Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка: На примере муниципальных образований г. Москвы

Диссертация: Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка: На примере муниципальных образований г. Москвы
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Дальнейшая научная разработка проблемы развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка предполагает концептуальный подход, вьютупающий в качестве методологической базы теоретико-прикладных исследований проблем социальной практики путем комплексного использования данных философии, права, экономической теории, социологии, политологии, психологии… Читать ещё >

Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка: На примере муниципальных образований г. Москвы (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА
    • 1. 1. Историография становления полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка
    • 1. 2. Современные тенденции развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка
  • ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧбИМШПРАВОПОРЯДКА
    • 2. 1. Полномочия органов местного самоуправления как конституционно-правовой институт
    • 2. 2. Виды и содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка
    • 2. 3. Особенности реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

Актуальность темы

исследования.

В последние годы проблема становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка все больше стала отражать закономерные конкретно-исторические процессы децентрализации государственного управления и расширения полномочий органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особенно ярко это находит выражение в установлении правил землепользования, поведения в общественных местах, соблюдения противопожарной и экологической безопасности, борьбы с эпидемиями, эпизоотиями, авариями и катастрофами на транспорте и т. п.

Организацию охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления с полным основанием следует расценивать как особое направление в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления и как фактор, способствующий преодолению социально-экономических противоречий в условиях конкретного региона.

Общесоциальная важность решения этой задачи диктует необходимость ее постановки на научном уровне в целях обоснования конституционно-правового механизма реализации полномочий органов местного самоуправления в правоохранительной сфере государственного управления.

Актуальность проблемы разработки конституционно-правовых основ реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка переоценить трудно, если признать, что современный этап обновления российской государственности характеризуется нарастанием таких негативных тенденций, как рост политического экстремизма, сепаратизма, терроризма, национальных и религиозных конфликтов, вооруженных столкновений и т. п. общественных катаклизмов.

Совершенствование и развитие федерализма, с одной стороны, и местного самоуправления, с другой, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, относит к числу задач обеспечения национальной безопасности, а обеспечение их взаимного соответствия, как и осуществление конституционного принципа народовластия обеспечивается четким распределения полномочий между органами государственной власти и органы местного самоуправления.

Переустройство системы и структуры федеральных и региональных органов представительной и исполнительной власти объективно сопряжено с разграничением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектов на конституционно-правовой основе. В то же время конституционный принцип разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в рамках федеративного конституционного законодательного развития не получает, а его реализация ограничивается нормативным правовым регулированием на уровне подзаконных актов1.

Очевиден в этой связи факт о явной несбалансированности конституционного и иного нормативного правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в целом и в сфере обеспечения правопорядка, в частности.

Научно-практическая значимость разработки проблем становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка объясняется все большим возрастанием их роли и значения в разработке мер социальной и правовой защиты местного населения. Именно это принципиально важное соображение.

1 См.: Указы Президента Российской Федерации от 5 декабря 1995 г. «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995, № 41. Ст. 3875- от 12 марта 1996 г. — Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации //Российская газета. 1996, 14 мартапостановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1045 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской позволяет отнести данную проблему к числу тех, которые оказывают существенное влияние на всю инфраструктуру социально-экономических отношений и ее успешная разработка возможна лишь при условии координации усилий ученых и специалистов различных отраслей научного знания.

С учетом сказанного, следует подчеркнуть, что до настоящего времени разработка и решение проблем реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка не получили соответствующее развитие в административном, муниципальном и иных отраслях права.

Социально-правовым последствием пробелов в законодательном регулировании явилось то, что вне нормативной регламентации остались не только гарантии прав граждан на местное самоуправление, но и виды юридической ответственности за их нарушение.

Во многом это объясняется тем, что к формированию правовой базы местного самоуправления законодатель приступил лишь в середине 1990;х годов и действующее законодательство в этой области еще не в полной мере отвечает ни возросшим общественным потребностям, ни международно-правовым стандартам, содержащимся в Европейской Хартии о местном самоуправлении (1985 г.).

В этой связи перед теорией и практикой конституционного, административного и муниципального права возникают задачи развития этого правового комплекса с учетом критического осмысления отечественного и зарубежного опыта становления федерализма и местного самоуправления, а также сложившихся в последние годы реалий в правоохранительной сфере государственного управления.

Степень научной разработанности темы.

Теоретическую основу формирования полномочий органов местного самоуправления, реализуемых в том числе и в сфере обеспечения правопорядка, составили не утратившие и сегодня своей научной актуальности труды И. Н. Березина, Б. Б. Веселовского, Н. Ф. Дубровина,.

Федерации" //СЗ РФ. 1997, № 34. Ст. 3984 и т. п. нормативные правовые акты о местном самоуправлении.

М.М.Ковалевского, Ф. И. Леонтовича, М. Петрова, К. И. Прушановского, П. Стучки и многих других российских ученых — основоположников идей отечественного местного самоуправления.

Разработке проблем становления отечественного местного самоуправления как конституционно-правового института уделялось большое внимание в работах С. А. Авакьяна, Г. В. Атаманчука, Г. В. Барабашева, И. Л. Бачило, Л. А. Григоряна, Ю. А. Дмитриева, А. В. Зиновьева, О. Е. Кутафина, Ю. А. Тихомирова, В. И. Фадеева, К. Ф. Шеремета, других ученых-правоведов.

В научных трудах А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, В. М. Безденежных, И. И. Веремеенко, А. П. Коренева, Ю. М. Козлова, Ф. Е. Колонтаевского, Б. М. Лазерева, В. В. Лазерева, Г. В. Мальцева, Л. Л. Попова, Т. Н. Радько и др. юристов ставились и решались в рамках конституционного, административного и муниципального права современные вопросы развития и реализации полномочий органов местного самоуправления.

