Актуальность темы
исследования. Одна из основных задач современного курса экономических преобразований в России состоит в модернизации регулирующих функций государства в условиях перехода к, новому качеству социально-экономического развития — информационной экономике гражданского общества, характерной для развитых стран мира.
Возрастание роли информации-и внедрение информационных технологий в общественное: производство означает шаг на пути к формированию ноосферы, определяющей воздействие человеческой мысли и деятельности на биосферные процессы1 и формирование информационного общества. Термин информационное общество был введен в научный оборот в начале 1960;х годовXX в. в США и Японии. Развитие информационных технологий переводит постиндустриальное общество в новое качественное состояние — информационное общество. Основу развития информационного общества составляют не традиционные материальные, а информационные, интеллектуальные ресурсы: знания, наука, организация, способности людей, их инициатива, формирование структур и механизмов качественно нового социального интеллекта.
В: информационном^ обществе продолжается усложнение г экономических отношений, расширяетсяперечень новых продуктов и услуг, в том числе в таких прежде нерыночных сферах, как охрана здоровья людейконтроль загрязнения окружающей среды, использование природных ресурсов, образование, распределение частот для телекоммуникаций и т. д.
1 Ноосфера (от греч. moos разум и сфера), новое эволюционное состояние биосферы, при котором разумная деятельность человека становится решающим фактором ее развития. Понятие ноосферы введено французскимиучеными Э. Jlepya и П. Тейяром де Шарденом (1927) и развито отечественным мыслителем В. И. Вернадским, который определил ноосферу как качественно новую форму организованности, возникающую при взаимодействии природы и общества, в результате преобразующей мир творческой деятельностичеловека, опирающейся на научную мысль (см. Вернадский В. И. Биосфера и ноосфера. -М., 2002; Биосфера. Мысли и наброски./ Сборник научных работ В. И. Вернадского. -М., 2001).
Термин «информационное» отражает основной содержательный аспект нового общества — изменение ресурсного потенциала и формы общественного богатства, в качестве которых выступают не физические блага, а информация и новое знание. Превращение информации в важнейший производственный ресурс меняет направление эволюции общества, уменьшает зависимость экономического роста в отдельно взятой" стране от наличия у нее природных ресурсов, капитала, численности1 трудоспособного населения и> других экстенсивных факторов.
В информационной: экономике существенно меняются все факторы экономического роста: рабочая силапроизводственные ресурсы обществанаучно-технический, производственно-технологический и организационно-институциональный прогресс. Информационнаяэкономика является ареной развития новых технологий стратегического управления: навсех уровнях — от руководства мелкой фирмой до международной экономики. В наибольшей степени информатизация! преобразует сферу образованияи профессионально-квалификационную структуру занятости, содержательную сторону труда, ведет к автоматизации ее нетворческой части, инициирует создание новых рабочих мест.
Все эти перемены породили серьезные дискуссии о значении* новых информационных технологий^ в условиях глобализации? системы мирохозяйственных связейменяющей концепцию национальной безопасности, воздействующей на формы государственного стимулирования научно-технического прогрессарегулирования рынка трудаобразования и т. д. Особое значение эти процессы приобретают для стран, находящихся * на этапе перехода к рыночным отношениямк этим странам относится' и Россия. Современное положение России характеризуется отставанием в развитии информационного общества, информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), лежащих в основе новой модели экономического роста начала XXI в.1 Такая ситуация.
1 К примеру, США вкладывают в развитие информационных технологий до 10% ВВП, а «на выходе» получают свыше 25% ВВП, который формируется как раз за счет этого динамично развивающегося сектора экономики (www.intertech.ru/About/comppress.asp?fi1ename=comppress34). требует не только стимулирования ускоренного роста реального сектора экономики, но и инвестиционной активностив нематериальной сфере, создающей информационные технологии и продукты. Это означает проведение в жизнь активной стратегии эффективного государственного * регулирования экономических процессов. Среди приоритетов, иерархии целей и направлений, последнего выделяются" макроуровневые, региональные и отраслевые точки экономического роста, в, основе которых должны лежать современныеинформационные технологии.
