Управление формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований

Актуальность темы

исследования определяется тем, что в условиях системного кризиса в России возрастает роль формирования нового типа управленческих, экономических, социальных и других отношений на уровне муниципальных образований — их корпоративной организации и управления, которые способствуют усилению роли самоуправления, инновационной деятельности и предпринимательства на местах в деле социально-экономического развития административно-территориальных образований и регионов. К инновационной деятельности в экономике муниципальных образований автор относит создание территориальных финансово-производственных групп (ТФГТГ).

В настоящее время перед органами местного самоуправления стоит комплекс сложнейших задач: создание благоприятного инвестиционного климата для активизации производственной деятельности населения, отечественных и иностранных инвесторовоптимизация местной экономической политики и адекватной ей финансовой инфраструктурыучастие в решении проблем неплатежей и вывоза капиталазащита конституционных прав россиян и др. Наряду с общероссийскими проблемами экономического развития у муниципальных образований существуют специфические проблемы, возникающие в результате особенностей функционирования их градообразующих элементов.

К таким особенностям относится функционирование отраслей народного хозяйства, занимающихся стратегическим обеспечением национальной безопасности страны. Они включают в себя ядерно-энергетические, военно-промышленные, космические и другие комплексы, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях. Учитывать данные особенности необходимо в единстве с общими проблемами экономического саморазвития конкретного муниципального образования. Эффективным механизмом, способствующим их решению, могли бы стать, на наш взгляд, территориальные финансово-производственные группы.

ТФПГ — институционально оформленная регулируемая рыночная структура, которая позволяет на местах оптимизировать финансовые потоки и производственную деятельность. Формы подобного предпринимательского сотрудничества определяются в первую очередь наличием механизма акционерного соучредительства.

Формирование территориальных финансовопроизводственных групп связано с необходимостью создания объективных условий экономического саморазвития муниципальных образований. Эта новая организационная структура объединяет местные производственные предприятия, торговые организации, банки и другие финансовые институты.

Поиск качественно новых и эффективных механизмов управления развитием экономики муниципальных образований способствовал бы росту уровня и качества жизнеобеспечения населения. В связи с этим задача разработки концептуальных основ, стратегии, принципов и механизмов управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований приобретает особую важность и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Степень научной разработанности проблематики развития экономики муниципальных образований не отвечает реальным, практическим потребностям. Анализ научных публикаций, посвященных данной тематике показывает, что авторы рассматривают, как правило, отдельные аспекты управления экономикой и социальной жизнью муниципальных образований.

В них, на наш взгляд, уделяется недостаточное внимание системному подходу к управлению всеми сферами жизнеобеспечения населения муниципальных образований.

В трудах В. Е. Дементьева, A.C. Зелтынь, Е. В. Ленского, А.Н.

Курицына, О. Черковца и др.1 анализируются вопросы содержания, принципов, структуры и характера деятельности финансово-промышленных групп.

И .Г. Асламазов, С. Голубева, А. Евсеенко, А. Калин, Е.В.

Ленский, С. Б. Мельников, К. Некрасовский, М. Хессель, В.А. 2.

Цветков и др. в своих исследованиях рассматривают различные.

1 Дементьев В. Е. Становление ФПГ и ТФПГ в российской экономике. ЦЭМИ. — М., 1998; Зелтынь A.C., Ленский Е. В. Промышленные фирмы в современной рыночной экономике. — М.: АФПИ еженедельника «Экономика и жизнь», 1998; Курицын А. Н. Управление в Японии: организация и методы. — М.: Прогресс, 1981; Реструктуризация российской экономики: государственное регулирование и ФПГ /сборник статей под ред. Дементьева В.Е./ - М.: ЦЭМИ РАН, 1997; Черковец О. Политические аспекты региональной экономической интеграции // Российский экономический журнал, 1998, № 1.