Но проблема становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, несмотря на ее очевидную научно-практическую актуальность и значимость, объектом самостоятельного исследования на монографическом уровне еще не стала.

В специальной литературе не акцентируется внимание ни на теоретических аспектах проблемы (например, полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как конституционно-правовой институт), ни на прикладных вопросах, ориентированных на изучение особенностей реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Эти и иные проблемные вопросы и предопределили выбор темы диссертационного исследования, охватывающего критический анализ социально-правовых закономерностей становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и выработку на этой основе соответствующих предложений по повышению эффективности их реализации.

Объект исследования — комплекс социальных, политических, юридических (конституционно-правовых, административных, муниципальных) отношений, складывающихся в ходе становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.

Предмет исследования — практика законодательного и иного нормативного правового регулирования процессов становления, развития и реализации полномочий местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и особенности их реализации в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях столичного региона.

Цель и задачи исследования

 — теоретико-прикладное изучение проблемы полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и научное обоснование предложений по совершенствованию практики реализации полномочий органов местного самоуправления по организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в г. Москве.

Задачи исследования:

— выявить социально-правовые закономерности становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка;

— изучить историографию становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка;

— проанализировать современное состояние и тенденции развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка;

— изучить сущность и содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как конституционно-правового института;

— определить виды и содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка;

— выявить особенности формирования нормативных правовых основ полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и уровень их обеспечения нормами действующей Конституции Российской Федерации;

— провести сравнительно-правовой анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о полномочиях органов местного самоуправления и перспектив их развития;

— определить особенности реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в г. Москве;

— обосновать предложения по совершенствованию конституционного и административного законодательства о полномочиях органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.

Методология и методы исследования.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет концептуальный подход к анализу социально-экономических, общественно-политических и нормативных правовых и т. п. предпосылок становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.

В процессе исследования изучалась научная и специальная литература по проблемам теории и истории конституционного права, законотворческого процесса, практики применения конституционного, административного и муниципального законодательства.

В ходе работы использовались различные научные методы познания: анализ и синтез, сравнительно-правовой анализ, анализ документов, с помощью которых осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала, положенного в основу выводов и предложений. В частности, проведен сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов мэрии и Правительства Москвы, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.

Положения, выносимые на защиту.

1. Отечественный опыт становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка не получил еще достаточно глубокого историко-правового исследования в целом и в рамках науки административного и муниципального права, в частности.

Процессы становления полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка обусловлены закономерностями и особенностями развития как российской государственности, так и собственно местного самоуправления в России, а их содержание, имея конкретно-исторический характер, определяется ролью, местом и значением органов местного самоуправления в общей структуре социально-правовых институтов общества.

Становление и развитие полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка происходило одновременно с формированием регулярной полиции по пути последовательного размежевания общих (смешанных) функций и по мере законодательного закрепления свойственных и вновь приобретаемых ими прав, обязанностей и направлений деятельности.

Превалировавший над местными (общественными) интересами абсолютизм верховной государственной власти в Российской империи обусловил не только дисбаланс компетенции центральных и местных органов законодательной и исполнительной власти, но и оказал негативное влияние на весь ход становления и развития полномочий органов местного самоуправления в целом и в сфере обеспечения правопорядка, в частности.

2. Исторически обусловленная в отечественной теории и практике трактовка местного самоуправления как производное от централизованного государственного управления детерминировала ход развития и современное состояние системы органов местного самоуправления. Это находит свое выражение в реализации муниципальными образованиями не столько полномочий, вытекающих из их компетенции как органов местного самоуправления, сколько полномочий государственно-властного характера, определяемых нормативными правовыми актами органов исполнительной власти различного уровня.

К необходимым условиями эффективного развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка автор относит создание современной организационной структуры муниципальных образований, системы профессиональной подготовки муниципальных служащих, обеспечение четкого соответствия федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

К социально-правовым закономерностям становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка автор относит:

— нецелесообразность законодательной и иной нормативной правовой регламентации на федеральном уровне тех или иных вопросов местного значения;

— потребность в конкретизации норм федерального законодательства и (или) законодательства субъектов Федерации, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка;

— прямое делегирование полномочий Российской Федерации и (или) ее субъектов по нормативному правовому регулированию вопросов местного значения путем установления соответствующим законодательством перечня вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления и т. д.

Автор отстаивает точку зрения, согласно которой образующей местное самоуправление отраслью права является муниципальное право, позволяющее в наиболее полной форме регулировать складывающиеся в сфере обеспечения правопорядка отношения между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти.

На этом основании автор делает вывод о целесообразности дополнения норм Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соответствующих законодательных актов субъектов Федерации положениями о содержании основных полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как относящихся к вопросам местного значения.

Общей тенденцией развития российской теории и практики местного самоуправления следует признать органическое сочетание исторически сложившихся организационно-правовых форм местного самоуправления с их ориентацией на интеграцию с западно-европейским опытом законодательного регулирования местного самоуправления.

К конкретным тенденциям (направлениям) развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка следует отнести дальнейшее совершенствование нормативной регламентации правового статуса органов местного самоуправления и организационной основы реализации их полномочий, а также вопросов организации охраны общественного порядка и общественной безопасности и порядка осуществления правоприменительной деятельности органами местного самоуправления.

Современный этап развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка протекает в сложной внутриполитической и социально-экономической обстановке, в условиях центробежных тенденций отдельных субъектов Российской Федерации, что, естественно, имеет противоречивый характер как на уровне теории, так и практики реализации федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.

