материальных, финансовых, трудовых) на улучшение условий труда при внедрении новой техники, техническом перевооружении производства ведет к частичному включению затрат на улучшение условий труда в себестоимость продукции, а при составлении плана материально-технического снабжения недостаточно учитываются потребности в материалах, приборах0 охраны трудаг) наличие номенклатуры, не отвечающей требованиям сложившейся практики улучшения условий труда. Требует своего дополнения номенклатура мероприятий составляющими, которые направлены на поддержание условий труда на достигнутом уровне.
Совершенствованию условий труда на предприятиях в определенной мере способствует не только отраслевой, но и региональный подход к решению данной проблемы. Особенность последнего находит свое выражение прежде всего в единой методологической и методической базе исследования условий труда на предприятиях города независимо от их отраслевой принадлежности. Однако анализ сводных перспективных, пятилетних и годовых планов экономического развития городов, а также комплексных планов экономического и социального развития городов показывает, что основные показатели условий труда здесь не являются доминирующими. Как в сводных, так и в планах комплексного экономического и социального развития данные показатели выступают как сводные по предприятиям города, а поэтому отмеченные недостатки планирования условий труда на уровне предприятия повторяются на уровне города.
Совершенствованию планирования развития городов в свете Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. посвящено большое количество научных работ /106, 121, 152 и др./. В настоящее время установлен порядок составления планов экономического и социального развития, предусматривающий разработку комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилеткам), основных направлений экономического и социального развития СССР на 10 лет (по пятилеткам), государственного пятилетнего плана экономического и социального развития (с распределением заданий по годам) и годовых планов. Установлено, что через каждые пять лет в комплексную программу научно-технического прогресса и в основные направления экономического и социального развития СССР на 10 лет вносятся необходимые уточнения и они составляются на новое пятилетие /152, с.28/.
В этой связи большое значение для решения проблемы совершенствования условий труда в городе имеет создание единой системы предплановых исследований условий труда каждые пять лет. Такой подход к планированию условий труда позволит получить четкое представление об условиях труда в городе как состояния объективной действительности, узнать результаты их воздействия и выяснить тенденции их совершенствования^ также оцределить тот уровень, на который необходимо ориентироваться. Ибо от того, какие научно-обоснованные нормативы мы разрабатываем зависят показатели, которыми мы будем оперировать при оценке современного состояния условий труда и путей совершенствования этих условий /63, с.135/. Опираясь на достижения развития условий труда на эталонном предприятии, появляется возможность ориентировать другие предприятия на создание на них условий труда по принципу подобия, аналогии. Следует отметить, что метод аналогии приемлем не всегда, и связано это со спецификой отраслевой принадлежности предприятий. Поэтому прежде всего целесообразно выделять эталон-предприятие среди родственных предприятий, принадлежащих одной отрасли, и на него ориентировать другие предприятия в создании благоприятных условий труда.
Дифференциация условий труда в крупном городе обусловливает потребность разработки механизма управления, направленного на их улучшение, и, в первую очередь, путем подтягивания отстающих предприятий до уровня передовых. Внедрение принципа долевого участия предприятий в практику улучшения условий труда относительно проведения научно-исследовательских, технологических, опытно-конструкторских работ, необходимых для обеспечения благоприятных условий труда в крупном городе, будет способствовать планомерному распределению и использованию выделенных ресурсов на эти цели. В связи с этим, к числу важных предплановых исследований следует отнести определение различий условий труда на предприятиях города и объединение предприятий города по подгруппам с близкими условиями труда, получение стабильной основы, которую можно назвать территориальной структурой условий труда.
Проведение предплановых исследований условий труда позволит отметить диспропорции в их развитии на предприятиях города и при планировании условий труда заложить оптимальное равенство коллективов предприятий в обеспечении благоприятными условиями труда. Отсюда регулирование условий труда в городе путем их планирования выступает целенаправленным регулированием пространственного развития условий труда. От решения этой проблемы существенно зависит задача устранения фактического социально-экономического неравенст.
— 156 ва по признаку условий труда.
