Актуальность темы
исследования. В условиях перехода к экономике знаний предельно актуализируется роль человеческого капитала. Это связано с тем, что человеческий капитал является системообразующим элементом данной экономики и учет его воздействия на все стороны общественной (в том числе экономической) жизни становится императивом государственной экономической политики.
Тенденции последних лет показали, что изменяются не только количественные оценки человеческого капитала, но и понимание его структуры. Это связано с усилением интеллектуальной составляющей в капитале человека, изменением характера его вклада в создание богатства нации.
Доминирующая роль высококвалифицированного интеллектуального труда становится определяющим фактором развития нового типа общества и присущей ему экономики. Происходит формирование человека с разносторонними социальными и интеллектуальными потребностями. В начале XXI века ведущие Мировые Державы убедительно демонстрируют, что научные знания, образование и профессиональная подготовка, «инвестиции в человека», формирующие человеческий капитал при условии его успешного применения, играют решающую роль в обеспечении конкурентных преимуществ перед другими странами.
Само понятие «экономика, основанная на знаниях» отражает признание того, что научные знания и специализированные, уникальные навыки их носителей становятся ключевым фактором развития материального и нематериального производства. В экономике, основанной на знаниях, главным источником производительности становятся креативные способности человека, создание и эффективное использование новых научных знаний. Этот процесс во многом обусловливает высокий динамизм социально-экономического развития общества и высокие темпы экономического роста.
Изменение роли человеческого капитала в современных экономических отношениях, обусловленное превращением знаний в главный стратегический ресурс, а также смена производственной деятельности творчеством как сущностной характеристикой интеллектуального типа развития, вызывает усиление научного интереса к данной проблематике и определяет актуальность темы диссертационного исследования, ее теоретическую и практическую значимость для достижения стратегических целей развития общества.
Степень разработанности проблемы. При исследовании современных изменений теории человеческого капитала ключевое значение приобретает понятие «капитал». Различные трактовки данного понятия представлены в работах классиков экономической мысли Дж. Кендрика, Дж. Кларка, А. Маршалла, У. Петти, Д. Рикардо, А. Смита, Дж. Хикса.
Специфика развития экономики, основанной на знаниях, нашла свое отражение в научных публикациях и работах российских ученых М. Витцеля, Я. Б. Данилевича, И. А. Данилова, В. Л. Елдышева, В. А. Ионцева, Г. Б. Клейнера, В. П. Колесова, В. Л. Макарова, Н. В. Манохина, Т. Е. Степанова, Б. С. Хореева. В зарубежных странах к разработке этой проблемы обращались Ф. Махлуп, Л. Э. Миндели, Б. З. Мильнер, Л. К. Пипия, Э. Херш-берг, Дж. Ходжсон.
Весомый вклад в исследование человеческого капитала как стратегического ресурса формирования экономики знаний внесли работы отечественных ученых: Х. А. Бекова, Г. И. Бондаренко, С. А. Дятлова, A.B. Корицкого, М. М. Критского и работы зарубежных авторов:
М. Армстронга, Д. Белла, М. Бойсота, В. Гейтса, X. Вариана, Д. Йоффи, Р. Кар-баха, А. Купера, М. Кастельса, Т. О-Райли, М. Робинсона, Э. Тоффлера, Ф. Уэбстера, А. Хилла, К. Шапиро, М. Эллзверса.
Интеллектуализация экономики, знания и инновации, как основа развития экономики знаний, ставят в центр внимания вопросы обеспечения расширенного воспроизводства человеческого капитала, выступающего основой потенциального роста экономики. Значительный вклад в развитие теоретических основ функционирования системы человеческого капитала внесли зарубежные исследователи — Г. Беккер, В. Боуэн, П. Бурдье, М. Вебер, Т. Веблен, М. Кас-тельс,.
К. Маркс, JI. Туроу, П. Хейне, Дж. Ходжонс, Т. Щульц и др.