Среди факторов, отрицательно влияющих на процессы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, прежде всего, следует выделить политический, национальный и т. п. экстремизм, который имея транснациональные масштабы развития, является фактором, дестабилизирующим правопорядок, а в конечном счете — национальную безопасность и процессы демократического развития общества.

3. Выделяются конституционно-правовые признаки, характеризующие «вопросы местного самоуправления» и оказывающие влияние на формирование системы местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.

На основе сравнительно-правового анализа положений Конституции Российской Федерации о содержательных элементах конституционно-правового института местного самоуправления конкретизируется круг вопросов, относящихся к ведению органов местного самоуправления и реализуемых в сфере обеспечения правопорядка: укрепление конституционного строя Российской Федерации, обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, развитие основ федеративного устройства Российской Федерации.

Применительно к теме диссертационного исследования уточняется содержание таких понятий, как «вопросы местного значения», «самостоятельное решение населением вопросов, входящих в их компетенцию», «территории, где осуществляется местное самоуправление», «структура органов местного самоуправления».

Отмечается, что понятие «полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка», имея конкретно-историческое содержание, находится в постоянном видоизменении и по своей сущности является производным от таких родовых понятий, как «местное самоуправление», «органы местного самоуправления».

Обосновывается вывод, что полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка распространяются на ряд проблем, предполагающих государственно-правовое регулирование, например, в части, касающейся взаимодействия с органами исполнительной власти.

Выделяется формы контроля за деятельностью органов местного самоуправления, ряд условий и ограничений наделения органов местного самоуправления определенными государственно-властными полномочиями: правовой статус органа местного самоуправления, наличие конституционно-правовой основы делегирования органам местного самоуправления государственно-властных полномочий, соответствие контрольных функций государственным органам, по линии которых переданы и реализуются определенные государственные полномочия и т. п.

4. Проводится дифференциация полномочий органов местного самоуправления в зависимости от предмета административно-правового регулирования, что составляет основание для их условного разделения на две группы, отражающих соответственно общий и специальный характер и находящих свою реализацию в определенной совокупности административно-правовых и муниципальных отношений, складывающихся в сфере обеспечения правопорядка.

5. Научное обоснование дифференцированного подхода к определению особенностей реализации данного вида полномочий органов местного самоуправления, где критерием их разграничения может выступать потенциальная или реальная возможность наступления общественно опасных последствий в случае нарушения правил общественного порядка или обеспечения общественной безопасности.

Выделение круга полномочий органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности общего и специального характера обусловлено как содержанием, так и особенностями их реализации в данных конкретных сферах обеспечения правопорядка, что, в свою очередь, не исключает классификацию этих полномочий по иным направлениям, в зависимости от предмета административно-правового регулирования.

Научная новизна исследования.

Диссертация является первым монографическим исследованием проблемы становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, решение которой направлено на развитие теории российского конституционного, административного и муниципального права, совершенствование практики реализации полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой области исследования.

Научная новизна исследования определяется еще и тем, что данная проблема разработана с позиций различных отраслей права (конституционного, административного, муниципального), а также с использованием научного аппарата таких отраслей научного знания, как политика, социология, экология, психология и т. п.

Впервые проведен сравнительно-правовой анализ состояния нормативной правовой базы органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и научно обоснованы пути совершенствования их реализации в условиях столичного региона.

Дальнейшее теоретико-прикладное исследование проблемы имеет важное значение для развития разделов теории государственного и социального управления, касающийся деятельности органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Все это дало возможность обосновать вывод о социально-политической и конституционно-правовой важности постановки и решения проблемы становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и необходимости дальнейшего совершенствования нормативных правовых основ их реализации.

Теоретическое и практическое значение результатов диссертационного исследования.

На основе познания конкретно-исторических и социально-правовых предпосылок и закономерностей становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка сформулированы выводы и положения, имеющие существенное значение для науки конституционного, административного и муниципального права. В целях разработки понятийного аппарата уточнен ряд терминов, касающихся развития теоретических положений о местном самоуправлении и повышения его роли в укреплении правопорядка.

С учетом данных историко-правового анализа становления полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка обоснованы выводы о современных тенденциях их развития и путях совершенствования механизма их реализации в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Практическое значение исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной работе органов местного самоуправления и правоохранительных органов по организации охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Ряд положений вполне может быть использован при преподавании теории и истории права и государства, конституционного права Российской Федерации, административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел в образовательных учреждениях системы МВД России.

Апробация результатов исследования.

Основные результаты диссертационного исследования использовались в трех опубликованных работах автора, выступлениях на конституционно-правовые темы перед работниками муниципальных служб г. Москвы, сотрудниками различных подразделений ГУВД г. Москвы.

Отдельные материалы работы нашли применение в разработке учебных курсов административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел.

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка литературы.

