Государственное регулирование инвестиционного процесса в гостиничном комплексе крупного города на примере Санкт-Петербурга

В последнее время туризм превратился в мощное социально-экономическое и политическое явлеиие мирового значения, которое в значительной мере оказывает влияние на мировое устройство и политику ряда государств и регионов. Туризм стал одним из наиболее прибыльных видов бизнеса, сравнимым по доходности с нефтедобывающей и автомобильной промышленностью. В системе туризма тесно переплетены интересы экономики и культуры, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и транспортпых организаций.

Туризм как вид бизнеса невозможен без развитой и сбалансированной системы туристской инфраструктуры, которая включает в себя туристические фирмы, системы питания, экскурсионного обслуживания, транспортного обеспечения, индустрию развлечений и средства размещения. Размещение занимает центральное место в комплексе услуг, предоставляемых туристам во время путешествия, и являются неотъемлемой частью каждого тура.

Средства размещения, под которыми понимают любой объект, регулярно или эпизодически предоставляющий места для ночевки, составляют основу туристской индустрии. На их долю приходится до 65% лиц, занятых в туристской сфере, и около 68% всех поступлений от туризма1. Строительство новых средств размещения существенно повышает привлекательность туристского направления, увеличивает поток туристов. Высокий сервис предоставления услуг по размещению определяет также такие психологические аспекты туризма, как удовлетворенность путешествием и высокая оценка организации пребывания туристов в той или иной стране.

Гостиничная индустрия как вид экономической деятельности включает предоставление гостиничных услуг и организацию краткосрочного проживания в гостиницах, кемпингах, мотелях, школьных и студенческих общежитиях, домах для приезжих и т. п. Кроме средств размещения туристов в гостинично-туристскую инфраструктуру входят места культурного и досугового отдыха (музеи, культурные и развлекательные центры, театры, клубы, спортивио.

1 Организация туризма / Под ред. Н. И. Кабушкина, АЛ. Дуровича. — Минск: Повое знание, 2003. — с. 215 оздоровительные центры и т. д.), а так же рестораны, кафе, объекты бытового обслуживания и транспорт.

Для развития гостинично-туристского бизнеса, строительства новых и модернизации имеющихся средств размещения необходимы средства. Финансирование может быть осуществлено за счет собственных средств предприятия, а так же за счет привлечения заемных средств, например, банковского кредитования, сбережений населения, государственного инвестирования (за счет бюджетных средств), внутреннего и иностранного инвестирования.

Ввиду недостатка собственных средств у предприятия гостиничного бизнеса многие проекты в России осуществляются за счет привлечения заемного капитала в виде прямых и портфельных инвестиций. Инвесторами могут выступать как государственные органы власти, российские предприятия, организации и частные лица, так и иностранные инвесторы.

В связи с увеличением объемов инвестиций в России в последние годы остро встал вопрос о государственном регулировании и поддержке инвестиционного процесса, в том числе в сфере гостиничного бизнеса.

Результаты исследований, представленные в настоящей работе, ограничиваются пределами Санкт-Петербурга, как полноправного субъекта Российской Федерации, и что существеннее для целей настоящего исследованиягостиничная индустрия в данном регионе представляет собой сформировавшуюся экономическую систему.

При рассмотрении вопроса о государственном регулировании и поддержке инвестиционной деятельности, направленной па развития гостиничной инфраструктуры Санкт-Петербурга, представляется последовательным, в первую очередь, определить понятия и сущность инвестиционного процесса и законодательные основы инвестиционной деятельности в России и в Санкт-Петербурге в частност и.

Вторым этапом исследования стало определение того, какие именно предприятия составляют гостиничный сектор региональной экономики, так как па сегодняшний день в России не существует каких-либо общепринятых стандартов классификации в данной области, равно как и исчерпывающих статистических исследований о значимости данной сферы для экономики региона в целом.

Следующим этапом исследования стал анализ инвестиционной политики органов государственной власти Санкт-Петербурга и последних изменений в данной сфере.