Разумное сочетание стимулированияэлементов рыночнойэкономики (конкуренции, корпоративнойстратегии частных хозяйствующих субъектов) с методами государственного регулированияучитывающего специфические особенности России, позволит создать модель оптимального перехода от одной экономической системы к другой, наполняя ее новыминтеллектуально-информационным содержанием.- Компьютерная1 революция, новая информационная*среда, современная телекоммуникационная инфраструктура ускоряют как процесс экономической динамики, так и скорость преобразования общества. Причем трансформация? постиндустриального общества в информационное, соответствующее потребностям новых условий экономического развития, невозможна без общественного контроля, без продуманной и взвешенной государственной информационной политики.
На современном этапе должна возрастать роль государства в финансированиифундаментальной i науки и организации прикладных исследованийразвитии! научно-исследовательской инфраструктуры, системы распространения новых знаний, поддержании образования населения. Выполнение этих функций сопряжено с крупномасштабными инвестициями, не приносящими прямой коммерческой отдачи. Тем не менее, без них немыслимо возникновение и развитие современных: информационно-коммуникационных: технологий (ИКТ).
Рассматривая информационные ресурсы Интернета как неотъемлемую часть общей информационной среды мирового сообщества в условиях глобализации, можно утверждать, что формирование и эффективное функционирование всемирной компьютерной сети возможно только в условиях теоретического осмысления и практического понимания роли государственного и межгосударственного регулирования.
Степень разработанности проблемы. Проблематика, связанная со спецификой' формирования<�и функционирования информационной экономики и ее регулирования на национальном и международном уровнях, является новой для мировой экономической наукиПри подготовке диссертации автор использовал исследования отечественных и зарубежных ученых, проанализировавших отдельные аспекты даннойтематики: Макроэкономическая теория государственного регулирования экономики представлена в трудах многочисленных зарубежных классиков: Ж. Беккера, У. Беккермана, Т. Веблена,. Дж. М. Вернона, В. К. Вискузи, — Дж. Гэлбрейта, Т. Р. Дай, Э. Денисона, Е. Домара,. ПЛ. Йоскова, Дж. М. Кейнса, Ч. Киндлебергера, И. Крэвиса, С. Кузнеца, К. Дж. Майера,. А. Мэдцисона, Р: С. Нолла, Д: Норта,. Б. Олина, М. Ольсона, С. Пелцмана, Р. А. Познера, У. Ростоу, Р. Саммерса, Р. Солоу, Ж. Дж. Стиглера, JIДж. Уайта, Р. Харрода,.
A. Хестона, Дж. Е. Харрингтона, Э. Хекшера, Й. Шумпетера и др. Изменение характера государственного регулирования, выбор информационной политики в эпоху современной компьютерной и коммуникационной! революции исследуютсяв трудах В. Буша, Б. Кронина, АМедоуза, Дж. Акерлофа, М. Спенса, Дж. Стиглица и др.
Основы отечественнойтеории, государственного регулирования рыночной экономики, ее: динамики, механизмов, приемов и принципов разработаны в трудах ученых-экономистов, занимавшихсяпроблемами политической экономии капитализма: В. ДАндрианова, Н. С. Бабинцевой, Б. М. Болотина, А. А. Демина, С. И. Дорофеева, Н. Н. Иноземцева, JI.M. Каплан,.
B.М. Кудрова, Н. П. Кузнецовой, В. ИКузнецова, И. В. Лукашевич, М. ММаксимовой, В. А. Мартынова,. С. М. Меньшикова, А. Г. Милейковского,.
C.МНикитина, Я. А. Певзнера, Н. В. Раскова, С. Ф. Сутырина,.
С.И.Тюльпанова, Ю. В. Пашкуса, Н. Г. Поспеловой, А. И. Шамберга,.
B.Л. Шейниса, В. Н. Шенаева, Ю. В. Шишкова и др. Немалый вклад в развитие теории государственного воздействия на экономические процессы в централизованно планируемой, а затем ив трансформационной экономике сделали следующие ученые: Е. Г. Антосенков, А. И. Анчишкин, Л. И. Абалкин, Л. С. Бляхман, Г. ВГорланов, В. Логинов, В. Н. Медведев, К. И. Микульский,.