Дальнейшая научная разработка проблемы развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка предполагает концептуальный подход, вьютупающий в качестве методологической базы теоретико-прикладных исследований проблем социальной практики путем комплексного использования данных философии, права, экономической теории, социологии, политологии, психологии и других общественных наук, что обусловлено следующим комплексом социальных и государственно-правовых факторов. Во-первых, новая общественно-политическая ситуация в Российской Федерации, характерной чертой которой является тенденция ее движения в мировое пространство, закономерно обусловливает потребность приведения конституционно-правовых основ местного самоуправления в соответствие с нормами международного права и, в частности, положениями Европейской Хартии местного самоуправления. Во-вторых, совершенствование конституционно-правовых основ развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка можно, по праву, признать одним из основных направлений правоохранительной политики государства. Особую актуальность эта задача приобретает в кризисные периоды истории страны, когда социально-экономические противоречия обостряются настолько, что государству и обществу приходится принимать меры (в том числе превентивные), препятствующие перерастанию этих противоречий в антагонистические и возникновению социально-политических эксцессов. В-третьих, сложный характер взаимосвязи инфраструктурных элементов общества и государства настоятельно требует не только соблюдения принципа сбалансированности различных ветвей власти на федеральном и региональном уровнях, но и создания конституционно правовых основ их функционирования, исключающих возможность возникновения противоречий в реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка. В-четвертых, дальнейшее развитие полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка органически связано с конструированием и последовательным совершенствованием системы взаимоотношений между органами законодательной и исполнительной власти Федерации, ее субъектами, органами местного самоуправления, общественными объединениями. И, наконец, в-пятых, создание конституционно-правовых основ реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка должно быть составной частью государственной политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации характеризуется многими противоречиями и пробелами в правовой базе как на уровне Федерации, так и ее субъектов, которые в условиях центробежных тенденций стремятся в последнее время сформировать независимую от центра «местную» законодательную практику. Научно-практическое решение проблемы развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка представляет известную сложность в силу многоаспектности подлежащих изучению вопросов, что, естественно, предполагает предварительную их классификацию и определение основных направлений и методик исследования. Именно поэтому так важно соблюсти сочетание теоретических и прикладных вопросов в концептуальном изучении конституционно-правовых основ полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка. Не менее важно установить роль, значение и место конституционно правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка в общей совокупности общественных отношений (правовой системе), определить основные понятийные категории, правовой статус субъектов реализации этих полномочий. Формирование новых социально-политических и экономических отношений как предпосылок поэтапного перехода Российской Федерации к постиндустриальному развитию своей целью имеет, как известно, построение на демократических принципах стабильной социальной системы и создание условий для духовного совершенствования личности и повышения качества жизни с учетом национально-культурной идентичности общества. По существу, речь идет о теоретико-методологическом понимании и выделении полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как особой группы общественных отношений, реализация которых может быть осуществлена лишь на определенной конституционно-правовой основе. Достаточно сказать, что реализация закрепленных в Конституции Российской Федерации полномочий местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка в значительной степени ограничена. И это связано с тем, что милиция общественной безопасности, являясь одним из структурных элементов системы федеральных органов исполнительной власти, при осуществлении своих служебных обязанностей на определенной территории в большей степени руководствуется не столько решениями местных органов самоуправления, сколько нормативными актами вышестоящих органов внутренних дел, которым она подчинена в административно-правовом отношении. Сложившееся противоречие явно не способствует наиболее полной реализации полномочий местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, поскольку в силу своего конституционно-правового положения они не наделены государственно-властными полномочиями, позволяющими осуществлять оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел. Более того, сотрудники МОБ, являясь государственными служащими, не могут одновременно ни входить в организационно-штатную структуру муниципальной службы, ни выполнять в порядке прямого подчинения указания органов местного самоуправления. Не решает эту проблему по этим причинам и первый опыт создания муниципальных органов охраны общественного порядка. В то же время органы местного самоуправления на подведомственной им территории имеют право и обязаны принимать меры к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, т. е.реализовывать свои полномочия через систему правоохранительных органов и общественных объединений (организаций) и граждан. При этом реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка должна осуществляться не столько путем пресечения фактов нарушения охраны общественного порядка и общественной безопасности, сколько разработки и осуществления профилактических мер по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям. Эффективность реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка находится в прямой зависимости от преемственности конституционного, административно правового и муниципального законодательства Российской Федерации и соответствующего законодательства субъектов Федерации, а ее повышение возможно осуществить не только путем внесения поправок в нормы законов Российской Федерации, но и посредством официального их толкования. Дальнейшее развитие правовых основ реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка служит гарантией соблюдения конституционных принципов федерализма и муниципальной организации народовластия, органического сочетания и соотношения централизованных и децентрализованных форм государственной власти и местного самоуправления.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации. М., 1993-
  2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994, № 13. Ст. 1447-
  3. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 18 апреля 1997 г. № 78) //СЗ РФ. 1995, № 21. Ст. 1930- 1997, № 20. Ст.2231-
  4. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995, № 39. Ст.2990-
  5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995, № 35. Ст.3506- 1996, № 17. Ст. 1917- № 49. Ст. 5500- 1997, №
