Правовой режим конфиденциальной информации: Гражданско-правовой аспект

Актуальность темы

исследования. Современное состояние экономики характеризуется необычайно бурным и стремительным развитием хозяйственных связей, интернационализацией мирового производства и потребления. Социально-экономические и политические преобразования, происходящие в современной России, с неизбежностью налагают отпечаток на ее правовую систему. Адекватно целям проводимых реформ меняются цели и задачи правового регулирования, соответственно должны меняться и средства их достижения (правовые средства).

Особую значимость в рамках правового регулирования экономической деятельности в условиях развития рыночных отношений приобретает интерес к обороту информации, интеллектуальной собственности. Информация представляет собой очень важный и необходимый элемент всякой деятельности человека, общества и государства в общественной, социально-экономической и политической сферах. Накопление, передача и обогащение знаний является стержнем общественного прогресса, основой экономики постиндустриального общества, где информационные ресурсы наряду с природными, финансовыми, трудовыми и иными ресурсами составляют важнейший потенциал государства и общества. Научно-технический прогресс, совершенствование информационных технологий требуют четкого определения места информации и интеллектуальной собственности в общественных отношениях с правовой точки зрения. По поводу информации возникают различные виды правовых отношений: конституционные, уголовные, административные, трудовые, гражданские. В каждом из перечисленных видов правоотношений информация сохраняет общие и приобретает свои характерные черты и особенности, в связи с чем имеются особенности правового режима. На сегодня трудно определить более значимую проблему, чем правовое регулирование информации, определение ее правовой природы и места в существующих правоотношениях. В частности, в связи с широким вовлечением информации в гражданский оборот очень актуальной стала проблема гражданско-правового регулирования конфиденциальной информации, определения ее гражданско-правовой природы и возникающих по поводу нее гражданских прав и обязанностей, а также выявления особенностей защиты гражданских прав на информацию.

Результаты интеллектуальной деятельности стали объектами экономического оборота, их обладание все чаще становится условием укрепления конкурентоспособности. Наибольший экономический эффект достигается от монопольного обладания результатами интеллектуальной деятельности, когда сведения, составляющие содержание того или иного результата интеллектуальной деятельности, сохраняются обладателем в тайне.

Проблема правового регулирования конфиденциальной информации и наиболее ценного ее вида — коммерческой тайны — не является новой для российского законодательства. Однако можно утверждать, что правовой институт коммерческой тайны в России окончательно не сформировался.

В СССР в связи с господством государственной формы собственности отношение к праву на коммерческую тайну было негативным и основывалось на представлении о ней как об инструменте, сдерживающем общественное производство. Законодательное возрождение института коммерческой тайны началось с начала 1990;х годов в рамках принятых законов «О предприятиях в СССР», «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. Принятие ГК РФ, давшего официальное определение коммерческой тайны, не внесло необходимой для эффективного использования данной конструкции определенности в вопросы правового положения субъектов, являющихся обладателями сведений, которые составляют коммерческую тайну. Положения законодательства об интеллектуальной собственности, информации, коммерческой тайне очень противоречивы и характеризуются множеством пробелов, что породило различные теоретические и практические проблемы, а именно, проблему соотношения законодательно закрепленного понятия коммерческой тайны с такими используемыми в российской и зарубежной правовой доктрине и правоприменительной практике терминами, как ноу-хау, секреты производства, профессиональные секреты, торговые секреты, промысловая тайна, предпринимательская тайна, банковская тайна, налоговая тайна, конфиденциальная информация, закрытая информация и т. п.- проблему соотношения интеллектуальной собственности, информации и коммерческой тайныпроблему определения природы права на коммерческую тайнупроблему выявления круга возможностей (правомочий), предоставленных обладателю права на коммерческую тайнупроблему совершенствования правовых средств защиты права на коммерческую тайнуи другие.