C.Г. Митин, Н. Д. Колесов, О. И. Ожерельев, Ю. М. Осипов, В. Т. Пуляев, В. Т. Рязанов, Ф. Ф. Рыбаков, Е. С. Строев, В. М. Цветаев и др.
При подготовке диссертации автор опирался на результаты исследованийряда зарубежных ученых, объединенных под эгидой Мирового банка при исследовании проблем переходного периода: А. Гелба, Н. Барра, Ч. К. Вана, Ф. ле Галль, Ч. У. Грея, У. Захау, С. Клессенса, Д. Неллиса, П. Харольда и др. В этих работах рассмотрены макроэкономические основы! регулирования хозяйства в переходных экономиках Центральной и Восточной Европы, механизм регулирования при помощи различных методов воздействия государства на экономику.
Генезис информационной экономики, ее место впериодизации экономических систем в историко-экономическом контексте, проблемы формирования современного информационного общества в условиях ускорения научно-технической и производственно-технологической революции, а также изменения самого характера и* стадии экономического роста широко обсуждаются зарубежными? экономистами, социологами, политологами, философами и футурологами XX-XXI столетий. Среди них выделяются работы Д. Белла, Дж. Гэлбрейта, П. Дракера, М. Кастельса, К. Кларка, Ш. Кумона, Ф. Махлупа, Н. Мейера, С. Пирсона, У. Ростоу, А. Танака, А. Тойнби, А. Тоффлера, С. Хантингтона, О. Шпенглера и др. Теория информационного общества разрабатывается в трудах таких авторов, как Й. Масуда, Р. Катц, М. Порат, Т. Стоуньер и др.
Процессы формирования информационного общества и соответствующего типа экономики исследуются в работах отечественных философов и экономистов — J1.C. Бляхмана, Ю. Н. Васильчука, Т. П. Ворониной, С. А. Дятлова, М. И. Кротова, В. Л. Иноземцева, В. И. Марцинкевича, — A.F. Мовсесяна, P.M. Нижегородцева, Т. П. Николаевой, А. И. Ракитова, В. А. Рубанова, О. С. Сухарева, В. Л. Тамбовцева, Р. И. Цвылева, О. ВЧерковца, Ю. В. Яковца и др. Теория информатизации разрабатывалась в 60−80-х гг. XX в. школами академиков В.М. Глушкова^ B.C. Немчинова и Н. П. Федоренко. Идея электронной модели экономики, расчеты параметров уравнений относительного участия труда, основных производственных фондов и других факторов производства в создании национального дохода получили развитие в трудах В. В. Ивантера, Ю. В. Яременко и ряда других экономистов.
При разработке методических основ современной информатизации следует использовать сформированные еще в 1980;х годах выводы о моделях диалогового управления (М.И: Мельцер), теории иерархических многоуровневых систем (Ю.В. Яременко), проблемах принятия решений при неполной информации (С.А. Орловский), логико-лингвистических моделях в системах ситуационного управления (Д.А. Поспелов).
Однако при всей значимости ¦ исследований зарубежных и отечественных ученых в их трудах не всегда присутствует четкая позиция относительно механизмов и методов государственного и межгосударственного вмешательства в экономические процессы в, национальной, региональный и мировой экономике, находящейся * на этапе перехода от индустриальной к информационной цивилизации. В зарубежнойи отечественной научной литературе до сих пор ощущается недостаток теоретических исследований как проблемы собственно информационной экономики, ее места в теории экономических систем, так и работ по ее регулированию — сущности, методах, принципах, направлений, функций на мега-, макрои микроуровнях. Недостаточно изученными остаются особенности современного государственного регулирования информационных процессов в России, фрагментарным — освещение становления нового типа вмешательства государства в отечественную экономику, а также проблемы информационно-экономической безопасности России.
Все эти обстоятельства и обусловили выбор цели исследования, которую можно сформулировать как разработку концепции и основных принципов государственного и межгосударственного регулирования информационной экономики в современной глобализирующейся системе мирохозяйственных связей.
Задачи исследования состоят в следующем:.
