Регион как объект хозяйствования и управления
Рис. 1.1. Компоненты региона как единой территориальной хозяйственно-социальной организации Хозяйственно-экономический компонент региона обеспечивает жизнедеятельность на его территории. Регион как хозяйственная система — это ареал, в котором существует постоянно развивающийся комплекс связей и зависимостей между предприятиями и организациями разных отраслей. Функционирование этой системы… Читать ещё >
Регион как объект хозяйствования и управления (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Исследуем понятие «регион» как социо-эколого-экономическую систему и как объект хозяйствования и управления.
В Основных положениях региональной политики в Российской Федерации регион определяется как «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации»[1].
В этом случае он имеет четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и отраслевого разделения труда.
Термин «регион» связан не только с основной формой территориальной организации производительных сил, но и с социальной составляющей, так как при разработке направлений любых, в том числе и социальных преобразований в рамках определенной территории, учитывается специфика конкретного региона.
Парадигма региона, обоснованная академиком РАН А. Г. Гранбергом:
- • регион — квазигосударство. В регионе формируются органы представительной и исполнительной власти, осуществляется регулирование экономики в собственных границах;
- • регион — квазикорпорация. Регион является крупным собственником, субъектом экономической деятельности, обладающим значительным потенциалом для саморазвития, формируя среду для эффективного развития всех видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на его территории;
- • регион — рыночный ареал. Регион характеризуется общими условиями хозяйствования в пределах своей территории;
- • регион — социум. В пределах региона воспроизводятся следующие социальные элементы: население, трудовые ресурсы, наука, образование, здравоохранение, культура, окружающая среда и т. д.[2].
С точки зрения системного подхода, регион — это большая система, т. е. система, которая состоит из большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, каждый из которых может быть представлен в виде системы.
Регион является единой целостной территориальной социо-эколого-экономической системой, в рамках которой выделяются следующие укрупненные взаимосвязанные и взаимообусловленные блоки-компоненты: институциональный, хозяйственно-экономический, природно-экологический, социальный (рис. 1.1).
Природная среда является материальной основой хозяйственной деятельности региона, так как природно-климатические факторы (наличие и объем полезных ископаемых и других природных ресурсов, благоприятные условия географической среды и т. п.) и экологическая обстановка значительно детерминируют функционирование и прогресс регионального хозяйства, уровень и динамику социально-экономического развития территории, качество жизни населения.
Рис. 1.1. Компоненты региона как единой территориальной хозяйственно-социальной организации Хозяйственно-экономический компонент региона обеспечивает жизнедеятельность на его территории. Регион как хозяйственная система — это ареал, в котором существует постоянно развивающийся комплекс связей и зависимостей между предприятиями и организациями разных отраслей. Функционирование этой системы подчиняется таким принципам, как экономическая и юридическая самостоятельность (на основе законодательства), территориальная целостность, наличие органов управления.
Региональное хозяйство (экономика региона как сфера его жизнедеятельности) обладает весьма специфическими чертами, отличающими его от общенационального хозяйства. Это, прежде всего, его усеченность, недостаточная комплексность хозяйства, более рельефно выраженная монокультурность. Другая особенность хозяйства региона заключается в его промежуточном положении между федеральным и местным уровнями управления.
Эти характеристики предъявляют следующие требования к организационно-экономическому механизму управления регионом:
- • необходимость соответствия общегосударственной стратегии развития;
- • учет региональных особенностей;
- • разграничение полномочий с органами власти федерального уровня и с органами местного самоуправления;
- • использование уникальных преимуществ и диверсификация экономики территории.
Принципиальным свойством регионального хозяйства, в отличие от организаций — хозяйствующих субъектов, является то обстоятельство, что депрессивный регион нельзя подвергнуть ликвидации («банкротству»), прекратив исполнение функций, относящихся к области «провалов рынка» (создание, развитие и поддержание инфраструктуры, социальные обязательства, обеспечение занятости, обустройство территории, экология и др.).
Вместе с тем регион — это и социальная система. В социальной сфере региона фиксируются результаты хозяйственно-экономической деятельности: повышение качества жизни, создание благоприятной среды обитания, в том числе организация общественной жизни и культуры, поэтому социальный фактор играет первостепенную роль и в тактике управления региональным хозяйством, и при разработке экономической стратегии развития территории.
Таким образом, во-первых, регион — это конкретная часть территории РФ, и потому территориальный признак в определении является основным; во-вторых, регион является подсистемой большой социальной и административной системы — Российской Федерации, а потому обладает ее основными чертами; в-третьих, регион отличается социально-экономической спецификой и формами ее проявления.
Итак, регион является и пространством, имеющим административные границы, и обособленным социально-экономическим комплексом, в котором складывается и реализуется совокупность процессов воспроизводства жизнеобеспечения данной территории. При этом исследуемая дефиниция включает и социальную составляющую, учитывающую территориальную специфику социальных процессов.
Изложенное выше позволяет сформулировать определение региона в рамках регионального управления и территориального планирования.
Регион — это территориальная целостная социально-эколого-экономическая система, обособленная в границах, установленных федеральным законодательством, включающая институциональный, хозяйственно-экономический, природно-экологический и социальный компоненты.