Регулирование посредством планирования — ответственный этап в управлении условиями труда. Оно не должно опираться на субъективные желания и стремления людей. Здесь необходима ориентация прежде всего на интересы не отдельного предприятия, а на общественные интересы, связанные с обеспечением рабочих кадров в масштабе крупного города благоприятными условиями труда. Избавиться от субъективизма возможно на основе использования научных методов как в процессе оценки условий труда, так и в процессе их регулирования. Здесь четко переплетаются анализ и синтез условий труда как состояния объективной действительности, условий труда как социально-экономического процесса и результата воздействия условий труда на человека. Поэтому одной из важных характеристик регулирования является целостный подход к объекту планирования, который был бы адекватен понятию категории «условия труда в крупном городе» .
Планирование условий труда в городе не является функцией исключительно предприятий. Последние могут эффективно решать вопросы обеспечения благоприятных условий труда лишь при координации своих действий с органами городского управления. Особенно остро этот вопрос стоит при реконструкции предцриятий, потому как именно городские органы осуществляют градостроительную политику, в их распоряжении находится вся мощность строительных организаций. В то же время возможности города в регулировании отдельных сторон улучшения условий труда более ограничены: проблемы технического перевооружения на предприятиях союзного и союзно-республиканского подчинения выходят на уровень министерства. Тем не менее в решении этой проблемы должно быть участие городских органов управления, ибо городскому Совету народных депутатов предоставлено право координации и контроля за деятельностью всех предприятий и организаций в области использования трудовых ресурсов. В настоящее время «город через орган общественно-политического и административно-государственного управления осуществляет функцию регулирования деятельности предприятий» /126, с. 99/. Данная функция должна включить в себя и регулирование условий труда рабочих для различных звеньев отраслей, функционирующих на территории крупного города независимо от ведомственной подчиненности. «Все это позволит, -отмечают И. И. Сигов и Н. А. Лобанов, — решить ряд важных социально-экономических задач. Речь идет прежде всего об обеспечении дальнейшего стирания социальных различий внутри города между профессионально-квалификационными группами. Кроме того, это позволит значительно сократить текучесть кадров по данной причине, и, наконец, связать условия труда с улучшением общей экологической обстановки в городе» /120, с.67/.
Следует отметить, что отраслевое планирование условий труда это есть продолжение планирования развития условий труда предприятий. В то же время планирование условий труда на уровне города не заменяет собой отраслевого планирования, а предполагает предшествующую ему разработку планов коллективов, аккумулирует все процессы изменения условий труда в городе. В территориальном плане условий труда осуществляется конкретная увязка планов условий труда предприятий союзного и союзно-республиканского подчинения. С учетом этого намечаются меры по развитию условий труда на предприятиях города, что в целом предполагает изыскание и мобилизацию неиспользованных ресурсов улучшения условий труда, например, распространение передового опыта.
Согласование планов социального развития (в том числе и планов условий труда) города и предприятий проходит несколько стадий /138/. Первая стадия охватывает передачу проектов планов в.
— 158 плановые комиссии исполкомов городских Советов и предварительное их рассмотрение. Вторая стадия охватывает использование плановых социальных показателей при составлении проекта сводного плана социального развития города. Третья стадия охватывает обсуждение проектов плана социального развития предприятий вышестоящего подчинения для учета интересов города и внесения по ним предложений. Четвертая стадия охватывает процесс реализации местными Советами народных депутатов и производственными коллективами совместно принятых мероприятий социальной направленности.
Взаимосвязь стадий согласования планов имеет дискретный характер. Место и роль каждой из четырех стадий определяется прежде всего теснотой взаимосвязи города и предприятий, а также города с районами, областью, республиканскими и всесоюзными промышленными объединениями, отраслевыми министерствами.
Формой координации деятельности по регулированию условий труда в городе может служить организация постоянно действующих координационных органов, которые могли бы координировать и направлять работу лабораторий, служб НОТ предприятий, отделов охраны труда.
Особого внимания заслуживают вопросы разработки целевой комплексной программы совершенствования условий труда в городе.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года положило начало новому этапу в развитии программно-целевого планирования на всех уровнях хозяйственного управления.