В отечественной научной литературе исследованиям в рамках теории человеческого капитала посвящены работы B.C. Гойло, Р. И. Капелюшникова, O.A. Кацук, В. И. Марцинкевича, К. З. Сабирьяновой, Е. Д. Цыреновой и др.
К работам, содержащим изучение современных проблем перехода, к экономике, основанной на знаниях в России необходимо отнести исследования A.B. Бузгалина, А. И. Колганова, A.C. Булатова, В. В. Варнавского, Г. С. Вечка-нова, Ю. Г. Винслава, В. Д. Дементьева, A.C. Мелентьева, Ю. В. Якутина, А. Б. Вифлиемского, Л. С. Гохберга.
Поиском путей совершенствования государственной политики для обеспечения воспроизводства и развития интеллектуальной составляющей человеческого капитала занимались А. И. Добрынин, И. В. Ильинский, В. А. Коннов, С. А. Курганский, В. П. Щетинин и др.
Роль усиления интеллектуальной составляющей человеческого капитала в становлении экономики, основанной на знаниях, недостаточно изучена. В научной литературе концепция формирования данного типа экономики находится на стадии разработки.
Актуальность темы
диссертационной работы и необходимость дальнейшего анализа этой многоаспектной проблемы предопределили постановку цели и задач исследования.
Цель данного исследования заключается в обосновании необходимости воспроизводства интеллектуальной составляющей человеческого капитала как условия становления экономики знаний и разработки соответствующих направлений совершенствования государственной экономической политики.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:
— обосновать интеллектуальную составляющую человеческого капитала как стратегический ресурс формирования экономики знаний;
— выявить тенденции развития характера воспроизводства человеческого капитала при переходе к экономике знаний;
— провести анализ эволюции составляющих человеческого капитала;
— определить основные проблемы воспроизводства интеллектуальной составляющей человеческого капитала как ограничения перехода к экономике знаний в России;
— выявить необходимые условия для формирования экономики знаний в России, связанные с возможностью обеспечения воспроизводства интеллектуальной составляющей человеческого капитала;
— определить направления совершенствования государственной экономической политики в сфере обеспечения воспроизводства интеллектуальной составляющей человеческого капитала.
Объектом исследования интеллектуальная составляющая человеческого капитала как фактор, обеспечивающий становление экономики знаний.
Предметом исследования является система экономических отношений и управленческих решений, реализуемых в рамках государственной экономической политики и направленных на обеспечение усиления интеллектуальной составляющей человеческого капитала в условиях становления экономики, основанной на знаниях.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов, монографии, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по исследуемой проблематике.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе были применены общенаучные методыметоды историко-логического, системно-функционального, сравнительного анализа, а также научной абстракции, индукции и дедукции, сравнения, группировки, классификации, экономико-статистические методы обработки информации и т. д.
Содержание диссертации соответствует пункту 1.1. Политическая экономия: теория «информационной», «постиндустриальной» экономики и экономики, основанной на знаниях" 08.00.01 — Экономическая теория Паспорта специальностей ВАК РФ.
Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в области развития и воспроизводства интеллектуальной составляющей человеческого капитала.
Информационно-эмпирической базой диссертационной работы, обеспечивающей доказательность положений, выносимых на защиту, достоверность выводов и рекомендаций, являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, а также монографии отечественных и зарубежных авторов по исследуемой теме, статьи, опубликованные в научных изданиях и периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании процесса интеллектуализации человеческого капитала как стратегического ресурса формировании экономики знаний (использование интеллектуального ресурса как нового способа производства) и разработке приоритетных направлений государственной экономической политики обеспечивающих его расширенное воспроизводство.
1. Определено, что переход экономики в новое качественное состояние (характеризуемое как экономика знаний) обусловлен тенденциями изменения характера воспроизводства человеческого капитала, поскольку он обладает определенными характеристиками: поэтапность, определяемая эволюцией трансформации человеческого капитала параллельно со сменой технологических укладовпреемственность, формирующая экономику знаний на основе материально-технологического базиса предшествующих укладовинтеллектуализация, предполагающая доминирующую роль интеллектуальной составляющей человеческого капиталаглобальность, связывающая развитие интеллектуальной составляющей человеческого капитала с глобализацией научно-технологических открытий и применяемых знаниймногоуровневая интеграционностъ — внешняя ускоряющая технологическое развитие за счет межстранового объединения интеллектуального человеческого капитала и внутренняя, способствующая объединению интеллектуального капитала в коллективы с целью процесса производства нового знания.
