Методологические основы оценки демографического потенциала региона

Актуальность темы

исследования. В условиях действия нового механизма территориального хозяйствования сущность управления социально-экономическим развитием регионов состоит в целенаправленном воздействии органов управления на все субъекты хозяйствования и социально-экономические процессы, обеспечивающем рост качества жизни населения, на основе эффективного использования собственного потенциала. Исследование потенциала региона выступает одним из ключевых направлений регионального мониторинга. Проведение комплексного мониторинга регионального потенциала связано с необходимостью научно-обоснованного решения ряда проблем, в частности, выбора стратегии развития региона, разработки и эффективной реализации социально-экономической политики, обоснования ее целей и приоритетных направлений, выявления и учета объективных ограничений регионального развития, совершенствования территориально-административного устройства, рационализации межбюджетных отношений (оценки бюджетных потребностей территории, совершенствования механизмов государственной поддержки), а также для целей и задач регионального прогнозирования.

Опираясь на результаты анализа и оценки регионального потенциала, степени и эффективности его использования, тенденций и динамики изменения, можно обоснованно ставить и решать отмеченные выше и другие проблемы территориальных образований различного ранга.

В условиях социально-демографической напряженности особую значимость приобретают вопросы оценки демографического потенциала как, прежде всего, социальной компоненты регионального потенциала. Вместе с тем, проблемы оценки и эффективного использования демографического потенциала региона остаются наименее изученными как в теоретико-методологическом, так и практическом ключе, что выступает ощутимым сдерживающим фактором в прикладных исследованиях, способствует некорректным прогнозным оценкам и выбору неэффективных управленческих решений. Следует отметить слабую теоретическую проработанность вопросов оценки демографического потенциала, отсутствие единой трактовки данной категории, не устоявшийся подход к ее анализу в прикладных исследованиях.

Существующие методологические подходы к оценке демографического потенциала основаны главным образом на принципах потенциальной демографии. В специальных исследованиях определение величины демографического потенциала опирается на методы моделирования демографических процессов (метод демографических таблиц). В расчетах величины потенциала и его модификаций, основывающихся на методах потенциальной демографии, на первый план выступают перспективные временные характеристики населения, сложившиеся на данный момент времени. Применение указанных методов в основном отвечает задачам демографического прогнозирования и не может служить основанием для принятия управленческих решений в социально-экономической сфере.

Следует также указать на отсутствие четкого единого методического обеспечения подобных исследований. В результате оценка демографического потенциала проводится либо в рамках специальных демографических исследований (методы потенциальной демографии), результаты которых достаточно сложно использовал" в практике территориального управления в силу преимущественно теоретико-познавательного, а не прикладного значения, сложности и трудоемкости расчетов, отсутствия стыковки с другими оценочными подходами, либо сводится к анализу отдельных составляющих демографической обстановки. В то же время отсутствуют комплексные исследования демографического потенциала региона с использованием единого методического инструментария.

Значимость оценки демографического потенциала регионов обусловлена также рядом других причин. В частности, современные исследования свидетельствуют о бесперспективности дальнейшего анализа влияния характеристик трудовых ресурсов на результаты экономической деятельности без детального учета внепроизво детве иных особенностей жизнедеятельности и качественных характеристик той части населения, которая составляет рабочую силу. В период усиления тяжести социально-демографических проблем решение последних осложняется ограниченными возможностями финансирования социальной сферы, нерациональным использованием финансовых средств в связи с отсутствием объективных данных о состоянии потенциала регионов. В этой связи представляется необходимым выработка новых подходов к исследованию регионального демографического потенциала, адекватных практическим задачам территориального планирования и управления.