Постановление предусматривает разработку следующих программ:
— комплексной программы научно-технического прогресса, содержащей целостную концепцию научно-технического црогресса и социально-экономического развития страны на 20 лет (с уточнением и продлением ее каждые 5 лет);
— целевых комплексных общегосударственных программ, из кото.
— 159 рых особо выделены программы по экономии топлива и металла, сокращению применения ручного труда, увеличению товаров народного поI требления, по развитию зоны БАМа;
— научно-технических программ (по решению важнейших научно-технических проблем и проблем комплексного использования ресурсов);
— программ развития отдельных регионов и территориально-производственных комплексов.
Одно из главных мест в этой системе занимают программы научно-технического прогресса. Д. М. Палтерович выделяет три типа программ научно-технического прогресса /101, с.37/:
— исследовательские программы, направленные на решение новых крупных научных и технических проблем, создание принципиально новых видов техники и технологии;
— программы развития отдельных видов техники (в частности, создания систем или комплексов машин);
— программы технического перевооружения производства.
Вопросы улучшения условий труда рассматриваются здесь как социальные последствия научно-технического прогресса, т. е. они выступают не целевыми, а сопутствующими при внедрении научно-технических новшеств. Именно поэтому Б. В. Ракитский отмечает, что пв центре всей работы по обеспечению социальной направленности научно-технического прогресса, выработки требований к нему, к планомерно формируемому облику техники, технологии и организации социалистического производства должно быть поставлено изучение объективных целей (потребностей) социалистического общества в области улучшения социально-экономических и производственных условий труда" /114, с.9/.
В разрабатываемых комплексных программах сокращения ручного.
— 160 труда изменение санитарно-гигиенических условий труда входит в число показателей, характеризующих социальную эффективность процессов сокращения ручного труда. Вместе с тем, при разработке мероприятий по сокращению ручного труда на основании видов работ с применением ручного труда, показатели санитарно-гигиенических условий труда не находят своего отражения /159/.
Начиная с одиннадцатой пятилетки поставлен вопрос о разработке и последовательном осуществлении комплексной программы «Труд». Эта программа охватывает весь комплекс основных факторов, определяющих эффективность использования рабочей силы, и в первую очередь — механизацию труда. Не отрицая значимости этой программы в улучшении условий труда, следует отметить, что и здесь условия труда, в частности, санитарно-гигиенические условия не ставятся в качестве целевых. Как отмечают исследователи, «конечные результаты осуществления программы — достижение заданных уровней использования трудовых ресурсов (уровня занятости, отраслевой структуры занятости, уровня производительности труда) в определенные периоды» /108, с.37/.
Множество фактов, приведенных в литературных источниках по вопросам улучшения условий труда, проведенный анализ условий труда в г. Донецке, дают основание для вывода о том, что назрела необходимость разработки региональной целевой комплексной программы совершенствования условий труда, которая может выступать как одна из подпрограмм научно-технического прогресса.
Первым этапом разработки любой программы является анализ современного состояния проблемы. На этом этапе ставится задача определения масштабов неблагоприятных условий труда в разрезе соответствующих факторов в целом по городу, районам города, отраслям (отдельно градообразующим и градообслуживающим), предприятиям. Расположенные на территории города предприятия необходимо расчленить на предприятия местного и республиканского подчинения. Дело в том, что возможности и права города по отношению к этим двум группам неодинаковы. На этом этапе необходимо провести паспортизацию рабочих мест по условиям труда. Результаты паспортизации должны найти отражение в социальных паспортах предприятий. Именно они представят местным органам управления необходимую статистическую информацию, которая послужит основой при разработке программы совершенствования условий труда в городе.
На втором этапе разрабатывается дерево целей. В качестве общей цели разрабатываемой программы ставится цель выравнивания условий труда в крупном городе.
