Управление процессом предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий: Социально-экономический аспект

Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой. Созданная им техносфера и способ хозяйствования стали мощными факторами воздействия на природу. Демографический взрыв, промышленное производство, которое устаревает с каждым годом, сельское хозяйство, находящееся в глубоком кризисе, урбанизация территорий1 — это своего рода вызовы, брошенные человеком природе и послужившие причиной высокой степени обострения противоречий между обществом и природной средой. Они обостряются стихийными бедствиями и катастрофами. Резкий рост населения усиливает антропогенные нагрузки и представляют серьезную угрозу для экологической безопасности.

Уязвимость мирового сообщества по отношению к природным катастрофам растет: число пострадавших от них увеличивается ежегодно на 6%2. Согласно данным Научного центра по эпидемиологическим катастрофам за последние 25 лет, в мире от стихийных бедствий погибло около 3,6 млн человек, пострадало более 3 млрд, а общий экономический ущерб составил около 340 млрд долларов3. Статистические данные, представленные различными странами на Всемирной конференции по природным катастрофам, свидетельствуют о том, что их количество за последние десять лет возросло в 4 раза, пострадавших увеличилось в 3,5 раза, а погибших — в 2,1 раза4.

1 См.: Доклад о развитии человеческого потенциала // Ф. Эльгуайель — постоянный представитель ПРООН в Российской Федерации. — М., 1999; численность городского населения растет в два раза быстрее сельского. К настоящему времени в городах живет около половины населения планеты, а к 2025 г. эта часть населения, по данным ООН, превысит 75%. — (Прим. автора).

2 См.: Текущий архив МЧС России. — 1998. — Д. 1. — Т.1. — С. 17. См.: Доклад Генерального Секретаря ООН на юбилее, посвященном 50-летию ООН // Международная жизнь. — 1995. — № 3.

4 См.: Текущий архив МЧС России. — 1995. — Д.З. — Т.1. — С.143.

Терроризм, военные конфликты и просто социальные волнения, в свою очередь, также являются источником экологических и производственных чрезвычайных ситуаций. Источником их может быть и экологический кризис, ведущий к сбоям в контрольных системах, их свертыванию по причине нехватки средств и т. д.1.

Для Российской Федерации, страны с обширной территорией, вмещающей несколько географических поясов и природных зон, обладающей чрезвычайно большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, риск возникновения различных чрезвычайных ситуаций закономерно велик. По статистике, ежегодно в России происходит 350−400 опасных природных явлений.2.

Возрастание потенциальной угрозы чрезвычайных ситуаций обусловлено также и тем, что на территории России расположено большое количество потенциально опасных объектов: 9 АЭС, более 3600 химически опасных производств, более 200 взрывоопасных предприятий, на тысячи километров протянулись нити газои нефтепроводов. 146 городов, с численностью населения более ста тысяч человек в каждом, расположены в зонах повышенной химической опасности3. Изношенность основных производственных фондов, снижение квалификации, производственной дисциплины и культуры обслуживания оборудования увеличивают опасность для населения и окружающей среды.

1 См.: Филонов Н. Бесприродный Госатомнадзор // Независимая газета. — 1996, 16 февраля. i См.: Текущий архив МЧС России. -1996. -Д.2. — Т.1. — С.7.

Из доклада Востротина В. А., зам. министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, «Основные направления использования Войск гражданской обороны РФ и сил МЧС России» (Сборник материалов совещания руководящего состава органов управления российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (26−27 декабря 1995 г. — М.: Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 1996). — С.15.

Всего в потенциально опасных зонах проживает около 52 млн человек, в том числе чрезвычайно опасных — около 15 млн человек, что соизмеримо с численностью населения, оказавшегося в зонах поражения при ведении крупномасштабной войны обычными средствами. Ежегодно в чрезвычайных ситуациях погибает более 1000 человек, а число пострадавших составляет от 20 до 40 тысяч человек1. Так, в 1999 году в Российской Федерации произошло 1156 чрезвычайных ситуаций самой различной сложности. В результате пострадали более 32 тысяч человек и у еще 1446 погибли .