2. Установлено, что циклы роста и развития интеллектуальной составляющей человеческого капитала полностью соответствуют генерации инновационных волн циклического развития экономики. На этой основе определены соответствующие этапы трансформации интеллектуальной составляющей человеческого капитала: I этап — зарождение интеллектуальной составляющей человеческого капитала (I технологический уклад экономики, формирование индустриального общества) — II этап — профессионализация человеческого капитала (II-VI технологические уклады экономики, создание развитого индустриального общества) — III этап — интеллектуализация человеческого капитала (VI-V технологические уклады экономики, начало IV, переход развитых стран к постиндустриальной экономике, формирование в передовых станах экономики знаний).
3. Выделены факторы, сдерживающие расширенное воспроизводство интеллектуальной составляющей человеческого капитала, что выступает препятствием становления экономики знаний: сырьевая направленность развития экономикиотсутствие цивилизованного рынка интеллектуальных продуктов и недостаточное развитие научно-инновационной инфраструктуры распространения интеллектуального капиталаотсутствие современных организационных, политических, экономических моделей формирования интеллектуальной составляющей человеческого капитала как основного ресурса развития экономики знанийотношение к человеку как к объекту неоправданных затрат, а не как к объекту, инвестирование в который представляет собой вклад в будущеенесоответствие внутреннего состояния экономической системы и ее структуры требованиям инновационного развития национальной и мировой экономикинесоответствие уровня и направлений развития экономики масштабам и ориентирам развития образовательных системотсутствие полного комплекса условий для постоянного обновления человеческого капитала — его интеллектуализациинедоиспользование ранее накопленного человеческого капитала как важнейшего интеллектуального ресурсапревышение экспорта знаний над импортом и высокая степень заимствования готовых технологий.
4. Предложена вербальная модель процесса формирования и реализации государственной экономической политики направленной на обеспечение воспроизводства интеллектуальной составляющей человеческого капитала, которая включает в себя: определение целей формирования государственной экономической политикианализ и прогноз факторов сдерживающих и способствующих развитию интеллектуальной составляющей человеческого капиталаобоснование задач экономической политики для реализации выявленных возможностей и устранения ограничений развития интеллектуальной составляющей человеческого капиталаопределение соответствующих принципов государственной экономической политикиразработку направлений государственной экономической политики, обеспечивающих усиление интеллектуальной составляющей человеческого капиталаразработку целевых программ по приоритетным направлениямразработку детальных планов по мероприятиямреализацию планируемых мероприятийконтроль процесса реализации экономической политики, выявление «пробелов» и разработка направлений корректировки государственной экономической политики.
5. Разработаны направления государственной экономической политики в контексте формирования условий для усиления интеллектуальной составляющей человеческого капитала, ориентированные на развитие социальноэкономической компоненты (содействие продуктивной занятостисоздание условий для роста денежных доходов населенияиндексация оплаты труда работников бюджетных организаций, государственных пособий семьям с детьми и других социальных группобеспечение координации деятельности государственных внебюджетных фондов и соответствия направлений расходования средств фондов приоритетам социальной политикидостижение справедливой системы распределениясовершенствование финансового обеспечения системы здравоохраненияоптимизация соотношения государственного и частного медицинского обслуживанияобеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями) как базовых составляющих воспроизводства человеческого капитала и совершенствование институциональной компоненты (формирование благоприятной институциональной среды для развития науки и образования и их тесной интеграциитрансформация финансового обеспечения системы образования с целью ее переориентации на удовлетворение текущих и перспективных потребностей реального сектора экономикиактивизация деятельности государства в сфере культурно-нравственного воспитаниясоздание равных стартовых возможностей для детей в получении образования и рост доступности качественного общего образованияподдержка конкуренции в сфере науки и высоких технологийусиление направленности научного и вузовского потенциалов на взаимодействие с реальным сектором экономикиусиление приоритетов подготовки специалистов для сферы высоких технологий, экономики услуг, для формирования функциональных и институциональных технопарковпостроение системы государственного регулирования экономики, направленного на перераспределение инвестиционных ресурсов из добывающих отраслей в человеческий капитал и новейшие технологии), что обеспечит позитивную динамику экономического роста.
