Безработица в Калининградской области

• Введение
• 1. Безработица: понятие, виды, причины, социально-экономические последствия
• 1.1 Понятие безработицы
• 1.2 Причины возникновения безработицы
• 1.3 Виды безработицы. Естественная безработица
• 1.4 Социально-экономические последствия безработицы. Возможные пути решения проблемы безработицы
• 2. Безработица в Российской Федерации
• 2.1 Уровень безработицы в Российской Федерации
• 2.2 Уровень безработицы в Калининградской области
• 2.3 Сравнительная характеристека безработицы в РФ и Калининградской области
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение

Введение

Одной из социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы. В результате безработицы общество несёт колоссальные социальноэкономические потери. Когда люди остаются без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с имеющимися реальными возможностями. Вследствие этого усложняется решение проблемы повышения благосостояния населения. Социальные издержки безработицы связаны прежде всего с утратой профессионального и человеческого общения, причастности к общему делу. Получаемый доход — это не просто и не только вознаграждение за труд, но и свидетельство значимости того, что люди заняты. Работа обеспечивает общественный статус, престиж, профессиональную пригодность, гордость. Кроме того, работа мобилизует человека, создаёт условия для правильного образа жизни.

Безработица — это не только снижение доходов, но и постепенная профессиональная деградация, ущемление достоинства человека. Безработный начинает испытывать чувство своей ненужности. Всё это ведёт к социальному расслоению общества и вызывает рост социальной напряжённости. Поэтому только социально ориентированная рыночная экономика, при которой государство активно поддерживает развитие конкуренции, способствует ослаблению конфликтов между наёмными работниками и работодателями, реализует обширные программы поддержки социально незащищённых слоёв населения, позволяет избежать социально-политических катаклизмов. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность. Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

1. Безработица: понятие, виды, причины, социально-экономические последствия

1.1 Понятие безработицы

Безработица — это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени.

На основе определения безработицы можно составить формулу, по которой вычисляется уровень безработицы:

Уровень безработицы = безработные/рабочая сила * 100%

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые представляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и определенных групп населения, которые составляют:

— лица, не достигшие трудоспособного возраста;

— лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках);

— лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, инвалиды и т. п.).

При этом важно, что полученный показатель уровня безработицы носит чисто арифметический характер, а так же не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда. Зачастую, большинство безработных не регестрируется в органах службы занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднеческих структур[1].

Безработица — это непременный атрибут рыночной экономики. Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда. Подобный подход вытекает не только из того, что рынок труда органически включен в систему рыночных связей, а спрос и особенно предложение рабочей силы формируются за счет экономических и внеэкономических факторов. Общеэкономический характер безработицы обусловлен еще и тем, что собственно рынок труда, пропорции между спросом и предложением труда формируют занятость, а не безработицу. Безработица являестя обратной стороной занятости, с другой стороны, испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость.

Тем не менее безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости, как правило, снижает безработицу, тогда как сокращение — увеличивает ее. По определению, безработица — это количество незанятого трудоспособного населения, желающего работать.

В макроэкономическом плане безработица — это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, «лишняя» рабочая сила — явление постоянное в рыночной экономике[1].

Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, даже классики и неоклассики. Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую «резервную армию труда» малоэффективной для экономики, — фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной квалификации.

Поэтому понятие «естественной», т. е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня по-разному. Но как бы ни определялся естественный уровень безработицы, настоящую проблему для экономики представляет массовая, «неравновесная», или «вынужденная» — циклическая безработица.

Экономисты до сих пор спорят о том, каковы же действительные причины массовой безработицы. Вкратце напомним сущность этих споров[1].

1.2 Причины возникновения безработицы

Согласно неоклассическому направлению — безработица представляет собой — временное явление, добровольного происхождения и связаное с высокими требованиями к заработной плате. Преверженцы данной концепции Р. Холл, М. Фелдстайн, и Дж. Перри утверждали, что рынок труда, как и все прочие рынки, действуют на основании условного равновесия, то есть основным рыночным регулятором служит цена — в данном случае размер заработной платы. По их мнению, только по средствам регулирования уровня заработной платы можно регулировать спрос и предложение рабочей силы, тем самым поддерживая рыночное равновесие[2].

