Социально-экономические аспекты применения новых дистанционно-образовательных технологий в высшем образовании России

Актуальность темы

исследования. Отечественное образование имеет глубокие исторические традиции и признанные достижения: в XX веке Россия стала страной всеобщей грамотности, первой вышла в космос, достигла передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатила мировую культуру. Однако с начала 1990;х годов многие завоевания в сфере образования оказались утраченными в ходе трансформационного кризиса российской экономики и не всегда продуманного реформирования системы высшего образования.

Развитие высшего образования в современной России основывается на опыте, накопленном в предшествующий период, а также на новых задачах, зафиксированных в принятых государственных документах, таких как «Национальная доктрина образования» (2000 г.), «Образовательная политика России» (2002 г.), «Федеральная программа развития образования», «Концепция модернизации российского образования до 2010 г.» (2003 г.), в соответствии с которыми дальнейшее становление российской системы образования должно вывести его из режима выживания в режим развития, в частности и на основе использования новейших образовательных технологий. Это требует детального изучения вопросов применения данных технологий: их влияния на учебный процесс и контроля за результатами внедрения и обучения. При этом исключительно важно соотносить преобразовательные процессы в сфере образования РФ с основными положениями таких международных актов, как Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры (1998 г.), Болонская декларация (1999 г.) и других решений.

Общим лейтмотивом для большинства принятых в последние годы международных документов является призыв учитывать в процессе модернизации высшего образования условия и характер глобализации в обмене информацией и знаниями посредством использования новых информационных технологий, которые часто недооцениваются в области высшего образования. Интеграция российского образования в международное образовательное пространство требует обеспечения единства стандартов образовательного процесса России, сопряженности, использования единых технологических, информационных и других стандартов, что также нуждается в изучении.

Общепризнанно, что уровень качества образовательных услуг пока еще существенно отличается в различных вузах и регионах России, что отражается на социально-экономической эффективности системы образования в целом. Широкое использование новейших образовательных технологий позволит выровнять неравенство качества образования в вузах.

Развитие рынка образовательных услуг, происходящее наряду с финансируемой государством системой бесплатного образования, также в значительной мере опирается на применение новых информационных технологий, в существенной степени определяющих его качественный уровень.

Исследование социально-экономических аспектов применения новых дистанционно-образовательных технологий в высшем образовании России весьма актуально и в связи с возрастающим интересом граждан к получению образования с использованием дистанционного доступа к образовательной среде. Для успешного развития дистанционного образования в стране необходимо получить ответы на важнейшие вопросы: насколько широко и эффективно с социально-экономической точки зрения можно применять в современной российской высшей школе дистанционные методы передачи знаний с использованием новейших электронных технологий связи в сети Интернет и программного обеспечения образовательного процесса? Какие требования по внедрению данных технологий должны быть выполнены для обеспечения качественного усвоения учебного материала студентами?

Перечисленные проблемы нуждаются в специальном научном исследовании и определяют актуальность диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и прикладные проблемы развития сферы образовательных услуг и применения новейших информационных технологий в образовании исследованы в работах Г. И. Беляева, Н. В. Борисова, A.A. Вербицкого, H.A. Восколович, О. В. Голосова, Е. В. Егорова, С. Д. Еникеевой, В. А. Жамина, E.H. Жильцова, В. И. Жукова, B.C. Иванова, C.B. Кадомцевой, Л. Д. Капрановой, К. К. Колина, М. Б. Кольчугиной, A.A. Кутейникова, М. А. Лукашенко, В. П. Панкратовой, А. П. Панкрухина, А .Я. Савельева, Б. А. Сазонова, E.H. Соловьева, В. П. Тихомирова, Л. Д. Филипповой, В. В. Чекмарева, Л. И. Якобсона и других отечественных ученых, а также таких западных исследователей, как Р. Дейв, И. Пайпер, Дж. Стиглиц, Т. Шульц и другие. В то же время теоретическому обоснованию социально-экономических аспектов применения дистанционно-образовательных технологий в научной литературе внимания уделяется недостаточно. А именно это важно для эффективного функционирования системы дистанционного образования (ДО) в современной экономике России, в условиях развития рыночных отношений в сфере образовательных услуг, т. е. растущей конкуренции не только российских, но и зарубежных вузов, обладающих развитыми технологиями образования. Это предопределило выбор темы диссертационной работы, ее цель, задачи, предмет и объект исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации являются оценка социально-экономических аспектов применения дистанционных информационных технологий высшего образования в системе высшей школы России, разработка и обоснование предложений по повышению эффективности их применения.

Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи: • определение места и роли инновационных образовательных технологий в системе социально-экономических отношений высшей школы;

• обоснование критериев оценки качества образовательных услуг с применением дистанционно-образовательных технологий;

• оценка перспектив повышения социально-экономической эффективности высшего образования на базе развития дистанционно-образовательных технологий;

• совершенствование управления внедрением образовательных инноваций, базирующихся на дистанционных информационных технологиях.

Объектом исследования выступает сфера образовательных услуг как фактор социально-экономического развития страны.

Предметом исследования являются социально-экономические аспекты функционирования системы высшего образования в условиях широкого применения инновационных дистанционных технологий обучения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов-практиков в области экономики социальной сферы, экономики высшего образования, теории управления, маркетинга и теории инноваций. Информационная база исследования включает законодательные и другие нормативные акты Российской Федерации, отражающие организационно-экономические условия и стандарты регулирования сферы услуг образования. Эмпирической базой являются материалы российской статистики, данные профильных министерств и ведомств, тематические Интернет-ресурсы.

Информационной базой исследования послужили материалы государственной, ведомственной и международной статистики образованияпрогнозные, аналитические, информационные и нормативные материалы Минобразования России и Минэкономразвития Россиирезультаты обсуждения поставленных в диссертации проблем на научных конференциях и семинарах.

Научная новизна. В диссертационном исследовании раскрыта роль дистанционно-образовательных технологий в системе социально-экономических отношений высшего образования России, проведена комплексная оценка социально-экономических аспектов применения дистанционных информационных технологий высшего образования в системе российской высшей школы, разработаны и обоснованы предложения по повышению эффективности их применения.

Основные научные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем:

1. Исходя из теоретических принципов концепции смешанного блага, в диссертации раскрыты место и роль инновационных образовательных технологий в системе социально-экономических отношений высшей школы. Обосновано, что дистанционно-образовательные технологии являются важным резервом обеспечения доступа населения к высшему образованию. На основе анализа российского рынка образовательных услуг вузов сделан вывод о растущей степени конкуренции на этом рынке при одновременном росте цен. Это свидетельствует о том, что данный рынок находится в фазе роста, а также о наличии в растущей российской экономике значительного неудовлетворенного спроса на высококвалифицированные кадры с высшим образованием, с одной стороны, и возросшего интереса со стороны граждан к получению высшего образования, с другой стороны. Показано, что дистанционное образование, являясь относительно новым видом образовательных услуг, имеет широкие перспективы применения в вузовском образовании, однако для обеспечения его конкурентоспособности необходимы специальные усилия по достижению высокого качества на базе современных информационных технологий.

2. С учетом проведенного рыночного позиционирования дистанционных образовательных услуг предложена система критериев оценки их качества, базирующаяся на возможностях применения новейших достижений в области электронных технологий образования. Введено понятие «псевдо-дистанционных» технологий обучения, выявлено его экономическое содержание и даны рекомендации по решению данной проблемы, связанные с контролем вовлеченности обучаемых в учебный процесс, а также с контролем качества усвоения учебного материала и его результатов, в частности, с помощью предложенной в диссертации балльной системы, адаптированной для дистанционного обучения. Предложена факторная модель анализа конкурентоспособности дистанционной услуги высшего образования и прогнозирования спроса на нее с учетом интенсивности действия различных рыночных факторов. Выделены две группы факторов: факторы основного, прямого воздействия (цена образовательной услугиимидж вуза, расширяющий возможность последующего трудоустройства) и факторы помех (асимметрия рыночной информации, появление новых вузов — конкурентов на образовательном рынке и т. д.), которые могут действовать по типу «стохастического резонанса».

3. Показаны перспективы повышения социально-экономической эффективности высшего образования в результате широкого внедрения услуг дистанционного обучения с применением инновационных электронных технологий. Эти перспективы связаны с расширением доступа населения, особенно из отдаленных регионов России, к образовательным услугам ведущих высших учебных заведений страны, а также с созданием возможности понижения стоимости образования в результате развития конкуренции вузов на российском рынке образовательных услуг.