Цели и задачи исследования.

Экономика Санкт-Петербурга, как и в Российской Федерации в целом, сегодня испытывает острый дефицит инвестиционной активности, которая бы, с одной стороны, стала дополнительным толчком к развитию экономики в целом, а с другой, путем мобилизации предпринимательской инициативы, создала предпосылки к дальнейшему формированию среднего класса, а также смогла повысить уровень жизни населения региона путем создания новых рабочих мест.

Целью диссертационного исследования является формирование принципов государственного регулирования в сфере инвестирования средств в гостиничную инфраструктуру на примере инвестиционной политики органов государственной власти Санкт-Петербурга в целях её совершенствования.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: исследование роли государства на федеральном и местном уровне в регулировании инвестиционных процессов в проекты строительства и реконструкции объектов гостипичпо-туристской инфраструктуры. анализ сложившейся ситуации в системе гостиничного хозяйства Санкт-Петербурга с целью выявления ее проблем и тенденций для дальнейшего развития. определение места и роли органов государственной власти региона в туристическом и гостиничном бизнесе региона. формирование методических основ государственного стимулирования и регулирования инвестиционной деятельности в сфере гостиничпо-туристской инфраструктуры па региональном уровне. оценка и разработка рекомендаций в области формирования нормативно-правовой базы инвестиционных процессов в гостиничном хозяйстве Санкт-Петербурга. анализа законодательства Санкт-Петербурга в сфере туризма, инвестиций, строительства и реконструкции объектов гостипичпо-туристской инфраструктуры разработка принципов и методов совершенствования процесса подготовки инвестиционной документации по строительству и реконструкции объектов гостипичпо-туристской инфраструктуры, а так же разработка рекомендаций по совершенствованию системы распределения инвестиционных пакетов.

Предметом исследования являются процессы государственного регулирования инвестиций в гостинично-туристской инфраструктуре региона.

Объектом диссертационного исследования являются гостипичпо-туристская инфраструктура в целом, а так же особенности ее состояния и развития на примере Санкт-Петербурга.

Очевидно, что в условиях свободной рыночной экономики, перетекание инвестиционного капитала между странами, регионами и отраслями экономики обуславливается двумя основными параметрами: ожидаемым уровнем доходности и риском, связанным с соответствующими вложениями. В связи с этим для обоснованного ожидания притока инвестиций необходимо на государственном и региональном уровне обеспечить соответствующую законодательную и нормативную базу, основным элементом которой является обеспеченная государством система поддержки и регулирования инвестиций, как внутренних, так и внешних, необходимых для развития экономики России.

Реализация указанных задач позволит сделать выводы об эффективности системы государственной поддержки и регулировании инвестиционной политики в сфере гостипичпо-туристской инфраструктуры Санкт-Петербурга и определить, какие действия необходимо предпринять органам государственной власти, профессиональным саморегулирующимися организациям и консультантам, ведущим деятельность в Санкт-Петербурге для того, чтобы создать благоприятный инвестиционный климат.

Методология и методика исследования.

В основе настоящего диссертационного исследования лежит изучение законодательных и нормативных актов регулирующие инвестиционные отношения, в том числе в сфере гостипичпо-туристской инфраструктуры, а так же о статистические сведения и методические разработки, связанные деятельностью в гостинично-туристской инфраструктуре.

Изучены работы таких исследователей, как Москаленко А. Г., Мелехова М. Ф., Чергазия Г. Г., Дорониной Н. Г. и др., которые непосредственно затрагивают тему анализа инвестиционных процессов в сфере гостиничного хозяйства. Так же в работе нашли отражение и учтены выводы, опубликованные целым рядом отечественных специалистов, в той или иной степепи занимающихся вопросами, связанными с предметом настоящего исследования: Игониной JI.JI., Вознесенской Н. И., Валдайцева C.B., Киреева A.B., Маленкова Ю. А. по общим вопросам государственной инвестиционной политики и инвестиций в целомКабушкина Н.И., Лесника A. JL,, Жуковой С. А., Чудновского А. Д., Волкова Ю. Ф. и др. по проблемам развития туристического и гостиничного бизнесатакже изучены диссертационные исследования, проведенные в 1999;2004 гг. Москаленко А. Г., Абаевой JI.O., Гофманом И. И., Якуниным A.B., Тумандеевой JI.A. и др.