Согласно неоклассической концепции оно достигается за счет мгновенной реакции ставки заработной платы на соотношение спроса и предложения на рынке труда. Благодаря гибкости зарплаты рыночный механизм обеспечивает полную и эффективную занятость. Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент цене может осуществить свое желание. Проиллюстрируем понятие полной и эффективной занятости с помощью рисунка 1.

Рисунок 1- Равновесие на рынке труда при полной занятости При ставке реальной заработной платы w₀ предложение труда полностью соответствует спросу на него. Но это не значит, что исчерпаны все имеющиеся в данный момент трудовые ресурсы. Если бы ставка зарплаты поднялась до w₁, то предложение труда возросло бы до N₁. Тем не менее в ситуации, представленной на рис. 1, нет безработицы: трудоспособные, им соответствует отрезок N0N1, не желают наниматься на работу при ставке w₀.

Занятость на уровне N₀ является эффективной потому, что каждая дополнительная единица труда дает меньший прирост выпуска, чем требуется средств для ее оплаты. Это следует из того, что кривая спроса на труд N^D в условиях совершенной конкуренции одновременно представляет кривую предельной производительности труда. При использовании, например, дополнительно (N₁ — N₀) единиц труда возникают потери, представленные на рисунке 1 площадью заштрихованного треугольника.

Когда в стране с низкой производительностью труда (кривая N^D сдвинута влево вниз) рабочие предлагают труд по относительно высокой цене (кривая N^S сдвинута влево вверх), тогда полная занятость может сочетаться с большими объемами неиспользуемых трудовых ресурсов (отрезок N₁N₀ будет большим). В современной экономической теории такая ситуация на рынке труда интерпретируется как безработица, обусловленная недостатком капитала. Увеличение капитало вооруженности труда повысит его предельную производительность (сместит кривую N^D вправо вверх), и уровень полной занятости в неоклассическом понимании возрастет.

Согласно неоклассической концепции равновесие на рынке труда устойчиво. Если ставка реальной зарплаты окажется равной w₁, то, во-первых, работу начнут искать трудоспособные, им соответствует отрезок N₀N₁; во-вторых, спрос на труд сократится до N₂. В результате возникает безработица в размере (N₁ — N₂). Конкуренция за рабочие места заставит ищущих работу согласиться на более низкую оплату труда, и ставка номинальной зарплаты будет снижаться до тех пор, пока ставка реальной зарплаты не примет значение w₀[13].

Отсюда — основной «рецепт» неоклассиков: сдерживать и даже уменьшать заработную плату Как известно Дж. Кейнс в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» подверг серьезной критике неокласическую концепцию добровольной безработицы.

Дж.М. Кейнс категорически отвергал идею снижения заработной платы в качестве средства от безработицы, оперируя понятием совокупного спроса, включающего в себя, помимо инвестиций, государственных расходов и чистого экспорта, еще и потребительские расходы, причем последние — основная часть совокупного спроса.

Согласно кейнсианской концепции рынок труда может стабилизироваться при наличии безработицы. На рисунке 2 совмещены графики кейнсианских функций спроса на труд и его предложения.

безработица россия калининградский занятость Рисунок 2- Равновесие на рынке труда при безработице Спрос предпринимателей на труд в размере N₀ определился в соответствии с величиной эффективного спроса. Если предприниматели установят ставку номинальной зарплаты на максимально допустимом для них уровне W₀, то предложение труда будет равно N₂ и на рынке труда образуется избыток в размере (N₂ — N₀). Несмотря на то что в рассматриваемой ситуации ищущие работу согласны на более низкую оплату труда, уменьшение ставки зарплаты ниже W₀ не увеличит спрос на труд.

С позиций классической школы в данном случае цена труда завышена на величину (W₀ — W₁). Но даже при снижении ее до W₁ сохранится безработица в размере (N₁ — N₀), которая не устраняется в ходе стихийного взаимодействия спроса и предложения на рынке труда. В данном случае рынок труда стабилизируется при неэффективном уровне занятости, так как предельная производительность труда превышает предельные издержки на него. Площадь заштрихованного треугольника на рис. 2 представляет чистый выигрыш от увеличения производства путем доведения занятости до N₁.