4. Выделены важнейшие методы управления внедрением образовательных инноваций в области дистанционных образовательных технологий и определено содержание основных этапов управленческой деятельности вуза по внедрению образовательных инноваций: аналитического, постановки задачи, принятия управленческого решения, исполнения решения и оценки результатов. Раскрыты методы обеспечения конкурентоспособности нового вида услуг, к которым относится, в первую очередь, региональная маркетинговая поддержка. Выявлена возможность использования венчурного финансирования для инвестиций в разработку информационных образовательных технологий в вузах.

Практическая значимость. Полученные в результате научного исследования выводы и методические рекомендации могут быть использованы при разработке и внедрении услуг дистанционного высшего образования как на уровне государства (формирование целевых социально-экономических программ развития дистанционного образования, более полное отражение специфики ДО в Государственных образовательных стандартах, в нормативных материалах государственной аккредитации), так и на уровне вузов (эффективное внедрение новых учебных программ с элементами дистанционного обучения).

Апробация работы и внедрение. Основные результаты диссертации обсуждались и получили положительную оценку на международных и российских научных конференциях, к числу которых относятся: Международный симпозиум «Экономическая теория: исторические корни, современное состояние и перспективы развития» (Москва, МГУ им. М. В. Ломоносова, 2004 г.), научная конференция «Развитие отраслевых рынков: результативность, структура, маркетинговые стратегии поведения фирмы» (Москва, Экономический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова, 2004 г.) и Международная научно-практическая конференция и российская научная школа «Системные проблемы качества информационных и электронных технологий (Международная академия информатизации, London Open University, World Distributed University, МИРЭА (ТУ) и др., 2002 г.). Отдельные положения были использованы при разработке и внедрении учебных программ с применением дистанционно-образовательных технологий по профильным дисциплинам на базе экономического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова и на факультете кибернетики Московского государственного института радиотехники, электроники и автоматики (технического университета).

Материалы исследования, основные положения диссертации, выводы и рекомендации использовались при выполнении инновационного проекта совершенствования образования в вузах, что подтверждено соответствующей справкой об использовании результатов диссертационного исследования.

Различные аспекты исследованной проблемы нашли отражение в 7 опубликованных работах автора. Общий объем личных научных публикаций автора по проблеме — 2,5 п.л.

Логика исследования заключается в последовательном изучении теоретических основ, отражающих сущность образовательных услуг, структуры рынка услуг высшего образования в России, в анализе качественных параметров дистанционно-образовательных ресурсов и социально-экономических условий функционирования дистанционного образования, в обосновании управленческих подходов к внедрению электронных методов дистанционного образования в вузах.

Выводы по третьей главе.

1. Автором предложены этапы управления внедрением дистанционно-образовательных технологий и обозначены направляющие векторы развития управленческих подходов к внедрению инновационных образовательных технологий:

• на аналитическом этапе: выбор модели ДО: распределенного класса, самостоятельного изучения или промежуточного варианта;

• на этапе постановки задачи: вычленение приоритетов деятельности, создание экспериментальной группы дистанционного обучения;

• на этапе принятия управленческого решения: определение технологии и алгоритма решения поставленной задачи;

• на этапе исполнения решения: административное выделение руководителя проекта по внедрению ДО, дополнительного персонала в заданном регионе и принятие решения о промежуточных контрольных датах выполнения проекта;

• на этапе оценки результатов: соотношение в эквивалентных единицах поставленных целей и достигнутых результатов.

2. Показано, что между текущей традиционной формой обучения и будущим внедрением дистанционного образования стоит ряд промежуточных этапов по частичному внедрению дистанционных технологий как в учебную деятельность вуза, так и в организационно-управленческую часть его работы. Определено, что одной из первых управленческих задач на пути к введению дистанционного образование является создание внутренней информационной среды вуза.

3. Приведена классификация факторов, влияющих на процесс управления инновационными технологиями в высшем образовании:

• различие между информацией о реальном и заданном состоянии ДО;

• достоверность и полнота поступающей информации;

• уровень «помех» в каналах передачи информации между руководством вуза и исполнителями, ответственными за внедрение инновационных технологий в высшее образование.