Исходя из этого, актуальной является проблема предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, с учетом изменения катаклизмов природного, техногенного, социально-экономического и политического характера.

В диссертации автор использует рабочую терминологию, говоря об «управлении в чрезвычайных ситуациях». Под этим он понимает процессы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. (В научной литературе термин «управление в чрезвычайных ситуациях» является устоявшимся, смотри: Андерсон М., Кюни Ф. Понимание и использование связи между чрезвычайными ситуациями и гуманитарной помощью. — Оксфорд Политехникум, 1994; Вестник «Деятельность УВКБ ООН в СНГ». — 1995. — № 1−28. — 1996. -№ 7−14. Издательство регионального представительства УВКБ ООН в МосквеЛоктионов Н. И. Основные принципы организации управления в условиях чрезвычайных ситуаций / Материалы анализа системы.

Из доклада Востротина В. А., зам. министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, «Основные направления использования Войск гражданской обороны РФ и сил МЧС России» (Сборник материалов совещания руководящего состава органов управления российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (26−27 декабря 1995 г. — М.: Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 1996). — С.17.

См.: Независимая газета. — 1999,28 декабря. — С.2. управления. — Текущий архив МЧС России. — 1996. — Д.7. — Т.4- Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. -М.: ВНИИ ГОЧС, 1998; Обзор управления в чрезвычайных ситуациях. Изд. второе. ПРООН ДГВ, 1996; Порфирьев Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. — М.: «Наука», 1991; и др.).

Известны многие объективные и субъективные причины устойчивой тенденции ежегодного возрастания количества чрезвычайных ситуаций, их все большей и большей тяжести. И хотя в деле борьбы с чрезвычайными ситуациями на первом плане должно быть их прогнозирование и предупреждение, чем активно занимаются соответствующие службы федерального уровня (МЧС России и его структурные подразделения в субъектах Федерации), однако, объективная действительность такова, что полностью предотвратить их не представляется возможным. Можно с уверенностью сказать, что чрезвычайные ситуации в Российской Федерации были, есть и будут. Поэтому ликвидация уже свершившихся чрезвычайных ситуаций является важнейшей задачей и политикой заложенной в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В их основу положено создание нормативно-правовой базы и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в военное время, а также проведение государственной экспертизы и надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время.

Опыт работы Правительства Российской Федерации в лице МЧС России убедительно свидетельствует о том, что уже немало сделано в вопросах организации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, администрация объектов экономики, региональные центры, штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям получили прочные навыки в организации аварийно-спасательных работ, сосредоточении сил и средств на наиболее угрожаемых направлениях, использовании всех имеющихся ресурсов для жизнеобеспечения пострадавшего населения.

Вместе с тем становятся очевидными и определенные, чаще всего типичные для всех, недостатки в организации работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Здесь и некоторая растерянность органов управления на начальном периоде работ, неумение руководителей местных комиссий по чрезвычайным ситуациям ввести в действие, а порой даже разобраться в собственных планах действий, разработанных и согласованных на всех уровнях заблаговременно, слабость технической базы систем связи, поверхностная, зачастую просто формально бумажная организация взаимодействия сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и многое другое. В решающей степени эффективность выполнения задач зависит от правильной организации управления в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, по мнению автора, управление в чрезвычайных ситуациях — это емкое понятие, охватывающее все стороны управленческой деятельности единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и прежде всего знаний и навыков их руководителей. Оно базируется на ряде принципов, основными из которых являются: централизация управления с предоставлением подчиненным структурам широкой инициативы в определении способов выполнения возложенных на них задачтвердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов в жизньоперативное и гибкое реагирование на изменения в обстановкеличная ответственность руководителей за принимаемые решения, использование подчиненных сил и результаты выполнения возложенных на них задач.