Дж.М. Кейнс не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Дж. Кейнс предлагал, чтобы государство противостояло безработице путем активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повышению спроса на рабочую силу, следовательно, уменьшению безработицы.

Недостаток эффективного спроса ведет к низким темпам производства, кризисным явлениям и безработице. Дж.М. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также то, что 3−4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Излагая свою теорию Дж. Кейнс опровергает теорию неоклассиков и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. Существует также Марксистское объяснение причин безработицы.

Марксистская теория объясняет безработицу закономерностями капиталистического способа производства, прежде всего законами конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых и сущностных связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой, официальным пауперизмом — с другой. Составными элементами данного закона являются капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения. Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание[15].

1.3 Виды безработицы. Естественная безработица

Виды безработицы

Существует два вида безработицы: вынужденная и добровольная.

Добровольная безработица связана со свободным волеизъявлением лица, входящего в состав рабочей силы, воздержаться от предложения труда в связи с неприемлемыми для него условиями труда, величиной заработной платы или по иным аналогичным причинам.

Вынужденная безработиться не связана со свободным волеизъявлением лица, входящего в состав рабочей силы. Она обусловлена факторами, находящимися вне пределов ее выбора.

Добровольная и вынужденная безработица проявляется в соответствующих формах.

Существует достаточно много форм безработицы, но наиболее важными из них являются три: фрикционная, структурная и циклическая — именно данные формы важны для определения естественного уровня безработицы. Каждая из форм безработицы имеет свои причины. Поэтому определение форм связывают с причинами, их порождающими, длительностью и типом безработицы.

Фрикционная безработица возникает в связи с тем, что установление равновесия между количеством и качеством наемных работников, с одной стороны, и количеством и качеством рабочих мест — с другой, требует определенного времени. Данная форма, таким образом, связана с поиском и ожиданием работы, соответствующей определенной квалификации, предпочтениям, уровню вознаграждения.

Несмотря на особенности моделей менеджмента, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной экономикой, независимо от менталитета нации.

Фрикционно безработные уже имеют квалификацию, навыки, опыт, которые можно продать на рынке труда. Если человек хочет изменить место работы (территориально), изменить квалификацию или перейти на аналогичную работу с более высокой ставкой заработной платы, он решает эту проблему добровольно. Поэтому фрикционная безработица, как правило, добровольная и краткосрочная.

Фрикционная безработица в России тоже имеет место, но в особых формах:

— достаточно распространённая формулировка «уволен по собственному желанию» часто имеет принудительный характер;

— фрикционная безработица зачастую просто не фиксируется в России, так как перерыв в работе в 1−2 месяца не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.

Структурная безработица обусловлена изменениями в составе спроса на наемных рабочих в связи с изменениями структуры экономики. Эта форма безработицы возникает в связи с тем, что определенные профессии «устаревают» и потребность в них значительно уменьшается или даже исчезает полностью. Вместе с тем возникают новые отрасли и виды производств, требующие новых навыков, квалификаций профессий, знаний. Отнюдь не всегда бывший шахтер может стать квалифицированным парикмахером, продавцом или программистом.

Когда говорят о структурной безработице в России и структурных изменениях в экономике, часто упоминают конверсию ВПК. К сожалению, ВПК — один из самых мощных поставщиков безработных на рынок труда[2].

Это означает, что структурная безработица является преимущественно вынужденной и значительно более продолжительной, нежели фрикционная.

Фрикционная и структурная безработица составляют естественную безработицу.

Естественной считают безработицу, при которой:

— имеет место полная занятость, т. е. занятость, при которой сохраняется конкуренция на рынке рабочей силы и обеспечивается эффективное использование наемного труда;

— достигается потенциальный объем национального производства (имеющий место при полном и рациональном использовании всех видов ресурсов);

— отсутствует инфляция.

Полная занятость — это занятость при естественном уровне безработицы, величина которой — 5—7% .