Приведенные аргументы свидетельствуют о том, что проблемы, связанные с гражданско-правовым оборотом конфиденциальной информации и использованием института коммерческой тайны в предпринимательской деятельности, приобретают все большую практическую и научную актуальность в современных условиях.

Степень разработанности проблемы в правовой литературе. В российской юридической литературе имеются монографические исследования, посвященные рассмотрению отдельных вопросов правового регулирования информации и коммерческой тайны. В работах отечественных авторов исследованы общие проблемы, связанные с особенностями института коммерческой тайны и ее защитой. Данные вопросы рассматривались, в частности, в рамках курсов и учебных изданий, посвященных как полностью, так и частично вопросам охраны исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (Бачило И.Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право. М., 2001; Берегова Г. М., Семеусов В. А. Коммерческая тайна. Иркутск, 2003; Ионова О. В., Комиссаров А. А, Малаева Л. З., Судаков А. А. Правовая охрана деловых секретов за рубежом: Обзорная информация. М., 1993; Калятин В. О. Интеллектуальная собственность (исключительные права). М., 2000; Копылов В. А. Информационное право. М., 2002; Мэгтс П. Б., Сергеев А. П. Интеллектуальная собственность. М., 2000; Петровский С. В. Исключительное право и интеллектуальная собственность в РФ. М., 1998; Сергеев А. П. Право интеллектуальной собственности в РФ. М., 2001; Гражданское право/ Под ред. Е. А. Суханова. М., 1998. Том. 1- Гражданское право/ Под ред. Е. А. Суханова.

М., 2000. Том. 2 (1). Эти вопросы рассматривались и в диссертационных работах, среди которых необходимо выделить следующие: Гайнуллина З. Ф. Правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей не-, общедоступной информации (коммерческой тайны, ноу-хау): Дис.. канд. юрид. наук. М., 1998; Гуляева Н. С. Коммерческая тайна в предпринимательской деятельности: сравнительно-правовое исследование законодательства Российской Федерации, зарубежных государств и международно-правового регулирования: Дис.. канд. юрид. наук. М., 2002; Коломиец А. В. Коммерческая тайна в гражданском праве Российской Федерации: Дис.. канд. юрид. наук. М., 1999; Кор-ченкова Н. Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию: Дис.. канд юрид. наук. Нижний Новгород, 2000; Маркварт Э. Сравнительный анализ регулирования недобросовестной конкуренции в законодательствах ФРГ, Европейского Союза и РФ: Дис.. канд. юрид. наук. М., 1998; Ставцева Т. И. Информация и информационный рынок: теория и практика формирования: Дисс.. канд. юрид. наук. Орел, 1996).

Вопросы регулирования отношений, связанных с коммерчески ценной информацией, также рассматривались в рамках дореволюционых курсов и учебных изданий по гражданскому и торговому праву (Розенберг В. В. Промысловая тайна. СПб., 1910; Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права. СПб., 1908. Том 1- Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права (по изд. 1914 г. М., 1994).

Теоретические подходы вышеуказанных авторов к определению особенностей института коммерческой тайны и ее защиты послужили основой для написания настоящего диссертационного исследования.

Определенные аспекты участия конфиденциальной информации в гражданском обороте, возникновения по поводу коммерческой тайны гражданских прав и обязанностей, а так же вопросы защиты коммерческой тайны разрабатывались в научных трудах и публикациях И. Л. Бачило, В. А. Дозорцева, В. Н. Евдокимовой, И. А. Зенина, Р. Н. Миргазизовой, Г. Д. Отнюковой, Г. Штумпфа и других.

Вместе с тем в российской юридической литературе отсутствуют монографии, посвященные теоретическому исследованию правовых режимов конфиденциальной информации, коммерческой тайны с позиции гражданского права. Российскими учеными-юристами до настоящего времени не проводился комплексный анализ института коммерческой тайны через призму института интеллектуальной собственности. Недостаточно исследованы в отечественной юридической литературе и вопросы защиты права на коммерческую тайну.

В связи с этим вышеуказанным вопросам уделено основное внимание в диссертационном исследовании.