Для подготовки практической части настоящего исследования привлекался различный монографический и статистический материал, собранный как из публикаций органов государственного статистического наблюдения РФ, так и из независимых источниковкроме этого был проведен ряд самостоятельных исследований, направленный на сбор информации, которую не удалось установить из иных доступных источников.

Также при подготовке практической части настоящего исследования и рассмотрение вопросов, связанных с потенциальным участием государства в развитии гостиничного комплекса Санкт-Петербурга, проводилось при тесном взаимодействии с представителями различных комитетов и комиссий при Администрации Санкт-Петербурга, в том числе Комитета по туризму и развитию курортов, Инвестиционно-тендерной комиссии, ГУ «Управление инвестиций».

Исследования проводились с применением широкого спектра доступных приемов и подходов к обработке информации, в частности анализа, синтеза и группировки.

Научная новизна диссертационного исследования.

Научная новизна исследования определяется разработкой автором методов государственного регулирования и поддержки инвестиционной деятельности в области гостинично-туристской инфраструктуры ГТИ Санкт-Петербурга, с учетом 7 правовой и региональной специфики. В частности в диссертационном исследовании впервые в научной практике:

1) выявлена и обоснована необходимость регулирования инвестиций со стороны органов государственной власти, которая заключается в предоставлении инвесторам экономических гарантий, достоверной и полной информации в кратчайшие сроки об объекте инвестирования;

2) па основе анализа туристических потоков и спроса на средства размещения в Санкт-Петербурге даны рекомендации по развитию гостиничной инфраструктуры Санкт-Петербурга;

3) разработаны предложения и рекомендации по сглаживанию сезонности спроса па туристические услуги в Санкт-Петербурге и продвижению его как мирового туристского центра в целях повышения инвестиционной привлекательности;

4) выявлены и обоснованы формы и направления совершенствования государственного регулирования и поддержки инвестиционного процесса в гостинично-туристскую инфраструктуру на региональном уровне для создания комфортного инвестиционного климата, в том числе для иностранных инвесторов;

5) проведен сравнительный анализ экономических и законодательно-нормативных факторов обеспечения процесса принятия инвестиционных решений по строительству и реконструкции новых гостиничных объектов в Санкт-Петербурге;

6) разработаны принципы и методы совершенствования процесса подготовки инвестиционной документации по строительству и реконструкции объектов гостиничио-туристской инфраструктуры, а также даны рекомендации по совершенствованию системы распределения инвестиционных пакетов, что обеспечит дополнительный спрос па рынке инвестиционных предложений. Достоверность научных выводов.

Достоверность научных выводов и положений диссертационного исследования подкрепляется собранным экономическим материалом, а также использованием экономико-статистических и математических методов обработки информации.

Практическая значимость исследования.

Настоящее исследование, в целом базируется на теоретических исследованиях в области инвестиций и имеет прикладную ориентацию, в сфере государственного регулирования инвестиционного процесса в ГТИ субъекта федерации. В связи с этим большинство рассмотренных вопросов и обоснованных положений и рекомендаций, носят практический характер и призваны способствовать повышению эффективности инвестиционной политики и принятия ключевых управленческих решений в гостиничной индустрии Санкт-Петербурга.

В исследовании подробно рассмотрены существенные вопросы государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере гостиничной индустрии Санкт-Петербурга, что является крайне актуальным в свете внимания, уделяемого вопросам развития международного туризма в регионе с привлечением как внутренних, так и иностранных инвестиций, а также предложены обоснованные методы их разрешения.

