Управление организационно-экономическими факторами развития крестьянско-фермерских хозяйств: На примере РСО — Алания

Актуальность темы

исследования. В России формирование рыночных отношений в аграрном секторе экономики осуществляется крайне медленно, неэффективно, противоречиво.

Актуальность проблемы состоит в том, что в процессе проведения аграрной реформы необходимо найти новые эффективные организационные формы, методы и способы ведения хозяйственной деятельности, выявить правильно приоритеты, определиться в роли государства, в собственной инициативности хозяйств. Научное обеспечение аграрных реформ крайне важно с точки зрения создания равных условий конкуренции для всех товаропроизводителей. Неравные условия конкуренции усиливают диспропорции в развитии АПК, приводят к увеличению (росту) затрат на производство продукции.

Все это продолжает диктовать острую необходимость многообразия организационных форм хозяйств, их обоснование, в том числе создание и эффективное функционирование крестъянско-фермерских хозяйств (КХФ). В имеющихся научных разработках недостаточно четко сформулированы глубинные основы, на которых базируются КФХ. Неопределенными остаются характеристики множества факторов, которые способствуют осознанию специфики организации, специализации и кооперирования крестьянско-фермерского труда, возможностей их разнообразия в условиях рынка. Адекватно социально-политической значимости КФХ встает и проблема государственного регулирования и государственной поддержки их деятельности, в том числе и в регионально-территориальном аспекте.

В соответствии с рыночными требованиями возникает актуальная научная и практическая задача организации и управления финансово-кредитной и инвестиционной деятельностью КФХ. Проблема привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов в КФХ не только теоретически слабо разработана, но и весьма запутана в механизмах осуществления. Вместе с тем возникли новые хозяйственные факторы и условия, которые поднимают роль и значение эффективных решений блока финансово-кредитных и инвестиционных проблем в организационно-управленческом аспекте. Научные исследования в этом направлении становятся чрезвычайно актуальными с л 4 учетом особенностей финансовой нестабильности, ценовой неустойчивости и жесткой ограниченности кредитных ресурсов.

Выбор темы для диссертационного исследования объясняется и тем, что для таких субъектов (регионов), как PCO — Алания, развитие КФХ становится заметной самостоятельной проблемой в отсутствии должного прошлого опыта частного хозяйственного использования земли. При жесткой ограниченности земельных ресурсов поиск более эффективных вариантов землеиспользования — актуальная научная задача.

Необходимость аграрных реформ не вызывала никогда сомнений. В то же время каждый раз возникал вопрос о направлениях, принципах и ожидаемых результатах этих реформ. Достаточно явно острота форм, методов и способов проведения рыночных реформ в аграрном секторе обозначилась в ходе того кризисного обвала экономики, которая сложилась к девяностому году. Во-первых, на поверхность со всей остротой вышла проблема продовольственного кризиса. Во-вторых, в максимуме усложнилась ситуация с использованием земли. В-третьих, в кризисных формах стали проявляться проблемы невостребованности трудового потенциала различных профессионально-квалификационных групп работников аграрного сектора. В-четвертых, крайне остро стали складываться отношения по поводу реализации достижений науки и техники. Наконец, можно выделить еще одну сторону необходимости реформирования аграрного сектора экономики. Речь идет о крайне низкой обоснованности организационно-экономических рычагов управления в этом секторе.

Все сказанное выше обусловило мотивацию реформ аграрного сектора в рыночной форме и содержании. Разумеется, рыночная абсолютно не означает игнорирование сложившейся положительной практики. Нет, конечно! Однако главное состояло в том, чтобы найти новые эффективные формы, методы и способы ведения хозяйств, выявить правильно приоритеты, определиться в роли государства, собственной инициативности хозяйств, создать равные условия конкуренции для всех товаропроизводителей. Неравные условия конкуренции в аграрном секторе усиливали ее диспропорциональное развитие, приводили к увеличению (росту) затрат на производство продукции.

Не переосмыслив сложившуюся ситуацию в аграрном секторе к 1990 году, невозможно было бы определиться в перспективах колхозов, совхозов, и стала бы наращиваться не только убыточность колхозно-совхозного производства, но и социально-экономическая напряженность сельской жизни, резко ухудшилось бы целевое решение большинства проблем со стороны государства. Государственная помощь селу превратилась в своеобразную «кормушку». Общие установки государства о поднятии престижа и роли сельского хозяйства не стали действенными. Стали расцветать безини-циативность, приспособленчество, иждивенчество. Возникла масса проблем потребительского (продовольственного) рынка.