Все вышесказанное подчеркивает актуальность исследования: необходимым представляется исследование управления в чрезвычайных ситуациях, а соответставенно, и управленческой сферы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Степень разработанности проблемы. Комплексный характер темы потребовал изучения самого широкого круга работ отечественных и зарубежных авторов. Проблема управления является объектом пристального внимания многих наук, в том числе в области экономики, психологии, социологии и политологии.

Знания в области управления накапливались десятками лет и это не могло пройти мимо внимания исследователя. В работе широко использованы документы ООН, в которых подчеркивается, что оказание чрезвычайной помощи является важным вопросом социально-экономической повестки дня для мира, и вся деятельность стран — доноров должна строиться на руководящих принципах управления1.

В работе широко использованы труды общего и специального характера, а также отечественных ученых-практиков С. К. Шойгу, Ю. Л. Воробьева, В. Л. Манилова, Л. А. Вролийта, Э. Пальма, Е. А. Рогожина, В. И. Уломова, М. А. Шахрманьяна, Е. Ю. Васильева, А. Пригожина, В. Кув-шинова, В. Кочетова, А. Л. Гапоненко, А. М. Омарова, В. Ф. Уколова и др.2.

1 См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 46/182 от 20 декабря 1991 г. «Об укреплении координации в области гуманитарной помощи». — 1991. — ЖеневаПроект ДКР 213/3 ВЗСГО «Руководящие принципы использования военных ресурсов и средств гражданской обороны для оказания помощи в случае бедствий». — 1994. — ЖеневаПроект соглашений МАГАГЭ о взаимной чрезвычайной помощи в связи с ядерными авариями. — 1996. — Женева — Документ GOV/1144- Резолюция о сообщениях в случае бедствия. — 1995. — Женева. — Документ ДТ/12 (Rev. 2Е) — Резолюция 45/100 от 19 декабря 1990 г. «Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи ООН». — 1990. — ЖеневаРезолюция Генеральной Ассамблеи 44/236 от 22 декабря 1989 г. «О международных рамках действий для Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий». — 1989. — ЖеневаПрограмма обучения управлению в чрезвычайных ситуациях. — 1996. — Женева (на рус. яз.).

2 См.: Шойгу С. К. Организация государственного управления при прогнозировании чрезвычайных ситуаций в целях уменьшения социально-экономического ущерба /.

Исследования зарубежных авторов по проблемам управления в чрезвычайных ситуациях облегчили автору поиск решения задач для достижения поставленной цели. Работы Р. С. Стефенсона, М. Андерсона, Ф. Кюни, Я. Айсана, Я. Дейвиса, Ф. Кальсховена, М. Харофф-Тавеля были использованы автором как источники, позволяющие оценить созданную систему управления в чрезвычайных ситуациях в развитых странах Европы и США1 и сопоставить с наличием накопленного опыта этой работы в Российской Федерации.

Достоверность исследования обеспечивается изучением и анализом достаточно широкого круга источников, среди которых основное место занимают программные документы Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, документы Содружества Независимых Государств и прежде всего Устава, Решения Совета глав государств СНГ, Заявления Совета глав государств, Алма-Атинская дек.

Дисс. на соиск. уч. степени канд. экон. наук. — 1996. — М.: РАГСВоробьев Ю. Л. Развитие международного сотрудничества в области ликвидации социально-политических последствий стихийных бедствий и обеспечения сейсмической безопасности России / Дисс. на соиск. уч. степени канд. полит, наук. — 1996. — М.: РАГСМанилов B.JI. Стратегия выживания человечества // Вестник РАН. — 1996. — Т.66. -№ 2- Пригожин А. И. Социодинамика катастроф // Социологические исследования. -1989. — № 3- Вролийт Л., Пальма Э. Уменьшение опасности стихийных бедствий, урбанизация и окружающая среда // Остановить катастрофы. — 1996. — № 11(27) — Васильев Е. Ю. Всемирная конференция по уменьшению опасности стихийных бедствий // Проблемы безопасности в чрезвычайных ситуациях. — 1994. — № 7- Кувшинов В. В. Международная система спасения // Дисс. на соиск. уч. степени канд. полит, наук. — 1997. — М.: РАГСОбщий и специальный менеджмент. Уч. пособие: в двух ч. Под общ. ред. Гапоненко A. JL, Панкрухина А. П. — М.: РАГС. — 1997.

