Актуальность исследования. Малое предпринимательство является одним из ключевых факторов экономического роста и развития научно-технического прогресса. Быстрая приспособляемость к меняющимся требованиям рынка, способность к оперативной перестройке производства и готовность идти на коммерческий риск позволяют в сжатые сроки удовлетворять запросы потребителей, составляют ощутимое преимущество перед крупными предприятиями.
Проблема становления, развития малого предпринимательства, особенности государственной поддержки данного сектора экономики в научной литературе широко рассматриваются в нашей стране с начала 1990;хгг. Однако до сих пор нет единого подхода к определению понятий «предпринимательство», «бизнес», «малое (и среднее) предпринимательство», «государственная поддержка малого предпринимательства». В настоящее время назрела необходимость конкретизации данных понятий, определения роли малого предпринимательства в экономике страны, оценки эффективности его государственной поддержки.
В настоящее время государством разработаны и осуществляются программы развития и поддержки субъектов малого предпринимательства. Однако, на практике программы поддержки ориентированы на поддержку малых предприятий. Официальная статистика даёт более подробную информацию о субъектах малого предпринимательства, зарегистрированных в качестве юридических лиц. Данные о количестве, отраслевой структуре физических лиц, занятых предпринимательством менее подробны.
Еврейская автономная область (ЕАО) в настоящее время является проблемным регионом. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума превышает 70% населения. Индекс промышленного производства к 2003 г. составлял менее 15% от уровня 1990 г. В регионе практически исчезли крупные предприятия промышленности за годы реформы. На этом фоне проблема развития малого предпринимательства в ЕАО является чрезвычайно актуальной и требует самостоятельного рассмотрения.
Уровень развития малого предпринимательства в России в целом, и в регионах, в частности, ниже общемировых показателей. Одной из причин сложившейся ситуации является несовершенство методологической базы разработки федеральных и региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства, слабая система оценки эффективности программных мероприятий.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности может быть эффективным только при условии при условии совпадения, хотя бы частичного, его мотивации с мотивами развития, принимаемыми предпринимателями1. Всё это определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в уточнении и обосновании методических подходов к совершенствованию механизма государственного регулирования малого предпринимательства на уровне субъекта Федерации.
В соответствии с поставленной целью, в рамках исследования предполагается решить следующие задачи:
1. Обобщить отечественный теоретический и практический опыт становления малого предпринимательства.
2. Показать эволюцию системы государственного регулирования малого предпринимательства на федеральном и региональном уровне2.
3. Оценить эффективность программных методов реализации государственного регулирования малого предпринимательства.
4. Выявить особенности развития малого предпринимательства в ЕАО.
5. Разработать и апробировать методические подходы к определению приоритетных отраслей поддержки малого предпринимательства на уровне региона.
1 В работе рассмотрена специфика формального предпринимательства.
2 Под регионом, если не оговорено особо, в работе понимается субъект Федерации.
Объект исследования — процесс развития малого предпринимательства в субъекте Федерации.
Предмет исследования — формы, способы государственного регулирования малого предпринимательства на уровне субъекта Федерации.
Методологическая и методическая база. Методологической основой работы являются положения диалектики, логического анализа. Методологические источники — работы ведущих учёных-экономистов по вопросам государственного регулирования малого предпринимательства. В ходе работы применялись методы сравнения, относительных величин, от абстрактного к конкретному, графический, трендовый анализ. Методической основой диссертационной работы является оценка эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в условиях экономической системы России.
Значительное влияние на формирование у автора понимания теоретической составляющей малого предпринимательства, специфики функционирования системы государственной поддержки малого предпринимательства, оказали научные работы А. Ю. Чепуренко, В. Я. Горфинкеля, A.B. Бусыгина, А. Хоскинга, В. Савченко, А. Дадашева, Н. Гловацкой, С. Лазуренко, А. Нешитого, А. Орлова, A.B. Виленского, А. О. Блинова, Я. М. Кестера, М. И. Разумовской, А. Н. Буянкиной, A.A. Шулуса и ряда других авторов.
Проблема функционирования малого бизнеса и его взаимодействий с органами власти на уровне Еврейской автономной области рассматривалась в диссертационных работах В. Э. Гинзбурга, B.C. Гуревича, Б. Л. Корсунского. Однако до сих пор в рамках разработки государственных программ поддержки малого предпринимательства, являющихся основным документом, регламентирующим деятельность органов власти ЕАО по отношению к субъектам малого предпринимательства, не разработана методика определения приоритетных отраслей под держки малого предпринимательства.