Предметом исследования являются правовые основы регулирования отношений, связанных с конфиденциальной информацией и коммерческой тайной. Автором исследуются как действующие источники права и акты, которые либо и не вступили в силу, либо прекратили свое действие, но представляют интерес с научной точки зренияанализируется российская и зарубежная правоприменительная практика, а также теоретические концепции, сложившиеся в России и за рубежом.

Цель и задачи исследования

Основная цель диссертационного исследования — системный анализ категории «конфиденциальная информация», обобщение и расширение научных и практических знаний о коммерческой тайне как объекте гражданских правоотношений, о видах этих правоотношений, о правовой природе возникающих по поводу коммерческой тайны гражданских прав и обязанностей, о защите гражданских прав на коммерческую тайну, а также комплексный анализ правового регулирования правоотношений, складывающихся по поводу коммерческой тайны, в аспекте исследования ее в качестве объекта указанных правоотношений и как одного из элементов защиты прав и законных интересов граждан и субъектов предпринимательской деятельности.

Для достижения этой общей цели в диссертации решаются следующие задачи:

— изучение и анализ взглядов ученых на информацию и коммерческую тайну как объекты гражданских правоотношений;

— сравнительный анализ российского правового регулирования коммерческой тайны с зарубежным опытом;

— оценка существующих положений законодательства об информации, конфиденциальной информации и коммерческой тайне;

— определение понятия, свойств и классификации конфиденциальной информации как объекта гражданских правоотношений;

— выявление отличительных особенностей коммерческой тайны от других правовых режимов информации, обладающих ограниченным доступом;

— исследование научных взглядов на правовую природу возникающих в отношении конфиденциальной информации гражданских прав и обязанностей, особенности защиты гражданских прав на информацию;

— выявление противоречий и пробелов правового регулирования коммерческой тайны;

— обобщение практического опыта в области диссертационного исследования;

— разработка и обоснование теоретических аспектов по теме диссертации;

— формулирование аргументированных предложений по совершенствованию законодательства на основе обобщенного материала с учетом выявленных пробелов и несоответствий.

Полученные в ходе теоретического и практического анализов выводы дают возможность предложить основные направления развития и совершенствования правового регулирования институтов конфиденциальной информации и коммерческой тайны.

Методологические и теоретические основы исследования. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач использованы общенаучный диалектический метод познания, а также специальные методы исследования: комплексный, системный, сравнительно-правовой, нормативный, формально-логический, исторический. Исследуемые конструкции анализируются в соотношении с близкими правовыми категориями, с учетом как внешних, так и внутренних связей.

Положения и выводы диссертации основываются на анализе действующего законодательства и практики его применения, проектов федеральных законов «О коммерческой тайне», «Об информации персонального характера», проекта части четвертой Гражданского кодекса РФ, исследовании определенных положений международного законодательства, а также законодательства некоторых зарубежных стран и практики его применения, изучении монографий и публикаций в научных и периодических изданиях, касающихся конфиденциальной информации как объекта гражданских правоотношений, характера этих правоотношений и особенностей защиты коммерческой тайны.

В процессе исследования использовались теоретические подходы, отраженные в трудах таких отечественных ученых, как С. С. Алексеев, С.Н. Бра-тусь, И. Л. Бачило, B.C. Белых, В. П. Грибанов, В. А. Дозорцев, И. А. Зенин, О. В. Ионова, О. С. Иоффе, В. О. Калятин В.О., В. А. Копылов, В. Н. Лопатин, В. В. Розенберг, А. П. Сергеев, Е. А. Суханов, Г. Ф. Шершеневич, и других.