Отнесение фрикционной безработицы к естественной не вызывает сомнения в связи с тем, что она добровольная, а экономическая свобода — основа рыночного поведения субъектов. Что касается структурной безработицы, являющейся вынужденной, то некоторые из ученых не признают ее в качестве естественной. И все же весомый аргумент в пользу признания структурной безработицы естественной — то, что модификация состава производства является производным от изменения структуры общественных потребностей, что, безусловно, отвечает природе экономического человека.

Циклическая безработица — это отклонение фактической безработицы от естественного уровня в ту или иную сторону. В период рецессии происходит падение объемов национального (внутреннего) производства ниже потенциального уровня, фактическая безработица превышает естественную. В период бума, когда имеет место инфляционный рост экономики, фактический объем ВВП превышает потенциальный уровень, а фактическая безработица опускается ниже естественной.

Существуют и другие формы безработицы, которые не оказывают определяющего влияния на экономику, но знать их важно, поскольку они затрагивают интересы определенных групп населения.

Сезонная безработица — вынужденная форма безработицы в определенных отраслях (сельское хозяйство (растениеводство), сахароварение, лесничество, рыболовецкие отрасли и т. п.). Часто в период межсезонья люди обращаются к самозанятости или выезжают на работу в другие регионы в связи с недостаточным обеспечением работой. Эта форма безработицы тяготеет к фрикционной, но имеет собственную специфику: вынужденный характер, четко определенные временные рамки, возможны особые законодательные нормы регламентирования учета стажа работы и т. п.

Технологическая безработица — вынужденная форма безработицы, связанная с высвобождением наемных работников в связи с использованием новой высокопроизводительной техники и технологии. Данная форма безработицы тяготеет к структурной.

Молодежная безработица касается молодежи, которая впервые выходит на рынок труда и не может найти работу. Рынок оказывается безразличным к предложению труда со стороны молодых людей, поскольку они не имеют опыта, а иногда и надлежащей квалификации, но требуют, в соответствии с законодательством, льготных условий (безвредное производство, неполный рабочий день, более длительный отпуск и т. п.).

Кроме рассмотренных форм, важно также выделение двух типов безработицы: открытая и скрытая.

Открытая безработица — ситуация на рынке труда, при которой индивид осознает, что он лишен работы, и официально регистрируется в службе занятости (на бирже труда).

Скрытая безработица связана с наличием людей, которые прекратили поиск работы в связи с потерей какой-либо надежды найти ее[3].

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что безработица может быть вызвана разными причинами: спад в экономике (циклическая), природные факторы (сезонная), структурные изменения (структурная, технологическая), несовершенство информации на рынке труда (фрикционная).

Естественная безработица

Термин «естественная норма безработицы» был введен М. Фридменом для характеристики уровня безработицы в условиях долгосрочного равновесия. «Естественная норма безработицы, — писал он, — это уровень безработицы, не учитываемый вальрасовской системой уравнений общего равновесия; она отражает реальную структуру рынков товаров и труда, их несовершенство, стохастические колебания спроса и предложения, затрат на сбор информации о вакантных рабочих местах и их доступности, по перемещению трудовых ресурсов и т. д."[4].

К числу факторов, определяющих значение таких параметров как доля потерявших работу в общей численности работающих, и доля устроившихся на работу безработных, относятся уровень социально-экономической защищенности граждан страны (минимальная ставка заработной платы, величина пособий по безработице и бедности и пр.), авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности и др. Поскольку эти факторы изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы со временем меняется[5].

Рост естественной безработицы связан с тем, что помимо названных факторов на ее уровень влияет динамика фактической безработицы. Увеличение наблюдаемой безработицы в периоды продолжительных спадов производства завершается возвращением ее не к исходному, а к более высокому естественному уровню. Это объясняется, во-первых, частичной утратой квалификации в период высокой безработицы («ржавлением» человеческого капитала) и, во-вторых, разной рыночной властью работающих и безработных. В интересах безработных — сохранить действующие цены труда неизменными, поскольку в этом случае в фазе подъема спрос на труд возрастет. Но безработные не участвуют в переговорах о ставке зарплаты. Работающие заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд трансформировалось в повышение ставки зарплаты, а не в росте числа занятых, и они могут добиться своего в ходе переговоров профсоюзов с предпринимателями.

