Экономическое развитие со времени промышленной революции прошлого века характеризуется постоянным ростом объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличением потребления энергии и энергоносителей, появлением новых технологий и процессов, веществ и материалов. Вследствие этого происходит ухудшение качества среды обитания, возрастает опасность для жизни и здоровья человека, а также жизнедеятельности природных сообществ. И если на первых этапах экономического развития потенциал окружающей природной среды был достаточно велик для восстановления от увеличивающихся, но все же небольших антропогенных нагрузок, то к настоящему времени воздействие человека на окружающую среду возросло настолько, что мировое научное сообщество забило тревогу. Современный уровень антропогенных нагрузок на биогеосферу приблизился к критическому и грозит необратимыми последствиями для Земли в целом.
Поэтому мировое научное сообщество перестраивает всю систему взглядов на взаимоотношения человека, общества и природы [36,37,39,47,58]. В качестве основополагающего на передний план выдвинут принцип долговременного устойчивого развития цивилизации [19.39,47,90,94].
Научные разработки, направленные на теоретическое развитие этого принципа и его практическую реализацию, становятся чрезвычайно актуальными. В подобной постановке проблемы природопользования требуют системного, комплексного подхода к их решению, рассмотрению различных сторон взаимоотношений человека и природы [48,50]. развивающейся системы «человек — окружающая природная среда». При таком подходе экологическая безопасность, задавая необходимые условия поддержания устойчивости развития всего мирового сообщества, рассматривается не как свойство промышленного объекта, а как защищенность человека и окружающей среды от опасных воздействий техносферы в целоми обеспечение безопасности основывается на решении задач оценки последствий антропогенной деятельности и управления воздействиями человека на природу и самого себя, которые рассматриваются в рамках системного анализа риска [5,30].
Анализ риска позволяет рассматривать потенциальный ущерб для здоровья населения и окружающей среды от аварийных ситуаций и катастроф в сопоставлении и интегрировании с последствиями нормальной (безаварийной) хозяйственной деятельности, и дает возможность на стадии управления риском предлагать наиболее экологически безопасное и эффективное распределение или размещение имеющихся ресурсов по направлениям их использования с обеспечением цели снижения экологического риска до приемлемого уровня.
Анализ безопасности и риска на практике вплоть до настоящего времени сводится к чисто инженерным методам достижения технически и экономически оправданных уровней безопасности технических систем и промышленных объектов [1,27]. Реализация введенного в последние годы требования оценки воздействия на окружающую среду сводится к сравнению с пределами допустимых выбросов и сбросов, которые устанавливаются для каждого промышленного объекта, но явно или неявно основываются главным образом на соображениях экономической целесообразности и технико-экономической достижимости того или иного уровня воздействия на окружающую среду. За превышение предельного уровня в худшем случае (если его удается доказать) накладывается штраф, размеры которого не сильно обременяют доходную часть предприятия [59].
Такой подход к решению проблемы обеспечения безопасности в промышленности практически сводит задачу обеспечения безопасности населения и окружающей среды в условиях хозяйственной деятельности к инженерной задаче создания безопасных технологий [1,27]. Как следствие этого, каждая отрасль промышленности определяет безопасность по-своему, и ее обеспечение берут на себя ведомства, ответственные за их конструирование, строительство и эксплуатацию. На этой основе создаются и совершенствуются организационные и административные требования (нормативные документы), а также технические системы безопасности. В целом такой подход ориентирован на источник опасности.
Однако в последнее время, особенно после ряда аварий в ядерной энергетике и других потенциально опасных отраслях промышленности, было осознано, что система экологической безопасности должна быть ориентирована на объекты, подвергающиеся воздействию, т. е. на человека и окружающую его среду, а не на источник [6,24,27,44]. Экологическую безопасность с этой точки зрения необходимо рассматривать не как свойство промышленного объекта, а как защищенность человека и окружающей среды от вредных воздействий техносферы в целом, которая позволяет поддерживать устойчивое развитие всего мирового сообщества. Последнее делает очевидным не только присутствие человека и окружающей среды в анализе экологической безопасности, но и более того они должны доминировать (как приоритетные объекты безопасности) и задавать ограничения (жесткие и/или нежесткие) для всей процедуры анализа риска и безопасности [5,7]. Другими словами, безопасность человека, общества и природы задает допустимое технологическое пространство (возможно с размытыми границами), в котором может существовать техносфера, исходя из соблюдения принципа долговременного устойчивого развития цивилизации. В подобной постановке проблема требует системного подхода, учета не только инженерных и экономических, но и экологических и социальных факторов.