• исследовать генезис информационной модели экономики на базе построения иерархической системы основных понятий и категорий: информационное (постиндустриальное) общество, информационная экономика, Интернет-экономика, технологический уклад, информационные технологии, информация, телекоммуникации;
• проанализировать роль Интернет-экономики как системообразующего ядра, инфраструктуры и межотраслевого комплекса информационного общества сквозь призму анализа этапов развития информатизации, а также выявить сущность Интернет-экономики как фактора глобализации;
• выявить воздействие информационной экономики и информатизации на изменение различных типов экономических систем при формировании глобального информационного пространства в национальном, региональном и мировом хозяйстве;
• обобщить мировой' опыт государственного и межгосударственного регулирования информационной экономики и на его основе определить функции и роль государства и межгосударственных организаций на современном информационном рынке;
• выделить и исследовать основополагающиенаправления и объекты государственного регулирования в информационной экономике: стимулирование научно-технического и производственно-технологического прогресса и регулирование трудовых отношений и развития человеческого капитала;
• исследовать общие принципы государственного регулирования информационной экономики в России;
• проанализировать механизми рамочные условия < обеспечения информационно-экономической безопасности России в условиях глобализации и перехода к информационному обществу;
• выявить основные направления интеграции России в мировое информационное пространство: участие в международных организациях, регулирующих процессы развития информационной экономики, а также роль России как системообразующей составляющей информационного пространства, стран СНГ-:
• сформулировать предложения по совершенствованию механизмов государственного и межгосударственного регулированияинформационной экономики, как в России, так и в странах СНГ с учетом накопленного отечественного и зарубежного опыта.
Теоретической и методологической базой исследования диссертации являлись теория государственного регулирования экономикитеория социально-экономических систем и экономического роста, разработанная: в, трудах отечественных и зарубежных экономистов, социологов, философов и политологов. Важную методологическую роль при подготовке данной работы сыграла Федеральная? целевая< программа «Электронная Россия 2002 — 2010 годы», основными заказчиками которой явились Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, Министерство промышленности, науки и технологий Российской ФедерацииМинистерство образования Российской Федерации, Российское авиационно-космическое агентство, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской.
Федерации.1 Кроме того, был проанализирован и обобщен опыт государственных программ развития информационной экономики ряда зарубежных стран (концепция электронного правительства в Канаде, программы «Электронная Европа», «Эврика», «Электронная Япония», программа «тотальных инноваций» в Республике Корея и др.).
Автор исходил из необходимости преобразования мировой экономики и экономики России как ее составной частив социально ориентированную информационную экономику открытого типаучитывающую как зарубежный опыт трансформационного реформирования, так и национальные традиции, а также ресурсы различных стран и регионов мирового хозяйства.
Предмет исследования — государственное и межгосударственное регулирование социально-экономических процессов как основа концепции развития стран и регионов мира в переходный период от индустриальной' к постиндустриальной, информационной экономике, а для! ряда стран с транзитивной экономикой — в период, совпадающий с процессом перехода от командно-административной к рыночной модели хозяйствования.
Статистическая база диссертации построена на данных Госкомстата России, Министерства i экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, ежегодных отчетах Мирового банка, Европейского Банка Реконструкции и Развитияотчетах и исследованиях Европейской Комиссии, статистических периодических изданий ООНОЭСР, МВФ, МОТ, ВТО, МСЭ, ЮНКТАД и других международных экономических организаций. В работе, также использованы, данные независимых отечественных и. зарубежных исследовательских компаний и консалтинговых фирм.
1 Названия министерств и ведомств Российской Федерации даны по состоянию на начало 2004 г., до момента их реструктуризации и соответствующего переименования.
Научная новизнавыносимых на защиту положений состоит в следующем:
1. Определен? генезис информационной модели экономики на базе построения иерархической? системы основных понятий и категорий: информационное (постиндустриальное) общество^ информационная экономика, Интернет-экономика, технологический уклад, информационные технологии, информация, телекоммуникации (специальность 08.00.01).
2. Выделен информационно-индустриальный комплекс, как основасовременного национального хозяйства ведущих странмира, базирующийся на отраслях, широко применяющих информационно-коммуникационные технологии (специальность 08.00.01).
