Актуальность исследования. Радикальное реформирование экономики России сопровождается реконструкцией общественно-экономического устройства и переходом к рыночным отношениям, одним из центральных звеньев которых является рынок труда.
Вместе с тем практика осуществления. рыночных преобразований в нашей стране, как правило, вызывает ухудшение социально-экономической ситуации, снижение уровня жизни населения и его занятости. В связи с этим на первый план выдвигается задача выработки приоритетов в социальной политике как на федеральном, так и на региональном, местном уровнях.
Актуальность этой задачи в современных условиях возрастает, поскольку. регионам передается значительная часть функций по линии обеспечения эффективной социальной политики, включая вопросы роста уровня доходов населения, а также регулирования рынка труда путем повышения занятости населения и снижения уровня безработицы, что является необходимой предпосылкой реализации права граждан на труд и обеспечение достойных условий жизни.
За последнее время уже появились научные работы, посвященные отечественным проблемам регулирования рынка труда, где. рассматриваются не только общие вопросы его становления и развития, но и отдельные аспекты управления рынком труда с учетом как отечественной, так и зарубежной практики.
С этих позиций следует отметить работы таких российских авторов как Е. Г. Антосенкоз, В. С. Буланов, И. Ю. Безгребельная, Н. Н. Гриценко, А. Ф. Зубкова, Е. Д. Катульский, Р. П. Колосова,.
В.Г.Костаков, Л. А. Костин, А. Э. Котляр, В. В. Куликов, И.С.Мас-лова, К. И. Микульский, А. А. Никифорова, В. А. Пав ленков, В.К.Плак-ся, Ф. Т. Прокопов, Г. Э. Слезингер, Л. С. Чижова и др.
Среди зарубежных авторов весомый вклад в разработку проблем внесли: Н. Барт, С. Брю, К. Макконел, Р. Ван дер Хувн, Б. Шиллер, Р. Эренберг и др.
Вместе с тем следует отметить, что проблемы развития и регулирования рынка труда на региональном уровне имеют свою специфику, связанную с особенностями федерального устройства России и взаимоотношений между Центром с регионами. Эти вопросы слабо отражены в отечественной литературе. Создание эффективного механизма регулирования. регионального рынка труда в условиях реформирования экономики неизмеримо возрастает. Задача состоит в том, чтобы обеспечить комплексность и взаимо-увязанность по всем уровням управления механизма, формирующегося с учетом современных тенденций в развитии экономики, отечественного и зарубежного опыта, местных условий и традиций.
Указанные обстоятельства определяют актуальность темы исследования, ее важность для обеспечения государственной полити ки занятости в переходный период, определили выбор темы, цель и задачи диссертационной работы.
С учетом поставленных автором задач в работе политика занятости рассматривается применительно к понятию «рынка труда в его узком смысле (имея в виду соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу) в отличие от широкой трактовки этого понятия, подразумевающей реализацию государством объемного спектра социально-экономических задач относительно большего контингента лиц (соотношение всей наемной рабочей силы и совокупной потребности экономики в ней).
Основнаяцель диссертационного исследования состоит в выявлении сущности и социально-экономических особенностей региональных рынков труда, теоретическом обосновании меры соотношения принципов государственного. регулирования рынков труда на различных уровнях управления в переходный период и разработке на этой основе методологических по. дходов и практических рекомендаций по осуществлению эффективной региональной политики.
Для достижения цели исследования автором поставлены и. решаются следующие задачи:
— анализ различных научных концепций об объективных основах формирования рынка труда, его понятий, основных составляющих элементах, характеристиках и структуре применительно к условиям современного этапа развития экономики;
— исследование (лучше определение) роли государства в становлении и регулировании рынка труда на различных этапах как в странах. развитой, так и переходной экономики;
— рассмотрение количественных параметров состояния общероссийского и. региональных рынков труда;
— выявление социальных и экономических факторов, влияющих на формирование региональных рынков труда;
— изучение практики развитых стран по разработке механизмов эффективной занятости на. региональном уровне и решению социальных проблем населения;
— анализ принципов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти в области труда и занятости;
— исследование практики социального партнерства на региональном и местном уровнях;
— изучение практики финансового обеспечения проблем занятости на всех уровнях управления экономикой.