  6. Федеральный закон от 26 ноября 1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» //СЗ РФ. 1996, № 49. Ст.5497-
  7. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997, № 2. Ст. 224, Законы Российской Федерации
  8. Ст.360- № 32. Ст.1231- СЗ РФ. 1996, № 25. Ст. 2964-
  9. Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ //Российская газета. 1999 г. 8 апреля.
  10. Указ Президента Российской Федерации «О порядке назначения глав администраций» //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1991, № 48. Ст. 1677-
  11. Указ Президента Российской Федерации «О порядке организации и проведении собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992, № 22. Ст.1216-
  12. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" — Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) //САПП РФ. 1993. № 7. Ст.562-
  13. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» //СЗ РФ. 1996, № 6. Ст. 533-
  14. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 563 «Положение о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе» //СЗ РФ. 1996, № 17. Ст. 1954-
  15. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» //СЗ РФ. 1996, № 23. Ст. 2755-
  16. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» //Российская газета. 16 июля 1996-
  17. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039- Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации //СЗ РФ. 1996, № 30. Ст. 3605-
  18. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997, № 24. Ст. 2741-
  19. Указ Президента Российской Федерации «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления» от 25 мая 1998 г. № 587 //СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2408-
  20. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998, № 43. Ст. 5336. Постановления Правительства Российской Федерации
  21. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 871 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1996, № 31. Ст. 3735-
  22. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1996 г. № 1188 «Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления в Псковской области» //СЗ РФ. 1996, № 43. Ст. 4928-
  23. Закон города Москвы от 14 декабря 1994 г. № 22 «О законодательных актах города Москвы» //Ведомости Московской Думы. 1995, № 1. 9-
  24. Закон города Москвы от 11 июня 1997 г. № 17 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере рынка ценных бумаг» //Вестник мэрии Москвы. 1997. Спецвыпуск № 25 (1351) —
  25. Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обращениях граждан» //Ведомости Московской думы. 1997, № 7. 46-
  26. Закон города Москвы от 9 июля 1997 г. № 33 «Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию» //Ведомости Московской думы. 1997, № 7. 150-
  27. Закон города Москвы от 29 октября 1997 г. № 43 «О государственной службе города Москвы» //Ведомости Московской думы. 1998, № 1. 49-
  28. Закон города Москвы от 20 января 1999 г. № 2 «О порядке внесения изменений (дополнений) в Устав города Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1999, № 6(1381) —
  29. Закон города Москвы от 20 января 1999 г. № 3 «О московской городской символике» //Вестник мэрии Москвы. 1999, № 6 (1381). Нормативные акты мэрии и Правительства г. Москвы
  30. Постановление правительства Москвы от 23 ноября 1993 г. «О создании административной комиссии при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях» //Вестник мэрии Москвы. 1994. № 1-
  31. Постановление правительства Москвы от 19 апреля 1994 г. «О дальнейшем развитии деятельности Московской городской народной дружины» //Вестник мэрии Москвы. 1994. № 11 (1265) —
  32. Постановление правительства Москвы от 29 ноября 1994 г. № 1078 «О введении в г. Москве лицензирования экологической деятельности» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 1 (1279) —
  33. Распоряжение мэра Москвы от 28 декабря 1994 г. № 647-РМ «О дополнительных мерах по обеспечению общественной безопасности в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 3 (1281) —
  34. Распоряжение премьера правительства г. Москвы от 11 января 1995 г. № 13-РП «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности граждан» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 3 (1281) —
  35. Распоряжение мэра Москвы от 10 апреля 1995 г. № 170-РМ «Об органах территориального общественного самоуправления» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 9(1287) —
  36. Распоряжение премьера правительства Москвы от 5 апреля 1995 г. № 298-РП «О неудовлетворительной работе Управления ГАИ ГУВД г. Москвы по контролю за соблюдением водителями автотранспорта правил перевозки грузов» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 9 (1287) —
  37. Распоряжение премьера правительства Москвы от 31 мая 1995 г. № 497-РП «О мерах по усилению контроля за деятельностью частных детективных и охранных предприятий» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 13 (1291) —
  38. Распоряжение премьера правительства Москвы от 27 июля 1995 г. № 740-РП «О создании отделения милиции» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 16(1294) —
  39. Распоряжение премьера правительства Москвы от 9 октября 1995 г. № 988-РП «О недостатках в работе окружных (муниципальных) административных комиссиях по делам об административных правонарушениях» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 16 (1294) —
  40. Распоряжение мэра Москвы от 2 ноября 1995 г. № 585-РМ «О создании Московского городского благотворительного фонда поддержки борьбы с экономической преступностью» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 22(1300) —
  41. Распоряжение премьера правительства Москвы от 10 ноября 1995 г. № 1112-РП «О дополнительных мерах по повышению пожаробезопасности Московского метрополитена» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 16 (1294) —
  42. Распоряжение мэра Москвы от б февраля 1996 г. № 47-РМ «Об ускорении ввода в эксплуатацию общегородской системы общественной безопасности и службы спасения» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 4 (1306) —
  43. Распоряжение мэра Москвы от 23 февраля 1996 г. № 85-РМ «Об утверждении Программы усиления борьбы с преступностью в Москве на 1996 год» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 6 (1308) —
  44. Постановление правительства Москвы от 26 марта 1996 г. № 258 «О мерах по развитию и укреплению нотариата Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 9(1311) —
  45. Распоряжение мэра Москвы от 10 апреля 1996 г. № 193-РМ «О создании территориальной единицы с особым статусом в Центральном административном округе г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 10 (1312) —
  46. Распоряжение мэра Москвы от 16 апреля 1996 г. № 214-РМ «О специализированном подразделении для подготовки и правовой экспертизы законов и законопроектов г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 10 (1312) —
  47. Распоряжение мэра Москвы от 5 мая 1996 г. № 270-РМ «О мерах по предотвращению гибели и травмирования людей на пожарах» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 12 (1314) —
  48. Постановление правительства Москвы и Коллегии МЧС России от 7 мая 1996 г. № 410−6 «О плане совершенствования Московской городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 13 (1315) —