Апробация и внедрение результатов исследовании Основные результаты исследования опубликованы в 3 (трёх) работах. Научно-исследовательские разработки и рекомендации автора используются в организации деятельности инвесторов в сфере гостинично-туристской инфраструктуры Санкт-Петербурга. С использованием анализа и положений данного исследования идет процесс реконструкции туристского информационного центра при органах государственной власти города, деятельность которого направлена на информационную поддержку инвестиционного процесса в гостиничном и туристском бизнесе.

На основании анализа и практических рекомендаций, разработанных автором, рассматривается возможность изменения региональной структуры органов государственного управления и поддержки инвестиционной деятельности в сфере строительства и реконструкции объектов гостиничной и туристской инфраструктуры, например, создание органа, занимающегося непосредственно подготовкой технической и нормативной документации для проведения конкурсных торгов на объекты недвижимости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Развитие гостиничио-туристской инфраструктуры, строительство новых и реконструкция старых объектов гостиничного размещения, а так же мест культурного и досугового отдыха (музеи, культурные и развлекательные центры, театры, клубы, спортивно-оздоровительные центры и т. д.), а так же предприятий общественного питания, объектов бытового обслуживания и транспорта должно стать основой подъема туризма в России. Туризм на современном этапе развития российского общества может стать дополнительным источником средств для формирования бюджетов всех уровней, а так же может предоставить новые рабочие места как непосредственно в сфере туризма, так и в сфере строительства новых и реконструкции старых объектов гостиничио-туристской инфраструктуры. Статистика въездного туризма с 1998 года показывает ежегодное увеличение количества приезжающих в Санкт-Петербург па 5−10%. В 2010 году доходы от туризма в бюджет города могут составить 6−7 миллиардов рублей, что в 2,5 раза больше нынешнего показателя. А общий доход всех участников этой сферы достигнет 75−80 миллиардов рублей (сейчас он колеблется от 20 до 25 миллиардов). К тому же вдвое увеличится число запятых в этой сфере, прибавка составит более 60 тысяч рабочих мест, что составит 5% всего трудоспособного населения Санкт-Петербурга.

Неотъемлемой частью положительного инвестиционного климата является благоприятная экономическая, политическая и законодательная база. На федеральном уровне законодательная и нормативная база не в полном объеме отвечает требованиям регионов, особенно в вопросах инвестиций в объекты гостиничио-туристской инфраструктуры.

Инвестиционная законодательная база Санкт-Петербурга в данной сфере в большей степени отвечает требованиям нашего региона, но достаточно противоречива.

Принятое 6 июля 2004 года Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О Программе размещения объектов гостиничной инфраструктуры в Санкт-Петербурге» № 1268, отменило ранее действовавшее Распоряжения.

Администрации Санкт-Петербурга от 13 апреля 2001 г. № 70-ра «О мерах по поддержке инвесторов, осуществляющих строительство и реконструкцию объектов гостиничной и туристкой инфраструктуры Санкт-Петербурга». Выполнение положений данной Программы позволит предоставить более 60 тыс. мест в гостиницах Санкт-Петербурга. В результате чего станет возможным предоставление качественного сервиса потоку гостей города в объеме до 8−10 млн. человек в год. Наряду с особой важностью и необходимостью данного документа для развития туризма в регионе в нем есть определенные недостатки, которые требуют дополнительной проработки. В частности не предусматривается никаких экономических мер, которые бы смогли активизировать инвестиционную деятельность па рынке строительства объектов гостипичпо-туристской инфраструктуры. На практике экономическая поддержка инвесторам необходима. Предприятия гостиничной индустрии ощущают недостаток собственных средств, им необходимо привлечение внешних источников финансирования в форме кредитов па длительные сроки. Экономическая поддержка инвесторов целесообразна в форме Государственных гарантий и поручительств перед банками выступающими кредиторами, а также виде низких процентных ставок по кредитным займам.