Именно в этих условиях нарождалась необходимость реформ, в том числе и появление крестьянско-фермерских хозяйств. Наверное, будет неправильно, если начнем утверждать, что появление крестьянско-фермерских хозяйств — это только в противовес неэффективным колхозам и совхозам. Да, это отчасти так, но только отчасти. Важно учесть и правильно понять, что крестъянско-фермерские хозяйства вызваны к жизни более глубинными процессами экономического и социального развития. Недостаточная жизнеспособность и эффективность колхозов и совхозов — это лишь одна из причин появления крестьянско-фермерских хозяйств. Другая, не менее важная — закономерности развития собственности, вопросы разнообразия ее форм, в том числе использования, распоряжения.

В начале девяностых годов стало ясно, что вопрос о развитии собственности, о формах ее функционирования и реализации имеет самое непосредственное отношение к организационно-экономическим формам хозяйств, методам управления ими. Прогрессивный опыт хозрасчетной деятельности особо утверждал в сознании знающих толк людей необходимость стимулирования крестьянско-фермерских хозяйств. Это же подсказывал мировой опыт. И тогда и сегодня действует множество факторов, которые способствовали осознанию специфики организации крестьянского труда, возможностей ее разнообразия в условиях рынка.

Организацию крестьянского труда нельзя оценить лишь большей или меньшей обрабатываемой площадью. Это тоже необходимо, но главное — не размер обрабатываемых площадей и процедуры получения земельных участков. Важно подчеркнуть, что крестьянские хозяйства приобретают юридический (правовой) статус. Именно в этом качестве они становятся равноправными организационно-хозяйствуюгцими субъектами рынка. Есть большой смысл в том, чтобы крестъянско-фермерские хозяйства расценивались с точки зрения товарного производства и его развития. Кто занимается организацией крестьянско-фермерского хозяйства, тот и сам должен знать, что эта организационная форма хозяйствования обязана и будет развиваться по законам товарного производства, рынка. Отсюда и вопросы специализации, кооперирования, формы и методы стимулирования труда, финансирования и кредитования. Все это следует осмыслить в аспекте требований товарного производства. Кстати, роль государства и государственной поддержки тоже должна строиться таким же образом.

К сожалению, приходится констатировать, что нынешняя деятельность кресть-янско-фермерских хозяйств не подтверждает сказанное выше. Есть «слабости» и в целом в крестьянско-фермерском движении. Но это еще в большей степени, на наш взгляд, актуализирует необходимость анализа различных аспектов проблемы. В данной диссертационной работе актор исследует проблематику организационно-экономических факторов и рычагов управления крестъянско-фермерскими хозяйствами. В качестве аналитического материала используются практические результаты, которые получены в РСО-Алания. При этом автор отдает себе отчет, что существуют общие закономерности развития аграрного сектора экономики России, ее сельского хозяйства, требующие глубокого научного анализа.

Разработка цельной концепции развития агропромышленного комплекса, по мнению диссертанта, невозможна без определения роли, места и функций крестъян-ско-фермерских хозяйств. Следует искать рациональные формы организации и функционирования этих хозяйств, не умаляя регулирующей роли государства в условиях рынка. Существует множество нерешенных проблем в области управления КФХ, находящихся (оставшихся) в ведении государства. Вместе с тем, объективная реальность такова, что государство не всегда руководствуется принципами эффективности при оказании соответствующей поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В переходный период к рынку неравные условия конкуренции в аграрном секторе часто создаются органами государственной власти. Практика такова, что абсолютное большинство КФХ, к примеру, никакой государственной поддержки не имели на начальном этапе своей организации и функционирования. В то же время, колхозы и совхозы, продолжая ухудшать свою деятельность, получали различные субсидии и дотации. Часто указываемая причина таких решений объясняется якобы той особой социальной ролью, которую они выполняют. На наш взгляд, государственная поддержка КФХ должна выстраиваться с учетом той экономической и социальной роли, которую они играют (и смогут!) в решении возникающих в аграрном секторе задач. Государство призвано создавать реальные условия для равной конкуренции. В условиях рыночной экономики равная конкуренция обеспечивает рост более эффективных хозяйств. Очень часто даже сложившиеся КФХ не имеют стимулов и возможностей для функционирования.