  49. Распоряжение мэра Москвы от 29 мая 1996 г. № 328-РМ «О мерах по улучшению экологической ситуации в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 14(1316) —
  50. Постановление правительства Москвы от 11 июня 1996 г. № 497 «О внебюджетном городском экологическом фонде (Мосэкофонде)» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 15 (1317) —
  51. Распоряжение премьера правительства Москвы от 30 июля 1996 г. № 674-РП «О мерах по усилению общественной безопасности в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 19 (1321) —
  52. Постановление правительства Москвы от 27 августа 1996 г. № 704 «Об утверждении «Городской комплексной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества на 1996−1997 годы» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 22(1324) —
  53. Распоряжение мэра Москвы от 3 октября 1996 г. № 375/1-РМ «Положение об общественных пунктах охраны порядка в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 23 (1325) —
  54. Постановление правительства Москвы от 8 октября 1996 г. № 849 «О работе ГУВД по укреплению правопорядка в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 24(1326) —
  55. Распоряжение мэра Москвы от 25 ноября 1996 г. № 530/1-РМ «Об утверждении Положения о Службе спасения Системы общественной безопасности г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 3 (1329) —
  56. Постановление правительства Москвы от 19 ноября 1996 г. № 911 «О взаимодействии городских структур со службами ГУВД г. Москвы в вопросам предотвращения незаконного завладения автотранспортом» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 3(1329) —
  57. Постановление правительства Москвы от 17 декабря 1996 г. № 981 «О совершенствовании работы муниципальной милиции МОБ г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 6 (1332) —
  58. Распоряжение мэра Москвы от 22 января 1997 г. № 48-РМ «О порядке регистрации органов территориального общественного самоуправления в городе Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 9 (1335) —
  59. Распоряжение мэра Москвы от 22 января 1997 г. № 52-РМ «О комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при правительстве Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 9 (1335) —
  60. Распоряжение мэра Москвы от 5 февраля 1997 г. № 102-РМ «О дальнейшем совершенствовании законопроектной работы в органах городской администрации» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 10 (1336) —
  61. Распоряжение мэра Москвы от 13 июня 1997 г. № 471-РМ «О мерах по дополнительному базированию кавалерийских подразделений милиции в лесопарковых зонах г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 17 (1343) —
  62. Распоряжение премьера правительства Москвы от 23 июля 1997 г. № 797-РП «О мерах по предупреждению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 17(1343) —
  63. Постановление правительства Москвы от 2 сентября 1997 г. № 657 «О создании правительственной комиссии Москвы по пожарной безопасности» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 20 (1346) —
  64. Постановление правительства Москвы от 14 октября 1997 г. № 724 «Об утверждении временных экологических требований при эксплуатации автотранспортных средств в городе Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 23(1349) —
  65. Распоряжение мэра Москвы от 26 ноября 1997 г. № 927-РМ «О плане первоочередных законопроектных работ администрации г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 1 (1352) —
  66. Распоряжение мэра Москвы от 15 декабря 1997 г. № 994-РМ «Об оперативном информационном взаимодействии при экологических происшествиях в г. Москве» // Вестник мэрии Москвы. 1998. № 2 (1353) —
  67. Распоряжение мэра Москвы от 31 декабря 1997 г. № 1044-РМ «Об утверждении Программы борьбы с преступностью в Москве на 1998 год» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 4 (1355) —
  68. Постановление правительства Москвы от 30 декабря 1997 г. № 940 «О работе Управления Государственной автомобильной инспекции ГУВД г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 5 (1356) —
  69. Распоряжение премьера правительства Москвы от 16 января 1998 г. № 41-РП «О дополнительных мерах по сокращению численности безнадзорных собак и кошек и упорядочению содержания домашних животных в Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 7 (1358) —
  70. Распоряжение мэра Москвы от 11 февраля 1998 г. № 118-РМ «О взаимодействии городских служб в аварийных ситуациях» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 9(1360) —
  71. Постановление правительства Москвы от 3 февраля 1998 г. № 96 «Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел Москвы» // Вестник мэрии Москвы. 1998. № 9 (1360) —
  72. Распоряжение мэра Москвы от 19 февраля 1998 г. № 150-РМ «О неотложных мерах по улучшению экологической обстановки в г. Москве на период до 2001 г. и более отдаленную перспективу» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 10(1361) —
  73. Распоряжение мэра Москвы от 2 апреля 1998 г. № 315-ГМ «О создании Экологического консультационного Совета при мэре Москвы //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 14 (1365) — 74. Постановление правительства Москвы от 17 марта 1998 г. № 192 «О Московском городском экологическом фонде (Мосэкофонд)» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 14(1365) —
  74. Постановление правительства Москвы от 21 апреля 1998 г. № 313 «О мерах по усилению борьбы с пожарами в городе Москве)» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 17(1368) —
  75. Распоряжение мэра Москвы от 18 сентября 1998 г. № 959-РМ «О дополнительных мерах по обеспечению документирования населения г. Москвы паспортами гражданина Российской Федерации //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 21 (1372) — 77. Постановление правительства Москвы от 6 октября 1998 г. № 755 «О состоянии пожарной безопасности города Москвы и дополнительных мерах по ее усилению)» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 22 (1373) —
  76. Постановление правительства Москвы от 20 октября 1998 г. № 811 «О неотложных мерах по улучшению дорожно-транспортной обстановки в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 22 (1373) —
  77. Распоряжение премьера правительства Москвы от 26 ноября 1998 г. № 1324-РП «О введении в действие пропусков установленного образца для прохода и проезда в зону чрезвычайной ситуации» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 24(1375) —
  78. Постановление правительства Москвы от 8 декабря 1998 г. № 935 «О городской целевой программе «Пожарная безопасность и социальная защита на 1999−2005 годы» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 2 (1377) —
  79. Распоряжение мэра Москвы от 28 декабря 1998 г. № 1304-РМ «Об утверждении Программы борьбы с преступностью на 1999 г. //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 4(1379) — 82. Постановление правительства Москвы от 26 января 1999 г. № 50 «О порядке организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 4(1379) —
  80. Распоряжение Премьера правительства Москвы от 5 апреля 1999 г. № 296-РП «О дополнительных мерах по усилению пожарной безопасности города Москвы в весенне-летний период 1999 года» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 11 (1386) —