Результаты исследования:
1. Показано отсутствие единого подхода к определению «малое предпринимательство», уточнено понятие «предпринимательство» (выделены четыре подхода к определению сущности предпринимательства).
2. Доказана невысокая эффективность системы государственного регулирования малого предпринимательства на федеральном и региональном уровне.
3. На основе авторской классификации подходов определения эффективности мер государственной поддержки малого предпринимательства, предложена система критериев отбора отраслей поддержки малого предпринимательства применительно к региону и предпринимателям.
4. Для селекции приоритетных отраслей государственной поддержки малого предпринимательства предложен и апробирован (на примере ЕАО) подход, основанный на ранжировании предпочтений государства и малого предпринимательства в регионе.
5. Анализ Программ государственной поддержки и развития малого предпринимательства, выполненный с использованием предложенного подхода, показал диспаритет отраслевых приоритетов поддержки малого предпринимательства со стороны государства и предпринимателей (предприниматели заинтересованы в развитии лесной отрасли, промышленности строительных материалов и строительства, а государство не имеет явных отраслевых приоритетов поддержки).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: разработана методика отбора приоритетных отраслей государственной поддержки малого предпринимательства, основанная на ранжировании значений предпочтений как субъектов малого предпринимательства, так и органов государственной власти региона по нормированной шкалесформулированы подходы к селективной поддержке субъектов малого предпринимательства ЕАО.
Достоверность результатов и выводов диссертационного исследования обеспечивается использованием официальных статистических данных, данных.
Управления потребительского рынка, предпринимательства и внешнеэкономических связей Правительства Еврейской автономной области о состоянии субъектов малого предпринимательства ЕАО, уровне развития элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которые были обработаны для получения сопоставимых и устойчивых статистических оценок, и верного использования методов статистической обработки.
Теоретическая значимость заключается в разработке научно-обоснованного подхода, развития методических рекомендаций по регулированию предпринимательской деятельности в современных условиях.
Практическое значение. Результаты исследований автора были использованы при разработке основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в Еврейской автономной области на 2003;2004 гг. Результаты, полученные в диссертационном исследовании, могут быть использованы для определения приоритетных направлений поддержки и развития малого предпринимательства на региональном уровне.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались на международных, всероссийских, региональных конференций, симпозиумах, конференциях-конкурсах, в том числе: Международной научно-практической конференции «Перспективы развития российских регионов: Дальний Восток и Забайкалье до 2010 года» (Хабаровск, 2001), Шестом международном симпозиуме «Проблемы устойчивого развития регионов в XX веке» (Биробиджан, 2002), Международной научной конференции «Азиатско-Тихоокеанский регион в глобальной политике, экономике и культуре XXI века» (Хабаровск, 2002), Всероссийской научной конференции «Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации» (Хабаровск, 2002), Пятой международной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Интеллектуальный потенциал ВУЗов — на развитие дальневосточного региона России» (Владивосток, 2003), Шестой международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права» (Сочи, 2003), Второй региональной школесеминаре молодых учёных, аспирантов и студентов «Анализ современного состояния и перспективы развития регионов Дальнего Востока» (Биробиджан, 2003), на V и VI краевых конференциях-конкурсах научных работ молодых учёных (Хабаровск, 2003, 2004).
Основные результаты опубликованы в 11 научных работах общим объёмом 2,8 п.л.
Структура и объём работы. Диссертационное исследование изложено на 133 страницах текста, состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка использованной литературы из 109 наименований, 7 приложений. Работа иллюстрирована 16 таблицами, 10 рисунками.
Основные выводы и предложения диссертационного исследования состоят в следующем:
1. В настоящее время не сформирован единый подход к определению понятий «предпринимательство», «малое предпринимательство».
Несмотря на широкое использование термина «предпринимательство» в научной и публицистической литературе, до сих пор проблемой остаётся само определение предпринимательства.
Краткий анализ теорий становления предпринимательства, позволяет сделать следующие выводы:
1. Хотя единый подход к определению сущности и функций предпринимателя и его деятельности не сформулирован, общим является определение предпринимательства как сложного и многогранного вида экономической деятельности.
2. На каждом этапе развития экономической мысли, как правило, выделялся какой-либо один конкретный признак, присущий предпринимательству. В первом направлении это — постоянный риск, во втором — рациональная комбинация факторов производства, в третьемпостоянное новаторство, в четвёртом — инновационный менеджмент.