4. Обосновано, что для успешного функционирования программ дистанционного образования в условиях рынка необходимо ввести новую, предложенную автором, структурную схему взаимодействия департаментов вуза, в которую необходимо внедрить новые внутренние звенья: центральный и региональный отделы маркетинга вуза, а также ассоциацию выпускников, которые постоянно взаимодействуют с кадровыми агенствами, столичными и региональными рынками труда и рынками образовательных услуг с целью наиболее полной адаптации выпускников к спросу на рынке труда.

5. Предложено использование венчурного финансирования для инвестиций в разработку электронных дистанционно-образовательных технологий в вузах и осуществления необходимых для их внедрения первоначальных издержек, показаны необходимые организационные условия для внедрения механизма венчурного финансирования в вузе и возможные способы венчурного финансирования в условиях работы вузов в современной экономике России.

6. Показана роль стратегического управления в реализации дистанционных программ вуза и показан алгоритм разработки стратегии региональной деятельности вуза, необходимой для внедрения программ дистанционного образования.

Заключение

.

Проведенное диссертационное исследование позволило прийти к следующим выводам:

Определение образовательного товара и образовательной услуги необходимо давать с точки зрения современного развития рынка образовательных услуг в России. Это означает, что при классификации различных поставщиков образовательных услуг наряду с качеством самого образования и престижем вуза следует учитывать частичную заинтересованность современных студентов в получении сертификата, диплома или иного документа, подтверждающего при необходимости качество и престиж полученного образования, а также дающем возможность претендовать на определенные социальные позиции после его получения.

Возможные социально-экономические результаты применения дистанционно-образовательных технологий в высшем образовании заключаеются в следующем:

— в увеличении доступности и повышение качества услуг высшего образования за счет возможного понижения цен образовательных услуг и расширении доступа для населения к потенциалу ведущих вузов, а также возможности получения престижного диплома для студентов из удаленных регионов, не имеющих экономической возможности получить очное образование в этих вузах;

— в повышении уровня знаний и, как следствие, интеллектуального потенциала и качества рабочей силы в регионах России, более равномерном развитии человеческого капитала и увеличении «среднего класса» в обществе.

— в повышении внутренней эффективности функционирования вуза за счет уменьшения временных затрат преподавателя на рутинный труд и общей экономии затрат вуза.

Дистанционная образовательная услуга обладает такими специфическими свойствами, как:

— частичное совпадение в пространстве и времени процессов ее производства и потребления.

— частичная неосязаемость.

— возможность хранения, упаковки, транспортировки.

— частичная неотделимость от источника, частичное непостоянство качества.

— активная роль потребителя образовательной услуги в процессе ее производства, то есть обязательное двустороннее вовлечение в учебный процесс.

Специфика образовательной услуги состоит в том, что она подразумевает двусторонний процесс, т. е. оказание образовательной услуги невозможно без личного вовлечения обучаемого и его заинтересованности. Дистанционная образовательная услуга предполагает создание названной вовлеченности и заинтересованности студента через механизм использования электронных технологий обучения.

Широкое внедрение данных технологий в вузе невозможно без развития сети региональных филиалов, их соответствующего технического обеспечения и переподготовки педагогических кадров, что требует значительных первоначальных финансовых затрат.

Классификация производителей образовательных услуг, представленных на сегодняшнем рынке образования должна даваться по тем параметрам, которые определяют их рыночную позицию. Одним из таких параметров выступает степень использования информационных технологий в учебном процессе.

В российском высшем образовании в основном создана и продолжает развиваться техническая площадка дистанционного образования. Однако на этой основе необходимо экономическое обоснование целесообразности использования инновационных образовательных технологий и разработка экономического управленческого механизма внедрения в вузах новых форм образования, базирующихся на информационных компьютерных технологиях.

При дистанционном образовании особое внимание должно уделяться контролю качества обучения, и затраты вуза на контроль знаний должны прямо зависеть от количества обучаемых студентов.

Технологии дистанционного образования могут быть инструментом как позитивного, так и негативного действия. Для разъяснения данного положения введен термин «псевдо-дистанционные» технологии обучения и показана опасность неверной комбинации традиционных и дистанционных технологий образования, при которой относительно более дешевые технологии дистанционного обучения сочетаются с малозатратными технологиями контроля знаний, характерными для очного образования.