Объектом исследования являются процессы, происходящие в сфере занятости и функционирования рынка труда в новых экономических условиях в России и ее регионах с различными системами хозяйствования, в индустриально развитых государствах с устоявшейся рыночной экономикой.
В качестве предмета исследования собраны практика решения экономических и социальных проблем рынка труда, содержание основных звеньев и всего механизма обеспечения эффективной занятости населения в регионах, призванных гарантировать для его трудоспособной части достойные условия жизни путем предупреждения и сокращения безработицы.
Теоретическая и методологическая основа.работы.
Теоретической основой послужили труды ученых-экономистов, критическое осмысление, их положений, относящихся к предмету исследования. При разработке теш автор опирался на законодательные и нормативные правовые акты, статистические, аналитические и информационные материалы.
Методологической основой работы является комплексный подход к анализу социально-экономических проблем и диалектический метод познания взаимообусловленных процессов в механизме организации системы управления рынком труда. В работе применены статистические группировки и сопоставительный экономический анализ, проведены определенные экономико-математические .расчеты и обобщения.
Научная новизна диссертационного исследования и личный вклад автора в разработку рассматриваемых проблем заключаются в следующем:
1. На базе изучения теоретических разработок представителей отечественной и зарубежной экономической науки, а также практики развития рыночных отношений на. различных этапах эволю ции общества, сделан зывод о возрастании роли государства в регулировании рыночных процессов, и, в частности, процессов развития рынка труда. Эти выводы иллюстрируются тем, что уровень регламентации рынка труда изменялся от формального (отсутствовали специальные нормы, регулирующие трудовые отношения в производстве) в период развития свободного рынка на ранней стадии домонополистического промышленного производства до регламентации государством всех основных аспектов функционирования рынка труда. Такая регламентация охватывала практически от трудовых отношений до экономических, социальных, морально-психологических и профессиональных характеристик труда, а также институциональных структур управления рынком труда и рассматривалась как часть общей социально-экономической политики, проводимой з стране — в период монополистического капитализма под воздействием классовой борьбы пролетариата и необходимости управлять хозяйственной деятельностью. Этот опыт целесообразно использовать применительно к ситуации в России, поскольку в переходный период произошел существенный сбой в осуществлении государственного управления экономикой страны.
2. На основе анализа функционирования рынка труда в России, представляющей собой государство федеративного типа и включающей 89 субъектов Федерации с различными условиями и системами хозяйствования, сделан вывод о необходимости дифференцированного подхода при проведении политики на рынке труда. Он предполагает сочетание мер: а) по разграничению полномочий между Центром и регионами з части усиления роли и ответ ственности последних в решении проблем занятостиб) по усиле нию взаимосвязи между Центром и регионами в плане решения проблем занятости в целом по стране и на местах.
3. Сформулированы и теоретически обоснованы принципы обеспечения комплексного механизма управления рынком труда путем согласования регулирующих механизмов на всех уровнях управления — от федерального до регионального и местного уров ней. Основы комплексного подхода составляют: а) нормативные правовые акты и документы, регламентирующие функционирование на всех уровнях системы рынка трудаб) целевые программы содействия занятости населения, раз рабатываемые первоначально на федеральном и далее — на региональном и местном уровняхв) сквозные формы согласования социальных интересов субъ ектов рынка труда (работодателей и наемных работников при участии представителей государства) на базе института социаль ного партнерства, предусматривающие разработку соответствующих тарифных соглашений (договоров) применительно ко всем уровням управленияг) социальная инфраструктура, обеспечивающая повышение занятости и снижение уровня безработицы на основе соответствующей иерархии служб занятости, фондов занятости.
