—- Актуальность темы. Предприятиями общественного сектора — под г 1 управлением~~ муниципалитетов —в —соответствий- -с—общимипринципами" организации местного самоуправления предоставляются необходимые населению общественные блага.
Общественный сектор в рыночной экономике традиционно рассматривается без выделения особой роли местных органов власти в организации предоставления общественных благ на территории муниципального образования. Но именно на локальном (местном) уровне предоставляются наиболее значимые, жизненно необходимые населению блага (электро-, газо-, теплои водоснабжение, благоустройство, >* транспортные услуги и т. д.). Поэтому поиск путей совершенствования методов управления предприятиями общественного сектора в целях наиболее эффективного и полного предоставления местных общественных благ I является одной из приоритетных задач муниципального управлениям.
I Тем не менее, производство общественных и социально значимых благ I сопровождается рядом проблем объективного и субъективного характера: ориентация органов управления на административные методы воздействияЪ.
4 недостаточность государственной финансовой поддержкифизическое и моральное старение основных фондовнеконкурентоспособность продукции I и услуг. Кроме того, фактически отсутствует система сбалансированного управления предприятиями общественного сектора, ориентированная на эффективное использование ресурсов на территории муниципалитета. < Типичным представителем предприятий общественного сектора муниципалитета выступают предприятия сферы пассажирских перевозок.
Общественные блага, которые предоставляют предприятия этой сферы, I обеспечивают комфортное обитание человека в городе и сокращают потери I рабочего времени, вызванные перемещениями по городу за счет транспортной доступности.
Сравнительный анализ структуры расходов местных бюджетов за период 2008;2011 гг. показывает, что расходы на общественный транспорт составляют в среднем по российским городам от 10 до 30% всех расходов. В целом для городского жителя затраты на пользование пассажирским транспортом составляют в среднем по регионам РФ от 5,9 до 21,4% расходов на оплату услуг.
Проблемы регулирования и управления предприятиями общественного сектора в сфере пассажирского транспорта типичны для большинства российских городов и присущи практически всем сферам производства общественных благ, но, тем не менее, имеются отличия отраслевого характера. Так, для сферы пассажирских перевозок характерны: убыточность предприятий общественного секторавысокая степень автомобилизации населенияневозможность отказа от перевозок пассажиров по большинству маршрутовневозможность отказа от социально-направленного тарифного регулирования-. высокая степень износа транспортных средств и инфраструктурных объектов и недостаточный уровень технического оснащения подвижного составаубыточность социальных маршрутовнеобеспеченность требуемой мобильности населения.
Утвержденная в 2005 году «Стратегия развития транспорта в Российской Федерации на период до 2030 года», решая общие задачи развития транспорта, не раскрывает в полной мере механизм развития городских пассажирских перевозок и городской транспортной инфраструктуры, оставляя решение этих проблем на усмотрение органов государственной власти субъектов РФ и муниципалитетов. Высокая социальная значимость городских пассажирских перевозок обусловливают необходимость централизованного и скоординированного управления процессом предоставления транспортных услуг населению. В связи с этим возникает необходимость разработки механизмов муниципального управления предприятиями общественного сектора в сфере пассажирских перевозок, с учетом, как особенностей государственного и регионального регулирования, так и соответствия современным требованиям, предъявляемым к городским пассажирским перевозкам. Такой подход потребует более глубокого изучения и разработки системы развития, регулирования и оперативного' управления общественным транспортом, находящейся в ведении муниципалитета, что и определило выбор темы диссертационной исследования.
Степень разработанности проблемы. Каждому из вопросов, касающихся управления и. регулирования деятельности предприятий общественного сектора в части городского пассажирского транспорта, как правило, рассматриваемому в качестве самостоятельного направления исследования, зарубежные иотечественные ученые уделяют постоянное внимание. Так, особенности формирования и развития инфраструктуры региональных социально-экономических систем и городских агломераций, а также вопросы повышения эффективности регионального и муниципального управления, рассматриваются в трудах П. И. Бурака, В. Б. Зотова, М. А. Гильтмана, А. Г. Гладышева, Н. С. Зиядуллаева, В. Н. Лексина, М. Б. Мазановой, Т. Г. Морозовой, В. Е. Чиркина, Д. В. Шопенко и др. Вопросы функционирования и развития пассажирского транспорта рассматриваются в работах Е. В. Будриной, Ю. А. Дешиной, Е. А. Закиуллиной, В. Н. Парахиной, Ю. Г. Пцаревой, А. В. Поначугинавопросы совершенствования механизма тарифообразования в сфере пассажирских перевозок рассматриваются в трудах В. В. Хмельницкого, С. С. Гончаренко, А. С. Михайлова, Е. В. Феклинамеханизмы формирования^ государственно-частного и муниципально-частного партнерства в транспортной инфраструктуре предложены в работах Н. Е. Калашника, В. В. Максимова, А. А. Куанова и др. Указанные исследования, несомненно, имеют большое теоретическое и практическое значение, однако в них не сформулирован комплексный подход к управлению общественным транспортом, с учетом требования скоординированности функционирования всех подсистем современного города. Актуальность указанных выше проблем, их теоретическая и практическая важность, недостаточная комплексная проработанность в экономической литературе определили выбор темы, постановку проблемы, цели и задачи диссертационной’работы.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений муниципального управления предприятиями общественного сектора и развитии соответствующих механизмов, -обеспечивающих формирование и внедрение интегрированной системы т управления в сфере пассажирских перевозок.
