Государственное регулирование высшего образования: Экон. 
аспект

Актуальность темы

исследования.

Процессы рыночного реформирования экономики Российской Федерации оказали влияния на высшую школу. Прежде всего произошло значительное изменение функционального назначения высшей школы — переход от планомерного кадрового обеспечения народного хозяйства к предоставлению населению широкого спектра образовательных услуг все более индивидуализированного характера, что соответствует принципам свободного выбора человеком вида и уровня образования с одновременным учетом и обучаемым и учебным заведением спроса на специалистов на рынке труда.

Реализация подобного направления деятельности связана с необходимостью широкой самостоятельности вузов в осуществлении своей академической и хозяйственной деятельности, что обеспечивается автономией вуза. Однако, вузовская автономия не эквивалентна экономической независимости субъектов хозяйствования в условиях рыночных отношений. Вся история высшего образования свидетельствует об усилении общественной его значимости и, следовательно, необходимости государственной поддержки и государственного воздействия на деятельность вузов.

Рассматривая высшее учебное заведение как автономный самоуправляемый объект, государство, тем не менее, воздействует на него по самым разным направлениям, используя различные инструменты такого воздействия. Основной целью такого воздействия на настоящем этапе является обеспечение конституционной гарантии гражданам — доступности на конкурсной основе бесплатного высшего образования. Особо важное значение в этих условиях приобретает правильный и обоснованный выбор направлений и инструментов, а также степени государственного воздействия на данную сферу деятельности с тем, чтобы, отказавшись от жесткой централизации, не прийти к бессистемности в деятельности высшей школы.

Основным инструментом государственного воздействия на высшую школу является законодательство. Принятые в последние годы законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в совокупности с системой законодательных актов в области гражданских правоотношений, налогообложения и др. создали необходимые условия для реализации объявленных принципов автономии и самостоятельности функционирования высшей школы. Однако, конкретная реализация этих законодательных положений выявила много важных проблем.

Практическая деятельность высших учебных заведений и функционирование всей отрасли высшего образования показывает, что условия функционирования вузов, установленные государством, не позволяют в полной мере реализовать указанные принципы, создают трудности в функционировании вузов, требуют дополнительного государственного вмешательства, сохраняют необходимость наличия развитой системы государственного управления.

Основной причиной такого положения является, в первую очередь, недостаточно четкое определение государством условий функционирования высших учебных заведений, в результате которого ограничивается их самостоятельность в экономической сфере, растет роль государственных органов в управлении высшим образованием и контроле за соблюдением действующих ограничений. Принимаемые государственными органами меры, направленные на совершенствование экономического механизма функционирования отрасли, носят в значительной степени фрагментарный характер, направлены на решение конкретных, часто сиюминутных проблем, не опираются на осмысление места и роли государства в регулировании процессов, происходящих в высшей школе. Результаты таких мер не оказывают какого-либо существенного влияния на решение основных проблем высшего образования.

Опыт работы вузов в новых экономических условиях показывает, что дальнейшее совершенствование деятельности требует прежде всего расширения их возможностей в осуществлении экономической деятельности: многообразия форм И ТИПОВ организаций, осуществляющих образовательную деятельность, привлечения дополнительных финансовых ресурсов, расширения направлений использования закрепленного и заработанного имущества, уточнения режима налогообложения различных видов деятельности, осуществляемой вузом. Сама отрасль решить эту задачу не может, поскольку действующие в этой сфере ограничения связаны в первую очередь с законодательными актами, принятыми государством. Поэтому и расширение возможностей высшего образования должно быть осуществлено через применение системы мер государственного воздействия главным образом непрямого характера, путем государственного регулирования.

Объектом государственного регулирования выступают как вся отрасль высшего образования, представляющая собой совокупность высших учебных заведений, так и высшее учебное заведение, как тип организации. Субъектом государственного регулирования выступает государство в лице, в первую очередь, законодателя и государственных органов управления. Основным инструментом государственного регулирования высшего образования является издание законодательных и подзаконных актов, определяющих условия, ограничения и степени свободы деятельности отрасли и образующих ее вузов.