3. Раскрыто влияние информационной экономики на изменение рыночной, и социальной среды в формировании глобального информационного пространства в национальном, региональном: и мировом хозяйстве- (специальности 08.00.14 и 08.00.01):
4. Выявлена сущность Интернета как, системообразующего ядра современной информационной экономики и фактора глобализации* (специальности 08.00.14 и 08.00.01).
5. Определены внутренняя противоречивость и недостаточный потенциал саморегулирования информационной экономики в условиях глобализации, свидетельствующие о" необходимости применения* механизмов государственного и — межгосударственного * регулирования — (специальность 08.00.14).
6. На основе обобщения лучшего мирового опыта государственного — и межгосударственного" регулирования" информационной экономики сформулированы s общие принципы государственного регулирования, применяемые при переходе общества в г информационную стадию развития (специальности 08.00.14 и 08.00.01).
7. Выделены и раскрыты ключевые элементы: системы национального регулирования информационной экономики — государственное стимулирование.
НТП и государственное регулирование трудовых отношений и развития человеческого капитала (специальность 08.00.01).
8. Уточнены механизмы и рамочные условия обеспечения информационно-экономической безопасности России в условиях глобализации и перехода к информационной экономике, наосновании которых сформулировано понятие «информационно-экономическая безопасность» (специальности 08.00.14 и 08.00.01).
9. Выявлены пути интеграции России в глобальное информационное пространство, определен характер участия РФ в межгосударственных институтах регулирования информационной экономики (специальность 08.00.14).
10. Обоснованы возможности применения соответствующего российского опыта при переходе к информационному обществу в странах СНГ (специальность 08.00.14).
Практическое значение выводов и рекомендаций диссертации включает:
• использование разработанной автором концепции государственного регулирования информационной экономики при разработке спецкурсов «Электронная коммерция», «Основы государственного регулирования в информационной экономике» в Санкт-Петербургской Академии методов и техники управления;
• возможность использования материалов диссертационной работы в преподавании курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Международная торговля» на экономическом факультете СПбГУ.
Апробация выводов и предложений диссертанта проводилась на ряде международных и национальных научных и научно-практических конференций, в том числе:
• на Четвертом пленарном заседании научно-практической конференции «Региональная экономическая безопасность» (СПб., 2000);
• на III Российской конференции «Электронная коммерция 2000». (СПб., 2000);
• на Всероссийской объединенной конференции «Технологии информационного общества — Интернет и современное общество» (СПб., 2001 г. и 2002 г.);
• на VII Академических чтениях Международной Академии Наук и высшей школы «Образование и наука: проблемы и перспективы развития» (СПб., 2002 г.);
• на VII международной конференции «Экология и развитие Северо-Запада России» (СПб., 2002 г.);
• на Международной научно-практической конференции «Мировая экономика на пороге нового тысячелетия» (СПб., 2003 г.) — где диссертантом были представлены тезисы и научные доклады.
Структура работы. Сформулированные выше цель и задачи исследования определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенный нами анализ проблемы государственного регулирования информационной экономики в условиях глобализации позволяет сделать следующие выводы:.
1) В соответствии с изменением влияния тех или иных факторов на экономический рост, сменой его механизма, развитием общественного разделения труда, взаимодействием и соотношением производства. и потребления, спроса и предложения на институционально-культурный и национально-этический компонент дифференцируются формации, цивилизации, технологические способы производства, экономические или производственные системы, фазы и стадии экономического развития, классифицируются страны, регионы мира в различных пространственно-временных рамках. Выделяются доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные (или основанные на знаниях и информации) экономические системы.
2) Основные черты информационной производственно-технологической (экономической) системы, или информационной экономики, стали ощутимо проявляться к концу XX — началу XXI ввв следующих процессах:
• превращении сферы услуг, прежде всего информационных, научно-технических, финансово-коммерческих и социально-экологических, в основную сферу трудовой деятельности;
• преобладании функций маркетинга, монтажа и наладки, программирования, управления изменениями и контроля в деятельности работников материального производства;
• информатизации общества;
• превращении информации в основной производственный ресурс, а человеческого капитала — в основной вид капитала;
• развитии информационных, управленческих, финансовых, физико-химических ресурсов и биотехнологии как предпосылок для, перехода к качественно новому типу информационно-инновационного экономического роста.