Для достижения поставленной цели диссертации были определены следующие задачи:
— проанализировать структуру общественного сектора в муниципалитетах и особенности функционирования предприятий этого сектора в условиях социально-ориентированной рыночной экономики, в том числе предприятий в сфере пассажирских перевозокт.
— выявить влияние экономических, правовых и организационных факторов на обеспечение эффективности управления городскими пассажирскими перевозками в муниципалитете;
— разработать основные принципы формирования городской политики в сфере пассажирских перевозок на основе координациии интеграции с городскими программами и стратегией развития муниципалитета, обеспечивающими необходимую мобильность городского населения- ?
— сформировать рекомендации по внедрению инструментария оперативного управления и регулирования городскими пассажирскими перевозками на основе современных информационно-коммуникационных технологий;
— разработать бюджетно-эффективную и коммерчески. обоснованную систему тарифообразования на услуги по перевозке пассажиров в городе;
— предложить методику сравнительной оценки эффективности деятельности предприятий общественного сектора муниципалитета.
Объектом исследования являются предприятия общественного сектора муниципального образования, осуществляющие городские пассажирские перевозки.
Предметом исследования является совокупность механизмов муниципальных органов власти по управлению и регулированию городскими пассажирскими перевозками.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные теоретические положения, а таюке выводы, сформулированные в ходе исследования, предложения по разработке механизмов муниципального управления предприятиями общественного сектора в сфере пассажирских перевозок могут быть использованы муниципальными и региональными органами власти, руководством транспортных предприятий и общественных организаций для достижения целей повышения мобильности для общества, разработки программ координации работы всех видов общественного транспорта и повышения эффективности функционирования системы пассажирских перевозок.
Для обоснования выдвинутых в диссертации положений использованы следующие методы научного анализа: метод системного анализа и моделирования, метод систематизации, сравнительный анализ, статистические методы обработки информации, метод экспертных оценок.
Научная новизна диссертации состоит в обосновании методических подходов и разработке механизмов формирования интегрированной системы муниципального управления предприятиями сферы городских пассажирских перевозок, ориентированной на развитие конкурентного рынка, регулируемого в интересах устойчивого социально-экономического развития города’и региона.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:
— раскрыты сущность и содержание интегрированной системы муниципального управления предприятиями сферы городских пассажирских перевозок, обеспечивающей взаимодействие предприятий общественного сектора, что позволяет сформировать комплекс мероприятий, направленных на решение задач по планированию, финансированию и предоставлению транспортных услуг высокого качества в муниципалитете;
— обоснован комплексный подход, направленный на интеграцию функций служб муниципалитета, предприятий общественного сектора и других участников рынка городских пассажирских перевозок, позволяющий повысить обоснованность управленческих решений, принимаемых муниципальными органами власти;
— предложены принципы разработки городской политики в. сфере пассажирских перевозок, учитывающей стратегические приоритеты развития муниципалитета, особенности взаимодействия с региональными потребителями транспортных услуг и необходимость популяризации общественного транспорта как фактора повышения мобильности населения в городе;
— разработан механизм функционирования координационного центра, реализующего интегрирующие и контролирующие функции муниципального управления в. сфере пассажирских перевозок с использованием информационно-коммуникационных технологий, что дает возможность согласования и оперативного регулирования деятельности всех участников рынка по перевозке пассажиров;
— сформированы^ методические рекомендации для муниципальных органов власти по реализации концессионного механизма в сфере пассажирских перевозок, опирающегося на бюджетно-эффективную и коммерчески обоснованную систему тарифообразования, позволяющую повысить инвестиционную привлекательность муниципального транспортного комплекса, что подтверждено сравнительной оценкой эффективности деятельности предприятий общественного сектора муниципалитета.
Разработанные в диссертационном исследовании основные положения интегрированной системы муниципального управления городским общественным транспортом нашли применение в практической деятельности министерства экономического развития и торговли Рязанской области, Администрации г. Рязани (отдел транспорта и связи), в МУП «Управление Рязанского троллейбуса», в учебном процессе в Рязанском государственном радиотехническом университете по курсам «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Инвестиционная стратегия», «Экономика организаций».
Апробация работы. Основные научные результаты докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика» (Новосибирск, 2011 г.) — «Актуальные вопросы современной экономической науки» (Липецк, 2011 г.) — «Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика» (Курск, 2011 г.) — на всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, ЦЭМИ РАН, 2010 г.) — на научных семинарах и межвузовских научных конференциях, проводимых в Рязанском государственном радиотехническом университете (Рязань, 2008;2011гг.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 13,2 п.л. (лично автором 10,7 п.л.).