2 Асламазов И. Г. Развитие корпоративных форм хозяйствования в России (научно-практическая конференция, ноябрь, 1997 г.) // Российский экономический журнал. 1998, № 1, с.28- Голубева С. Актуальные аспекты аспекты корпоративной формы деятельности производственных и территориальных объединений.

Поиском эффективных путей развития экономики муниципальных образований на современном этапе занимались.

A.Н. Алисов, Ю. П. Алексеев, А. Л. Гапоненко, А. Г. Гладышев,.

B.А. Гришин, Ю. С. Дулыциков, В. Н. Иванов, М. Т. Лавров, С. Б. Мельников, В. А. Николаев, Ф. М. Русинов, С. Н, Сильвестров, В. Ф. Уколов и др.1.

Проблемам формирования новых организационных структур, адекватных сложившейся экономической ситуации теории транснациональной кооперации предприятий // Российский экономический журнал, 1996, № 6, с. 94 — 97- Евсеенко А., Некрасовский К. О японских «сюданах» // Российский экономический журнал, 1995, № 12, с. 67 — 76- Калин А. Национальные особенности корпоративного развития. -М.: «Экономика и жизнь», май 1998; Ленский Е. В., Цветков В. А. Транснациональные финансово-промышленные группы и межгосударственная экономическая интеграция: реальность и перспективы.

— М.: АФПИ еженедельника «Экономика и жизнь», 1998; Ленский Е. В., Цветков В. А. Финансово-промышленные группы: история создания, международный опыт, российская модель. — М.: АФПИ еженедельника «Экономика и жизнь», 1997; Мельников С. Б. «Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России» / Автореф. дис. док. эконом, наук /. — М., 1997; Хессель М. Корпоративное управление: владельцы, директора и наемные работники. — М. Джон Уайли Санз, 1996.

1 Алисов А. Н., Гапоненко А. Л. и др. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. М.: Международный дом сотрудничества, 1999; Мельников С. Б., Николаев В. А., Соловьев Ю. А. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. — Владимир: «Пасад», 1998; Гладышев А. Г., Иванов В. Н., Мельников С. Б., Николаев В. А., Русинов Ф. М., Сильвестров С. Н. Стратегия вьюода экономики муниципальных образований из кризиса.

— М.: «ЗелО», 1997; Лавров Т. М. Управление социально-экономическим развитием района. — ., 1998; Социальная политика государства./ Под ред. В. Ф. Уколова, М.: Луч, 1997. были посвящены работы Н. А. Волгина, В. А. Гришина, В. И. Кушлина, Н. И. Яремко и др.1.

Вместе с тем, требуют серьезной научной разработки вопросы формирования местной структурной экономической политики, определения стратегии развития экономики муниципальных образований, совершенствования хозяйственных связей, оптимизации организационных структур управления.

Решение этих проблем, как в научном, так и в практическом плане является, на наш взгляд, важной научно-хозяйственной задачей и способствует эффективному функционированию территориальных финансово-производственных групп, нацеленных на социально-экономическое развитие территорий.

Цель исследования состоит в разработке концептуальных основ управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

— изучение сущности, структуры и принципов управления формированием территориальной финансово-производственной группы муниципального образования;

1 Алисов А. Н., Гапонеяко А. Л., Гришин В. А., Мельников С. Б., Николаев В. А. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. М.: Международный дом сотрудничества, 1999; Мельников С. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). — М.: МИКО «Коммерческий вестник», 1995; Николаев В. А. Экономика муниципального образования: сущность, проблемы развития и технологии решения. — М.: изд-во РАГС, 1998; Яремко Н. И. Стратегический маркетинг в управлении кредитной организацией. — М.: «Луч», 1999. анализ состояния экономического развития муниципальных образований и предпосылок формирования новых организационных структуропределение стратегических направлений развития экономики муниципальных образований с учетом специфики функционирования градообразующих элементов;

— разработка механизма управления деятельностью ТФПГ, Объектом исследования является процесс управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области муниципального и финансового менеджмента, корпоративного управления и теории организации, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие процесс создания и функционирования финансово-промышленных групп, холдингов, ассоциаций и объединений.