Целевая направленность исследования на выравнивание условий труда в территориальном плане обусловливает необходимость выбора первоочередного направления улучшения условий труда на промышленных предприятиях крупного города. Опираясь на предложенную нами классификацию условий труда, процесс выравнивания, в первую очередь, должен быть направлен на регулирование условий трудового процесса, т. е. первого элемента в классификационной структуре. Этот процесс должен быть направлен на планомерное сокращение, а в дальнейшем и полную ликвидацию неблагоприятных условий труда. В системе показателей это должно найти отражение в основных показателях, характеризующих производственные и городские факторы, обусловленные функционированием промышленного производства. Регулирование «собственно» городских факторов должно быть направлено, на выравнивание транспортной доступности мест приложения труда, на достижение пространственно-временных нормативов для всех категорий работающих. Однако относительно компенсаторных показателей нельзя столь однозначно ставить вопрос о их выравнивании. Регули.
— 162 роваяие условий труда на основе компенсаторных показателей должно идти не только в направлении их выравнивания (для одинаковых профессий или работ в разных отраслях промышленности), но и по пути сохранения необходимых различий в зависимости от различий основных показателей условий труда. Что касается стимулирующих показателей, то процесс их выравнивания не должен уменьшать их функциональной роли.
Таким образом, выравнивание основных показателей условий труда должно вести за собой выравнивание компенсаторных и стимулирующих показателей. Отсюда, определяя направления развития условий труда в крупном городе, необходимо выдерживать строгую прямую функциональную связь между развитием основных показателей и развитием компенсаторных и стимулирующих показателей, т. е. выравнивание компенсаторных и стимулирующих показателей не должно опережать выравнивание основных показателей, оно должно идти параллельно и в непосредственной связи с выравниванием основных показателей условий труда. Поэтому предлагается выделить два направления по выравниванию условий труда как состояния объективной действительности. Первое направление по выравниванию условий труда является независимым от выравнивания других оценочных показателей, в то время как второе направление является зависимым от выравнивания основных показателей условий труда.
Обращает на себя внимание тот факт, что чем сильнее выражена дифференциация условий труда как состояния объективной действительности, тем более явственна потребность в их выравнивании. Поэтому оценка условий труда как состояния объективной действительности служит основной для выбора направления дальнейшего совершенствования условий труда в крупном городе, которое в свою очередь находит выражение в оценке условий труда как социально-экономического про.
— 163 цесса. Именно управляя условиями труда как социально-экономическим процессом появляется возможность выравнивать условия труда как состояние объективной действительности. А отсюда, опосредованно, через выравнивание условий труда как состояния объективной действительности, достигается конечная цель — выравнивание результата воздействия условий труда на человека.
Итак, к регулированию условиями труда в крупном городе представляется возможным отнести решение следующих основных задач:
— разработка долгосрочной целевой комплексной программы совершенствования условий труда в городе;
— внедрение в практику планирования предплановых исследований условий труда в городе, временной горизонт таких исследований — каждые пять лет;
— составление пятилетних планов условий труда в городе, направленных на реализацию комплексной программы совершенствования условий труда;
— организация постоянно действующих координационных органов, которые выполняли бы функцию контроля за выполнением плана условий труда в городе.
— 164 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Исследование проблемы совершенствования условий труда в круп- * ном городе позволило сделать следующие выводы.
По методологии исследования:
— в основе концепции развития условий труда в крупном городе лежит, прежде всего, содержание этого понятия, под которым мы понимаем особое социально-экономическое явление, представляющее собой определенный срез среды жизнедеятельности, который характеризуется производственными, городскиш, обусловленными функционированием промышленного производства, и собственно городскими факторами, влияющими на здоровье, работоспособность и развитие личности человека;
— методология проблемы совершенствования условий труда в крупном городе неотделима от общей концепции развития крупного города, а именно: вопросы совершенствования условий труда в крупном городе необходимо рассматривать не только в отраслевом, но и в территориальном аспекте;
— совершенствование условий труда в крупном городе обусловливает потребность изучения их социально-экономических различий.
В основу этого процесса следует полагать посылку о разделении труда в обществе и разделении труда внутри предприятия;
— в крупном городе социально-экономические различия в условиях труда определяются не только производственными факторами, но и городскими факторами, обусловленными функционированием промышленного производства, и собственно городскими факторами.
По методике исследования:
— в рамках предлагаемой концепции условия труда промышленных рабочих в крупном городе рассматриваются в трех срезах: как состояние, как процесс, т. е. развитие этого состоянияи наконец, как результат воздействия этого процесса на человека. Предложенная.