В России не сложилось общепринятое определение предпринимательства и предпринимателя. Законодательная трактовка понятия «предпринимательство» сводится к тому, что это — инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли.
Общим в определениях российских авторов является то, что предпринимательство — это деятельность, направленная на получение прибыли и основанная на риске, самостоятельности.
Мы понимаем предпринимательство как деятельность, основанную на самостоятельной инициативе и направленную на получение предпринимательской прибыли с использованием инновационных методов ведения дела.
В большинстве источников, раскрывающих сущность предпринимательства, используется термин «малое предпринимательство» Однако, несмотря на некоторую схожесть этих понятий, они не являются синонимами.
Понятие «предпринимательство» не может служить основой количественного измерения. Для отнесения предприятия к крупному, среднему или мелкому можно выделить количественные (число занятых на предприятии, объём производства, стоимость основных фондов, объём прибыли и т. д.) и качественные (характер внутренней организации производства и управления им, эластичность, оперативность, локальность и др.) показатели.
Термин, обозначающий сектор малого предпринимательства, в различных странах трактуется по-разному. При этом признаётся, что малые предприятия характеризуются различными количественными и качественными показателями. К количественным показателям относятся число занятых на предприятии, объём производства, стоимость основных фондов, объём прибыли. Основные качественные критерии — отношение владельца предприятия к труду, характер внутренней организации производства, оперативность, локальность деятельности. В целом качественные критерии являются общими для разных стран. Количественные критерии (например, число занятых) варьируются в зависимости от страны, а также от вида деятельности.
В настоящее время в мировой экономической литературе сформировались два подхода в оценке роли малых предприятий — традиционный (статический) нетрадиционный (динамический).
Согласно традиционному подходу (Браун, Гамильтон, Медофф) мелкие фирмы из-за слишком малого для того, чтобы быть экономически эффективным, масштаба производства, только обременяют экономику в целом. Неэффективный масштаб производства является причиной низкого уровня производительности малых предприятий и низкой зарплаты рабочих.
Динамический подход (Кейвис, Одтретч) показывает, что вступление на рынок новых малых предприятий способствует большему его равновесию. Кроме того, появление новых фирм, приводит к созданию новых продуктов и разработке новых технологий.
Представляется, что вклад малого предпринимательства в экономику лучше описывается динамическим (нетрадиционным) подходом.
В целом, можно отметить, что важнейшими функциями малого предпринимательства являются: способность создавать новые рабочие места, внедрение в экономику новых научно-технических достижений, специализация на производстве деталей для крупных компаний, возможность самореализации личности предпринимателя.
Несмотря на противоречия статического и динамического воззрений на роль малого предпринимательства, в настоящее время малые предприятия являются неотъемлемой составляющей высокоразвитой рыночной системы, атрибутом современной модели рыночного хозяйства. По данным экспертов ООН, в мире малым предпринимательством занято более 50% населения. В США в этом секторе ежегодно создаётся 75% всех новых рабочих мест, осуществляется 55% инноваций в стране.
Доля малых предприятий в общем числе предприятий России значительно меньше данного показателя в странах ЕС, где микропредприятия составляют более 90% от общего числа предприятий, в то время как в России этот показатель не превышает 30%.
Анализ показал, что наряду с общей «нехваткой» малых предприятий в.
России сложилась отраслевая и территориальная диспропорция: малые предприятия функционируют в РФ в тех отраслях экономики, которые характеризуются быстрым оборотом капитала (торговля и общественное питание и т. п.).
При этом особенностью распределения малых предприятий по регионам России является их территориальная неравномерность. Так, на 1 января 2003 г. 37,5% малых предприятий приходилось на Центральный федеральный округ. Минимальное число малых предприятий сосредоточено в Уральском и Дальневосточном федеральных округах (6,4 и 4,0%, соответственно). Именно названные федеральные округа испытывают наибольшую потребность в развитии малого предпринимательства для снятия кризисных явлений в экономике.
2. Система государственного регулирования малого предпринимательства характеризуется невысокой эффективностью.
Государственное регулирование малого предпринимательства представляет собой сознательное создание государственными структурами экономических и правовых условий, стимулов для развития малого предпринимательства, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.
Малое предпринимательство отличается высокой зависимостью от государственного регулирования. Господдержка создаёт условия, при которых субъекты малого предпринимательства закрепляет свои позиции в экономике, начинает самостоятельно развиваться и оказывать влияние на социально-экономические показатели региона, а затем и страны в целом.