Конечно, наиболее существенной целью любого экономического исследования является получение наилучших результатов: расчетов, обобщений, рекомендаций, предложений. Поэтому касательно организации и управления КФХ, главное состоит в обосновании новых факторов, условий, рычагов и стимулов их развития. Речь идет не о выработке простых организационных и управленческих решений, а об эффективно-оптимальных. Должна быть определенная глубина познаний практики деятельности КФХ и предсказуемость их перспективы в условиях рынка.

По сути, обозначенные выше задачи диктуют научно обоснованные рыночные методы организации и функционирования КФХ, что чрезвычайно актуально в современной динамичной и, вместе с тем, кризисной экономике и социальной жизни.

Степень разработанности проблемы. Исследуемая проблема привлекла внимание многих отечественных ученых в связи с задачами функционирования и развития агропромышленного комплекса. Большой вклад в разработку проблем аграрных реформ >• в целом внесли российский ученые: Андреев П. А., Андреев В. Д., Ахохов М. Х., Беляев A.B., Баутин В. М., Воронов К. И., Воловик В. Ю., Газеев М. А., Гарькавый В. В., Добрынин В. А., Дунаев В., Зельдер А., Емельянов A.M., Иванов A.C., Кулаков Ю. Н., Никонов И. А., Попов Н., Токаев М. Х., Фиапшев А. Б., Шмелев Г., Эпштейн Д. и многие другие.

Организационно-экономические проблемы хорошо представлены в работах Баутина В. М., Борисенко А. Н., Бесолова Ф. Д., Вейс В. В., Дмитриенко Н., Джу-соева B.C., Матусевича В. М., Никифорова А., Плиева В .Я., Сазонов С., Сида-кова М.Е., Ткач А., Токаева М. Х., Терентьева И., Шишкина Е. П. и других.

Однако, несмотря на широту исследований, полученных результатов в данной области, все еще остаются проблемы, связанные с организацией, специализацией, кооперированием. Крайне слабо исследованной областью остаются проблемы организации финансирования и кредитования КФХ, управления банковским кредитованием и координация работ по проведению лизинговых операций. К этим проблемам все еще наблюдаются «частичные» подходы. Современные (рыночные) варианты решения указанных выше проблем необходимы и могут позволить выработать такие условия функционирования КФХ, которые позволяют им развиваться эффективно при достаточно ограниченных ресурсах.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является обоснование организационно-экономических факторов и рычагов управления крестьянско-фермерскими хозяйствами, поиск экономических механизмов создания и совершенствования территориально-региональной, а также отраслевой системы их функционирования.

Исходя из этой общей цели, в диссертации решены следующие конкретные задачи:

— исследованы глубинные социально-экономические основы и закономерности создания и функционирования крестьянско-фермерских хозяйств;

— обоснована специфика организации крестьянско-фермерских хозяйств, возможности ее (организации) разнообразия в условиях рынка;

— проведен анализ факторов и условий эффективной системы организации и управления, необходимые для формирования крестьянско-фермерских хозяйств в PCO — Алания;

— исследовано влияние специализации и кооперирования на выбор региональных моделей КФХ применительно к специфике факторов и условий их функционирования в PCOАлания;

— дана характеристика влиянию государственного регулирования и государственной поддержки на эффективное функционирование КФХ в направлении их хозяйственной специализации и с учетом территориально-регионального аспекта;

— определены эффективные факторы и условия ценностной, финансовой, кредитной, лизинговой, а также инвестиционной составляющей управления КФХ;

— предложен механизм эффективной организации кредитования (в том числе и банковского) КФХ, учитывающий разные варианты ситуации (стартовые условия, условия расширения хозяйственной практики, убыточное состояние и т. д.);

— изучен опыт некоторых зарубежных стран в организации и управлении фермерскими хозяйствами и определены возможности его сопоставления с практикой фермерства в России.

Объектом исследования в диссертации выступают крестьянско-фермерские хозяйства агропромышленного комплекса России в условиях рыночных реформ. С учетом особенностей углубленное исследование проводилось на материалах КФХ PCO — Алания.

Предмет исследования — организационно-экономические факторы, условия, рычаги и механизм обеспечения эффективного управления КФХ в аграрном комплексе PCO — Алания.

Теоретической и методической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященных аграрной тематике. Методика исследования основывается на экономической теории, системном подходе к организационным преобразованиям хозяйственных структур в аграрном секторе экономики. При решении более частных вопросов исследуемой проблемы предпочтение отдавалось методам экономического анализа, экспертных оценок. Информационную базу составили нормативно-законодательная документация органов государственной власти России, PCO — Алания, справочные материалы статистических органов, материалы Министерства сельского хозяйства PCO — Алания, AJKKOP PCO — Алания и материалы периодических изданий.