Так же, как безработному требуется время для того, чтобы найти подходящее для себя рабочее место, работодатель не может мгновенно заполнить имеющиеся у него вакансии. Поэтому при полной занятости вместе с естественной безработицей имеются незаполненные рабочие места. Таким образом, целью государственной политики должно быть не сведение безработицы к нулю, а преодоление той безработицы, причиной которой является низкий спрос. Но для этого, конечно, необходимо знать, какой уровень измеряемой доли безработных соответствует этой цели. Рассмотрим несколько работ посвященных данному вопросу[6].

1) Кривая Бевериджа

Соотношение между количеством безработных и вакансий называют кривой Бевериджа по имени английского экономиста Вильяма Бевериджа. «Нормальный» вид этой кривой изображен на рисунке 3, где на оси абсцисс отмечается общая норма безработицы u, %, а на оси ординат — доля вакансий в числе работающих v, % (норма вакансий).

Естественно, что с увеличением нормы вакансий норма безработицы снижается, т. е. кривая Бевериджа теоретически имеет отрицательный наклон, так как рост вакансий облегчает трудоустройство[13]. Однако проследить его на практике не удается, возможно, потому, что кривая Бевериджа постоянно смещается. Вообще кривая Бевериджа может сдвигаться по разным причинам (рисунок3):

Рисунок 3-Кривая Бевериджа

— изменение скорости и качества поиска работы, рост мобильности рабочей силы. Например, увеличение числа кадровых агентств сдвинет ее влево-вниз.

— отношений между работодателем и работниками, роль профсоюзов.

— фрикционная безработица. При ее росте она также будет сдвигаться вверх-вправо.

— и, наконец, рост долгосрочной безработицы, что мы наблюдаем сейчас. Возможно после того точки на графике пойдут влево-вверх, так же может инфляция начнет давать о себе знать[17].

2) Кривая Албана Уильяма Филлипса Албан Филлипс — утверждал, что на данных по Англии хорошо прослеживаються статистическая зависимость между уровнем безработицы и темпом изменения номинальной заработной платы. Если выбрать такой уровень безработицы, при котором инфляция заработной платы равна нулю, или если производительность труда растет и при несколько более высоком уровне достигается нулевая инфляция цен, то этот уровень и будет соответствовать полной занятости. Эту связь между низкой безработицей и инфляцией спроса можно представить в виде графика — кривой Филлипса.

На рисунке 4 представлена кривая Филлипса (Pc), которая показывает, что, например, в точке, А высокому уровню безработицы u_A соответствует низкий темп инфляции р_А. Точка В, наоборот, характеризуется низким уровнем безработицы u_В в сочетании с высоким темпом инфляции р _В. Отсюда можно сделать вывод, что задача стабилизационной политики сводится к поиску «правильной» точки на кривой Филлипса. Однако кривая Филлипса демонстрирует невозможность достижения оптимального состояния, которое характеризуется низким темпом инфляции и низким уровнем безработицы.

Рисунок 4- Кривая Филлипса Очевидна связь между движением вдоль кривой Филлипса и движением кривой совокупного спроса (AD) вдоль кривой совокупного предложения (AS) в модели совокупный спрос — совокупное предложение (рисунок 5 А и Б).

Когда совокупный спрос растет с AD до AD₁, равновесие перемещается из точки, А в точку В (рисунок 5 А), что сопровождается ростом уровня цен (P_B > P_A), ростом равновесного уровня реального ВВП (Q_B > Q_A) и соответственно снижением уровня безработицы (u_B < u_A) (рисунок 5. Б)[18].

Рисунок 5АСовокупный спрос Рисунок 5БКривая Филлипса

Возражая А. Филлипсу, М. Фридмен утверждал, что в долгосрочном аспекте вопрос о выборе между безработицей и инфляцией вообще не стоит. Он считал, что если действительная норма безработицы опуститься ниже естественной нормы безработицы — то возникает не просто инфляция, но инфляция постоянно ускоряющаяся. А раз так, то в качестве целевой можно было бы выбрать самую низкую норму безработицы из тех, при которых инфляция не ускоряется.