Теоретическая значимость результатов исследования. Представленные теоретические выводы и предложения, авторский подход к оптимизации мер государственной экономической политики обеспечения воспроизводства интеллектуальной составляющей человеческого капитала могут послужить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок в данной области. Предлагаемые теоретические и методические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании государственной экономической политики в сфере становления экономики знаний на основе развития и воспроизводства человеческого капитала.
Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть применены в качестве методической базы при разработке рекомендаций по совершенствованию государственной экономической политики в области воспроизводства интеллектуальной составляющей человеческого капитала.
— теоретические положения, диссертационного исследования связанные с выявление предпосылок успешной реализации интеллектуальной составляющей человеческого капитала и содержания специфики экономики знаний могут найти применение при чтении учебных курсов дисциплин «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Экономика социальной сферы» в вузах РФ;
— разработанные направления государственной экономической политики в области обеспечения и воспроизводства интеллектуальной составляющей человеческого капитала могут быть применены в деятельности федеральных и региональных органов власти при разработке программ социального и интеллектуального развития человеческого капитала.
Апробация результатов исследования. Теоретические выводы, полученные в результате проведенного исследования, апробированы в процессе преподавания дисциплин «Экономическая теория», «Макроэкономика», а также спецкурсов «Экономика социальной сферы» в ТГУ имени Г. Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.
Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,4 п.л. (авторский объем п.л.), в том числе 3 работы (авторским объемом 2,1 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов и рекомендаций, списка литературы.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.
Во-первых, определено, что переход экономики в новое качественное состояние (характеризуемое как экономика знаний) обусловлен тенденциями изменения характера воспроизводства человеческого капитала, поскольку он обладает определенными характеристиками.
В диссертационном исследовании установлено, что характер воспроизводства человеческого капитала обладает определенными характеристиками, таких как:
Поэтапность. Трансформация индустриальной экономики в экономику знаний происходит не скачкообразно, а постепенно с накоплением качественных характеристик, с ярко выраженными элементами информационной экономики.
Преемственность. Экономика знаний формируется на основе материально-технологического базиса предшествующих укладов, сочетает в себе все черты преемственности индустриальной эпохи, но с возрастающей значимостью невещественных факторов. Структура национального богатства развитых стран иллюстрирует сокращение вещественного богатства в пользу невещественного (в США доля человеческих ресурсов составляет — 76%, физического капитала -19%, природного капитала — 5%, для стран ОЭСР — 68%), 30%, 2% соответственно)66. Таким образом, постиндустриальное развитие опирается на производительные силы, созданные за время промышленной революции. Но не на их материально воспроизводимую часть, а на интеллектуальную составляющую (накопленные знания, умения, общую культуру труда, научно-технические разработки, фундаментальные научные идеи и гипотезы), в основе которой лежит творческое начало. При таком подходе экономика знаний не является, следствием перехода на принципиально новую траекторию развития, а представляет тот отрезок исторического развития, на котором начинают проявляться новые.
66 Доклад о развитии человека 2009 Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие/ Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь мир», 2009. информационные характеристики (на предшествующих этапах они существовали только в скрытой форме).