В диссертационной работе рассмотрены некоторые аспекты общей проблематики методологии анализа экологического риска, применяемой в развитых странах при построении политики охраны окружающей среды [62,66,73,79], а также некоторые методы и модели, применяемые при оценке риска воздействия на население и окружающую среду различных источников загрязнения и/или потенциальной экологической опасности [8,9,52,64,66,73].
В предлагаемой работе развиваются методы управления техногенными воздействиями на природные среды и здоровье населения [10,77], экономические механизмы управления риском и оценки экономического ущерба от загрязнения природной среды и воздействия на здоровье населения [11,60] и на этой основе разработана методика установления платы за радиоактивное загрязнение окружающей среды от выбросов промышленных и энергетических объектов. Использование методики демонстрируется для атомных станций, работающих в нормальном режиме.
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ.
Концептуальной основой современной системы взглядов на взаимоотношения человека, общества и природы служит принцип долговременного устойчивого развития цивилизации. Научной базой реализации этой концепции при нормировании и регулировании качества окружающей среды и управлении техногенными воздействиями на здоровье населения является методология оценки и управления риском, составляющая основу новой, быстро развивающейся научной дисциплины —" анализ риска". В развитии концепции и методологии уже создан определенный задел, конкретные же методы оценки и, в особенности, управления риском требуют разработки и совершенствования.
Актуальность теоретических исследований, изложенных в диссертации, определяется тем, что они направлены именно на развитие таких экономических методов регулирования взаимодействия человека и окружающей среды, которые позволяют реализовать на практике современную концепцию устойчивого развития, при этом достигается динамический рост экологической безопасности и рациональное использование имеющихся ресурсов.
С выходом в конце 1991 г. Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», в нашей стране, получив законодательное подтверждение, постепенно начинают использоваться экономические механизмы регулирования качества окружающей природной среды при природопользовании. Для выполнения данного закона правительство Российской Федерации приняло 28.08.1992 г. постановление N632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» [59]. Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих (химическое) воздействие на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источниковсброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществразмещение отходов.
Предполагается, что постепенно плата будет взиматься и за другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные. радиационные и т. д.) по мере введения соответствующих нормативов платы.
Радиоактивное загрязнение окружающей среды относится к тем видам антропогенного воздействия, на которое еще не распространились в должной мере экономические механизмы управления, связанные с установлением платы за выбросы и сбросы предприятиями ядерной энергетики радиоактивных загрязнителей. Поэтому определение методов расчета тарифов платы за радиоактивное загрязнение имеет большое практическое значение, является одним из актуальных и главных направлений совершенствования экономического механизма взимания платы за загрязнение окружающей среды с целью обеспечения экологически безопасного устойчивого развития, охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения и обеспечения радиационной безопасности населения.
В свое время ядерные технологии нашли широкое применение не только в атомной энергетике, но и в медицине, науке, различных отраслях народного хозяйства. Результатом этого явилось образование на значительном количестве предприятий и организаций особой группы радиоактивных отходов с разнообразными морфологическим, физико-химическим и радионуклидиым составами низкого и среднего уровней активности. Такой класс отходов определен как радиоактивные отходы неядерного цикла. К этой группе отходов относятся также отработавшие источники ионизирующих излучений, в том числе высокого уровня активности. и радиоактивные отходы, образующиеся при обнаружении и ликвидации очагов радиоактивного загрязнения городов и промышленных зон, появившихся в результате аварийных ситуаций при работах с источниками понтирующих излучений или радиоактивными препаратами, а также при обезвреживании промышленных отходов и оборудования, загрязненных радионуклидами в концентрациях, превышающих установленные нормативы для сброса в окружающую среду и возникших в результате обращения с материалами, содержащими естественные радионуклиды.
Несмотря на относительно небольшие объемы и уровни активности, эта группа отходов представляет серьезную опасность, так как образуется в сфере жизнедеятельности значительной части населения страны, в связи с чем требуется своевременная, надежная и долговечная их локализация. Вопросы комплексного эколого-экономического подхода обращения с радиоактивными отходами неядерного цикла, образующимися на территориях крупных научно-промышленных центров и населенных пунктов при использовании радионуклидов в различных отраслях народного хозяйства, находятся пока в стадии разработки и еще не нашли своего решения.
ИЗУЧЕННОСТЬ ПРОБЛЕМЫ.