Очевидно, что практическая ценность каждого из перечисленного подходов зависит от того, насколько сильна наблюдаемая зависимость и насколько она устойчива. В разных странах наблюдается разная картина, но наибоелее показателен пример Англии. Начиная с 50-х до конца 60-х годов эконометрический анализ показывал достаточно стабильные зависимости по всем трем моделям, из которых следовало, что полная занятость должна достигаться при безработице 2−3%. Однако в 70-е годы кривая Филлипса перестала вести себя стабильно и оценка не ускоряющей инфляцию доли безработных подскочила от 2% и ниже до 10% и выше, причем каких-либо институциональных или структурных изменений, которые могли бы послужить причиной такого большого сдвига за такое короткое время не было. Кривая заваисимости между U и V также сместилась, но в данном случае существует хоть какое-то объяснение, почему она могла сместиться вверх. По мнению Брауна, в США, Великобритании и Франции с начала 60-х годов до 1981 г. имело место усиление несовершенств рынка труда, а в условиях полной занятости (U = V) за счет этого фактора безработица может увеличиться на несколько процентов. И, тем не менее, резкий рост безработицы в 70-х и 80-х годах, по всей видимости, можно лишь в небольшой мере объяснить ростом безработицы в условиях полной занятости, тогда как большая его часть была связана другими причинами.

Политика в области занятости многими нитями связана с политикой государства, благосостояние в области социального обеспечения, и нередко эти связи носят противоречивый характер. С одной стороны, пособия по безработице, приглушая остроту экономических трудностей, способствуют повышению того уровня, вплоть до которого безработица еще может считаться приемлемой; с другой стороны, более высокие издержки на выплату пособий по безработице тяжелым бременем ложаться на экономику стран с высокой безработицей[6].

1.4 Социально-экономические последствия безработицы. Возможные пути решения проблемы безработицы

В ряду новых социально-экономических реалий, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования, формирующиеся в странах СНГ рынки труда и рынки рабочей силы фокусируют в себе наиболее острые и болезненные проблемы переходных обществ: рост безработицы, усиление структурных и региональных диспропорций занятости, неконтролируемый отток рабочей силы в страны ближнего и дальнего зарубежья, регрессивные изменения в качестве рабочей силы и мотивации к труду, катастрофическое падение уровня реальных доходов населения. Эти проблемы оказывают растущее воздействие на политическую и экономическую жизнь стран, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Трансформируясь в сознании людей в отношение к власти и проводимому курсу реформ, усиливают их негативное восприятие большинством населения, создавая реальную угрозу социальной стабильности в обществе.

Ситуация на рынке труда отличается особой остротой и напряженностью. Приверженность монетаристским методам реформирования, непоследовательность и нерешительность проводимой экономической политики, медленное формирование новых механизмов государственного экономического регулирования и саморегулирования экономики привели к нарастанию кризисных, разрушительных тенденций в экономике страны, деградации ее производственного и трудового потенциала.

Решение проблем, выработка эффективных мер экономической и социальной политики, призванных нейтрализовать негативные тенденции переходного периода, обеспечить прогрессивные изменения в структуре занятости и качестве рабочей силы, уровне доходов населения и мотивации к труду зависят от глубины научных представлений о сущности рынка труда, условиях его функционирования, механизме саморегуляции и степени необходимого социального контроля, оптимальных параметрах экономической эффективности и социальной надежности.

Актуальность исследования социально-экономических аспектов рынка труда в условиях становления рыночной экономики предопределяется как практическими задачами реформирования, так и потребностями теории. Учитывая сложность и многообразие проблем, связанных с переходом к новой социальной реальности, мы рассмотрим лишь одну из них — проблему определения и предотвращения экономических и социальных последствий безработицы.

Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике, но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Подобные исследования представляют несомненный интерес, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

1) Социальные последствия безработицы Отрицательные: обострение криминогенной ситуации, усиление социальной напряженности, рост количества физических и душевных заболеваний, увеличение социальной дифференциации, снижение трудовой активности.

Положительные: повышение социальной ценности рабочего места, увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.

2) Экономические последствия безработицы Отрицательные: обесценивание последствий обучения, сокращение производства, затраты на помощь безработным, утрата квалификации, снижение жизненного уровня, недопроизводство национального дохода, снижение налоговых поступлений.

Положительные: создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики, конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду, перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования, стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным для устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы.

