Механизм реализации государственной поддержки форм предпринимательства в туризме Ленинградской области

Актуальность темы

исследования. Анализ тенденций в социально-экономическом развитии страны и регионов показывает, что в настоящее время более половины валового внутреннего продукта производится в сфере услуг. Сфера услуг является одной из самых перспективных, быстроразви-вающихся отраслей российской экономики. Туризм как подсистема сферы услуг стал важной отраслью национальных и региональных экономик во многих странах мира, темпы его роста, как правило, носят опережающий характер.

В современном мире туризм рассматривается как социально-экономическое явление, оказывающее прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры. Значение коэффициента мультипликационного воздействия туризма на экономику в целом составляет свыше 2,0. Велико значение туризма и для социальной сферы. Однако, в России, обладающей колоссальными туристскими ресурсами, туризм до сих пор играл второстепенную роль среди экономических приоритетов. Стихийно развивающиеся рыночные отношения в этой сфере обнаружили узкие места, сдерживающие развитие потенциальных возможностей. До сих пор туристские объекты остаются недостаточно востребованными вследствие неразвитости инфраструктуры отрасли, несовершенства механизмов государственного регулирования на различных уровнях власти, в т. ч. на муниципальном.

Сфера туристского предпринимательства любой страны является сложной социально-экономической системой, имеющей свою качественную определенность. Она представляет собой органическое единство факторов производства, населения (потребителей услуг), географических и природных условий. Процессы, протекающие в этой системе, подчиняются как общим закономерностям, так и специфическим, вытекающим из особенностей деловой среды, в том числе ее природной, социально-экономической и культурно-исторической составляющих. Это определяет особенности развития туризма в разных странах и регионах.

Значительная дифференциация условий туристского предпринимательства наблюдается и на уровне муниципальных образований. Эти территории — сравнительно самостоятельные социально-территориальные общности, имеющие свою качественную определенность, что определяется следующими факторами: историей формирования и развитиягеографическими и природными условиямиразмещением и развитием производительных силсистемой расселенияэтнической самобытностью людей, населяющих данную территориюсоциально культурными ценностями и нормамиадминистративным устройством и политическими отношениямидуховными и нравственными ценностямиспецификой системы социальных институтов, принимающих непосредственное и опосредованное участие в сфере туризма и т. д.

Современная конъюнктура мирового рынка туристских услуг и становление данной сферы в России определяют необходимость глубокой интеграции в сфере туризма как предпринимательского сектора, в том числе малого и среднего бизнеса, и государственной власти. Только таким путем удастся придать данной сфере необходимый импульс для развития, в полной мере использовать выгодное географическое положение, политическую стабильность, разнообразие исторического развития, высокий интеллектуальный и культурный потенциал и другие факторы, определяющие потенциал конкурентоспособности РФ, ее регионов и территорий в туризме.

Следовательно, создание стимулирующих условий и совершенствование экономических рычагов и механизмов управления и регулирования туристской индустрии с целью максимального использования её потенциала для стимулирования экономического развития, пополнения доходной части бюджета, социально-экономического развития территорий является на сегодня весьма актуальной задачей. Таким образом, исследование предпринимательской деятельности в туризме с учетом специфики конкретных территорий представляет собой сложную, самостоятельную научную проблему, в разрешении которой отечественная экономическая наука пока еще находится на стадии накопления и первичного осмысления эмпирического материала. Это определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Состояние разработанности проблемы. Вопросы, связанные с изучением отдельных сторон исследуемой проблемы нашли своё отражение в научных исследованиях отечественных и зарубежных авторов. Характер, особенности и тенденции развития мирового туризма, влияние туризма на национальную экономику, политику и культуру рассматриваются в работах.

A. Абукова, В. Азара, М. Ананьева, И. Балабанова, Ю. Веденина, Н. Вос-коловича, В. Гуляева, Дж. Криппендорфа, М. Немоляевой, Г. Папиряна, Л. Ходоркова и других авторов.

Вопросы развития регионального туризма, сущности, структуры и механизмов функционирования туристского рынка рассматриваются в работах Б. Биржакова, Е. Богданова, В. Дворниченко, И. Зорина, Е. Ильиной, Д. Исмаева, В. Квартальнова и других авторов. Специфика сферы услуг и её место в экономике, в общей системе предпринимательства отражены в работах В. Бреева, Е. Биндиченко, А. Добрынина, В. Галецкого, Н. Колесника,.

B. Марковой и других.

Проблемам регионального экономического развития, стимулирования предпринимательства на региональном уровне уделено внимание таких авторов, как М. Голубецкая, А. Гранберг, В. Лексин, В. Плотников, Г. Усыскин, А. Швецов и другие. Сущность, специфика и влияние малого бизнеса на экономику региона исследованы в работах отечественных исследователей: Л. Ручкана, М. Сажиной, С. Смирнова, А. Тойкиевой, М. Чепурина, а также классиков мировойэкономической теории, таких как А. Алчиан, Р. Коуз, П. Самуэльсон, А. Смит и др.