1 См.: Стефенсон P.C. Взаимосвязь между экономическим развитием и чрезвычайными ситуациями. — 1995. — ЖеневаАндерсон М., Ф.Кюни. Понимание и использование связи между чрезвычайными ситуациями и гуманитарной помощью. — 1994. -Оксфорд (на рус. яз.) — Айсан Я. Роль ООН и неправительственных организаций в гуманитарных акциях. — 1994. — КанадаКальсховен Ф. Беспристрастность и нейтральность в гуманитарном праве (практика управления). — 1989. — ЖеневаХорофф-Тавель Мариен. Система управления рисками в чрезвычайных ситуациях. — 1995. -Женева (на рус. языке) — Siegel, Seyril R. and Peter Witham. «UNDP Coordination of Disaster and Development Planning. Managing Natural Disasters and the Environment, etcAlcira Kreimer and Mohan Manqsinghe. Washington DC: the Wold Bank, 1996; United Nations Development Programme. UNDP/UNDRO Disaster Management Manual. Geneva: United Nations Development Programme, 1997. ларация от 21 декабря 1991 г., Договор о коллективной безопасности 1992 года, Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ, Стратегический курс России с государствами — участниками СНГ, а также двусторонние соглашения, подписанные с руководителями ближнего и дальнего зарубежья о действиях в чрезвычайных ситуациях1.

С учетом изложенного, автор стремился реализовать основную цель диссертационного исследования — на базе комплексного анализа разработать концептуальные основы управления процессом предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, делая особый акцент на социально-экономический аспект указанной проблемы.

Достижение указанной цели предполагает решение ряда конкретных задач:

•определить характер влияния чрезвычайных ситуаций на социально-экономическое развитие территорий;

•уточнить понятие «чрезвычайная ситуация» и провести классификацию таких ситуаций;

•разработать методику оценки экономического ущерба при техногенных чрезвычайных ситуациях;

•определить цели и содержание стратегии управления в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

•выявить этапы, фазы и функции управления в чрезвычайных ситуациях;

1 Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. — № 940- Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 года // «Содружество» (Информационный вестник Советов глав государств и правительств СНГ). Вып.1. — Минск, 1992; Договор о коллективной безопасности // Там же. Вып.4. — Минск, 1993; Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств // Там же. Вып.2. — Минск, 1992; Соглашение об обмене экономической информацией. // «Содружество» (Информационный вестник Советов глав государств и правительств СНГ). Вып.6. — Минск, 1992; Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности // Там же. Вып.5. — Минск, 1992.

•разработать концептуальные основы государственного управления в данной области.

Объектом диссертационного исследования является управление процессом предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в ходе целенаправленного воздействия на предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидацию их последствий.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются нормативно-правовые документы национальных и международных организаций, относящиеся к теме исследования, документы практического осуществления гуманитарных операций и акций.

Использование трудов зарубежных и отечественных специалистов по теории и практике катастроф и чрезвычайных ситуаций позволили автору исследования применить методологию экономической науки. Источниками новейшей информации явились интернет, а также средства массовой информации.

В диссертационном исследовании были задействованы материалы курса «Экономическая политика и корпоративная стратегия (Economic Policy and Corporate Strategy)» на получение степени Мастер Бизнес Администрирования (Master of Business Administration), Голландия, Маастрихтская Школа Менеджмента (Maastricht School of Management).