В исследовании вывялена непроработанность вопросов освобождения объектов подлежащих реконструкции от обременения. Постановлением № 1268 предлагаются в качестве объектов инвестирования не расселенные общежития, а так же здания, где расположены государственные учреждения и частные предприятия, что является серьёзным экономическим, а иногда с учётом человеческого фактора практически не выполнимым барьером при выполнении условий инвестиционного договора на этапе освобождения здания перед началом строительных работ.

В результате анализа действующей нормативно-правовой базы был сделан вывод о том, что действующая Программа размещения объектов гостиничной инфраструктуры в Санкт-Петербурге не является оптимальной. Для этой работы должны привлекаться не только представители органов государственной власти.

Санкт-Петербурга, но и представители частного гостиничного бизнеса, строительные и инвестиционные кампании. Несовершенная процедура принятия решений в отношении городской недвижимости, ограниченное количество.

151 объектов могут не позволить городу в ближайшее время реализовать значительное число гостиничных проектов, во всяком случае, в рамках существующей инвестиционной политики.

Так же государством не выработано единой концепции о том, какое место должны занимать иностранные инвестиции в развитии нашей экономики. До тех пор пока не будет определена роль иностранных капиталовложений в решении экономических задач страны и они пе будут рассматриваться, как важное средство решения ее главных экономических проблем и способности более широкого вовлечения России в мировое рыночное хозяйство, существенно активизировать приток иностранного капитала в Россию вряд ли удастся. Лишь четкая государственная общенациональная концепция о роли иностранных инвестиций и разработанные па ее основе долгосрочная стратегия и конкретная государственная инвестиционная политика могут говорить о серьезности намерений нашего государства использовать иностранные инвестиции для решения общенациональных задач.

Органам государственной власти необходимо приложить организационные усилия в устранении фундаментальных причин экономической нестабильности. В числе этих причин можно назвать: структурные перекосы в экономике, низкая конкурентоспособность отечественных товаров и услуг, нестабильное финансовое состояние предприятий, низкий уровень платежеспособного инвестиционного спроса и т. д.

На примере Санкт-Петербурга, как крупного города, в работе была рассмотрена региональная инвестиционная политика, которая включает в себя законодательные и организационные меры по содействию в привлечении инвестиций в регион и регулирование процессов инвестирования. Санкт-Петербург является вторым по привлекательности для инвестирования субъектом РФ, это подтверждает тот факт, что именно здесь в последние годы объемы иностранных инвестиций сохраняется на уровне 8 — 9% от общего их объема в России (первое место по объемам иностранных инвестиций занимает Москва — около 15%).

В целях выявления необходимости в средствах размещения был проведен анализ пассажиропотоков прибывающих из-за рубежа в Санкт-Петербург. Этот анализ показал, что в последние годы при увеличении общего количества иностранных граждан, посещающих Санкт-Петербург, происходят структурные.

152 изменения в их составе. Например, увеличивается количество деловых гостей города, в то же время снижается количество непосредственно иностранных туристов. Так же меняются пропорции прибывающих иностранцев в сторону снижения количества граждан Финляндии и увеличения гостей города за счет граждан стран юго-восточной Азии и стран западной Европы.

В связи с несовершенством системы регистрации и учета приезжающих в Санкт-Петербург гостей из других регионов России не возможно изучить данные о всех приезжих в целях организации средств размещения и гостинично-туристской инфраструктуры Санкт-Петербурга в целом. Автор предлагает рассмотреть вопрос об усовершенствовании контроля за приезжающими в Санкт-Петербург гражданами России в целях сбора статистической информации, которую необходимо использовать для планирования средств размещения и организации деятельности других предприятий гостинично-туристской инфраструктуры.

Анализ средств гостиничного размещения Санкт-Петербурга показал, что в 2003 году в городе эксплуатировалось более 32 706 гостиничных мест и 16 472 номера. На долю российских граждан и граждан из стран СНГ пришлось в 2001 году 58,5% от размещенных гостей в гостиницах Санкт-Петербурга, остальные приезжие, воспользовавшиеся услугами гостиниц составили соответственно 41,5%, в том числе из стран Европы — 22,5% и США — 6,3%. В то же время произошло увеличение общего числа размещенных в гостиницах города иностранных туристов па 35,5%.