Условия развития малого предпринимательства существенно отличаются в различных регионах, что обусловлено отношением властей, а также нормами и региональными законами, направленными на его поддержку.
Отсутствие на территориях реально действующих льгот и стимулов, в условиях существующего налогообложения, разрушение единого экономического пространства и межрегиональных экономических связей способствуют однобокой специализации малых предприятий преимущественно на торгово-посреднической деятельности вместо решения производственных проблем.
В российской действительности основными инструментами государственной поддержки малого предпринимательства выступают федеральные и региональные Программы государственной поддержки малого предпринимательства, а также инфраструктура поддержки малого предпринимательства.
Инфраструктура поддержки ориентирована на потребности малого предпринимательства, включает агентства, центры развития малого предпринимательства, страховые компании, фонды, лизинговые компании, бизнес-инкубаторы, технопарки. Законодательная и нормативно-правовая база функционирования малого предпринимательства разрабатывается системой институтов поддержки малого предпринимательства, которые также составляют инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.
В Еврейской автономной области создана инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая в себя 11 соответствующих управлений и отделов в Правительстве области и органах местного самоуправления (2002 г.).
Основными критериями эффективности Программ поддержки малого предпринимательства (далее — Программы) как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов являются количество малых предприятийчисло занятых на малых предприятияхвклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт (для федеральных Программ). В региональных Программах — объём производимой продукции.
Исходя из названных критериев, нами проанализированы Федеральные и региональные Программы поддержки малого предпринимательства с 1996 по 2003 гг., что позволило сделать вывод об их недостаточной эффективности. Ожидаемые результаты перечисленных Программ были достигнуты лишь на 50%.
Из намеченного 81 мероприятия Программы 1996;1997 гг. полностью выполнено 53%. Анализ выполнения федеральных Программ 1998 — 2001 гг. показал, что планируемые результаты также достигнуты не были. В России до сих пор количество малых предприятий на 1 ООО жителей составляет 6 единиц при 25 — 30 — в развитых странах.
Типичным примером региональных Программ являются Программы государственной поддержки малого предпринимательства ЕАО, сохраняющих структуру федеральных Программ.
С 1997 по 2003 гг. в области были приняты и реализованы три Программы поддержки малого предпринимательства.
Выявлено, что планируемые результаты Программ 1997;2003 гг. в полном объёме достигнуты не были, что негативно повлияло на динамику развития малого предпринимательства в области.
Количество малых предприятий в ЕАО по сравнению с другими субъектами ДФО с 1996 по 2002 гг. было минимальным (2,3% в 1996 г. и 0,8% в 2002 г. от общего количества малых предприятий в ДФО). Минимальные показатели в ЕАО отмечались и по другим параметрам: среднесписочная численность занятых на малых предприятиях, объём произведённой продукции (в 2002 г. 0,8% и 0,5% от среднего уровня по ДФО, соответственно).
3. На основе авторской классификации подходов определения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, предложена система критериев деятельности малого предпринимательства применительно к региону и предпринимателям.
Вопрос об оценке эффективности проводимой государством политики в области малого предпринимательства рассматривается в литературе значительно реже, чем проблемы становления и развития малых предприятий.
В настоящее время ещё не сложился единый подход к определению показателей эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.
Классификация подходов к определению эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, позволила нам оценивать эффективности государственной поддержки малого предпринимательства на основе уровневой методики, предложенной А. Дадашевым и др., с двух позиций: оценка эффективности мер поддержки малых предприятий в регионе в целомоценка эффективности деятельности конкретного малого предприятия.
Для каждого из направлений нами выделены критерии эффективности государственной поддержки. Для первого направления:
1. Увеличение количества малых предприятий в регионе.
2. Увеличение количества занятых на малых предприятиях региона.
3. Увеличение доли малых предприятий в валовом региональном продукте.
Критерий для второго направления — увеличение прибыли на одном малом предприятии.
Главные направления государственной поддержки малого предпринимательства Еврейской автономной области определены и осуществляются в соответствии с областными целевыми Программами «Поддержки и развития малого предпринимательства в Еврейской автономной области». В Программах выделено 5 приоритетных направлений деятельности для малого предпринимательства, выбор которых не обосновывается.
Существующая статистическая база в качестве критериев деятельности малого предпринимательства позволяет выбрать ограниченное число показателей*: объём производства на 1 занятого, среднесписочная численность занятых на 1 малом предприятии, среднемесячная заработная плата всех категорий сотрудников, прибыль на 1 малом предприятии.
Представляется, что первые три критерия отражают привлекательность отрасли с точки зрения поддержки малого предпринимательства для.