3) В зависимости от развития основной формы общественного богатства, уровня зрелости общественного разделения труда и структурной модели экономики можно выделить три производственно-технологические экономические системы:
• аграрную (основное богатство— земля и другие природные ресурсы, обрабатываемые при помощи ручного труда),.
• индустриальную (богатство воплощается в созданных людьми при помощи — машин товаров и других средств производства);
• информационную (основная форма богатства — знания и умение их эффективно использовать).
4) На стадии зрелости постиндустриальной цивилизациисоциальные отношения будут демонстрировать целый ряд новых черт: доминирование горизонтального, «сетевого организационного дизайна» — неформальное структурирование коллективасмещение оси конфликтов информационной экономики из социальной и политической в экзистенциальную сферуформирование «киберкратии» — своего рода «социального интеллекта» — развитие информационной культуры и информационно-интеллектуального потенциала.
5) Важной движущей силой современного этапа глобализации системы мирохозяйственных связей является. всемирная компьютерно-информационная сеть Интернет и возникшая на ее базе виртуальная составляющая мировойинформационной экономики — Интернет-экономика. Интернет в узком смысле означает инструмент создания, приема и отправки информации, характеризующийся системой показателей масштабов распространения, как реальный механизм информационного взаимодействия между пользователями, а Интернет в широком смысле слова, рассматриваемый сквозь призму анализа этапов развития информатизации, является глобальной компьютерной сетью, системообразующим ядром, инфраструктурой и межотраслевым комплексом информационной экономики.
6) Основными! направлениями воздействия Интернета на обществоявляются: ускорение развития> науки и техникиинтегрированное управление маркетингом, снабжением, материальными запасами, производством, транспортными потоками,. сбытом и финансами фирмприобретение товаров и услуг при помощи е-коммерциипревращение домохозяйств в узлы* информационной сетииспользование Интернета государственными учреждениямисокращение транзакционных и организационно-плановых издержек.
7) Становление и развитие: Интернет-экономикипредставило в новом ракурсе вопрос о саморегулирующемся потенциале глобальной информационной экономики (о своеобразной «невидимой руке» глобального информационного регулирования, направляющей процесс международной конкуренции и согласующей частные хозяйственные планы внешнеэкономических агентов), который необходимо дополнить механизмами государственного и межгосударственного регулирования:
8) Необходимость государственного регулированияинформационного рынка на национальном уровне объясняется следующими обстоятельствами: производителями информации выступают, кроме коммерческих фирм, некоммерческие организации, домохозяйства! и государство, для которых максимизация прибыли не является определяющим мотивом деятельностив процессе транспортировки информации? участвуют естественные монополии (сети), ценообразование в которых не подчиняется? обычным рыночным правиламв защите нуждаются интеллектуальная собственность, государственная, коммерческая тайна и персональные данные в информационном потокесовременная информационная инфраструктура, базирующаяся на Интернете, глобальных оптоволоконных сетях и космических технологиях, требует громадных государственных инвестиций, фундаментальных исследований и особых систем управления и контроля.
9) Необходимость межгосударственного регулирования информационной экономики вызвана: «цифровым разрывом» (неравным доступом к современныминформационно-коммуникационным технологиями. прочим информационным продуктам в разных странах и: регионах мира), который усугубляет проблему богатства? и бедности в миремонополизацией соответствующих сегментов мирового рынка информационных продуктов со стороны ведущих ТНК, диктующих свои5 условия и стандарты. потребителямв- разных странах миранестабильностью мировойфинансовой архитектуры, причиной которой являетсяасимметричность информациии турбулентность развития информационного обществаповышением значимости межгосударственного взаимодействия для решения: целого ряда глобальных проблем мировой экономики, таких как международный: терроризм и киберпреступность, устойчивое (самоподдерживающееся) развитие и др.- экстернальными эффектами деятельности глобальных ТНК информационного сектора экономики.