Несмотря на то, что по рассматриваемой проблеме, существует довольно объёмный массив результатов, здесь существует много областей для новых научных исследований, и в первую очередь, это связано со спецификой развития туризма в России, освоением региональных туристских рынков малым бизнесом, совершенствованием процедур институционального регулирования туристского предпринимательства со стороны государственной власти.

Целью диссертационной работы является исследование влияния региональных и местных факторов и условий на развитие предпринимательства в сфере туризма, определение эффективных управленческих отношений между бизнесом и государством в развитии регионального и муниципального туристского рынка.

Данная цель определила постановку и дальнейшее решение следующих задач исследования:

— проанализировать сущность предпринимательской деятельности в туризме и ее социально-экономическое значение;

— сформулировать основные проблемы и тенденции развития туристского предпринимательства;

— выявить перспективы развития туристического рынка в российской экономике на уровнях национальной, региональной и муниципальной экономики;

— оценить влияние регионального туристского комплекса на социально-экономическое развитие региона (на примере Ленинградской области);

— разработать подходы к целевому управлению развитием туризма в регионе и муниципальных образованиях;

— обосновать предложения по институциональному обеспечению предпринимательской деятельности в туризме;

— обосновать методические принципы развития системы подготовки специалистов для сферы туризма;

— оценить эффективность туристского бизнеса в системе факторов развития регионального и муниципального предпринимательства и экономического роста;

— обосновать организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства в сфере туризма на муниципальном уровне (на примере Киришского района Ленинградской области).

Объектом исследования выступает региональная туристская индустрия в её функциональной специфической определённости — как фактор развития регионального предпринимательства и экономического роста.

Предметом исследования являются социально-экономические и управленческие отношения, связанные с формированием и развитием эффективной системы туристского предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых. В диссертации использованы законодательные и другие нормативные акты Российской Федерации и Правительства Ленинградской области, отражающие организационно-экономические условия и стандарты регулирования туристских отношений. Информационная база исследования включает также данные Росстата, статистические материалы, опубликованные в научной и периодической печати, данные Министерств экономического развития, финансов, промышленности и торговли РФ, Министерства РФ по физической культуре, спорту и туризму. Существенным источником информации послужили электронные базы данных Ресурсного центра малого предпринимательства РФ, тематические Интернет-ресурсы Ленинградской области и муниципального образования «Киришский район».

Информация о процессах, происходящих в сфере мирового туризма, в том числе статистические материалы и аналитические обобщения, содержится в публикациях ООН, Всемирной туристской организации. Международного Совета туристских организаций. Состояние и тенденции развития отечественного туризма публикуются в ежегодных отчетах Национальной туристской ассоциации (HTA), в Российском туристском бюллетене, научнотеоретических изданиях Российской международной академии туризма и других отраслевых организаций.

При написании диссертационной работы применялись общие и специальные методы научного познания. В теоретическом плане исследование базируется на методах научного обобщения, структурно-функционального, сравнительного, логического анализа, математического моделирования, теории исследования операций, экономической кибернетики, контент-анализа.

Научная новизна диссертационной работы и полученных результатов заключается в обосновании и разработке организационно-экономических механизмов взаимодействия туристского предпринимательства и государственной власти на муниципальном уровне применительно к специфическим условиям деловой среды Ленинградской области, отличающихся близостью к мегаполису, приграничным положением, высоким социально-экономическим уровнем развития территории, развитостью туристско-рекреационных ресурсов.

Основные положения научной новизны заключаются в следующем:

— проведено исследование влияния региональных условий и факторов на развитие туристского предпринимательства;

— систематизированы классификационные признаки туризма, на основе чего составлена авторская группировка его видов и функций;

— разработана эконометрическая модель распределения государственных финансовых ресурсов, направляемых на поддержку развития туристского предпринмиательства;

— выявлено состояние туристских ресурсов Ленинградской области, позволяющее применить механизмы совершенствования управления туристским бизнесом на региональном и местном уровнях;

— доказана эффективность развития частного предпринимательства в туризме как фактора роста экономики;

— предложены эффективные маркетинговые подходы к определению технологии развития рынка внутренних туристских услуг, с учётом региональной специфики;

— определены перспективы (прогнозы) развития рынка туристских услуг для Ленинградской области и муниципальное образование «Киришский муниципальный район»;

— разработан механизм государственно-частного партнерства для стимулирования развития туристического предпринимательства на муниципальном уровне.