Оценка демографической составляющей регионального потенциала выступает важной предпосылкой формирования научно-обоснованной социально-демографической политики и всей системы социально-экономических преобразований, оказывающей существенное влияние на оптимизацию регионального демографического развития. Исходя из вышеизложенного, тема диссертационной работы представляется чрезвычайно актуальной. Актуальность диссертационного исследования исходит из необходимости совершенствования теоретико-методологических и методических основ оценки регионального демографического потенциала.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка методологических и методических основ оценки демографического потенциала региона. В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие основные задачи:

• определить сущность и структуру регионального демографического потенциала, его место и роль в структуре блоков потенциала более высокого рангакомплексного социально-экономического потенциала регионавыполнить анализ и систематизацию методологических подходов к исследованию демографического потенциала;

• усовершенствовать методологию исследования демографического потенциала региона на основе комплексной диагностики демографического потенциала;

• сформировать многоуровневую систему индикаторов и показателей диаг ностики демографического потенциала региона;

• выявить важнейшие тенденции и закономерности формирования, движения и воспроизводства демографического потенциала региона, дифференциацию региональных условий реализации демографического потенциала;

• разработать методические подходы и рекомендации по оценке уровня демографического потенциала региона, степени и эффективности его использования, позволяющие проводить межрегиональные и динамические сравнения;

• на основе результатов эмпирического исследования обосновать приоритетные направления и объективные ограничения использования демографического потенциала и разработать рекомендации по совершенствованию механизма регулирования регионального социально-демографического развития Ленинградской области.

Объектом исследования выступает демографический потенциал региона как качественно-количественная категория регионального потенциала.

Предметом исследования являются теоретико-методологические и методические положения оценки регионального демографического потенциала, направленные на повышение эффективности управления процессами его воспроизводства и развития. Объект и предмет исследования рассматриваются в контексте демографического развития региона областного ранга, субъекта Российской Федерации — Ленинградской области в последнем межпереписном периоде.

Учитывая многозначность термина «регион», применяемого как для обозначения территориальной единицы определенного класса в конкретной системе таксонирования, так и сопоставления таксонов, принадлежащих к различным системам таксонирования, исходя из целей и задач настоящего диссертационного исследования, под регионом понимается территориальная социально-экономическая система мезотерригориального уровня в таксономической иерархии территориального управления РФ. Задачи внутрирегиональной оценки потенциала предполагают, что в данном случае под регионом следует также понимать территорию более низкого иерархического таксономического уровня. Для обеспечения сопоставимости границ территориальных подсистем региона в периоде исследования диагностика и оценка демографического потенциала осуществляются в разрезе административно-территориальных образований (АТО) Ленинградской области — административных районов и городов областного подчинения, обозначенных в диссертации как субъекты Ленинградской области. При этом границы территорий отдельных АТО совпадают с границами муниципальных образований, образованных в 1996 году. Проведение подобных оценок в разрезе муниципальных образований ограничивается имеющейся информационной базой.

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения экономической теории, демографических концепций и концепций общей теории народонаселения, теоретические разработки и методологические положения, содержащиеся в трудах отечественных ученых и специалистов по вопросам регионального демографического развития: Н. Т. Агафонова, Е. М. Андреева, Т. И. Безденежных, Д. И. Валентея, Г. С. Вечканова, В. В. Гарабцова, В. А. Доброскока, А. Я. Кваша, О. П. Литовки, В. М. Медкова, А. С. Миловидова, С. А. Новосельского, А. С. Первушина, С. И. Пирожкова, Г. М. Романенковой, Л. Л. Рыбаковского, B.C. Стешенко, Г. М. Федорова, Е. В. Фотеевой, Б. Ц. Урланиса, Б. С. Хорева, А. У. Хомры.

Изучены и обобщены теоретические и методологические аспекты научных взглядов зарубежных ученых по исследуемой проблеме: Л. Анри, Ж. Буржуа-Пиша, П. Венсана, С. Вольфбайна, К. Маркса, А. Маршалла, М. Минкова, А. Печчеи, Э. Россета, А. Сови, Э. Фильрозе, Л. Херша, Ф. Энгельса.