4. Исследованы основные социально-экономические факторы, влияющие на формирование регионального рынка труда: уровень экономического и социального развития региона, стоимость и уровень жизни населения, особенности природных и климатических условий его жизни, что позволило сделать вывод о необходимости использования механизма регионального регулирования рынка труда, учитывающего специфические особенности. развития регионов. Составляющими же элементами каждого территориального механизма регулирования занятости могут быть: .региональные программы занятости, социальные планы предприятий, системы стимулирования создания и сохранения рабочих мест, региональные структуры (департаменты) по поддержке малого бизнеса, усиление роли местных органов зласти в осуществлении региональной политики занятости, расширения обеспечения колдоговорных процессов.
5. Определены основные показатели, критерии эффективное- • ти, а также параметры региональных рынков труда и разрабатываемых территориальных программ занятости (показатели фактической занятости, эффективности занятости, прогнозируемого, нормативного и предельно допустимого уровня безработицы, фактически достигнутой эффективности реализации. региональных программ занятости). Разработаны механизмы информационного обеспечения региональной схемы создания рабочих мест, определения параметров потребности рабочих мест и предложения по их укомплектованию, приоритетных направлений при создании рабочих мест, а также условия и характеристики их эффективного использования.
6. Сформулированы условия и факторы оживления экономической ситуации в. регионах, необходимые для реализации активной политики на рынке труда, на базе дополнительных к традиционно используемым в системе управления рынком труда мер (за счет средств фонда занятости), целевых программ по обеспечению занятости. К ним относятся: развитие малого предпринимательства путем создания региональных структур государственного управления по их поддержкесоздание региональных экономических зон благоприятствования малому предпринимательствусогласование государственных мер на региональном уровне, организация обучения незанятого населения основам цредпринимательской деятельности и создание для него системы правовой информации. ,.
7. Рассмотрены основные составляющие механизма социального партнерства на уровне территорий, включающие нормативно-правовые, организационные и социально-трудовые аспекты обеспечения согласования интересов субъектов партнерских отношений по вопросам занятости. При этом особо выделяется значение прак> тики социально-трудовых гарантий работников в период их массового высвобождения из производства.
8. Обосновывается необходимость и возможность активизации деятельности органов государственной власти на территориальных рынках труда за счет совершенствования механизма образования и использования средств фондов занятости территорий, а также принципов централизации средств и их дифференцированного использования на федеральном уровне при направлении их территориям с напряженной ситуацией на. рынка труда в целях реализации там эффективной политики управления трудом.
Практическая значимость исследования состоит в доведении результатов исследования до методических рекомендаций по оптимизации механизма регулирования рынка труда на федеральном, а главное — региональном и местном уровнях. Разработанная автором система показателей и нормативов, характеризующая параметры функционирования территориальных рынков труда, может быть использована как федеральными, так и региональными (местными) органами власти в качестве критериев при разработке, отборе и оценке эффективности федеральных, региональных программ по созданию и сохранению рабочих мест. Кроме того, .рассмотренный в работе опыт реализации принципов социального партнерства на примере отдельных регионов, а также использования территориальных средств (фондов занятости в целях обеспечения активной политики на рынках труда, могут быть также использованы органами исполнительной власти на местах з практике их деятельности по совершенствованию механизма управления трудом и занятостью.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и практические рекомендации диссертации изложены в монографиях, научных статьях и з других публикациях соискателя общим объемом более 48 печ. листов (в том числе трех монографиях). Они докладывались и обсуждались на конференциях, семинарах и совещаниях: Всесоюзной конференции «Развитие Прикаспийского региона» (1988 г.) Всероссийской научной конференции «Государственное регулирование национальной экономики» (1996г.), научно-практической конференции «Прогнозирование кредитного портфеля коммерческих банков, финансовых и страховых компаний» (1997 г.) и др. т.
289 ЗАЮЮЧЕНИЕ.
I. За последние годы исследования проблем развития рыночных отношений в России, включая и проблемы рынка труда, получили значительную огласку. Появились публикации, посвященные отечественным проблемам рынка труда, где. рассматриваются не только вопросы его становления с учетом опыта управления. рынком труда в развитых странах.