Научная разработка проблем оценки и управления экологическим риском в локальном, региональном и глобальном масштабах началась сравнительно недавно и в настоящее время еще не получила всестороннего развития. Теоретические вопросы в области оценки и управления экологическим риском и риском для здоровья населения, экономические подходы в рамках методологии управления риском получили развитие в трудах В. А. Акимова, А. А. Быкова, В. Ф. Демина, И. И. Кузьмина, Б. И. Кочурова, В. А. Легасова, В. В. Лесных, Н. В. Мурзина, С. М. Мягкова, Б. Н. Порфирьева, Б. А. Ревича, Р. Т. Юлдашева и других ученых. Вопросы создания экологически надежных технологических барьеров радиоактивному загрязнению природной среды, развития концепций и методов радиационной защиты, некоторые технико-экономические аспекты обращения с радиоактивными отходами разработаны в трудах.
И.А.Соболева, О. Г. Польского, Ю. Н. Шищица, В. Я. Возняка, К. Б. Кокошкина и др. Проблемы рационального управления природопользованием, экономические подходы управления качеством окружающей среды, теоретические исследования и методологическое обоснование экологической безопасности нашли отражение и развивались в трудах А. А. Аверченкова, Н. Н. Агапова, Т. А. Акимовой, О. Ф. Балацкого, К. Г. Гофмана, А. А. Голуба, В.И. Данилова-Данильяна, Б.Н. JIac Корина, Н. Н. Лукьянчикова, М. Я. Лемешева, Р. Г. Мамина, Н. Ф. Реймерса, М. В. Степанова, Н. П. Тихомирова, Е. А. Турлак, Т. С. Хачатурова, А. В .Шевчука и других ученых.
Однако до сих пор использование количественного инструментария, разработанного в рамках методологии анализа риска, для целей рационального управления качеством окружающей среды не нашло широкого применения, несмотря на то, что аппарат анализа риска может оказаться чрезвычайно полезным в реформировании экономических механизмов, совершенствовании системы платного природопользования и управления качеством окружающей среды.
Новизна данного исследования заключается в разработке методики установления тарифов за радиоактивное загрязнение окружающей среды на основе использования подходов, применяемых в рамках методологии анализа риска. Актуальность и практическая ценность такого исследования подчеркивается тем, что до настоящего времени не разработаны методы установления тарифов за радиоактивное загрязнение окружающей среды, что и предопределило выбор темы диссертационной работы.
ЦЕЛЬ И ЗАДА ЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.
Основной теоретической целью работы является развитие экономических механизмов управления техногенными воздействиями на здоровье населения и окружающую среду в рамках концепции устойчивого развития и с использованием методологии анализа риска, что позволяет предложить методы решения прикладных задач экономического регулирования радиационными воздействиями нормально функционирующих промышленных и энергетических предприятий с помощью компенсационных фондов разных уровней, и разработать методику установления тарифов платы за радиоактивные выбросы экологически значимых радионуклидов газоаэрозольной фракции атомной станции.
Для достижения теоретических целей диссертационной работы решаются задачи по обоснованию:
• базисной концепции социально-экономического ущерба как готовности общества платить за качество окружающей среды и здоровье населения,.
• использования многоуровневой системы компенсационных фондов, которая позволяет смягчить конфликт социальных интересов;
• механизма государственного динамического регулирования курса цены ущерба как необходимого условия непрерывного роста экологической безопасности и устойчивости развития.
Достижение конечной практически значимой цели диссертационной работы — разработки методики установления тарифов платы за радиоактивное загрязнение окружающей среды, осуществляется в рамках методологии анализа риска радиационного воздействия на здоровье населения и окружающую среду с привлечением в качестве основы концепции социально-экономического ущерба.
Задачи, которые при этом решаются, включают:
• проведение оценки риска для здоровья населения от радиоактивного загрязнения окружающей среды, вызванного выбросами экологически значимых радионуклидов;
• обобщенное суммирование различных последствий для здоровья в интегрированном показателе натурального ущерба — сокращения продолжительности жизни;
• расчет социально-экономического ущерба от потерь здоровья, обусловленных влиянием радиоактивных выбросов;
• определение относительного вклада в социально-экономичском ущербе различных выбрасываемых в окружающую среду экологически значимых радионуклидов;
• определение норматива платы за техногенные радиоактивные выбросы в воздушную среду экологически значимых радионуклидов.
ПРЕДМЕТЫ ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ.
Предметом исследования является экономический механизм взимания платы за радиоактивные выбросы нормально функционирующих объектов ядерной энергетики.
Объектом исследования является сложная, динамично развивающаяся система «человек—общество—окружающая природная среда» с точки зрения создания экономических механизмов обеспечения устойчивого долговременного развития.