Таким образом, необходимо принимать организационные меры по дополнительному привлечению иностранных и российских туристов в наш город, путем организации па мировом и российском уровне туристских программ и реклам пых кам па I ш й.

В исследовании разработаны предложения и рекомендации по сглаживанию сезонности спроса па туристические услуги в Санкт-Петербурге и продвижению его как мирового туристского центра в целях повышения инвестиционной привлекательностиВключающие комплексные программы по обеспечению туристов, введение дополнительного сервиса, изменения цены на услуги гостиничного комплекса вне основного сезона.

В процессе анализа гостиничного фонда Санкт-Петербург было выявлено несколько основных тенденций:

1. в последние годы возросло количество гостиниц первого класса в основном за счет перевода старых гостиниц в более высокую категорию (например, «Пулковская», «Прибалтийская»).

2. увеличение общего числа гостиниц, особенно в высшем и среднем классе за счет ввода в эксплуатацию нескольких новых («Балтийская звезда», «Эмеральд», «Radisson Sas Royal Ilotel», «Арбат Норд», «Нептун») и реконструкции старых («Десоп-Ладога», «Охтинская — Виктория»).

3. появление па рынке гостииичпо-турнстских услуг большого количества малых гостиниц и апартаментов (от 3 до 20 номеров), которые строятся вне планов органов государственной власти города по проектированию гостиничпо-туристской инфраструктуры.

4. ощущается нехватка средств размещения в Санкт-Петербурге, поэтому многие иностранные и российские гости города пользуются услугами частного жилого сектора.

5. остро стоит вопрос о средствах размещения экономического класса, в последние годы количество гостиниц этой категории уменьшается в силу нескольких причин, во-первых, в связи с ветхостью зданий и износом оборудования гостиницы закрываются, а после реконструкции открываются более высшей категории, а во-вторых, новых гостиниц данного класса не строится и не планируется строить.

В связи с выше изложенным, автор предлагает: вести процесс контроля за арендодателями в частном жилом секторе, чтобы путем регистрации и лицензирования увеличить их ответственность в отношении постояльцев и взимать с них налоги и другие обязательные платежи в бюджет в полном объеме. облегчить систему сертификации и лицензирования для гостиниц экономического класса, предоставив им дополнительные льготы и послабления.

Проведенный в данном исследовании расчет эффективности инвестиционного проекта строительства новой гостиницы разряда «три» звезды в центральной части Санкт-Петербурга показал, что данный проект рентабелен и окупится менее чем за 5 лет. Таким образом, инвесторам может быть выгодно строительство гостиниц средней и высшей категорий в старой части города, по не.

IM выгодно строительство гостиниц экономического класса, так как затраты соизмеримы с более дорогими проектами, а норма их доходности и окупаемость гораздо ниже.

Для целей настоящего исследования был проведен анализ инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга, который напрямую зависит от следующих составляющих: законодательной базы, которая бы не сдерживала, а напротив стимулировала инвесторов к вложению средств в экономику Санкт-Петербурга, в том числе в гостиничный бизнессистемы налоговых льгот и льгот по арендным платежам в период действия инвестиционного договора для инвесторов осуществляющих строительство и реконструкцию гостииичио-туристской инфраструктуры;

Экономической поддержке инвесторов в форме Государственных гарантий и поручительств перед банками выступающими кредиторами, а также виде низких процентных ставок по кредитным займам.

Решение этих и других проблем поможет городу выйти на новый уровень инвестиционного развития в сфере гостииично-туристского бизнеса.