Научная новизна работы состоит в следующем.

1. Разработаны концептуальные основы и обоснованы эффективные направления аграрной реформы в области регулирования и использования организационно-экономических факторов, рычагов, условий и стимулов создания и функционирования КФХ в процессе разнообразия форм собственности и рыночных требований.

2. Определены различные подходы к обоснованию экономической роли КФХ в аграрных реформах, уточнению их места и функций в реструктуризации сложившихся колхозов, совхозов, общей сбалансированности продовольственного комплекса, а также степени адаптированное&tradeрыночным условиям хозяйствования в PCO — Алания.

3. Обоснованы рыночно-приемлемые формы эффективного развития КФХ касательно структурной трансформации агропромышленного комплекса PCO — Алания с учетом ресурсных ограничений и возможностей их комбинированного использования.

4. Предложен механизм организационно-экономического и управленческого моделирования деятельности КФХ на основе достаточности природных ресурсов (земельных угодий), инвестиционных, финансовых и кредитных средств, инфраструктурной обеспеченности, специализации и кооперирования.

5. Разработаны принципы и предложены механизмы госрегулирования и господдержки КФХ применительно к неравным условиям конкуренции для различных форм хозяйств в аграрном секторе. Выявлены тенденции практики, когда абсолютное большинство КФХ PCO — Алания никакой господдержки не имели на начальном этапе (стартовые условия) своей организации и функционирования, а колхозы и совхозы, продолжая ухудшать свою деятельность, получали различные субсидии и дотации. Обоснована необходимость господдержки КФХ прежде всего с точки зрения развития товарного производства и роста валового дохода.

6. Обобщены подходы и уточнены условия формирования механизма бюджетного финансирования и бюджетного кредитования (прямого и косвенного) КФХ. Сделан вывод недостаточности проработки этих вопросов при формировании бюджетов разных уровней.

7. Уточнены экономические основы эффективной организации банковского кредитования КФХ. Доказана необходимость расширения государственных гарантий и поручительств по кредитам, запрашиваемым КФХ в коммерческих банках, что отчасти подтверждается сложившейся банковской практикой в PCO — Алания.

8. Обоснованы условия регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, которые имеют определяющее значение для эффективной организации и управления КФХ применительно к условиям развития АПК PCO — Алания.

Практическая значимость полученных результатов состоит в обобщении реальной деятельности КФХ в PCO — Алания в целях выработки новых факторов и условий их эффективной организации и функционирования. Разработанные подходы и методы принятия решений апробированы в Министерстве сельского хозяйства PCOАлания, а также деятельности ряда коммерческих банков и КФХ. Отдельные положения и выводы диссертации использованы в работе Парламента PCO — Алания. Материалы диссертации могут быть использованы законодательными и исполнительными органами Северо-Кавказских субъектов Российской Федерации, где также наблюдаются аналогичные изложенным в диссертации проблемы КФХ и условия их функционирования. Ряд положений диссертации могут быть использованы в процессе преподавания аграрно-экономических дисциплин.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях Горского государственного аграрного университета, Северо-Кавказского государственного технологического университета (1996 — 1999 гг.), а также на научно-практическом семинаре «Научно-методическое обеспечение АПК» в Министерстве сельского хозяйства PCO — Алания в 1998 — 1999 гг. Ряд предложений и рекомендаций внесены в Парламент и Правительство PCO — Алания в 1997 г.

Выводы и предложения.

Проблемы осуществления аграрных реформ остаются чрезвычайно актуальными и не могут быть отложены на перспективу. Развитие рыночных отношений диктует необходимость дальнейшего уточнения государственной роли и его функций в осуществлении аграрных реформ. Сюда же подключаются вопросы неразработанности различных аспектов организации функционирования КФХ. Не замечать сегодня значимость, роль и функции этих хозяйств в развитии АПК — безграмотно и неприемлемо. Это реальный частный сектор в разных вариантах, производящий товарную продукцию.

К сожалению, организационно-экономические факторы и рычаги управления КФХ недостаточно исследованы и отработаны. Как следствие, возникает множество проблем в области механизма управления КФХ. Именно это обуславливает возможность повышения эффективности функционирования КФХ, мобильной адаптирован-ности к рыночным условиям хозяйствования. Нельзя управлять КФХ нерыночными методами. В то же время надо хорошо знать не только их рыночную природу, но и факторы и условия их функционирования.