Исследование опирается на методы демографической статистики и анализа, сравнительного и логического анализасистемный подход сочетается с методами математического моделирования. В диссертации также используются социологические методы обработки информации, графоаналитические и специальные методы исследования.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата России, материалы демографической и медицинской статистики, переписей населения, единовременных и периодических обследований органов статистики и управления (миграционной службы, службы занятости, органов санитарно-эпидемиологического надзора, здравоохранения и социальной защиты). В качестве дополнительных источников информации привлекались данные социологических обследований, региональных целевых программ. В диссертации использованы также результаты научных исследований и практической деятельности автора.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

• уточнены и развиты теоретико-методологические основы исследования демографического потенциала региона: определена сущность демографического потенциала как самостоятельной научной категории, его место и роль в структуре блоков регионального потенциала, система сущностно-функциональных связей с другими компонентами регионального потенциалапредложен подход к многоуровневой структуризации регионального демографического потенциалауточнен состав и классификация факторов воспроизводства демопотенциапа;

• разработаны методологические принципы, направления, принципиальная схема-алгоритм и методы комплексной диагностики регионального демографического потенциала;

• обобщена оценочно-критериальная база диагностики демографического потенциала регионасформулированы предложения по совершенствованию системы индикаторов и показателей демопотенциалаобосновано использование метода сигмальных отклонений в качестве методического инструментария для разработки критериальной базы исследования и классификации регионов по уровню демографического потенциала;

• по результатам диагностики демографического потенциала региона выявлена территориальная дифференциация процессов его формирования, движения и воспроизводстваисследованы региональные факторы воспроизводства демопотенциала, влияющие на уровень и динамику демографических процессов, что позволило установить наиболее существенные связи в региональной системе «демографический потенциал — комплекс факторов реализации потенциала»;

• разработаны методические рекомендации по оценке уровня демографического потенциала региона, степени и эффективности его использования с использованием интегральных показателей и критериев эффективности;

• на основе выполненных эмпирических расчетов уровня демографического потенциала разработана комплексная типология территориальных подсистем региона по уровню и динамике демопотенциала, рекомендации по совершенствованию механизма регулирования регионального демографического развития.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные автором выводы и полученные результаты исследования могут служшъ основой для разработки научно-обоснованной социально-демографической политики в регионе, обоснования ее целей и приоритетных направлений, разработки и реализации комплексных социально-демографических программ в целях повышения эффективности использования регионального демографического потенциала. Рекомендации по совершенствованию механизма регулирования регионального социально-демографического развития могут использоваться в практической деятельности органов управления различного уровня, занимающихся проблемами демографического развития, здравоохранения, социального обеспечения, занятости.

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений. Общий объем — 185 стр., включая 4 картосхемы. Приложения содержат 66 таблиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В соответствии с поставленной целью исследования в диссертационной работе уточнены и развиты теоретико-методологические основы оценки регионального демографического потенциала. По нашему мнению, демографический потенциал региона как качественно-количественная категория характеризует как резервы экстенсивного роста населения за счет возможностей демографической структуры, так и возможности ее развития при задействовании всего комплекса качественных свойств населения, обусловленных конкретными условиями реализации потенциала. Важным этапом конкретизации данного определения в соответствии с предложенным функциональным подходом к структуризации демографического потенциала является его рассмотрение как системного единства трех взаимообусловленных и взаимосвязанных сторон: воспроизводственного потенциала, потенциала трудообеспеченности региона и потребительского потенциала. Комплекс условий, способствующих реализации демографического потенциала, чрезвычайно широк и укрупненно может быть представлен территориальными системами, каждая из которых содержит ряд условий реализации потенциала.