При написании работы были использованы труды отечественных и зарубежных ученых — специалистов по проблемам управления риском, экономики природопользования и охраны окружающей среды.
Эмпирическую и информационную базу исследования составили: банки данных МАГАТЭ и Агентства по охране окружающей среды США по риску для здоровья населения от воздействия техногенных факторов и стоимости сокращения натурального ущерба для здоровья населениястатистические экономические и демографические данные и данные по показателям здоровья и загрязнения окружающей среды.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ И ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ.
Концептуальную, методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономики природопользования, охраны окружающей среды, управления экологическим риском и риском для здоровья, Законы Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», «О промышленной безопасности» ', Постановление N632 Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», решение Правительства о переходе на модель устойчивого развития и другие нормативные и правовые акты. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ.
Исследования, изложенные в диссертационной работе относятся к новому научному направлению, которое в нашей стране практически не развивалось, и в настоящее время темпы развития этого направления не адекватны потребностям общества и ситуации, складывающейся в стране в области обеспечения безопасности человека и окружающей среды его обитания. Существенно новым отличительным элементом развиваемых в диссертации экономических механизмов управления риском является учет социального отношения к загрязнению природной среды и воздействию на здоровье населения на основе концепции социально-экономического ущерба, что позволяет обосновать экономические способы государственного регулирования и обеспечения непрерывного роста уровня экологической безопасности, компенсационные механизмы управления техногенными воздействиями, и решить конкретные прикладные актуальные задачи установления тарифов платы за радиоактивное загрязнение окружающей среды.
Научную новизну имеют следующие научные результаты, выносимые на защиту:
• Исследована и обоснована необходимость использования концепции социально-экономического ущерба, учитывающей социальное отношение к загрязнению окружающей среды и риску для здоровья населения и отражающей готовность общества платить за улучшение характеристик здоровья и обеспечение высокого качества окружающей среды.
• Исследована и обоснована возможность использования концепции социально-экономического ущерба для разработки группы методов экономического регулирования качества окружающей среды и техногенного воздействия на здоровья человека: системы компенсационных фондов, смягчающей конфликт социальных интересов;
— механизма динамического роста экологической безопасности и устойчивости развития.
• Разработана методика установления тарифов платы за радиоактивное загрязнение воздушной среды с иллюстрацией применения для выбросов экологически значимых радионуклидов в газоаэрозольной фракции атомных станций.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНА ЧИМОСТЪ РАБОТЫ.
Теоретическая значимость работы заключается в обосновании возможности применения количественных методов анализа риска к задачам рационального управления качеством окружающей среды и природопользования, использования инструментария оценки и управления риском для создания механизмов обеспечения устойчивого развития, необходимости учета социального отношения к качеству окружающей среды и использования концепции социально-экономического ущерба. Исследованные методы экономического регулирования техногенных воздействий на человека и окружающую среду позволяют рационализировать распределение ограниченных ресурсов общества, смягчить конфликт социальных интересов, создать необходимые условия для обеспечения устойчивого долговременного развития.
Практическая значимость работы состоит в разработке методики установления тарифов платы за радиоактивное загрязнение окружающей воздушной среды нормально функционирующими объектами ядерной энергетики. Полученные результаты могут служить основой совершенствования структуры государственного управления, нормативной и законодательной базы природопользования, развития системы экологических фондов, установления государственных тарифов платы за радиоактивное загрязнение окружающей природной среды. Полученные результаты представляют практическую ценность и могут также быть использованы при разработке экономических механизмов государственного регулирования промышленного воздействия на окружающую среду, проведении экологической экспертизы и оценке воздействия на окружающую среду, сценариев экономического развития регионов с учетом экологических антропогенных нагрузок.
Тема диссертации связана с научно-исследовательскими проектами по оценке и управлению риском техногенного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, выполненными и продолжающимися в рамках нескольких Государственных научно-технических программ:
— «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» (с 1991 г.),.
— «Экологическая безопасность России» (1993;1995гг.).
Научные результаты и теоретические положения диссертации использованы в учебном процессе РЭА им. Г. В. Плеханова при подготовке учебных программ, планов семинаров и практических занятий по дисциплине «Моделирование природоохранной деятельности'» .
ЛИЧНЫЙ ВКЛАД АВТОРА В РАЗРАБОТКУ ПРОБЛЕМЫ.