Одним из важных критериев с точки зрения и государства, и предпринимателей является объём налоговых поступлений в бюджет региона от малых предприятий. Однако их получение является крайне затруднительным. Поэтому, в работе использованы отмеченные критерии. государства (региона). В качестве критериев, отражающих привлекательность отраслей для предпринимателей, нами рассматривались прибыль и объём производства.
4. Методика ранжирования предпочтений субъектов малого предпринимательства и государства по нормированной шкале значений позволяет выявить приоритетные отрасли государственной поддержки малого предпринимательства.
Для достижения оптимального уровня развития и сбалансированной отраслевой структуры малого предпринимательства необходимо выявление отрасли, эффективность государственной поддержки которых будет максимальной.
Исходя из целей, перечень приоритетных отраслей с точки зрения государства и предпринимателей будет различен. Методика ранжирования по нормированной шкале значений позволяет решить проблему многокритериальное&tradeв оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, оценить вклад каждой отрасли в развитие экономики региона и отдельного субъекта малого предпринимательства.
Предложенный метод охватывает три этапа: определение локального рейтинга отрасли по выделенным показателям (критериям) — расчёт сводного рейтинга отрасли на основе локальных рейтинговранжирование отраслей с точки зрения привлекательности для государственной поддержки малого предпринимательства.
Несомненным достоинством данного метода является возможность определить не только место той или иной отрасли с точки зрения «важности» её поддержки, но и «отрыв» между ними.
5. Установлены приоритетные отрасли государственной поддержки субъектов малого предпринимательства с позиции предпринимателей и государственных органов ЕЛО.
Апробация предложенной методики ранжирования предпочтений субъектов малого предпринимательства и государства по нормированной шкале значений с использованием показателей деятельности малых предприятий ЕАО за 2001—2002 гг. показала, что рейтинг привлекательности отраслей с позиции государства и предпринимателей различается. Однако промышленность строительных материалов, строительство, лесная отрасль имеют высокий рейтинг привлекательности для под держки с обеих сторон.
Кроме того, у государства не сложилось явных отраслевых приоритетов в поддержке малого предпринимательства. Разрыв в рейтинге между «лучшей» и «худшей» отраслями сократился в 2002 г. на 29 п.п., а число отраслей, входящих в группу наиболее привлекательных отраслей с точки зрения государства с показателем сводного рейтинга 51—75 п.п., возросло на 5 единиц.
С позиции предпринимателей с 2001 по 2002 гг. отрыв между отраслями первой и последней группы несколько увеличился (на 4 п.п.), что отражает большую заинтересованность малых предпринимателей в предпочтительности отдельных отраслей-лидеров (лесная отрасль, промышленность строительных материалов, строительство).
6. Предложен ряд мер, направленных на совершенствование системы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в ЕАО.
В качестве мер, направленных на совершенствование системы и механизма государственной поддержки малого предпринимательства в ЕАО мы предлагаем учитывать следующие принципы:
• для обоснования отраслевых приоритетов государственной поддержки малого предпринимательства применять метод ранжирования по нормированной шкале значений показателей. Применение данного метода позволит выявить отраслевые приоритеты со стороны государственных органов и предпринимателей, при сопоставлении которых будут определены общие интересы развития предпринимательства в регионе;
• программные мероприятий разбить на 3 группы: основные, вспомогательные и второстепенные, что позволит оптимизировать и повысить их эффективность;
• оптимизировать систему контроля за осуществлением мероприятий Программ путём сбора, анализа и предоставления соответствующего отчёта заказчикам Программы не реже 1 раза в год;
• создать единую информационную базу деятельности субъектов малого предпринимательства в ЕАО. Наличие соответствующей информации позволит оценить реальный уровень развития малого предпринимательства в регионе, скорректировать основные направления его государственной поддержки;
• в качестве показателей деятельности малого предпринимательства рассматривать динамику: количества действующих малых предприятий (всего по области и отдельно по отраслям) — средней численности занятых на всех действующих малых предприятиях области и по отраслям в частностиобъёма производства продукции на одного занятого на малом предприятии всего и по отраслям в частностиобъёма инвестиций в основной капитал в целом по малому предпринимательству и по отраслям в частности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В диссертационной работе на основе методологических разработок, проведённого анализа развития малого предпринимательства в регионе и системы его государственной поддержки решён ряд теоретических и прикладных задач разработки системы подходов для выявления приоритетных отраслей поддержки малого предпринимательства в регионе.