В диссертационной работе обоснован методологический подход к исследованию регионального демографического потенциала — комплексная диагностика потенциала. Уточнена система общих и специальных методологических принципов, принципиальная схема-алгоритм и многоуровневая система индикаторов диагностики демографического потенциала. Для разработки системы качественно-количественных критериев оценки показателей демопотенциала предложены методы «средней арифметической» и сигмальных отклонений. Комплексная диагностика демопотенциала Ленинградской области свидетельствует о следующих особенностях и ограничениях его развития:

— демографическая динамика характеризуется неравномерностью по отношению к внутритерриториальным образованиям, что способствует усилению неравномерности в размещении демографического потенциала;

— более низкие показатели рождаемости и более высокие — смертности по сравнению с РФ указывают на большую глубину депопуляционных процессов в регионе;

— возрасти о-половая структура населения региона является объективным ограничением реализации региональной социально-экономической политикиисходя из тенденций ее развития, следует предположил" неизменное уменьшение потенциала демографического роста населения по мере снижения рождаемости;

— в условиях сокращения миграционных ресурсов воспроизводства демопотенциала, а также «вынужденного» характера миграции, резко возрастает роль трудовой миграции в качестве источника обеспечения региона трудовыми ресурсами;

— отмечается тенденция к замедлению развития качественных характеристик населенияосновными следствиями суженного воспроизводства и старения > населения является уменьшение числа молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, рост масштабов демографической нагрузки на трудоспособное население, низкие темпы прироста рабочей силы, недостаточные для замещения дополнительных рабочих мест, обострение дефицита трудовых ресурсов, и, соответственно, проблем расширения производства, уменьшение объемов подготовки квалифицированных кадров, повышение нагрузки на систему социального обеспечения.

В рамках диагностики демографического потенциала региона выполнены оценка и анализ направленности и темпов общей динамики потенциала, расселенческо-демографической структуры потенциала, соотношения источников его формирования, структурных особенностей движения населения. Разработаны комплексные типологические группировки территориальных подсистем области по степени благоприятности демографической базы формирования и воспроизводства потенциала трудообеспеченности региона, по территориальным типам формирования миграционного потенциала. В целях диагностики обусловленности рождаемости и смертности населения структурно-демографическими факторами проанализированы показатели степени благоприятности половой и возрастной структур населения, дифференциация коэффициентов детности по субъектам области, выполнена стандартизация общих коэффициентов смертности населения. Диагностика качественного состава миграции в сравнении с постоянным населением позволила определить меру влияния переселений на качественный состав населения и оценить оптимальность расселения мигрантов. На основе оценки факторов межрегиональной миграции в область (пространственных, расселенческих, социально-экономических) установлены особенности формирования миграционного потенциала региона и поведенческой модели мигрантов: интенсивность выбытий обнаруживает более тесные зависимости от уровня заработной платы, прибытий — в основном определяется возможностями трудоустройства населения.

Для оценки медико-социального и медико-экологического «статуса» районов области выявлены территориальные закономерности социальнои экологически-обусловленной инфекционной заболеваемости и показателя младенческой смертности как обобщающего индикатора уровня развития здравоохранения и качества медико-социальной помощи.

Разработанные методические подходы к оценке демографического потенциала региона основываются на комплексном измерении уровня потенциала во взаимосвязи его количественных, качественных характеристик и комплекса факторов реализации потенциала. Интегральный показатель демопотенциала отражает собственно величину демографического потенциала и наиболее важные результаты функционирования подсистем, связанных с его поддержанием и развитием. Рейтинговый метод основывается на расчетах средних рангов и рейтингов по каждому параметру потенциала. На его основе производится также оценка степени сбалансированности характеристик демопотенциала и условий его реализации. Вариационно-критериальный метод оценки опирается на способы вариационного анализа. Оценка потенциала в соответствии с индексным методом основывается на построении системы индексов. Каждый регион, помимо ранга, характеризуется количественной оценкой уровня демографического потенциала. Для оценки слабо формализуемых компонент демографического потенциала могут применяться социологические методы.