Обоснованы предмет и область исследования, необходимость использования концепции социально-экономического ущерба и ее эффективность в урегулировании конфликта социальных интересов и создании системы компенсационных фондов разных уровней, сформулирован корректный подход к решению практических задач установления тарифов платы за радиоактивные выбросы нормально работающих объектов ядерной энергетики, произведены численные расчеты тарифов платы за радиоактивные выбросы экологически значимой газоаэрозольной фракции. АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ.
Результаты исследования докладывались на:
— Международной конференции Европейского и Испанского ядерных обществ (Таррагона-Реус, Испания, сентябрь, 1995),.
— ежегодной Международной конференции общества анализа риска (Новый орлеан, США, декабрь 1996),.
— ежегодной Международной конференции европейского общества анализа риска (Стокгольм, Швеция, 1997),.
— VIII ежегодном симпозиуме по проблемам здоровья персонала и окружающей среды в процессе общественных преобразований в странах центральной и восточной Европы (София, Болгария, 1997),.
— Международной научно-технической конференции Гарвардского университета и Российской академии минералогии и металлургии.
Экологические проблемы промышленных зон Урала (Урал-97)" (Магнитогорск, 1997),.
Кроме того, теоретические положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научных семинарах в Российском научном центре «Курчатовский институт», Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова.
ПУБЛИКАЦИИ.
По материалам диссертации опубликовано шесть печатных работ [10,11,52,60,64,77], объединенных общей проблемой, научным замыслом и единой целью исследования.
СТРУКТУРА РАБОТЫ.
Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы из 95 наименований и 2 приложения. Содержание изложено на 144 страницах, включая 10 таблиц, 10 рисунков.
Заключение
.
Концептуальной основой современной системы взглядов на взаимоотношения человека, общества и природы служит принцип долговременного устойчивого развития цивилизации. Научной базой реализации этой концепции при нормировании и регулировании качества окружающей среды и управлении техногенными воздействиями на здоровье населения является методология оценки и управления риском, составляющая основу новой, быстро развивающейся научной дисциплины —" анализ риска". В развитии концепции и методологии уже создан определенный задел, конкретные же методы оценки и, в особенности, управления риском требуют разработки и совершенствования.
Основная цель работы — разработка экономико-математических методов управления техногенными воздействиями на здоровье населения и окружающую среду в рамках концепции устойчивого развития и методологии анализа риска.
Для достижения этой цели решены теоретические задачи по обоснованию базисной концепции социально-экономического ущерба как готовности общества платить за качество окружающей среды и здоровье населения, использование которой позволяет смягчить конфликт социальных интересов на основе многоуровневой системы компенсационных фондов и предложить механизм государственного динамического регулирования курса цены ущерба как необходимое условие непрерывного роста экологической безопасности и устойчивости развития.
Разработанные теоретические проблемы позволили предложить методы решения прикладных задач экономического регулирования радиационными воздействиями нормально функционирующих промышленных и энергетических предприятий. Определены размеры необходимых взносов предприятий ядерной энергетики в I компенсационные фонды различных уровней, предложена методика, по которой рассчитаны тарифы платы за радиоактивные выбросы экологически значимых радионуклидов газоаэрозольной фракции атомной станции.
По результатам проделанных исследований можно сделать следующие выводы:
1. Развивается системный подход к обеспечению устойчивого развития с использованием усовершенствованной методологии анализа риска, оценки и управления техногенными воздействиями на человека и окружающую среду. В рамках подхода обосновывается необходимость использования концепции социально-экономического ущерба, в которой преобладающую роль играет социальная компонента цены ущерба,.
1 • учитывающая социальное отношение к загрязнению окружающей среды и ущербу для здоровья и отражающая готовность общества платить за улучшение характеристик здоровья и обеспечение высокого качества окружающей среды.
2. На основе базисной концепции социально-экономического ущерба | разработана группа методов экономического регулирования уровня техногенного воздействия на здоровья человека и окружающую среду: четырехуровневая система компенсационных фондов, смягчающая конфликт социальных интересовгосударственное регулирование | динамического курса цены ущерба, создающее механизм динамического i-% роста экологической безопасности и устойчивости развития.
3. Решены прикладные практические задачи применительно к радиационному фактору техногенного воздействия на человека и окружающую среду:
3.1. Произведены расчеты социально-экономического ущерба радиационного воздействия нормально функционирующих объектов ядерной энергетики.
3.2. Получены количественные оценки размера взносов нормально функционирующих объектов ядерной энергетики в компенсационные фонды разных уровней.
3.3. Предложена методика и рассчитаны тарифы платы за радиоактивные выбросы экологически значимых радионуклидов в газоаэрозольной фракции атомных станций.