Проведенный анализ проектов строительства и реконструкции в сфере гостиничпо-туристской инфраструктуры показал, что в прогнозируемом (до 2008 года) периоде планируется построить 12 гостиниц первого класса с общим количеством номеров свыше 2516, это поможет решить проблему размещения состоятельных и особо важных гостей Санкт-Петербурга. Особенно большое количество гостиниц планируется построить в сфере среднего класса, т. е. разряда «три» звезды — до 2008 года 15 гостиниц с общим количеством 2747 номеров. В основном это будут небольшие гостиницы, где будет предложено клиентам не более 150 номеров. Так же анализ сложившейся ситуации показывает, что строится множество мини-гостипиц па 10−20 номеров (в последние годы их было введено в эксплуатацию более 10).

Основной задачей данного диссертационного исследование является определение методов оптимизации процесса подготовки инвестиционно-тендерной документации и всего процесса инвестирования средств в объекты гостиничного хозяйства. Для решения этой задачи был проведен анализ законодательства и.

155 нормативной документации в этой сфере, а так же обоснованы собственные практические наблюдения, в результате автор предложил ряд мер, которые помогут инвесторам и органам государственной власти координировать свои усилия в сфере строительства и реконструкции объектов гостинично-туристской инфраструктуры.

В соответствии со сформулированной целью и поставленными задачами. В исследовании предлагается:

1. Создать открытый центр при региональной структуре по управлению туризмом, где бы предоставлялась достоверная информация по всем проектам строительства и реконструкции зданий под объекты гостиного размещения, а так же по предлагаемым органами государственной власти Санкт-Петербурга объектам инвестирования под гостиничное размещение. Данная информация должна содержать подробное описание объекта, возможность его использования, а так же варианты проектов строительства или реконструкции с экономической характеристикой затрат и рентабельности.

2. Более подробно описать в законодательстве Санкт-Петербурга систему гарантий и ответственности городских властей перед инвесторами, в том числе иностранными, которые намерены вложить средства в строительство или реконструкцию объектов гостиничного размещения.

3. На государственном уровне необходимо пересмотреть законодательство о частной собственности па землю не сельскохозяйственного назначения и предоставить законодательные гарантии собственникам объектов недвижимости, в том числе объектов гостиничной инфраструктуры.

4. Создать специальное подразделение при региональных структурах управления строительством, внешним связям и туризмом, которое бы заключало договор с инвестором на подготовку инвестиционной документации на возмездной основе, где должны оговариваться объемы, сроки и ответственность сторон.

5. Изменить существующий порядок предоставления инвестиционных прав па основании торгов, и ввести порядок предоставления инвестиционных прав па основании инвестиционного тендера.

6. Не выставлять па инвестиционные конкурсы жилые здания, которым не требуется капитальный ремонт, так как это не выгодно для бюджета города и приводит к осложнениям с расселением жильцов и его юридическим оформлением.

7. Откорректировать список объектов из Адресного перечня (см. приложение 2 Программу размещения объектов гостиничной инфраструктуры в Санкт-Петербурге от 6 июля 2004 года) с целыо его оптимизации и включения новых объектов, в том числе земельных участков в центральной части города. А так же исключить из него объекты, по которым уже приняты инвестиционные решения.

8. С координировать действия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, которые занимаются подготовкой инвестиционной документации и предоставлением инвестиционных прав инвесторам для реализации проектов строительства и реконструкции в сфере гостинично-туристской инфраструктуры.

9. Во время подготовки инвестиционной документации по объекту инвестирования необходимо четко оговаривать варианты расселения жильцов и переселения учебных и государственных учреждений, чтобы у инвестора не возникало проблем с увеличением финансовых вложений и сроками исполнения инвестиционного договора.

Таким образом, в исследовании доказано, что вопросы развития системы государственного регулирования инвестиционного процесса в сфере гостинично-туристской инфраструктуры представляют собой не только теоретическую задачу, но и имеют практическое применение, гак как создание необходимых условий для инвестирования средств в экономику России, и в частности Санкт-Петербурга, является ключевым условием для динамического развития общества па принципах рыночной экономики, свобод предпринимательской инициативы и положительной роли государственного вмешательства в экономику.