10) Анализ мирового опыта государственного и межгосударственного регулирования информационной* экономики на примере ведущих стран: мира (США, Канада, Страны Европейского Союза, передовые страны Азиатско-Тихоокеанского региона), а также важнейших международных экономических организаций (таких как ООН, ОЭСР, ВТО и др.) и организаций, содействующих распространению информации"(Международный союз электросвязи, 1СAAN и ^ др.) позволяет выделить основные направленияфегулирования на уровне стран и их сообществ, предполагающие как создание экономических стимуловi для развития" информационной экономики и диффузии информации (собственно регулирование), так и соответствующих нормативно-правовых ограничительных механизмов, строго оговаривающих правила поведения на национальном и мировом информационном рынке (регламентирование).
11) Главная задача государства на: информационном рынке состоит в эффективном использовании стратегических ресурсов знания и информации для обеспечения интенсивного экономического роста и создания материальнотехнической базы информатизации с ядром в Интернете и тем самым, повышению конкурентоспособности национальной экономики.
12) Основные направления деятельности государства в информационной экономике включают: создание правовых и организационных институтов рыночной экономикисоответствие регулирующих механизмов принципам демократии и требованиям рыночного хозяйствапереход к новым формам социальнойи экономической политики для решения триединой задачи: стабильность в обществе, где появляются «цифровой разрыв» и поляризация доходов между «старыми» (базовыми) и «новыми1,' (базирующимися на информационно-коммуникационных технологиях) отраслями народного хозяйства, стабилизация экономикиобеспечение структурнойперестройки и экономического роста.
13) «Двойственный» переход бывших социалистических стран, соединяющий процессы трансформации от административно-командной экономики к рыночной и от индустриальной стадии развития к информационному обществу может ускорить экономический рост, сгладив экспоненциальность, революционность траектории их социально-экономического развития, придав ему эволюционный характер при условии взвешенного государственного регулирования экономических процессов на основе продуманной программы вмешательства государства в переходную экономику.
14) Стратегия и тактика регулирования предполагают реализацию следующих функций государства: целеполагание, создание правовой экономики и формирование правового сознания людейповышение конкурентоспособности национальной экономикисодействие структурным реформам и региональному развитию в условиях глобализациимакроэкономическое регулирование.
15) Конкурентоспособность наукоемкой продукции и технологического обеспечения является определяющим объектом воздействия государства на информационную экономику. Последняя, в свою очередь, определяется двумя основополагающими факторами экономического роста в постиндустриальный период развития главных стран и регионов мира — научно-техническим и производственно-технологическим прогрессом и трудовыми ресурсами.
16) К основополагающим направлениям государственного регулирования НТР в информационной экономике относятся: программирование инновационных процессов как новая парадигма управления* структурнымиизменениями и государственного комплексного воздействия на «рыночный хаос», котораявключает разработку и реализацию государственной инновационной политикиспособы, государственного воздействия ^ на эффективность инновационных механизмов, участие государства в международномнаучно-техническом сотрудничествестимулирование научно-технического и производственно-технологического прогресса за счет повышения государственного финансированиярасходов на НИОКРкомплексной, автоматизации > и компьютеризации производства на базе Интернета, увеличения числа гибких роботизированных производственных комплексов и технологий, позволяющих развивать генную инженерию, нанотехнологию, лазерные и другие современные технологии.
17) В социально ориентированной информационной системе критерием эффективности является не столько объем ВВП и его динамика, сколько качество жизниразвитие человека и его интеллектуального потенциала — единственного производственного ресурса, не подверженного энтропиив процессе творческого самоусовершенствования и способного качественно изменить, саму информационную экономику. Под государственным регулированием" эффективной занятости, в работе понимается система мер, инициированных государственными органами, которые призваны обеспечивать эффективное использование трудовых ресурсов, равную конкуренцию и соблюдение законности, прав и свобод граждан.