  81. Распоряжение мэра Москвы от 22 апреля 1999 г. № 391-РМ «О дополнительных мерах по предотвращению незаконного оборота алкогольной продукции //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 12 (1387) — 85. Распоряжение мэра Москвы от 24 мая 1999 г. № 523-РМ «О реализации в г. Москве отдельных положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 13(1388) —
  82. Распоряжение Премьера правительства Москвы от 4 мая 1999 г. № 393-РП «Об обеспечении безопасности и охраны жизни людей на водоемах г. Москвы в 1999 году» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 13 (1388) —
  83. Постановление правительства Москвы от 8 июня 1999 г. № 506 «О проекте закона города Москвы «О регулировании состояния акустической среды в городе Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 14 (1389) —
  84. Распоряжение мэра Москвы от 23 июня 1999 г. № 644-РМ «О мерах по улучшению координации действий городских служб в чрезвычайных ситуациях (ЧС)» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 16 (1391) —
  85. Постановление правительства Москвы от 31 августа 1999 г. № 817 «Об утверждении Положения о Московском городском штабе народной дружины» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 21 (1396) —
  86. Распоряжение мэра Москвы от 27 октября 1999 г. № 1207-РМ «О порядке направления 10% платы за загрязнение окружающей среды в доход федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 23 (1398) —
  87. Распоряжение заместителя премьера правительства Москвы от 3 ноября 1999 г. № 893-РЗП «О программе дополнительных мер повышения безопасности на транспортном комплексе г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 24(1399). Монографии и научные статьи
  88. Г. И., Волков В. И. Природоохранительная деятельность органов внутренних дел. М., 1990.
  89. Административное право России: Учебник в 3-х частях. Часть 1: М.: МЮИ МВД России. 1996-
  90. С. Теория права. М., 1995-
  91. Т.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (по материалам Всероссийского совещания) // Государство и право. 1997, № 1.
  92. Д.Н. /дминистративное право: Учебник. М., 1993-
  93. В.М. Управление внутренними делами как отрасль государственного управления. М.: МИ МВД России. 1994-
  94. В.М. Содержание и формы административной деятельности органов внутренних дел. М.: МИ МВД России. 1995-
  95. А.К. Управление и самоуправление. М., 1972-
  96. Р.Д. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по охране окружающей среды населенных пунктов. М.: ВЮЗШ МВД СССР. 1990.
  97. В.Я., Степанов Н. В. Российское территориальное самоуправление 1864−1917 гг. Кемерово, 1994-
  98. М.А., Шапиро Л. В. Обратная связь в городском самоуправлении. Социс. № 4, 1997-
  99. Ю.Н. Современный этап становления местного самоуправления в Российской Федерации. Владивосток, 1998-
  100. М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994, №№ 8,9.
  101. В., Пешин Н. Медленным шагом, робким зигзагом развивается законодательство о местном самоуправлении /Российская Федерация. 1996, № 7-
  102. И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере общественного порядка: Часть 1. М., 1981-
  103. Герасименко ГА, Земское самоуправление в России. М., 1990-
  104. В.И. Преступность в сверхкрупном городе и ее предупреждение органами внутренних дел (на материалах города Москвы): Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1996-
  105. Гневко В, А, Организация послевузовского обучения персонала органов местного самоуправления / Под.ред. Когута А. Е, Ин-т управления и экономики, СПб.:1996-
  106. А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.
  107. Голованов В, И. Арбатский опыт самоуправления. Социс. № 6, 1997-
  108. А.О. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности. Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1990-
  109. В.В., Доровской СМ., Дюков А. Н. и др. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях: Пособие. М.: ВНИИ МВД России. 1995.-
  110. И.П., Балавнев М. А. О работе общественных формирований правоохранительной направленности г. Салавата Республики Башкортостан //Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М.: ВНИИ МВД России, 1995-
  111. В.В., Килясханов И. Ш., Шихов Е. Ю. Организация и деятельность муниципальной милиции: Научно-аналитический обзор. М.: Академия МВД России, 1994-
  112. В.И. Современное положение представителя власти (общий правовой аспект): Учебное пособие. М.: ЮИ МВД России. 1995-
  113. О.Л. Обеспечение безопасности населения и территорий. М., ИГПАН, 1994.
  114. О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., Наука. 1984.
  115. Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968-
  116. А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? // Социс. № 11, 1998-
  117. В.И. «Власть» в системе политических категорий //Гос-во и право. 1992, № 5-
  118. В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб. 1996-
  119. А.Г. Проблемы регулирования местных бюджетов в новых условиях //Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994-
  120. СР. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции), М., 1996-
  121. Институты самоуправления: историко-теоретическое исследование /Отв. ред. Л. С. Мамут. М., 1995-
  122. А.С. Взаимодействие правоохранительных органов в системе города, района: Лекция. М., 1984-
  123. Ф.Е. Проблемы организации и правового обеспечения местной (муниципальной) милиции. //Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991-
  124. Кононов AM Проблемы становления муниципальной милиции в Российской Федерации: задачи и перспективы исследования, Саратов, 1995-
  125. В.В. Общественное мнение и законодательство //Социс. № 9, 1997-
  126. В.К. Динамика социально-политической ситуации в России: опыт социологического мониторинга. Социс. № 11, 1997-
  127. И.А., Воробьев О. В. Механизм защиты прав и свобод граждан. Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990-
  128. А.Е. Природа, право, управление. М., 1981-
  129. В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть //Государство и право, № 12. 1995-
  130. Ю.Н. Как изменяется отношение населения к милиции, Социс. № 11, 1997-
  131. В.М., Адушкин Ю. С., Багишев З. А. Российское административное право. М., 1996-
  132. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности формирования, проблемы /Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 3 (46) —
  133. А. Принципы государственной службы //Народный депутат. 1992, № 2-
  134. B.C., Пронина B.C., Хангельдыев Б. Б. О развитии административного законодательства //Государство и право. 1996, № 7-
  135. Обсуждение проблем национальной экологической политики Российской Федерации // Государство и право. 1994, № 1.
  136. Д.М. Административное право. М., 1996-
  137. Опыт работы органов внутренних дел России: Сборник материалов. М.: ГИЦ МВД России. 1994-
  138. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации: Сб. нормативных актов/Под ред. В. В. Черникова. М., 1994-
  139. Организация работы горраилиноргана внутренних дел в особых условиях // Сер: Библиотечка начальника горраилиноргана внутренних дел. М.: Академия МВД России. 1994-