Появление большого фактического материала, характеризующего деятельность КФХ, создало дополнительные возможности узнать не только общие принципы организации и управления ими. На этой основе можно и необходимо исследовать возможные и рациональные нормы и правила функционирования КФХ.

Как было отмечено в данной работе, нельзя лишь путем проб и ошибок регулировать КФХ. Необходимо научно исследовать эту проблематику, обобщая реальную практику.

Развитие рыночных отношений диктует целесообразность знания проблем формирования условий и факторов возникновения (создания) КФХ, их размеров (оптимизация), специализации (выработка критериев и показателей), определения мотивации и состава стимулов. Важно также знать методы и способы взаимодействия самих КФХ, проблемы их финансирования, кредитования, налоговых льгот. Напрашивается вывод и о возрастающей роли государства и государственной поддержки КФХ. На сегодня нет эффективного взаимодействия государственных органов управления с КФХ.

Перспективы КФХ видятся с учетом четкой сформулированности рычггов экономического и административного регулирования, разработанности методитеских подходов и их организации, а также моделировании условий их функционировать Надо уметь различать случайные факторы, воздействующие на КФХ, от определю щих, постоянных. Также следует оценивать собственную деятельность и результат деятельности КФХ. То, что ныне наблюдается некоторая замкнутость и односторонность деятельности КФХ — это верно. Но не стоит за этим видеть закономерности. КФХ не есть хозяйства монокультур лишь с узкой специализацией. Наоборот, при внедрении рыночных механизмов они вполне могут производить много видов товарной продукции.

Не должно быть зарегулированности деятельности КФХ. Это пагубно! Свобода рыночного хозяйствования — это научное видение перспектив КФХ. Это обязаны знать и сами крестьяне, организующие хозяйства. Стремиться следует к определенному соответствию знаний крестьян — характеру дела, учитывающему современные тенденции.

Первоначальные факторы и условия создания КФХ в определяющей степени ассоциируются с прошлым опытом хозрасчетной деятельности в системе АПК. В то же время, развитие рынка обусловило специфику организации КФХ современного типа, их разнообразие. КФХ приобретают юридический (правовой) статус не в результате закрепления за ними земельных угодий, а в качестве равноправных организацион-но-хозяйствующих субъектов рынка.

Эффективная организация КФХ предполагает освоение достаточных природных ресурсов (земельных угодий), инвестиционных средств и возможности оптимального агрегирования в региональный рынок. В этих целях требуется разработка разновари-антных хозяйств, учитывающих их специализацию и кооперирование, а также урегулирование вопросов инфраструктурной обеспеченности.

В ряду организационно-экономических и управленческих факторов создания и функционирования КФХ наиболее сложными являются госрегулирование и господдержка. Финансовая поддержка КФХ может осуществляться как путем направления бюджетных средств непосредственно хозяйствам, так и косвенно, путем создания условий для привлечения инвестиций и накопления капитала. Нецелесообразно исключение бюджетного финансирования КФХ. Задача государства — определить оптимальный уровень бюджетных средств для КФХ и обеспечение контроля за их эффективным использованием.

Наблюдается недостаточная региональная продвинутость применения кредита КФХ. Это требует разработки практически реализуемых предложений в области кредитной политики субъектов федерации. В нынешних условиях хозяйственной практики необходимо шире использовать механизм предоставления бюджетных кредитов КФХ (безвозвратных, возвратных, возвратных с уплатой процентов и т. д.) В перспективе прямое бюджетное финансирование и бюджетное кредитование КФХ должны происходить на конкурсной основе и быть строго целевым, с усилением контроля за их расходованием.

Банковское кредитование КФХ подлежит соответствующей региональной организации. В связи с этим целесообразно расширить практику предоставления государственных гарантий и поручительств по кредитам, запрашиваемым КФХ в коммерческих банках. Этот механизм усилит господдержку КФХ по сравнению с недостаточным предоставлением ссуд из госбюджетов.

Ценовое регулирование создает определенные основы эффективности для принятия управленческих решений в деятельности КФХ. Более того, это необходимый элемент организации функционирования КФХ, определяющий их выживаемость, а также стратегию развития. Выход однозначный: нужна последовательная государственная политика в области ценового регулирования деятельности КФХ, наряду с совершенствованием механизма финансирования — путем дотаций, субсидий и бюджетных ссуд. Эффективным инструментом ценового регулирования также могут служить: госзакупки, налоговые льготы по кредитам, создание оптовых рынков реализации товарной продукции, производимой КФХ и т. д.