Теоретическая значимость работы состоит в разработке научных основ механизма взаимодействия туристских предпринимательских организаций и органов местного самоуправления. Исследуемые в диссертации экономические и управленческие отношения, дополняют ряд разделов теории предпринимательства, связанных выбором его оптимальных организационных форм, государственным регулированием предпринимательства, оценкой внешних эффектов предпринимательской деятельности.

Содержание, направленность диссертационной работы и ее основные научные результаты соответствуют требованиям паспорта научной специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством», направлению «10. Предпринимательство», пп.: «1.. разработка методики организации предпринимательской деятельности в различных формах предпринимательства», «3. Анализ закономерностей и тенденций развития современного предпринимательства [применительно к сфере туризма]», «6. Становление и развитие форм предпринимательства .», «8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы) — основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства», «14. Стратегическое планирование и прогнозирование предпринимательской деятельности», «22. Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур».

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней теоретические выводы, методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в управлении туристским бизнесом, как органами государственной власти (на уровнях: национальном, региональном, муниципальном), так и субъектами туристского бизнеса. Проведённый анализ может служить методологической базой для формирования государственных, региональных и местных программ развития туристской отрасли. Материалы исследования также могут использоваться в учебных теоретических курсах для специалистов туристской деятельности и сферы услуг, в том числе: «Экономика организации (предприятия)», «Экономика в социально-культурной сфере и туризме», «Теория организации», «Стратегический менеджмент», Региональная экономика и управление.

Апробация результатов исследования. Основные положения и материалы диссертации обсуждались и получили положительную оценку на региональной научно-практической конференции: «Актуальные проблемы политики социально-экономического развития регионов России» (Псков, 2003) — межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития субъектов федерации на современном этапе» (Смоленск, 2004) — межвузовской научной конференции: «Научно-образовательные комплексы: проблемы создания и функционирования» (Псков, 2005) — международной научной конференции «Региональное развитие: экономика, управление и право» (Санкт-Петербург, 2008).

Основные результаты изложены автором в 7-ми научных публикациях и реализованы в учебном процессе Киришского филиала Санкт-Петербургской академии управления и экономики, в практической деятельности администрации муниципального образования «Киришский район Ленинградской области», что подтверждено двумя актами реализации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Результаты исследования показывают, что развитие туристского комплекса страны, ее регионов и отдельных территорий в современных российских условиях представляет собой сложную, многоаспектную проблему, которая должна решаться совместными усилиями власти и предпринимательства. В соответствии с целью и поставленными в диссертации задачами можно сформулировать следующие выводы.

Туризм как подсистема сферы услуг имеет свою типологию и функции, которые позволяют определить его как автономную сферу хозяйствования. Он сочетает в себе различные виды рекреационной деятельности — оздоровление, познание, восстановление производительных сил человека и мн. др., по этой причине феномен туризма является предметом изучения различных отраслей гуманитарного знания, а регулирование предпринимательства в туризме является одним из важных направлений государственного регулирования экономики. Развитие туризма влечёт за собой развитие сопутствующих услуг и инфраструктуры сервиса в целом, формируя целостную туристскую индустрию, что оказывает существенное положительное влияние на экономику страны, регионов, территорий. То есть туризм в регионе выступает основой сервисоориентированного кластера, способствующего, через механизм межотраслевых связей и мультипликативные воздействия, запуску устойчивых механизмов экономического роста.

На современном этапе туризм является одним из наиболее перспективных направлений развития предпринимательства. При этом, самым значительным экономическим сектором для развития современного туристского комплекса, особенно на региональном и муниципальном уровнях национальной хозяйственной системы, является малый бизнес. Малый бизнес в сфере туризма имеет значительный потенциал и возможности быстрого роста, отвечая новым потребностям общества. В диссертации показано, что малое туристское предпринимательство, особенно на муниципальном уровне имеет не только экономическое, но и социально значимое содержание. То есть, говоря о специфике туристских услуг, следует подчеркнуть их двуединый характер, социально-предпринимательский дуализм. Являясь исключительно коммерческой средой, рынок туристских услуг имеет социально-ориентированный характер, направленный на удовлетворение и развитие общественных потребностей, выступает значимым инструментом перераспределения национального дохода внутри страны, оказывает мультипликационный эффект на развитие других отраслей, экономики страны и регионов, может явиться основой построения специализированных кластеров. В этом смысле, услугу туризма можно охарактеризовать как общественное благо, имеющее значительные положительные внешние эффекты (рост государственных доходов от налоговых сборов и пошлин, приток иностранной валюты от иностранных гостей, социально-культурное взаимообогащение наций, культурное развитие населения и т. п.).