В диссертации используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный, программно-целевой, статистический, сравнительного анализа. Объект исследования рассматривается как динамичная сложноорганизованная система, элементы которой связаны количественными и качественными зависимостями со всеми сферами общественного воспроизводства.

В качестве эмпирического материала использованы данные Госкомстата РФ, информационная база ряда муниципальных образований Российской Федерации.

Новые научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

1. Решена важная народно-хозяйственная проблемаразработаны концептуальные основы управления формированием территориальных финансово-производственных групп муниципальных образований. Они включают: исследование особенностей и результатов управления муниципальными образованиями закрытых административных территорийанализ предпосылок и стратегии создания, территориальных финансово-производственных группопределение цели, задачи и принципов управления их формированиемсоздание экономических механизмов их работы и организационной структуры управления функционированием финансово-производственных групп.

2. Определены предпосылки, обуславливающие формирование территориальных финансово-производственных групп в муниципальных образованиях. К ним отнесены:

— потребности развития местного производства, способного более эффективно решать проблемы муниципальных образованийнеобходимость повышения эффективности и конкурентоспособности муниципального хозяйства путем объединения корпоративных финансовых институтов, производственных и торговых организаций в единую структуру, обеспечивающую, в частности, совокупную экономию затрат, связанных с рыночными отношениями;

— несовершенство рыночного механизма в управлении муниципальной собственностью, а также защите интеллектуальной собственности на управленческие технологии, производственный опыт и др. В рамках территориальных финансово-производственных групп интеллектуальные активы становятся важнейшими факторами социально-экономического развития муниципальных образований.

3. Основными критериями целесообразности создания и функционирования, территориальных финансовопроизводственных групп муниципальных образований выделены: снижение себестоимости и цены конечного продукта труда, реализуемого территориальной финансово-производственной группой, повышение качества продукции и услуг, увеличение прибыли предприятийрост конкурентоспособности предприятий, входящих в ТФПГ, улучшение наполняемости доходной части местного бюджетаповышение инвестиционной привлекательности территориальной финансово-производственной группы по сравнению с инвестированием отдельных предприятий;

— улучшение социальной защиты населения, стабильная выплата налогов в бюджет, решение социальных проблем коллективов за счет прибыли предприятийэффективная организация финансовых потоков и производственной деятельности на территории муниципальных образований.

4. Определены факторы, обеспечивающие эффективность создания корпоративных структур типа территориальных финансово-производственных групп. К ним относятся: увеличение прибыльности каждого из участников корпоративного объединенияконцентрация инвестицийобмен ноу-хауоткрытие благоприятных с точки зрения затрат ресурсных рынковиспользование преимуществ внутритерриториального разделения трудаснижение рисковстратегическая гибкость и устойчивость в развитии.

5. Уточнены экономико-организационные основы формирования и функционирования территориальных финансово-производственных групп: равноправность всех участниковвзаимовыгодность, предполагающая снижение затрат и рост прибыли за счет улучшения деятельности всего комплекса организаций и предприятий, входящих в системуоптимизация движения финансовых потоковобеспечение надежности поставок, ресурсов, сбыта и реализации продуктов и услуг.

6. Сформулированы принципы формирования механизма оптимального управления территориальной финансово-производственной группой:

— демократичность, доступность информации для ее участниковотлаженность документооборота, а именно информационных потоков для подготовки управленческих решенийвысокий профессионализм высшего менеджментаконтроль со стороны акционеров.

Основу данного механизма составляют договорные отношения между участниками территориальной финансово-производственной группы на базе баланса" их интересов для достижения сообща намеченных целей.