Экономические проблемы функционирования отрасли высшего образования в России в последние годы подверглись значительному анализу и теоретическому переосмыслению. Отдельные существенно важные аспекты деятельности высших учебных заведений, в том числе проблемы организационно-экономического механизма их функционирования в формирующихся рыночных условиях, исследованы в работах А. М. Бабича, Е. Н. Жильцова, В. М. Зуева, Л. И. Якобсона. Менее исследованными оказались вопросы, связанные с воздействием государства на эту отрасль хозяйства и, прежде всего, законодательного определения условий функционирования высших учебных заведений и их практической реализации. Опубликованные в этом направлении работы Е. Н. Богачева, А. А. Воронина, В. М. Зуева, Т. Юрьевой и ряда других авторов свидетельствуют об актуальности проблем определения и реализации экономического статуса высших учебных заведений, развития отношений собственности в высшей школе и других.

Недостаточная проработанность оргаиизациоШЮ-ЭКОИОМИЧССКИХ ОС1ШП функционирования высшего образования с точки зрения их государственной регламентации, поиска и определения оптимальной степени государственного воздействия, наличие некоторого практического опыта работы вузов и условиях действия новых законодательных актов позволяют исследовать эти проблемы с позиций новых подходов.

Целью настоящего исследования является определение основных направлений и инструментов государственного регулирования высшего образования, разработка и обоснование предложений по мерам государственного регулирования высшего образования как отрасли хозяйства и деятельности высшего учебного заведения как основного типа организации, образующего эту отрасль, реализация которых позволила бы: повысить степень приспособляемости отрасли к рыночным отношениям в условиях ограниченности общественных ресурсов, выделяемых высшему образованиюрасширить возможности вузов в развитии экономической деятельности, как дополнительном источнике развития образованиясократить степень вмешательства государственных органов управления в развитие высшего образования, расширить автономию и самостоятельность высших учебных заведений.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: определить и исследовать основные направления, по которым осуществляется государственное воздействие на сферу высшего образованияопределить характерные особенности вузов как субъектов экономических отношений и исследовать направления их государственного регулирования и практику работы в условиях становления рыночных отношенийразработать конкретные предложения по мерам государственного регулирования высшего образования.

Решение указанных задач основывается: на анализе высшего образования как отрасли экономики, функционирующей на единой законодательной базе, с единой системой управления, образуемой единым (и единственным) типом организации, осуществляющей образовательный процесс в сфере высшего образованияна анализе и обобщении направлений, форм и инструментов государственного воздействия на экономику, включая социальную сферу. выделении основных, наиболее характерных черт такого воздействия и, на этой основе, определении понятия государственного регулирования экономикина анализе и обобщении практики деятельности вузов и разработке конкретных предложений по их совершенствованию.

Объектом исследования являются организационно-экономические основы функционирования отрасли высшего образования и высших учебных заведений.

Предметом исследования являются законодательно установленные условия функционирования высшего образования, определяющие экономические основы функционирования высших учебных заведений, опыт их практической реализации и пути дельнейшего совершенствования.

Общетеоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области современных проблем экономики социально-культурной сферы, экономических проблем высшего образования.

Информационную базу исследования составили информационные и иные материалы государтвенных органов Российской Федерации, аналитические материалы на основе данных государственного и ведомственного статистического наблюдения в сфере высшего образования, результаты обсуждений экономических проблем высшего образования на научных конференциях и семинарах.