Несмотря на множество проблем, анализ показал, что сегодня в Ленинградской области, как и в России в целомимеются все необходимые предпосылки для устойчивого развития туриндустрии. В диссертации выделены положительные и отрицательные факторы этого процесса, приоритетные как для туриндустрии в целом, так и для развития малого бизнеса данной сферы, обозначены система государственных программ развития туризма и профильных законодательных актов, механизм их реализации, которые позволяют создать благоприятную институциональную среду для совершенствования и всестороннего развития регионального и муниципального туризма, который в последние годы из простого элемента социально-культурного влияния превратился в экономическое и массовое социальное явление.

Исследования показали, что туризм является одной из динамично прогрессирующих сфер как на международном, так и на национальном, региональном и муниципальном уровне. Эконометрическая обработка российской статистики привела к выводу об опережающем (относительно ВВП) росте туристского предпринимательства, возрастании доли услуг туризма и сопутствующих отраслей в потребительских расходах населения. Тем не менее, РФ отстает от развитых стран мира по уровню развития туристского предпринимательства. Следовательно, необходимо более активное вмешательство государства в процессы развития туризма.

Основными направлениями государственной поддержки туризма в РФ признаны: развитие нормативного правового регулирования туризмасоздание и модернизацию туристской инфраструктурысовершенствование подготовки кадров для отраслимодернизация системы статистического наблюдения и мониторинга развития туризмапродвижение России (и ее регионов) как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынкахрасширение международного сотрудничества в сфере туризма. Проведенное исследование с использованием модифицированного метода анализа иерархий Саати позволило отранжировать данные направления господдержки и обосновать (отношение согласованности 0,056, уровень значимости 0,05) весовые коэффициенты для каждого из направлений: А≠0,073, А2=0,436, А3=0,252, А4=0,068, А5=0,115, А6=0,057, которые могут использоваться при распределении бюджетных ресурсов, направляемых на стимулирование туристского предпринимательства.

В Ленобласти, как и в целом по России, целесообразно делать значительный акцент на стимулирование внутреннего туризма, что доказывают результаты анализа специфики развития туристского бизнеса региона. Рекреационные ресурсы региона позволяют развивать туризм как экологически чистый, безопасный и социально-стабильный вид деятельности. Анализ показал, что приоритетными направлениями развития туристского предпринимательства в Ленинградской области являются такие виды туризма как: деловой, инсентив-туризм, специализированный, культурно-познавательный, событийный, экологический и рекреационный, музейный туризм.

При этом очевидна недостаточная поддержка предпринимательских структур, работающих в сфере туризма, со стороны государства. Ведущую роль в развитии управленческих механизмов туристской отрасли призван сыграть частный сектор в лице общественных объединений и ассоциаций. Однако, в полной мере это возможно через создание государством соответствующих условий, программ поддержки туристского бизнеса, совершенствование законодательства в области туризма, формирование новой туристской стратегии регионов и муниципальных образований.

Одним из таких условий является создание и развитие системы подготовки кадров для туротрасли. В этой связи в диссертации разработана концептуальная модель менеджмента качества в профессиональном образовании (для специалистов турбизнеса), основанная на процессном подходе, а также обоснована последовательность (этапность) ее создания.

Проведенный анализ показал, что наиболее эффективным для экономического развития региона (муниципалитета) и освоения его туристских возможностей является частный бизнес, т.к. именно он ориентирован на оптимальное использование имеющихся ресурсов, высокую степень ответственности за использование государственных активов и эксплуатацию туристских возможностей территории. Таким образом, государство, создавая лишь соответствующие условия для частного сектора добивается двоякой цели: роста экономики и доходной части бюджета, что способствует росту уровня жизни населения (социальная цель) и формирования развитой туриндустрии (экономическая цель). Но, с другой стороны, как показал проведенный анализ, особенно на муниципальном уровне, туристское предпринимательство является недостаточно развитым, что определяется рядом объективных и субъективных сложностей.

В диссертации обоснован вывод о возможности смешанного (государственно-частного) подхода к формированию и развитию предпринимательства в туризме. В частности, на примере Киришского муниципального района Ленинградской области разработан организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства, направленный на создание, «инкубирование» и развитие туристических фирм со смешанным участием — частных собственников и муниципалитетов. При реализации предложенного механизма, как показали экспертные оценки и прогнозные финансово-экономические расчеты, достигается совместное достижение предпринимательских и социальных целей, связанных с развитием территории.

Таким образом, цель диссертационной работы, состоявшая в исследовании влияния региональных и местных факторов и условий на развитие предпринимательства в сфере туризма, определении эффективных управленческих отношений между бизнесом и государством в развитии регионального и муниципального туристского рынка — достигнута. Внедрение исследованных и предложенных механизмов в практику позволит повысить эффективность туристского предпринимательства и, с другой стороны, обогащает экономическую науку в части разработки организационно-экономических механизмов взаимодействия туристского предпринимательства и государственной власти на муниципальном уровне, проведенной применительно к специфическим условиям деловой среды Ленинградской области.

Заключение

.