Методологические подходы к оценке эффективности использования демографического потенциала как социальной компоненты регионального потенциала, по нашему мнению, должны быть связаны, с оценкой прежде всего социального аспекта эффективности и основываться на принципах оптимальности и целенаправленности. В основе построения критериев эффективности должна лежать количественная оценка степени соответствия параметров потенциала целевым. Эффективное использование демопотенциала должно иметь четкую временную определенность и всегда предусматривать возможность последующего приращения потенциала и, в целом, опережающий рост качества демографического потенциала относительно его условно-экстенсивной составляющей.

Диагностика демографического потенциала субъектов Ленинградской области свидетельствует о том, что субъекты области четко типологизируются по степени развития депопуляционных процессов. Наибольшее неблагополучие по состоянию параметров естественного воспроизводства населения диагностировано в районах с одновременно низкой рождаемостью и высоким уровнем смертности — пригородных Гатчинском, Кировском, Тосненском, восточном Бокситогорском и юго-западном Сланцевском районах. Устойчивое превышение среднеобластного значения относительного показателя воспроизводства населения и его порогового уровня наблюдается в Волховском, Подпорожском, Лодейнопольском, Лужском районахза счет высокого уровня смертности, во Всеволожском районе — вследствие низкой рождаемости. Анализ стандартизованных коэффициентов смертности в этих районах и их сравнение с фактическими значениями показателя позволил установить, что относительно высокие уровни смертности в них обусловлены как старой возрастной структурой населения, так и повышенной интенсивностью смертности. Обращает на себя внимание особенно неблагоприятная медико-социальная ситуация в восточных, северо-восточных и юго-западных районах области, а также неблагополучие последних как по интегральному индикатору уровня младенческой смертности, так и показателям заболеваемости, имеющим социогенное происхождение.

В результате комплексного анализа всех исследуемых параметров выявлено, что районы области характеризуются крайне неравномерными условиями воспроизводства демографического потенциала — как по демографической базе, состоянию локальных рынков труда и уровню доходов населения, жилищным условиям, экологической обстановке. Наиболее неблагоприятными для воспроизводства демопотенциала являются периферийные восточные и северовосточные районы, а также Сланцевский, Кингисеппский, Волосовский районы, г. Ивангород. Обращает на себя внимание совпадение состава неблагополучных субъектов области как по медико-социальным, так и комплексу социально-экономических условий воспроизводства демопотенциала, что, по нашему мнению, подтверждает индикаторную роль показателя младенческой смертности и других показателей интенсивности демографических процессов в их обусловленности социально-экономическими факторами.

Типологизация субъектов Ленинградской области по уровню (величине) демографического потенциала позволяет, таким образом, судить о степени соответствии благоприятности комплекса факторов реализации потенциала и параметров собственно демографического потенциала субъектов области. В группу субъектов области с минимальным уровнем демографического потенциала и наиболее сложной ситуацией в сфере его формирования и развития вошли восточные и северо-восточные Бокситогорский, Подпорожский районы и юго-западный Лужский район, Лодейнопольский, Сланцевский, Приозерский районы. Отмеченный разброс значений уровня (величины) демографического потенциала по субъектам Ленинградской области свидетельствует о необходимости четкой дифференциации социально-демографической и, в целом, социально-экономической политики как на региональном, так и муниципальном уровнях. Основанием могут служить результаты разработанной типологии субъектов области, позволяющие обосновать приоритетность и основные направления социально-демографического регулирования, наметить конкретные меры по совершенствованию территориальных социально-экономических систем. Выявленные в процессе диагностики проблемы и ограничения развития регионального демографического потенциала определяют следующие задачи социально-демографического регулирования и механизмы их реализации:

1. Внедрение механизмов стимулирования семей к рождению детей и поддержки демографически перспективных семей:

— увязывание предоставления ежемесячного пособия на ребенка со среднедушевыми доходами семьи и величиной прожиточного минимума и их своевременная индексация;

— увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередности рождениявведение региональной надбавки к пособию в связи с рождением ребенка и по уходу за ребенком, единоразовой денежной премии в связи с рождением третьего и более ребенка;