Научная новизна диссертационной работы может быть выражена следующими положениями: сформулировано понятие государственного регулирования в сфере высшего образования и определены его основные направленияобоснованы новые подходы к определению статуса вуза как некоммерческой организации, осуществляющей предпринимательскую деятельностьобоснованы подходы к более точному и адекватному отражению специфических черт вуза и осуществляемой им деятельности в налоговой системеопределены новые подходы к совершенствованию отношений собственности в высшей школеобоснован комплекс организационно-экономических мер, направленных на дальнейшее повышение автономии высших учебных заведений, привлечение дополнительных ресурсов в эту сферу деятельности.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее положения и выводы нашли отражение в документах и предложениях, направленных на дальнейшее совершенствование налоговой системы Российской Федерации, предложениях по реформированию отношений собственности в государственных вузах, послужили основой для проведения занятий по повышению квалификации руководящих работников высших и средних специальных учебных заведений в области экономики высшего образования.

Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы: для дальнейших разработок в области формирования нового организационно-экономического механизма функционирования высших учебных заведенийпри определении основных направлений совершенствования законодательства, определяющего экономические отношения в сфере высшего образованияпри определении новых подходов к определению статуса некоммерческой организациипри определении основных направлений развития и совершенствования системы государственного управления высшим образованиемв системе повышения квалификации руководителей и работников экономических служб высших учебных заведений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании изучения статистических данных, нормативных источников и монографических работ отечественных и зврубежных исследователей, а также анализа действенности логических моделей хозяйственного механизма высшей школы автор получил подтверждение собственных исходных предположений и возможность сформулировать следующие выводы и результаты диссертационного исследования:

1. Выявлены основные черты вуза как основного звена системы высшего образования;

2. Установлены предпосылки, области деятельности и средства государственного экономического регулирования работы высших учебных заведений;

3. Автономия вузов развитых стран Европы и Америки пронизана внутренней противоречивостью благодаря экзогенному регулированию со стороны государства;

4. На основе анализа опыта развитых стран мира сделаны оценки и выводы относительно роли государства в сфере высшего образования, установлены основной инструмент и направления экономико-правового регулирования отношений высшей школы и других субъектов общества;

5. Получено доказательство необходимости исключения понятия «предпринимательская-непредпринимательская» деятельность вуза из налогового законодательства и законодательства в области образования;

6. Определен круг вопросов, связанных с понятием и процессом «реинвестирования» прибыли в условиях вуза и предложена формулировка как наиболее возможного варианта ответа на них основного признака реинвестирования — расходование средств на обеспечение реализации образовательных программ, предотавление образовательных услуг, содержание и воспитание обучающихся;

7. Зафиксирован (установлен) тот факт, что современная (действующая в настоящее время) налоговая система не стимулирует развитие многоканального финансирования, указаны причины этого обстоятельства. На этой основе сформулированы направления совершенствования налогового законодательства.

8. Определены возможности вузов получения дополнительных внебюджетных средств (и источников этих средств) при условии задействования предложенных автором условий предоставления налоговых льгот;

9. Сформулирован спектр возможных взаимоотношений собственника (учредителя) и вуза в части распределения между ними дохода от коммерческого использования имущества, выявлены области хозяйствования, где в первую очередь требуется устранение противоречивости или отсутствия регулирования в нормативных актах;

10. Обоснованы и сформулированы основные экономические положения договоров органов управления государственным имуществом с вузами по поводу условий использования имущества последними;

11. Определены основные направления дальнейшего совершенствования отношений собственности по поводу имущества вузов, в том числе:

• развитие автономии вуза в вопросах распоряжения имуществом и денежными средствами;

• разграничение объектов собственности на государственные и вузовские.

Автор выражает уверенность, что реализация приведенных выше результатов диссертационного исследования позволит высшим учебным заведениям России успешно адаптироваться к рыночным условиям ведения хозяйства, диверсифицировать направления деятельности и источники покрытия расходов. Вместе с тем, он отчетливо представляет необходимость с одной стороны более глубоких обоснований, а с другой — более обширных хозяйственных экспериментов в сфере высшего образования, а может быть и образования в целом по ряду выдвинутых положений, что и предполагается сделать в будущем на материалах по новому структурированной российской системы образования.