Интеллектуализация. Знаниевая модель экономики предъявляет высокие требования к интеллектуальной доминанте человеческих ресурсов. Знания предполагают постоянное обновление индивидуальных способностей и восприятие новой информации. По экспертным оценкам, в настоящее время ежегодно обновляется около 5% теоретических знаний и 20% профессиональных знаний. Для поддержания компетентности на требуемом уровне, по мнению специалистов, необходимо в течение недели знакомиться с 3−4-мя новыми публикациями по специальности. Экономика знаний требует не менее 60% трудоспособного населения с высшим образованием (это в 2−3 раза выше, чем имеется сегодня в развитых странах: в США — 30%, ОЭСР — 22%), и в ближайшие 10−15 лет человечество будет переживать всемирный бум спроса на образовательные услуги67.
Глобальность. Новую экономику связывают с глобализацией современных научно-технологических открытий и применяемых знаний. В связи с этим ее характерными чертами становятся: глобальность происходящих изменений, их скорость и масштабность, многообразие, сочетание общемировых тенденций с их индивидуализацией в различных странах, многократный рост производительности и интенсивности труда, как производителей информационных продуктов, так и их потребителей.
Доступность всех видов знания, обеспечивает одинаковые возможности для разных стран ускорить свое развитие, решить важнейшие социальные проблемы (гарантированное обеспечение продовольствием, энергоресурсами, здравоохранение, образование и т. д.).
По оценке Всемирного банка сравнительное преимущество стран все меньше и меньше определяются богатством природных ресурсов и дешевой рабочей силой и все больше — технологическими инновациями и конкурентным.
67 Доклад о развитии человека 2009 Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие/ Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь мир», 2009. применением знаний. В рамках глобализации интенсифицируются экспорт научных знаний, высокоинтеллектуальных продуктов, интеллектуальных и образовательных услуг: знания превращаются в глобальный воспроизводственный ресурс, способный быстро увеличиваться в масштабах.
Многоуровневая интеграционностъ. Внешняя интеграционность, ускоряющая технологическое развитие за счет объединения совместных усилий многих стран в решении важнейших научно-исследовательских проблем. В современных условиях свыше 32% научных статей опубликованы учеными разных стран в соавторстве, 67% технологических альянсов имеют межстрановый характер. Глобализационные процессы углубили специализацию научной деятельности, и к концу XX в. сложилось своеобразное разделение труда по узким специализациям: таковыми для США являются прикладные промышленные разработки, для азиатских стран — распространение новых технологий, тогда как для Западной Европы — фундаментальная наука. Каждый из национальных лидеров мировой науки нацелен на завоевание ведущих позиций по всему спектру НИОКР.
Интеграционность внутренняя — усложнение процесса производства нового знания, рост факторов неопределенности и риска требуют, чтобы научным поиском занимались целые коллективы. Знания такого типа не могут быть произведены только внутри прежних, стабильных иерархических академических структур посредством индивидуальной исследовательской работы. На основе чего эти структуры заменяются гетерархичными и недолговечными, с упором на коллективное творчество, и сети временных соглашений между практиками и исследователями. В результате наука постиндустриального социума утрачивает свой индивидуальный характер и становится интерперсональной. Кроме того, указанное обстоятельство предполагает информационное обеспечение научного процесса, сетевое общение с коллегами, внешнюю экспертизу полученных результатов. Таким образом, коллективный характер современной науки обусловлен его сетевой структурой: сетевое общество информационной эпохи своим главным субъектом делает группу, без которой не может существовать сеть.
Во-вторых, установлено, что циклы роста и развития интеллектуальной составляющей человеческого капитала полностью соответствуют генерации инновационных волн циклического развития экономики. На этой основе определены соответствующие этапы трансформации интеллектуальной составляющей человеческого капитала.
Промышленные и научно-технические революции, смена технологических укладов экономики и типов обществ рассматриваются в диссертационном исследовании с позиций теории и практики развития человеческого капитала.
Смена одного экономического уклада другим происходит благодаря тому, что на каждом эволюционном витке экономических преобразований при производстве экономических продуктов интеллектуальная составляющая увеличивается, а физическая становится все меньше. Анализ этих процессов показывает, что человеческий капитал и циклы его роста и развития являются главными факторами генерации инновационных волн развития и цикличного развития мировой экономики и общества.