— 165 классификация позволяет выделить три критерия оценки условий труда в крупном городе: I) оценка условий труда как состояния объективной действительности- 2) оценка условий труда как социально-экономического процесса- 3) оценка результата воздействия условий труда на человека;
— совершенствованию подлежат условия труда как состояние объективной действительности путем управления условиями труда как социально-экономическим процессом. Следствием такого подхода будет положительное воздействие условий труда на человека, взятого в совокупности всех общественных отношений;
— указанные критерии положены в основу построения методологических принципов исследования совокупности оценочных показателей в разрезе факторов условий труда в крупном городе. Сущность первого методологического принципа состоит в том, что медико-биологические аспекты трудового процесса учитываются при оценке условий труда в той мере, в какой они оказывают отрицательное влияние на здоровье человека, его работоспособность, развитие личности. Показатели, раскрывающие содержание этого принципа, предлагается относить к основным оценочным показателям. Содержание второго методологического принципа сводится к тому, что воздействие некоторых неблагоприятных факторов условий труда на человека в определенной степени нейтрализуется компенсационными мерами. Показатели, раскрывающие содержание этого принципа, предлагается относить к компенсаторным. Последний методологический принцип отражает необходимость применения различных видов морального и материального стимулирования труда. Показатели, раскрывающие содержание этого принципа, предлагается относить к дополнительным оценочным показателям условий труда;
— планомерное стирание социальных различий в труде по критерию его условий обусловливает выделение двух направлений по выравниванию условий труда как состояния объективной действительности. Первое направление — выравнивание условий труда, оцениваемых основными показателями, этот процесс должен быть направлен на планомерное сокращение, а в дальнейшем и полную ликвидацию неблагоприятных условий труда. Второе направление — выравнивание условий труда, оцениваемых компенсаторными и дополнительными показателями1- «.
— каждый из выделенных оценочных показателей условий труда в крупном городе является комплексным, определяемым на основе частных показателей на уровне рабочего места, предприятия;
— сравнимость оценочных показателей условий труда для всех предприятий города независимо от их отраслевой принадлежности обусловливает потребность преодоления несопоставимости частных показателей на уровне рабочего места, предприятия, города;
— количественное выражение оценочных показателей условий труда в крупном городе позволяет ранжировать предприятия города по уровню условий труда в разрезе оценочных показателей, объединять предприятия города в подгруппы с близкими условиями труда, определить причинно-следственные связи между показателями;
— сложившаяся дифференциация условий труда в крупном городе обусловливает потребность разработки механизма управления, направленного на их улучшение, и, в первую очередь, на подтягивание отстающих предприятий до уровня передовых;
— отсутствие целевых установок на выравнивание условий труда в крупном городе в разрабатываемых региональных целевых комплексных программах (научно-технического прогресса, сокращения ручного труда, программы «Труд») обусловливает потребность разработки целевой комплексной программы совершенствования условий труда в городе, как одной из подпрограмм научно-технического прогресса.
По практическим результатам исследования:
— типичность г. Донецка дает основание полагать, что предложенные методические подходы анализа условий труда рабочих в крупном городе могут быть приемлемы и для других крупных городов;
— преемственность информационной базы, которая используется как для составления комплексного плана экономического и социального развития города, так и для анализа условий труда в нем, позволяет отметить практическую значимость предлагаемых методических подходов. Она состоит в том, что для анализа условий труда в городе не требуется проведения дополнительных, самостоятельных работ по сбору информации. Анализ условий труда в городе «вписывается» в проведение предплановых работ по составлению комплексного плана экономического и социального развития города;
— установлена значимость экономико-математических методов и ЭВМ для исследования условий труда в крупном городе. Использование ЭВМ позволяет осуществлять автоматизированные расчеты всех комплексных показателей условий труда в городе, определять их уровень применительно к предприятию, отрасли, городу, проводить расчеты статистических характеристик относительно выделенных показателей. Данная информация является существенно важной для принятия обоснованных решений по совершенствованию условий труда в крупном городе.
— 168.