— увеличение реальных налоговых льгот семьям с детьми, введение налоговых вычет для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей (освобождение от налогообложения суммы, равной прожиточному минимуму на каждого ребенка);

— пересмотр системы социальных гарантий для женщин с детьми на основе перерасчета потребительской корзины женщины в трудоспособном возрасте и беременной женщины (предусмотреть дополнительные расходы на увеличение калорийности и витаминизацию питания, на дополнительное медицинское обслуживание и непродовольственные товары);

— выделение безвозмездных субсидий в случае рождения ребенка и кредитование молодых семей (в т.ч. на приобретение жилья) с понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей;

— предоставление льготных целевых кредитов на приобретение жилья семьям, имеющим детей, по дифференцированной шкале, нуждающимся семьям;

— разработка и внедрение стандартов по охране репродуктивного здоровья населения;

— развитие региональной инфраструктуры социального обслуживания семьи и детей: перинатальных центров, центров планирования семьи и репродукции, специализированных учреждений социальной реабилитации детей и подростков;

— расширение форм социального обслуживания семей, предоставляющих широкий спектр услуг (натуральная помощь, услуги социальных служб, консультирование);

— внедрение системы кредитования семей на предметы длительного пользования;

— приоритетное содействие занятости женщин с детьми, особенно незанятым: предоставление им приоритетного права на профпереподготовку, организацию собственного дела, участие в общественных работах, обеспечение летнего отдыха детейповышение уровня оплаты больничного листка по беременности и родам и расширение оснований для оплаты отпуска по беременности и родам женщинам, потерявшим работу (помимо категорий, определенных Постановлением Минтруда РФ от 07.10.92 № 157 (женщин, потерявших работу и доход в связи с ликвидацией и реорганизацией предприятия, с сокращением численности работников при преобразовании, слиянии, разделении предприятий), включая женщин, впервые ищущих работу);

— предоставление налоговых, кредитных и иных льгот предприятиям, частным лицам и их объединениям, обеспечивающим организацию труда лиц с ограниченной трудоспособностью, женщин, имеющих малолетних детей, многодетных родителей;

— предоставление кредитов, в том числе для аренды оборудования, необходимых для организации индивидуальной трудовой деятельности, семейного предприятия;

— обеспечение условий для повышения квалификации или переобучения женщин, имеющих перерыв в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпуска по беременности и родам и уходу за ребенком, для их профессиональной реадаптации;

— создание демографических фондов с привлечением средств предприятий, организацийвведение системы налоговых льгот для предприятий, выделяющих средства на помощь семьям с детьми, строительство дошкольных и медицинских учреждении;

— реализация информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на изменение установок семей на рождение детей, поддержку нравственных ценностей семьи.

— 2. Укрепление здоровья населения и повышение продолжительности жизни:

— создание системы массового санитарно-гигиенического обучения населения;

— совершенствование организации медицинской помощи в плане усиления первичной медико-санитарной помощи, рационального использования коечного фонда (уменьшение объемов дорогостоящей помощи при увеличении услуг дневных стационаров) — расширение гериатрической помощиразвитие института семейного врача;

— организация служб санологической экспертизы крупных проектов и программ для выявления их влияния на состояние здоровья и заболеваемость населения региона;

— расширение услуг летних оздоровительных лагерей для детей;

— проведение аттестации рабочих мест для выявления воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работниковзаконодательное закрепление ответственности работодателей за сокрытие информации о риске для работников вредных условий труда;

— внедрение системы экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, системы страхования от производственного травматизма;

— разработка комплексных эколого-гигиенических программ в районах массового загрязнения среды обитания, введение в зонах загрязнения социально-экономических компенсаций в виде экологически чистых пищевых продуктов, витаминизации детского питания, предоставления бесплатных путевок на отдыхпроведение углубленных эпидемиологических исследований и детальное изучение факторов риска на основе геоинформационных технологийусиление контроля за качеством пищевых продуктов;

— внедрение системы социально-демографической паспортизации социально-значимых типов семей, демографической экспертизы принимаемых законопроектов и программ.