Проведем параллели между типами экономики, технологическими укладами и уровнем, качеством и составляющими человеческого капитала, взяв за основу ведущие его составляющие — ментальность, воспитание, культуру, здоровье, образование, науку, эффективность элиты, качество жизни и условий труда.
Первая промышленная революция и первый технологический уклад (1770−1830 гг.), совпадают по времени. Этот рывок в развитии мировой экономики произошел на основе быстрого роста производительных сил и становления капитализма. Но машины, технологии, оборудование и сам капитализм можно определить и этапом развития человеческого капитала и его главных составляющих — культуры, воспитания, образования, знаний, медицины, экономической науки, совершенствования религий, развития экономики, общественных отношений и государственности. Капитализм, с его урбанизацией, с первыми машинами и оборудованием, с соответствующим ростом производительности труда, стал материальным воплощением ускоренного развития человеческого капитала, его нового качества — интеллектуальной мощи и знаний.
Рост величины и качества человеческого капитала (качества культуры, образования, здоровья, науки, предпринимательского ресурса, качества элиты и управления, качества жизни и государственных институтов и т. д.) позволил создать станки и машины, ставшие крупнейшими инновационными продуктами того времени.
В итоге в первой половине XIX века сформировались индустриальная экономика. На этом этапе совершились следующие качественные изменения в человеческом обществе:
— произошло накопление и реализация на практике знаний и инноваций (в промышленности);
— произошла индустриализация — механизация производств, переход от ручного труда к машинному, от мануфактуры к фабрике;
— возникли конкурентные отношения и рынки;
— происходило опережающее развитие человеческого капитала за счет увеличения в него инвестиций, роста знаний, совершенствования профессионального образования, специализации научных исследований и роста количества и качества научных организаций, роста экономической и политической свободы.
— повысилось качество жизни населенияразвивались культура, образование, наука и постепенно готовилась база для очередного витка ускоренного роста экономики, развития промышленности и технологий.
Вторая промышленная революция (последняя треть XIX века — начало XX века) осуществилась на базе нового витка роста качества и уровня накопленного человеческого капитала. Углубилось и приняло массовый характер профессиональное образование, развивалась и специализировалась наука, повышалась культура народов. Вторая промышленная революция на базе развития человеческого капитала сформировала П-1У-е технологические уклады экономики, создала развитое индустриальное общество с высокой производительностью труда, вызвала массовую генерацию инноваций, которые непрерывно повышали производительность труда. На базе научных исследований зарождалась индустрия знаний.
Третья научно-техническая революция — началась с середины XX века и продолжается до сих пор. Она продолжила формирование 1У-го, осуществила У-й технологический уклад экономики в развитых странах мира и начало У1-го технологического уклада, реализовала переход развитых стран к постиндустриальной экономике. Началось формирование экономики знаний и информационного общества, глобализация мировой экономики.
На основе вышесказанного в диссертационном исследовании определены этапы трансформации интеллектуальной составляющей человеческого капитала.
В-третьих, выделены факторы, сдерживающие воспроизводство интеллектуальной составляющей человеческого капитала, что выступает препятствием становления экономики знаний.
Развитие экономики знаний открывает перед национальной экономикой широкие перспективы, однако, полностью переход от индустриальной к интеллектуальной экономике не может произойти одномоментно. Существуют определенные барьеры на пути к экономике знаний, основные из которых непосредственно связаны с воспроизводством интеллектуальной составляющей человеческого капитала.
В России наблюдается дисбаланс между государственными ресурсами, направляемыми на создание знаний и наблюдаемыми результатами в сфере инноваций. Причина данной проблемы лежит в неэффективности государственной политики в экономической сфере науки.
Низкий уровень инвестиций сдерживает структурные преимущества роста, препятствуя знаниям овеществляться в основных товарах и снижая спрос на инновации. Структура бизнес-инвестирования перекошена с ущербом для инноваций из-за сдерживающих факторов в бизнес-окружении, особенно из-за недостаточного развития конкуренции. Неэффективность государственного корпоративного сектора снижает способность России успешно соревноваться на высокотехнологичных рынках.