Научная новизна. Настоящая работа представляет собой сравнительно-правовое исследование информации и коммерческой тайны как объектов гражданских прав и средств обеспечения конкурентоспособности и защиты экономических интересов субъектов предпринимательской деятельности. Сравнительно-правовой характер исследования проявляется в рассмотрении, сопоставлении и анализе доктринальных подходов и нормативного правового регулирования вопросов защиты конфиденциальной информации и коммерческой тайны в законодательстве Российской Федерации и зарубежных государств. Комплексный характер исследования проявляется в том, что в ходе рассмотрения различных аспектов института коммерческой тайны анализируются не только нормы законодательства, регулирующего отношения в сфере права на информацию и осуществления предпринимательской деятельности, но и нормы других отраслей правакроме того, теоретическому анализу подвергается институт интеллектуальной собственности.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие теоретические выводы и практические предложения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается, что информация как объект гражданских правоотношений представляет собой результат интеллектуальной деятельности людей, существующий в какой-либо объективной форме в виде сведений и сообщений об окружающем мире во всей совокупности его явлений и процессов, обладает как общими свойствами информации как объекта правоотношений: смыслом, качеством, воспроизводимостью, физической неотчуждаемостью, неуничтожаемостью и непотребляемостью, юридической отчуждаемостью, обособляемостью от производителя путем выражения в объективной форме на каком-либо материальном носителе, способностью быть самостоятельным объектом прав, так и свойствами гражданско-правового характера: способностью участвовать в гражданском обороте (быть товаром, иметь стоимость и приносить доход).

2. С учетом действующего законодательства предлагается конфиденциальную информацию классифицировать в зависимости от ее характера и назначения на пять основных видов: коммерческая тайна, банковская тайна, профессиональная тайна, персональные данные, служебная тайна.

3. Обосновывается, что коммерческая и служебная тайны имеют различную правовую природу, являются различными институтами, а потому предложено из ст. 139 ГК РФ исключить термин «служебная тайна».

4. Доказывается, что банковская тайна выступает самостоятельным объектом права и является отдельным видом конфиденциальной информации, а режим банковской тайны соотносится с режимами коммерческой, служебной тайн, но наряду с общими правилами регулирует специальные правила и процедуры, установленные на законодательном уровне.

5. Утверждается, что коммерческая тайна представляет собой нематериальный Объект товарного характера и результат интеллектуальной деятельности, выступает в качестве самостоятельного объекта гражданского права. Приведены дополнительные аргументы в обоснование правовой позиции, рассматривающей право на коммерческую тайну как исключительное право особого рода и закрепляющей за создателем коммерческой тайны право авторства.

6. Обосновывается необходимость законодательного закрепления (в рамках Закона «О коммерческой тайне» и ГК РФ) следующего определения коммерческой тайны: коммерческая тайна — это неопубликованная, имеющая для обладателя коммерческую ценность, научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая профессиональные секреты (ноу-хау), к которой у третьих лиц нет свободного доступа, и обладатель которой принимает меры к охране ее конфиденциальности.

7. Предлагается статью 139 ГК РФ изложить в иной редакции.

Статья 139. Коммерческая тайна.

1. Коммерческая тайна — это неопубликованная, имеющая для обладателя коммерческую ценность научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая профессиональные секреты (ноу-хау), к которой у третьих лиц нет свободного доступа и обладатель которой принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определяются законом.

2. Информация, составляющая коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами.

Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших коммерческую тайну вопреки трудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору".

8. Предлагается в Четвертой части ГК РФ закрепить определение профессионального секрета (ноу-хау) как особого вида коммерческой тайны: «Профессиональный секрет (ноу-хау) — это неопубликованные, имеющие для обладателя коммерческую ценность научно-технические результаты, технические решения, методы, способы использования технологических процессов и устройств, к которым у третьих лиц нет свободного доступа и обладатель которых принимает меры к охране их конфиденциальности». В случае отнесения к категории ноу-хау других результатов интеллектуальной деятельности (знания и опыт в области реализации продукции и услугсведения о конъюнктуре рынке, результаты маркетинговых исследованийкоммерческие, методические или организационно-управленческие идеи и решения) получится неопределенная видовая категория, не имеющая четких критериев отличия от родовой — коммерческой тайны.