В данной диссертации впервые на основе проведенных исследований предпринята попытка комплексного подхода к формированию системы регулирования рынка труда путем согласования регулирующих механизмов на всех уровнях управления — от федерального до регионального и местного уровней.
Основу комплексного подхода составляют: а) нормативные документы, регламентирующие функционирование системы рынка труда на всех уровнях управленияб) целевые программы содействия занятости населения, разрабатываемые изначально на феде ральном уровне и далее — на региональном и местном уровняхв) сквозные формы согласования социальных интересов субъектов рынка труда (работодателей и наемных работников при участии государственных представителей) на базе института социального партнерства, обусловливающие разработку соответствующих тариф ных соглашений (договоров) применительно ко всем уровням управленияг) действующая социальная инфраструктура, обеспечивающая повышение занятости и снижение уровня безработицы на основе соответствующей иерархии г)' служб занятости иг)" фондов занятости.
Особенностью перечисленных элементов комплексной системы управления рынком труда является: во-первых, взаимосвязь и взаимообусловленность всех составляющих каждого элемента уровней по цепочке либо сверху вниз (п." а", «б» ," в", «г») либо снизу ввех (п.nг," - во-вторых, снижающаяся обоснованность составляющих элементов в зависимости от сложившихся принципов их построения — преимущественно сверху вниз. К примеру, Федеральные целевые программы содействия занятости, содержащие всю совокупность решений по этим вопросам исходя из общих принципов развития экономики, должны дополняться решениями на региональном и местном уровнях.
Z. Автор развивает аргументацию о необходимости совершенствования механизма регулирования рынка труда на региональном и местном уровнях, поскольку его отлаженность и обоснованность на федеральном уровне не всегда сопровождается такими же результатами, учитывающими специфику территорий, на. региональном и местном уровнях.
3. В диссертации исследованы такие основные социально-экономические факторы, влияющие на формирование. регионального рынка труда как: уровень экономического и социального. развития регионастоимость и уровень жизни населения, а также особенности природных и климатических условий его жизни.
4. Основные направления совершенствования регулирования территориальных. рынков труда автор увязывает с. разработкой региональных программ занятости, социальных планов предприятий, механизмов стимулирования создания и сохранения. рабочих местформированием .региональных структур (департаментов) по поддержав малого бизнеса, усилением роли местных органов власти в осуществлении региональной политики занятости, обеспечении кол-договорных процессов.
5. При формировании территориальной политики занятости на базе разработки. региональных программ, нацеленных на повышение занятости, предложены показатели и критерии оценки фак-тивного состояния занятости, ее эффективности, прогнозируемого и предельно допустимого уровня безработицы, фактически дос тигнутой эффективности. реализации региональных программразработаны механизмы информационного обеспечения региональной схемы создания рабочих мест, определения параметров потребное ти и предложения рабочих мест, приоритетных направлений при создании рабочих мест, а также условия и характеристики их эффективного использования.
6. В диссертации сформулированы условия и факторы оживления экономической ситуации в регионах на основе развития ма лого предпринимательства путем создания региональных структур государственного управления по их поддержке, региональных эко номических зон благоприятствования малому предпринимательству согласованию государственных мер на региональном уровне, о. рга низации обучения незанятого населения основам предприниматель ской деятельности и создания для него системы правовой информации .
7. Рассмотрены основные составляющие механизма социально го партнерства на уровне территорий, включающие нормативно-правовые, организационные и социально-трудовые аспекты обеспе чения согласования интересов субъектов партнерских отношений по вопросам занятости. Особое внимание уделяется практике социально-трудовых гарантий. работникам в период их массового высвобождения из производства.
8. В работе обосновывается необходимость и возможность повышения активности органов государственной власти на региональных. рынках труда за счет совершенствования механизма образования и использования средств фондов занятости территорий, а также принципов централизации средств и их диффе. рен цированного использования на федеральном уровне при нацравле нии их территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в целях. реализации там эффективной политики управления трудом.