Инновационная инфраструктура и институты национальной инновационной системы все еще не достигли зрелости или имеют недостаточную поддержку: например, неразвиты знаниевая сеть и кластеры, законодательство о правах на интеллектуальную собственность.
Международные связи развиты и сбалансированы только на крупных технологических предприятиях (например, аэрокосмическая отрасль), чего нельзя сказать о рыночно ориентированных предприятиях из-за внутренних и внешних барьеров для высокотехнологичного развития.
Исследовательский сектор имеет множество сегментов, которые не удовлетворяют критериям конкурентности, размещение средств часто не является «прозрачным».
Наука, технологии и инновационная политика мало ориентированы на цели улучшения структурных условий для инноваций, остающихся весьма неразвитыми, внимание сосредоточено больше на снабжении ресурсами, чем на стимулировании спроса. В частных вложениях в инновации доминируют портфельные инвестиции в ущерб прямым инвестициям.
Недостаток конкуренции усиливает технологическую отсталость во многих секторах. Перекос в размещении ресурсов в ущерб инвестициям ради долгосрочных социальных выгод.
Постоянно низкий уровень расходов на науку и технологии, а также бизнес-инвестирования в инновации делает долгосрочную стратегию проблематичной с точки зрения финансовой перспективы. Правительство вынуждено вмешиваться в процесс инновационного развития иными, нерыночными методами.
Государственный корпоративный сектор остается «черным ящиком» с точки зрения перспектив инновационной политики. «Непрозрачность» имеет результатом многочисленные проблемы в размещении ресурсов (крупные ресурсы приносят малый рыночный доход).
Сильная конкуренция за новые глобальные возможности со стороны как развитых стран, так и динамично развивающихся новых экономик.
Наблюдается процесс старения поколения инженеров и исследователей. Россия проигрывает в усиливающейся глобальной конкуренции за таланты.
Недостаток децентрализации препятствует переводу национальных целей и приоритетов в реальные действия, которые удовлетворяли бы возможностям и потребностям регионов. В свою очередь, регионы развивают инновационные стратегии, которые не укладываются в национальную модель.
В-четвертых, предложена вербальная модель процесса формирования и реализации государственной экономической политики направленной на усиление интеллектуальной составляющей человеческого капитала.
Важнейшим условием становления и развития экономики знаний выступает комплексная государственная политика, направленная на усиление интеллектуальной составляющей человеческого капитала. Без всесторонней, целенаправленной постоянной поддержки социальных сфер, а также фундаментальных и прикладных знаний государством невозможно восстановление, сохранение и развитие когнитивного потенциала нации, а значит, и продвижение к обществу знаний.
Общепризнано, что человеческий капитал стал в настоящий момент не только одним из прямых факторов производства, но и, по мнению многих экономистов, одним из основных факторов становления экономики знаний. Поэтому одним из главных приоритетов экономической политики является воздействие на усиление интеллектуальной составляющей человеческого капитала.
Выявлено что государственная экономическая политика воспроизводства интеллектуальной составляющей человеческого капитала есть ключевое звено в осуществлении становления экономики знаний. В связи с этим нами предложена вербальная модель процесса формирования и реализации государственной политики направленной на усиление интеллектуальной составляющей человеческого капитала, которая включает в себя: определение целей формирования государственной политикианализ и прогноз сдерживающих и способствующих факторов развития интеллектуальной составляющей человеческого капиталаобоснование задач экономической политики для реализации выявленных возможностей и устранения ограничений развития интеллектуальной составляющей человеческого капиталаопределение соответствующих принципов государственной экономической политикиразработку направлений государственной экономической политики, обеспечивающих усиление интеллектуальной составляющейразработку целевых программ по определенным направлениямразработку детальных планов по мероприятиямреализацию планируемых мероприятийконтроль процесса реализации экономической политики, выявление «пробелов» и разработка направлений корректировки экономической политики.
В-пятых, разработаны направления государственной экономической политики в контексте формирования условий для усиления интеллектуальной составляющей человеческого капитала, ориентированные на развитие социально-экономической компоненты и совершенствование институциональной компоненты.