9. Обосновывается, что обладателями права на коммерческую тайну следует признавать не только индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, но и физических лиц.

10. Доказывается необходимость законодательного закрепления меры гражданско-правовой ответственности, применяемой к нарушителю права на коммерческую тайну, в форме возложения на него обязанности по выплате денежной компенсации обладателю коммерческой тайны, право которого нарушено, в размере, определяемом судом или арбитражным судом в установленных законом пределах в случае невозможности определения точного размера убытков, подлежащих возмещению нарушителем.

11. Отстаивается вывод о том, что коммерческая тайна может являться объектом как абсолютных гражданских правоотношений, так и обязательств, вытекающих из договоров.

Практическая значимость диссертации обусловливается возможностью использования сформулированных в ней теоретических выводов и практических предложений при совершенствовании законодательного регулирования отношений, связанных с использованием институтов информации, интеллектуальной собственности и коммерческой тайны в предпринимательской деятельности. Выводы могут быть приняты во внимание при осуществлении практической деятельности субъектов гражданского права в области оборота коммерческой тайны. Материалы диссертации могут использоваться также в учебном процессе при подготовке общих и специальных курсов в юридических и экономических учебных заведениях, при разработке пособий и методических изданий по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре предпринимательского права Уральской государственной юридической академии.

Основные выводы и предложения, представленные в работе, опубликованы в печати.

Результаты исследования использовались автором в процессе чтения лекций и проведения практических занятий по курсу гражданского права и спецкурсу «Право на результаты творческой деятельности».

Структура диссертационной работы обусловлена содержанием и целями исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие семь параграфов, заключение, приложение и библиографический список.

Заключение

.

Предпринятое в настоящей работе исследование представляет собой попытку предложить целостный подход к пониманию правовой природы общественных отношений, возникающих в связи с оборотом конфиденциальной информации и наиболее значимого ее вида (с позиции предпринимательского права) — коммерческой тайны, определению особенностей ее правового режима. На основании установленных теоретических положениях, разрешаются проблемы: — соотношения законодательного закрепления коммерческой тайны с такими используемыми терминами как конфиденциальная информация, закрытая информация, профессиональные секреты, секреты производства, торговые секреты, служебная тайна, предпринимательская тайна, банковская тайна, налоговая тайна, ноу-хау и т. п.- -соотношения информации, интеллектуальной собственности и коммерческой тайны.

Проведенное исследование позволило придти к следующим выводам.

Информация и конфиденциальная информация (во всем многообразии ее видов) являются объектами различных правоотношений, в каждом из которых информация сохраняет общие и приобретает свои характерные черты и особенности, в связи с чем, имеются особенности правового режима и его составных элементов.

Информация как объект гражданских правоотношений представляет собой результат интеллектуальной деятельности людей, существующий в какой-либо объективной форме в виде сведений и сообщений об окружающем мире во всей совокупности его явлений и процессов, обладает как общими свойствами информации как объекта правоотношений: смыслом, качеством, воспроизводимостью, физической неотчуждаемостью, неуничтожаемостью и непотребляемостью, юридической отчуждаемостью, обособляемостью от производителя путем выражения в объективной форме на каком-либо материальном носителе, способностью быть самостоятельным объектом прав, так и свойствами гражданско-правового характера: способностью участвовать в гражданском обороте (быть товаром, иметь стоимость и приносить доход).

Остается не решенной проблема формирования института коммерческой тайны и как следствие требует решения вопросы гражданско-правового регулирования конфиденциальной информации и наиболее ценного ее вида — коммерческой тайны, определения гражданско-правовой природы конфиденциальной информации и возникающих по поводу нее гражданских прав и обязанностей, а также выявления особенностей защиты гражданских прав на информацию.