Для этого необходимо, прежде всего: создание развитого рынка жилья, увеличение масштабов жилищного строительства, отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. В ряде городов такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры: создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда — производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

— стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, — занятости на них.

— поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентноспособности продукции Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. Иначе, пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных.

2. Безработица в Российской Федерации

2.1 Уровень безработицы в Российской Федерации. История возникновения безработицы в Российской Федерации

История возникновения и роста безработицы в России полностью подтверждает правоту именно кейнсианских взглядов. С 1 июля 1991 г., когда началась официальная регистрация безработных на московской бирже труда, показатели уровня безработицы постоянно повышались (соответственно, показатели занятости падали). Так, в 1992 г. численность занятых в экономике упала на 2,4% по сравнению с предыдущим годом, в 1993 г. — еще на 1,7%, в 1994 г. — на 2,1%, в 1995 г. — на 3,3%. В 1996 г. падение занятости приостановилось (0,5%), а в 1997 г. Возросло (1,4%). За этими цифрами скрывается тенденция, описанная как раз Дж.М. Кейнсом.

Резкое сокращение занятости в 1992 г. обусловлено структурными изменениями в экономике (уменьшение государственного сектора, конверсия в ВПК), а также с ухудшающимся финансовым положением многих предприятий в связи с инфляцией и недостаточно быстрым ростом альтернативных форм хозяйствования (частных предприятий, акционерных обществ). Все это естественно, негативно отразилось на объеме совокупного спроса: государственные вливания сократились, инвестиционная деятельность замедлилась, а потребительские расходы уменьшились (в реальном выражении) из-за инфляционного падения уровня жизни. Единственный компонент совокупного спроса, который оставался со знаком «плюс» — это чистый экспорт, традиционно державшийся на вывозе сырья. Казалось бы, в 1993 г. занятость должна упасть еще больше. Однако цифры свидетельствуют о некотором сокращении убывающей тенденции занятости (1,7%). Дело в том, что в этот период реальная заработная плата начала стремительно падать и предприятия не сокращали штат в надежде дождаться «лучших времен». Получается, что уменьшение заработной платы помогло на время приостановить безработицу. Но отсюда вовсе не следует, что падение заработной платы может увеличить занятость, как полагают неоклассики.

И уже последующие годы показывают, что на фоне все убывающих реальных доходов занятость уменьшается возрастающими темпами, — теперь уже фактор недостаточного совокупного спроса (а значит, падения производства и расходной части бюджета) играет решающую роль в экономике. И даже при некотором росте в 2003 г. реальных денежных доходов (на 3,5%) занятость продолжала уменьшаться. Следовательно, основная причина роста безработицы в России — это сокращение производства, прежде всего в государственном секторе экономики. Насколько тесной является связь между динамикой экономического роста (спада) и безработицей? Как правило, западные экономисты тесно связывают темпы экономического роста с темпами увеличения занятости, а спад — с безработицей. Действительно, в нормально функционирующей рыночной экономике индустриального типа экономический рост всегда означает развитие и расширение отраслей, — следовательно, прирост занятости. Между тем, такой зависимости явно не наблюдается в развивающихся странах. Так, быстрый промышленный рост многих развивающихся стран в 60—70-х годах не вызвал соответственного расширения занятости. Экономисты связывают это явление с темпами урбанизации, намного превышающими темпы промышленного роста, и низкой квалификацией мигрирующего из села в город населения.

Российская действительность, в свою очередь, не подтверждает прямой связи безработицы с темпами экономического спада. Так, при снижении в 1992;1994 гг. объемов промышленного производства почти вдвое, численность занятых работников сократилась не более чем на 10%. Причины такого явления, на наш взгляд, состояли в следующем.

Во-первых, это сохранение государственного сектора в экономике. В самом начале рыночных реформ, когда превалировала государственная собственность и продолжалась государственная поддержка предприятий, в том числе и убыточных, инфляционное падение заработной платы в связи с редким и запаздывающим индексированием дало возможность предприятиям сохранять занятость даже в условиях снижения объемов производства.