18) Регулирование трудовых отношений, рассматриваемых в широком смысле, включает: содействие созданию и сохранению рабочих мест квалифицированного трудаобеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции на основе соответствующих прогнозов, перспективных балансов и программразвитие трудовых ресурсов на основе активной демографической и иммиграционной политики с использованием? перспективных балансов трударазвитие человеческого капитала на базе увеличения государственных инвестиций и содействия привлечению частных инвестиций в образование, прежде всего, в систему непрерывного профессионального обучения и переподготовки! кадров, здравоохранение, просвещение, культуру, а также реформа образования и здравоохранения с целью повышения эффективности этих инвестицийсоздание материальных, правовых и социальных условий для свободного и всестороннего развития личности и мотивов трудовойдеятельностисодействие росту мобильностикадровна'- основе обеспечения всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических и религиозных убеждений, права. на добровольный труд и свободный выбор занятий в любой сфере и регионепредупреждение массовой и сокращение длительной безработицыразвитие, трудового законодательства и контроль за его соблюдением.
19) Основные тенденции развития трудовых отношений, связанные с информатизацией производства, включают: изменение содержания труда и преобразование профессионально-квалификационной и половозрастной структуры занятостивозрастание роли частичной и временной занятостиповышение образовательного уровняизменение характера взаимодействия поставщиков и потребителей через сети обмена информацией и электронные торговые площадкираспространение дистанционных отношенийразвитие новых моделей кооперирования труда и формирование новой информационной этической мотивации.
20) Глобализация системы мирохозяйственных связей повышает значение механизмов межгосударственного регулирования информационной экономики, прежде: всего, по линии международных правительственных и неправительственных организаций. Деятельность данных организаций способствует доступу к современным технологиям и информационным продуктам всех стран-членов, помогает упорядочить деятельность в сфере электронной коммерции, унифицирует стандарты передачи данных, противодействует международной криминальной деятельности в информационной сфере.
21) Исследование и сравнение мирового опыта, государственного регулирования информационной экономики позволяет придти к выводу о том, 1 что эффективность механизмов государственного стимулирования НТП (США, КНР), внедрение концепции электронного правительства (Канада, Япония, страны Европейского Союза), силаи жесткость антимонопольного законодательства (США, страны ЕС), дерегулирование рынка телекоммуникаций (США, Республика Корея) в значительной степени способствуют усилению национальных конкурентных преимуществ в сфере информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, развивающиеся страны (опыт КНР, Индии) могут в кратчайшие сроки наверстать «цифровой разрыв», отделяющий их от самых передовых в научно-техническом плане стран мира, благодаря реализации программы государственной: поддержки аутсорсинга — создания национальных научно-технических информационных центров, работающих по заказу ведущих мировых производителей7 информационных продуктов. Учет данного опыта оказывается крайне полезным для России, стремящейся занять достойное место в системе международного разделения труда информационной эпохи.
22) Оценка развития процесса регулирования информационной экономики в России свидетельствует о том, что наша странадвижется в правильном направлении. Реализация * концепции — электронного правительства (Программа «Электронная Россия»), стремление к проведению дерегулирования в сфере телекоммуникаций и антимонопольная политика в отношении производителей информационных продуктов проводятся в соответствии с анализом лучшего мирового опыта. Участие России в деятельности международных организаций, регулирующих информационную экономику, позволяет оперативно реагировать на изменения, происходящие на мировом рынке информационных продуктов, вносить свой вклад в разработку правил и норм государственного регулирования информационной экономики.
23) Осуществляя политику государственного регулирования информационной экономики, не следует забывать об информационно-экономической безопасности страны, особенно о безопасности бурно развивающейся Интернет-экономики. Мировой опыт свидетельствует о том, что информационная безопасность страны, понимаемая как использование ее интеллектуального и информационного потенциала для получения устойчивых конкурентных преимуществ международного характера, является немаловажным фактором для развития национальной экономики в XXI веке.
24) Опыт создания механизмов государственного регулирования информационной экономики в России, а также участия России в деятельности различных международных организаций, координирующих соответствующую политику регулирования разных стран и регионов, оказывается полезным для всех стран-членов Содружества Независимых Государств. Ведь для государств СНГ Россия по-прежнему является определенным интеллектуальным ядром, источником опыта регулирования информационной экономики. Именно поэтому наша страна способствует интеграции в мировое информационное пространство целого регионального сообщества — СНГ, новым объединяющим фактором которого являются общие информационные интересы.