  140. Организация работы горраилиноргана внутренних дел по предупреждению преступлений // Сер: Библиотечка начальника горраилиноргана внутренних дел. М.: Академия МВД России. 1994-
  141. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел //Профессионал: Популярно-правовой альманах МВД России. № 3 (11), 1995-
  142. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996-
  143. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996-
  144. Основы организации работы горраилиноргана внутренних дел по предупреждению преступлений //Сер: Библиотечка начальника горраилиноргана внутренних дел. М.: Академия МВД России. 1994-
  145. В.В. Окружающая среда и здоровье человека // Вестник Моск. ун-та. Cep.11, Право. 1994, № 1.
  146. Полиция и милиция России: страницы истории /А.В.Борисов, А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. М.: Наука, 1995-
  147. Н.В. Местное самоуправление. М., 1995-
  148. В.И. Муниципальное право в России. М.: «Юрист», 1994-
  149. Российское законодательство Х-ХХ в.в. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987-
  150. А.Н. Функции и структура муниципальной милиции. //Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт, М.: Академия МВД СССР, 1991-
  151. Г. И. Самоорганизация и организация в развитии общества //Вопросы философии. 1995, № 8-
  152. P.В. Социальные корни криминализации российского общества. Социс. № 4, 1997-
  153. Ф.Б. «Центр-регион»: проблемы взаимоотношения. Социс. № 8, 1997-
  154. А.Д. Проблемы риска в деятельности органов МВД. Социс. № 11, 1997-
  155. В.А. и др. Проблемы становления городского самоуправления //Юрист. № 11−12. 1998-
  156. .Т., Цветкова Г. А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа). Социс. № 6, 1997-
  157. Ю.А. Права человека и исполнительная власть //Сов.гос-во и право. 1990, № 2-
  158. В.И. Муниципальное право России. М., 1994-
  159. А.П. Административная юрисдикция. М., 1979-
  160. В.А. Теория административного права. М., 1985-
  161. В.А. Актуальные проблемы административного права //Сов. гос-во и право. 1991, № 11.
  162. А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). Монография в 3-частях. М.: ВНИИ МВД России, 1996- Диссертации и авторефераты диссертаций
  163. Х.А. Административно-правовое обеспечение экономических прав граждан России //Автореф. дисс… докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1997-
  164. В.А. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1997-
  165. Л.В. Организация как функция управления (на материалах управленческой деятельности начальников городских и районных органов внутренних дел) //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1987-
  166. Р. А. Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998-
  167. Ю.Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998-
  168. Л.М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1996-
  169. В.Н. Индивидуальные акты органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1987-
  170. И.В. Правовые основы и организация охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (по материалам органов внутренних дел) //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1992-
  171. К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Нижний Новгород: НВШ МВД России, 1994-
  172. В.А. Предупреждение органами внутренних дел административно-правовых нарушений, посягающих на общественный порядок//Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1990-
  173. А.Р. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. … канд. юрид. наук. Саранск, 1996-
  174. Л.Г. Организация информационного обеспечения руководителя горрайоргана внутренних дел //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1978-
  175. СР. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции) //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1996-
  176. Е.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в Российской Федерации //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1996-
  177. М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1996-
  178. А.И. Правовые и организационные основы деятельности дежурной службы органов внутренних дел (милиции) //Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1995-
  179. И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1996-
  180. А. Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями. //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998-
  181. Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях. //Дисс.докг. юрид. наук. М.- Академия МВД России, 1996-
  182. .П. Правовые основы организации и деятельности милиции России //Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1992-
  183. .П. Общественная безопасность и административно- правовые средства ее обеспечения //Автореф. дисс.докт. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998-
  184. В.И. Совершенствование контрольной деятельности начальника городского и районного отдела внутренних дел (организационно-правовые аспекты) //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1986-
  185. Р.В. Полиция Российской Империи (1862−1917). Историко- правовой аспект. Дисс. … канд.юрид.наук. М: 1992-
  186. В.В. Представительные органы местного самоуправления //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. С-Пб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1996-
  187. А.А. Правовые и организационное основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998-
  188. М. Решения органов внутренних дел по применению административно-предупредительных мер //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1987-
  189. П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации- теоретико-правовое исследование //Автореф. дисс.докт. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998-
  190. В.А. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москвы) //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998-
  191. А. Общественные объединения в Российской Федерации (правовое и институционное исследование) // Научный доклад в виде автореф. дисс.докт. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1995-
  192. П.П. административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации. Дис… канд. юрид. наук. М., 1996-
  193. Л.Н. Хозяйственная деятельность органов внутренних дел России (управленческие и административно-правовые аспекты) //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1997-
  194. Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти Российской Федерации (теоретические и организационно-правовые аспекты) //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.- Академия управления МВД России, 1998-
  195. В.М. Административно-правовые меры обеспечения общественной безопасности //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1990-
  196. В.И. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел //Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1997-
  197. СИ. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации //Автореф. дисс.докт. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1996-
  198. Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления (по материалам г. Москвы) //Дисс…канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1995.
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!