Одна и та же информация, будучи конфиденциальной, может быть отнесена к различным видам тайн. Все зависит от конкретных субъектов, носителей этой тайны. Конфиденциальная информация, которая имеет режим коммерческой тайны, на законных основаниях может сменить своего секретоно-сителя, например, при передаче аудитору, работникам налоговых органов, органам следствия и суда, соответственно приобретет статус тайны налоговой, аудиторской, служебной и т. п. Приведенная классификация конфиденциальной информации позволяет лучшим образом определить предмет и механизм правового регулирования, исключить возможную путаницу при решении разных вопросов, связанных с институтом тайны.

Правовая природа права на коммерческую тайну определяется через исследование информации и интеллектуальной собственности как объектов гражданского права. Утверждается, что коммерческая тайна представляет собой нематериальный объект товарного характера и результат интеллектуальной деятельности, выступает в качестве самостоятельного объекта субъективного права. Право на коммерческую тайну рассматривается как исключительное право особого рода.

В работе обосновывается, что коммерческая и служебная тайны имеют различную правовую природу, «Служебная тайна» и «Коммерческая тайна» являются различными институтами, предлагается исключить из ст. 139 ГК РФ термин «служебная тайна». В исследовании обосновывается необходимость законодательного закрепления (в рамках Закона «О коммерческой тайне» и ГК РФ) определений коммерческой тайны и профессионального секрета (ноу-хау): Коммерческая тайна — это неопубликованная, имеющая для обладателя коммерческую ценность, научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая профессиональные секреты (ноу-хау), к которой у третьих лиц нет свободного доступа, и обладатель которой принимает меры к охране ее конфиденциальности. Профессиональный секрет (ноу-хау) это неопубликованные, имеющая для обладателя коммерческую ценность, научно-технические результаты, технические решения, методы, способы использования технологических процессов и устройств, к которым у третьих лиц нет свободного доступа, и обладатель которых принимает меры к охране их конфиденциальности".

Изучение вопроса о правовом режиме и субъектах права на конфиденциальную информацию показало, что указанные субъекты могут быть подразделены на три группы, правовой статус которых различается по объему прав, которые могут им принадлежать: 1 Производители- 2) обладатели (владельцы) — 3) пользователи (потребители). Обосновывается, что обладателями права на коммерческую тайну следует признавать не только индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, но и физических лиц.

Вопрос о содержании права на коммерческую тайну в предпринимательской деятельности представляется наиболее сложным и важным, так как в нем сфокусированы все проблемы, связанные с понятием коммерческой тайны и ее гражданским оборотом. В исследовании рассматриваются правомочия, образующие содержание права на коммерческую тайну, правомочия требования, правомочия на собственные действия и правомочия на защиту, отмечается, что сущность права на коммерческую тайну состоит в обеспеченной обладателю информации возможности засекречивать эту информацию от широкой публики, определять условия доступа к ней и требовать, чтобы третьи лица воздерживались от использования незаконных методов получения данной информации. Отстаивается вывод о том, что коммерческая тайна может являться объектом, как абсолютных гражданских правоотношений, так и объектом обязательств, вытекающих из договоров.

В работе рассмотрен широкий круг проблем, связанных с вопросами правовых средств, форм и способов защиты права на коммерческую тайну, ответственности за нарушение права на коммерческую тайну. Признавая обязанность возместить потерпевшей стороне убытки основной мерой гражданско-правовой ответственности, применяемой к нарушителю права на коммерческую тайну, автор на основании анализа ст.ст.139,1064−1083 ГК РФ, ст.ст. 238 250 Трудового кодекса РФ утверждает о практической невозможности взыскания с работника в виде возмещения причиненного им ущерба даже в размере суммы, равной прямому действительному ущербу, и исключении возможности возмещения вреда с учетом упущенной выгоды. Разрешение коллизии между нормами ТК РФ и ГК РФ автор видит в необходимости применения гражданского законодательства и в возможности закрепления такого способа защиты 1ражДанских прав как право обладателя коммерческой тайны требовать с нарушителя выплаты в его пользу денежной компенсации за нарушение имущественных прав.