Во-вторых, это увеличение скрытой безработицы в форме неполного рабочего времени, отпусков без сохранения содержания. Будучи формально занятыми, такие работники нигде не учитываются в качестве безработных и официально не ищут другого места работы, хотя являются безработными по существу. Как правило, частично занятые имеют так называемую вторичную занятость или самозанятость.

В-третьих, критического роста безработицы, особенно впервые годы после радикальных экономических преобразований, не наблюдалось из-за снижения предложения па рынке труда.

Практиковавшиеся досрочные пенсии, тенденция увеличения занятых домашним хозяйством (в основном женщины), распространение индивидуальной трудовой деятельности, все более ускоряющееся развитие теневого сектора экономики, — все это сократило предложение рабочей силы на рынке труда.

Не подтверждают прямой связи между динамикой занятости, ВВП и безработицей явления, на первый взгляд, парадоксальные. Дело в том, что согласно официальной статистике, в 1997 г. при росте ВВП на 0,4%, по сравнению с 1996 г., реальная безработица упала почти на 6%, зарегистрироанная — на 20%, а вот занятость при этом не только не увеличилась, а сократилась на 1,4%. Вызывает некоторое удивление два факта:

— во-первых, опережающее сокращение безработицы по сравнению с ростом ВВП;

— во-вторых, уменьшение безработицы одновременно с падением занятости.

Представляется, что указанные явления невозможно объяснить только статистическими погрешностями и ужесточением условий присвоения статуса безработного.

Итак, можно сделать вывод, что скрытая безработица и теневая занятость — два мощных фактора, искажающих реальный уровень безработицы в России[2].

Уровень безработицы в Российской Федерации

Согласно данным Росстат численность экономически активного населения в возрасте 15−72 лет (занятые + безработные) в феврале 2011 г. составила 75,2 млн. человек, или 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 69,5 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,7 млн. человек — как безработные с применением критериев МОТ (рисунок 6).

Рисунок 6 -Динамика численности экономически активного населения Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в феврале 2011 г. составил 7,6% (рисунок 7).

Рисунок 7- Уровень безработицы по методике МОТ Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в феврале 2011 г. составил 62,7%. Экономическая активность населения представлена в Приложении 1. Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,4 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце февраля 2011 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1666 тыс. человек (рисунок 8).

1) По данным обследования населения по проблемам занятости.

2) По данным Роструда.

Рисунок 8- Динамика численности безработных (млн.чел)

Одна из причин таких отклонений — это методологические различия в части охвата категорий населения. Так, в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в феврале 2011 г. 10,8% (0,6 млн. человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 33% составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 67% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях (рисунок 9).

Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета служб занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы.

Рисунок 9- Способы поиска работы безработными Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 64% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в феврале 2011 г. составила 33,5%, среди безработных женщин — 40,0%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых — его используют более половины безработных.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в феврале 2011 г. составила 43,9%, доля городских жителей — 62,4%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2011 г. это превышение составляло 1,8 раза (таблица1).

Таблица 1- Уровень безработицы по полу и месту проживания в процентах

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в феврале 2011 г. составил 35,6 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,9%, в том числе в возрасте 15−19 лет — 4,4%, 20−24 лет — 21,6%. По сравнению с январем 2011 г. численность безработных в возрасте 15−24 лет выросла на 49 тыс. человек (или на 3,5%).

Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15−19 лет (30,3%) и 20−24 лет (16,3%)(рисунок 10).

Рисунок 10- Уровень безработицы по возрастным группам в феврале 2011 года В среднем среди молодежи в возрасте 15−24 лет уровень безработицы в феврале 2011 г. составил 17,7%, в том числе среди городского населения — 16,2%, среди сельского населения — 21,1%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15−24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30−49 лет составляет 3,1 раза, в том числе среди городского населения — 3,4 раза, сельского населения — 2,3 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 27,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 33,7% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы значительно выше, чем среди городских, и в феврале 2011 г. составила, соответственно, 35,6% и 32,7%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 26,5% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2011 г. их численность составила 1,5 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (12,8% - за счет молодежи до 20 лет, 47,9% - от 20 до 24 лет, 20,6% - 25−29 лет).

В феврале 2011 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 21,0%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию — 23,4%.

Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий — в Северо-Кавказском федеральном округе (рисунок 11).