— 3. Эффективное использование миграционного потенциала региона возможно в целях приостановления депопуляционных процессов, воссоздания сельской системы расселения, привлечения дополнительных трудовых ресурсов и улучшения их качества.

— на основе повышения эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направления и состава интересам социально-экономического развития региона, стимулирования иммиграции в регионпроведение селективной миграционной политики по привлечению и закреплению иммигрантов определенных категорий (репродуктивных и трудоспособных возрастов, имеющих необходимый квалификационный уровень по требуемым профессиям) с определением пропорций привлечения мигрантов на постоянной и временной основе:

— создание целевых фондов, в частности, жилого фонда, предоставляющего долгосрочные беспроцентные ссуды на строительство (приобретение) жилья,.

— введение механизма квотирования приема переселенцев и предоставления рабочих мест и временного жилья с целью планирования объемов миграции с учетом состояния рынка труда, социальной инфраструктурыформирование квот должно осуществляться территориальными органами занятости совместно с миграционной службой;

— активизация целевого жилищного строительства для обеспечения жильем прибывших в область работниковпривлечение средств хозяйствующих субъектов;

— принятие нормативных актов, предоставляющих преференции мигрантам в целях регулирования их приема с учетом профессионально-квалификационных характеристик;

— пересмотр средней стоимости квадратного метра жилья как основного параметра, определяющего величину долговременных беспроцентных возвратных ссуд;

— учет миграционной нагрузки территориальных единиц при формировании бюджетов;

— содействие в поисках работы и переподготовке, создание рабочих мест, предпринимательству мигрантов путем предоставления льготных кредитов;

— создание и распространение информационного банка данных о свободном жилом фонде, реестров свободных рабочих мест с предоставлением жильяустановление порядка регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы с установлением определенного соотношения иностранных и российских работников на предприятиях, обязательств по обучению российского персоналаразрешение на привлечение иностранной рабочей силы должно даваться только в тех случаях, когда специалистов требуемого уровня не может обеспечить служба занятости.

Региональная политика по регулированию размещения и обустройства мигрантов должна учитывать пространственную дифференциацию миграционной емкости и привлекательности по районам области. Каждое из направлений поддержки (территориальная дифференциация максимального размера беспроцентной ссуды, выбор территорий для строительства жилья и создания рабочих мест) может быть использовано как инструмент управления процессами миграции населения. Более благоприятными для расселения и обустройства переселенцев могут стать районы средней удаленности от Санкт-Петербурга. В рамках программы возможно создание компактных поселений и рабочих мест в районах средней удаленности от Санкт-Петербурга (100 — 200 км), либо расселение в малых (до 50 тыс. жителей) городах области, а также демографически-депрессивных района, что может стать частью региональной миграционной политики (подпрограммы «Запад», «Восток» и «Центр»), направленной на выравнивание пространственных социально-экономических диспропорций между периферией и зоной тяготения к столичному центру. Для пополнения трудовых ресурсов пригородных районов области решающее значение будет иметь стабильное функционирование основных производств, реализация инвестиционных проектов, повышение уровня заработной платы на местных предприятиях, что будет способствовать сокращению оттока работников в Санкт-Петербург. Вместе с тем, и в перспективе значительную роль в обеспечении рабочей силой этих территорий будет играть маятниковая миграция. Для депрессивных районов особое значение имеет развитие социальной инфраструктуры и обеспечение жильем вновь прибывающих мигрантовзадача наиболее полного использования имеющегося потенциала трудообеспеченности, в ряде отраслей — привлечение рабочей силы за счет внешней миграции (лесная, деревообработка, строительство).

Результаты оценки демографического потенциала могут быть использованы при разработке концепций и программ социально-экономического развития региона, формировании региональной системы социально-демографического мониторинга.