В России на современном этапе развития складывается ситуация, при которой экономическая база страны характеризуется значительным по размеру быстро обесценивающимся и устаревающим промышленным капиталом. Все это усугубляется тем, что российские и международные инвесторы, четко отреагировав на возможность извлечения прибыли за счет экспорта продукции ресурсодобывающего сектора, как правило, игнорируют возможности наукоемкой сферы исследований и разработок.
В то же время, несмотря на все негативные тенденции, Россия все еще имеет двойное сравнительное преимущество для перехода от сырьевой экономики к экономике знаний: во-первых, крупную исследовательскую технологическую инфраструктуру, во-вторых, высокообразованную рабочую силу. Именно формирование человеческого капитала, адекватного современным реалиям, становится для России тем фундаментом, опираясь на который она способна совершить переход к экономике, основанной на знаниях. В качестве основных факторов развития в российских условиях экономики, основанной на знаниях, зависящих от эффективного использования интеллектуальной составляющей человеческого ресурса, приведены следующие: развитая инновационная системавысокий научный потенциалсовременная система образованияразвитая научная индустрия.
Стержнем государственной политики должна стать разработка системы направлений, мер и мероприятий стимулирующих воспроизводство и развитие интеллектуальной составляющей человеческого капитала страны, направленного в долгосрочной перспективе на становление экономики знаний, за счет всеохватывающего использования технологического и интеллектуального потенциалов.
Развитие интеллектуальной составляющей предполагает раскрытие человеческого потенциала, творческой активности всех агентов. Свобода творчества, свобода информационных потоков, свобода включения индивидов в эти потоки является важнейшей предпосылкой становления экономики знаний. Необходимо создание политических и экономических условий, благоприятных для развития в стране интеллекта.
Становление экономики знаний и определяющее значение интеллектуальной составляющей человеческого капитала в ее развитии обуславливают необходимость переосмысления роли государства в обеспечении данного процесса, признания априорного характера его воздействия на функционирование че-ловекоформирующих отраслей — образование, науку, здравоохранение. Более того, практика показывает, что переход страны к постиндустриальной стадии развития практически невозможен без осуществления расширенного воспроизводства национального человеческого капитала, а также его эффективного использования.
Таким образом, в современных условиях существует насущная необходимость в модернизации государственной экономической политики ее социализации и ориентации на усиление интеллектуальной составляющей человеческого капитала человека должно быть реализовано комплексно, по целому ряду направлений.
Направления государственной экономической политики в контексте формирования условий для усиления интеллектуальной составляющей человеческого капитала, ориентированные на развитие социально-экономической компоненты:
— содействие продуктивной занятости;
— создание условий для роста денежных доходов населения;
— индексация оплаты труда работников бюджетных организаций, государственных пособий семьям с детьми и других социальных групп;
— обеспечение координации деятельности государственных внебюджетных фондов и соответствия направлений расходования средств фондов приоритетам социальной политики;
— достижение справедливой системы распределениясовершенствование финансового обеспечения системы здравоохранения;
— оптимизация соотношения государственного и частного медицинского обслуживания;
— обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.
Совершенствование институциональной компоненты:
— формирование благоприятной институциональной среды для развития науки и образования и их тесной интеграции;
— трансформация финансового обеспечения системы образования с целью ее переориентации на удовлетворение текущих и перспективных потребностей реального сектора экономики;
— активизация деятельности государства в сфере культурно-нравственного воспитания;
— создание равных стартовых возможностей для детей в получении образования и рост доступности качественного общего образования;
— поддержка конкуренции в сфере науки и высоких технологий;
— усиление направленности научного и вузовского потенциалов на взаимодействие с реальным сектором экономики;
— усиление приоритетов подготовки специалистов для сферы высоких технологий, экономики услуг, для формирования функциональных и институциональных технопарков;
— построение системы государственного регулирования экономики, направленного на перераспределение инвестиционных ресурсов из добывающих отраслей в человеческий капитал и новейшие технологии.