С целью постоянного контроля за усвоением учебного материала обучающимся и за его вовлечением в учебный процесс предложен вариант использования в дистанционном образовании балльной системы оценки, когда на итоговый результат обучения по дисциплине влияет не только итоговый экзамен, но и регулярность изучения материала в течение семестра вместе с промежуточными показателями усвоения учебного материала. В диссертации предложена теоретическая модель оценки качества дистанционных образовательных услуг.

С помощью матрицы управления «Бостон Консалтинг Групп» показана структура рынка образовательных услуг, и выявлено, что конкурентоспособность новых услуг дистанционного образования должна обеспечиваться прежде всего качественными факторами. Для решения этой задачи в диссертации разработана факторная теоретическая модель анализа конкурентоспособности и прогнозирования спроса на дистанционные услуги высшего образования с учетом интенсивности действия различный факторов. Выделены две группы факторов: группа факторов основного, прямого воздействия (цена образовательной услугиимидж вуза, расширяющий возможность последующего трудоустройства) и группа факторов помех (асснметрия рыночной информации, появление новых вузов — конкурентов на образовательном рынке и т. д.), которые могут действовать по типу «стохастического резонанса». Эффект стохастического резонанса определяет группу явлений, при которых отклик нелинейной системы на слабый внешний сигнал заметно увеличивается с ростом интенсивности шума в системе. Так, чем больше неясности существует у потенциального потребителя относительно критериев выбора образовательной услуги, тем относительно меньшего внешнего сигнала помех (например, появление нового неизвестного вуза на рынке дистанционных образовательных услуг) оказывается достаточно, чтобы потребитель изменил решение о покупке.

Последствия внедрения дистанционно-образовательных технологий в учебный процесс заключаются в повышении «внешней» общественной социально-экономической эффективности, обусловленной возможностями преодоления «провалов рынка», и «внутренней» эффективности организации обучения в вузах, обусловленной возрастающей экономией от масштаба при внедрении новых образовательных дистанционных технологий.

Перспективы и преимущества применения дистанционных электронных технологий при традиционной форме обучения — это увеличение доступности учебных информационных ресурсов для обучающихся и развитие их кругозора благодаря применению компьютерных технологий в образовании.

Этапами управления внедрением дистанционно-образовательных технологий и направляющими векторами развития управленческих подходов к внедрению инновационных образовательных технологий выступают:

• на аналитическом этапе: выбор модели ДО: распределенного класса, самостоятельного изучения или промежуточного варианта;

• на этапе постановки задачи: вычленение приоритетов деятельности, создание экспериментальной группы дистанционного обучения;

• на этапе принятия управленческого решения: определение технологии и алгоритма решения поставленной задачи;

• на этапе исполнения решения: административное выделение руководителя проекта по внедрению ДО, дополнительного персонала в заданном регионе и принятие решения о промежуточных контрольных датах выполнения проекта;

• на этапе оценки результатов: соотношение в эквивалентных единицах поставленных целей и достигнутых результатов.

Между текущей традиционной формой обучения и будущим внедрением дистанционного образования стоит ряд промежуточных этапов по частичному внедрению дистанционных технологий как в учебную деятельность вуза, так и в административную часть работы. В диссертации определено, что одной из первых управленческих задач на пути к введению дистанционного образование является создание внутренней информационной среды вуза.

Для успешного функционирования программ дистанционного образования в условиях рынка предложено ввести новую структурную схему управленческого взаимодействия департаментов вуза, в которую необходимо внедрить новые внутренние звенья: центральный и региональный отделы маркетинга вуза, а также ассоциацию выпускников, которые постоянно взаимодействуют с кадровыми агенствами, столичными и региональными рынками труда и рынками образовательных услуг с целью наиболее полной адаптации выпускников к спросу на рынке труда.

Экономически эффективно использование венчурного финансирования для инвестиций в разработку электронных дистанционно-образовательных технологий в вузах и осуществления необходимых для их внедрения первоначальных издержек, поэтому в работе показаны необходимые организационные условия для внедрения механизма венчурного финансирования в вузе и возможные способы венчурного финансирования в условиях работы вузов в современной экономике России.

С учетом выдвинутых в диссертации управленческих подходов обоснована растущая роль стратегического управления в реализации инновационных методов образования в вузах России.