Практическая значимость работы состоит в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по созданию территориальных финансово-производственных групп, обеспечивающих реализацию местной экономической политики и позволяющих перейти от интуитивного к научно обоснованному принятию решений по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Обобщенный в диссертации теоретический и фактический материал, ее основные положения и выводы могут быть использованы в практической деятельности органов местного самоуправления при разработке концепций, стратегий и программ экономического и социального развития территорий. Предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, реализованы автором в процессе осуществления программы экономического и социального развития города Байконур.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на методологических семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Переход к экономике рыночного типа невозможен без решения целого комплекса сложнейших организационно-экономических проблем. Создание институциональных основ нового типа экономики в России требовало продуманной, поэтапной стратегии реформы. Такой стратегии по ряду объективных и субъективных причин разработано не было.

Приватизация российских предприятий не сопровождалась появлением в них управляющих новой формации, обладающих знаниями и умениями, необходимыми для эффективной работы в новых условиях. Крайне мало внимания уделялось проблеме координации деятельности и развития предприятий, организаций, коммерческих структур и финансово-кредитных учреждений. Подразумевалось, что созданные в массовом порядке акционерные общества смогут координировать свою производственную и инновационную деятельность посредством отдельных сделок или контрактов. Таким координационным механизмом на уровне муниципальных образований могут выступать территориальные финансово-производственные группы, а на уровне отраслей народного хозяйства — финансово-промышленные группы.

Формирование и усиление корпоративных структур является одной из важнейших тенденций развития современной экономики. Именно ТФПГ наряду с концернами, холдингами, консорциумами составляют каркас экономически развитых стран и мирового хозяйства в целом. Они являются структурообразующей основой промышленности, дополняемой группирующимися вокруг них средними и малыми предприятиями. Как крупные организационно-экономические образования, территориальные финансово-производственные группы расширяют возможности регулирования производства, вносят устойчивость в экономическое сотрудничество, в том числе международное, выступают в качестве естественных партнеров исполнительной власти выработке и осуществлении мероприятий по реформированию экономики территорий, реализации социальных программ.

Возникновение ТФПГ является не только закономерным шагом в развитии экономики муниципальных образований, но и всей системы общественного воспроизводства. Территориальные финансово-производственные группы, как форма интеграции производственных организаций, торгово-сбытовых предприятий и кредитных учреждений имеют наиболее благоприятные возможности накопления собственного и привлеченного капитала для реализации долгосрочных и широкомасштабных инвестиционных проектов и социально значимых программ. Интеграция в рамках таких групп денежных средств населения, банковского, промышленного и торгового капиталов и свободных финансовых ресурсов позволяет ускорить их оборачиваемость, сократить издержки функционирования, рационализировать структуру совокупного капитала, повысить эффективность размещения интегрированных активов.

В рамках территориальной финансово-производственной группы, как совокупности предприятий, связанных имущественными, производственно-технологическими, финансовыми и управленческими отношениями, возможно формирование высокоэффективных организационных структур путем выбора горизонтальных или диверсифицированных форм интеграции и реорганизации производственного и научно-технического потенциала в направлениях, позволяющих создавать конкурентоспособную продукцию и удовлетворять соответствующий рыночный спрос.

Проведенный анализ экономической ситуации в муниципальных образованиях показал, эффективность структурных преобразований зависит не только от их ресурсных возможностей, умения органов местного самоуправления наладить корпоративные связи, подготовить муниципальных менеджеров, обезопасить хозяйствующие субъекты от криминальных структур, но и от ряда других причин. Россия имеет возможность перейти от изживших себя форм управления к более эффективной, но сложной форме организации, каковой являются (на муниципальном уровне) территориальные финансово-производственные группы.

Территориальные финансово-производственные группы способствуют созданию объективных условий экономического саморазвития муниципальных образований, облегчению государственного регулирования структурных сдвигов в производстве и повышению эффективности национальной экономики в целом. Они позволяют заполнить ниши в управлении, возникшие после ликвидации централизованного планирования, посредством создания промежуточного хозяйственного звена, действующего на муниципальном уровне.