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных информационных источников и приложения. Основные результаты исследования изложены на 168 страницах, включая 26 таблиц, 19 рисунков, 3 приложения на 14 страницах. Список информационных источников содержит 171 наименование.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
1. Пассажирский транспорт является неотъемлемой составляющей общественного сектора экономики муниципалитета, важнейшей составной частью его инфраструктуры и одним из основных элементов транспорта общего пользования.
2. В отечественной практике муниципального управления не сформирован единый подход к выбору эффективной модели управления предприятиями общественного" сектора в сфере пассажирских перевозок и сложились два наиболее распространенных, но взаимоисключающих подхода к организации управления городским общественным* транспортом: жесткая централизация/процессов управления движением общественного транспортаограниченное вмешательство органов местной власти в управление городским общественным транспортом на основе конкурсного отбора перевозчиков и развития договорных отношений.
3. Функции управления в сфере пассажирских перевозок переданы муниципальным органам власти и имеется основа для системного подхода к управлению, однако — не решены задачи интеграции данных функций, что определяет необходимость разработки специальных механизмов управления процессами оказания транспортных услуг. В соответствии с этим обоснована объективная необходимость формирования интегрированной системы муниципального управления предприятиями сферы городских пассажирских перевозок.
4. Анализ показателей, характеризующих состояние и динамику развития пассажирского транспорта в России и г. Рязани, позволил выявить факторы финансового, экономического, организационного характера, а также факторы муниципальной специфики и особенностей городского общественного транспорта, которые препятствуют развитию сферы пассажирских перевозок. Их изучение дало возможность систематизировать проблемы функционирования общественного транспорта. В связи с этим возникает объективная необходимость снижения интенсивности воздействия выявленных факторов и устранении проблемных ситуаций, для чего в рамках комплексного подхода автором предложены: принципы городской политики в сфере пассажирских перевозокмеханизм функционирования координационного центра пассажирских перевозокиспользование концессионного механизма в сфере пассажирских перевозок на основе муниципально-частного партнерствамеханизм тарифообразования.
5. Администрациями муниципальных образований в России активно используются инструменты стратегического управления, однако их применение часто носит декларативный и формальный характер, а содержание требует существенного обновления с учетом новых экономических условий и современных требований к повышению качества жизни населения. В связи с этим в рамках реализации интегрированной системы муниципального управления предприятиями сферы городских пассажирских перевозок предложен механизм формирования городской политики в сфере пассажирских перевозок.
6. Городская политика развития в сфере пассажирских перевозок — это муниципальная управленческая деятельность, направленная на разработку стратегии развития муниципалитета, учитывающая особенности взаимодействия с региональными потребителями транспортных услуг и необходимость популяризации общественного транспорта как фактора повышения мобильности населения муниципалитета. Цель разработки городской политики в сфере пассажирских перевозок состоит в обеспечении качества жизни населения и устойчивого развития города путем оптимизации преимуществ общественного транспорта.
7. Деятельность транспортных предприятий требует согласования и увязки при решении таких задач, как построение маршрутной сети, проектирование объемов движения, планирование деятельности пассажирского транспорта, составление расписаний, оперативный контроль и регулирование движения транспортных средств на маршрутах и т. д. В связи с этим предложен механизм функционирования координационного центра пассажирских перевозок как организационного способа реализации интегрированной системы муниципального управления общественным транспортом, на основе ГЛОНАСС, что позволяет обеспечить оперативное исполнение функций управляющего муниципального органа в сфере пассажирских перевозок, формирует условия и возможности координирования работы всех участников рынка по перевозке пассажиров, а также полностью согласуется с приоритетами, заложенными в городской политике пассажирских перевозок.
8. В качестве механизма привлечениянегосударственных средств в развитие сферы пассажирских перевозок рассматривается государственно-частное партнерство* (ГЧП), а именно, с позиции эффективного муниципального управления — механизм муниципально-частного партнерства (МЧП), позволяющий осуществлять институциональное и организационное объединение материальных и нематериальных ресурсов муниципалитета ихозяйствующих субъектов на взаимовыгодной долгосрочной основе для реализации социально значимых проектов в сфере развития общественного транспорта в городе.
9. Для реализации проектов МЧП наиболее приемлемым видом партнерских отношений муниципалитета и частного сектора в инвестиционной сфере выступает концессия. В связи с этим предложен концессионный механизм на основе МЧП, основанный на взаимодействии муниципалитета (концендент), муниципальных унитарных предприятий и частных перевозчиков (концессионеры) с целью развития городских пассажирских перевозок.
10. В рамках интегрированной системы муниципального управления предприятиями общественного сектора сформированы подходы к совершенствованию тарифной политики в секторе пассажирских перевозок, учитывающие обязательность исполнения социальных функций муниципалитета и прибыльность перевозчиков. С учетом необходимости формирования эффективной системы муниципального управления предприятиями общественного сектора автором определены три подхода к тарифообразованию в сфере городского пассажирского транспорта: бюджетный тариф, рыночный тариф, договорной тариф.