Научная новизна исследуемой проблемы и полученных результатов состоит в том, что диссертантом:

• Уточнено понятие «чрезвычайная ситуация», которую автор рассматривает как внешне неожиданную, внезапно возникающую обстановку, характеризующуюся неопределенностью, остроконфликтностью, стрессовым состоянием населения, значительным социальноэкологическим и экономическим ущербом (возможны и человеческие жертвы), необходимостью быстрого принятия решений. Такие ситуации связаны с крупными людскими, материальными и временными затратами на проведение эвакуационно-спасательных работ, сокращение масштабов и ликвидацию многообразных негативных последствий.

• Уточнена также сводная классификация чрезвычайных ситуаций. Рассматривая такие ситуации как следствие крайнего обострения противоречий в условиях отсутствия или недостаточной эффективности механизма управления развитием общества, автор выделяет четыре класса чрезвычайных ситуаций: социально-политические конфликтыстихийные бедствиятехногенные катастрофычрезвычайные ситуации «комбинированного» характера, имеющие смешанную природу возникновения. В отличие от имеющихся подходов в классификацию включены социально-политические и военно-политические конфликты и чрезвычайные ситуации «комбинированного» характера с естественно-технологической и естественно-социальной природой генезиса.

• Определено негативное и позитивное влияние чрезвычайных ситуаций на социально-экономическое развитие территорий, позволяющее выделить четыре основных вида взаимоотношений между ними: чрезвычайные ситуации тормозят выполнение программ развития экономикивосстановление материальной сферы после чрезвычайной ситуации открывает значительные возможности для реализации программ социально-экономического развития территорийпрограммы социально-экономического развития повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций различного характерареализация программ социально-экономического развития влечет за собой снижение потенциальных негативных последствий чрезвычайных ситуаций.

• Определены цели и пути реализации стратегии управления в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Выделено три типа целей и соответствующие им стратегии: предотвращение причин возникновения чрезвычайных ситуацийпредупреждение самих ситуациймаксимальное ослабление их последствий.

Реализация первой из указанных стратегий (предотвращение причин возникновения чрезвычайных ситуаций) осуществляется через: 1) отказ от конкретных мер хозяйственного и иного характера, которые создают источники чрезвычайной ситуации- 2) перепрофилирование объектов, источников повышенной опасности для здоровья и жизни людей в тех случаях, когда объекты уже сооружены или эксплуатируются.

Вторая стратегия (предупреждение самой чрезвычайной ситуации), предусматривает, что если причины, порождающие такую ситуацию, устранить невозможно, то может начаться «цепная реакция» событий, ведущих к катастрофе. Поэтому необходимо прервать эту реакцию на уровне проектных разработок, не допустив выхода опасного процесса из-под контроля.

Третья стратегия (смягчение последствий) подразумевает ориентацию управления на максимальное ослабление, локализацию всех последствий чрезвычайной ситуации, которую не удалось предотвратить. В ходе анализа подчеркивается, что каждая из перечисленных стратегий не только не исключает другие, а, напротив, предполагает их совместное существование, обеспечивая при необходимости возможность переключения с одной стратегии на другую.

•Выявлены этапы (превентивный, реагирования, ликвидации) и фазы управления в чрезвычайных ситуациях (предотвращенияподготовки к чрезвычайным ситуациямреагирования на их возникновение и устранения последствий).

•Предложен методический подход к оценке экономического ущерба при техногенных чрезвычайных ситуациях. Экономический ущерб оценивается путем вычисления затрат на возможное предупреждение чрезвычайных ситуаций (частичное, полное) и ликвидацию их последствий. Сумма всех затрат составляет полный размер экономического ущерба. В состав затрат включаются: стоимость потерь всех видов ресурсовзатраты на возможное уменьшение потерь ресурсовзатраты на компенсацию последствий чрезвычайной ситуациизатраты на предотвращение вероятности возникновения чрезвычайной ситуациизатраты, направленные на повышение устойчивости функционирования потенциально опасного промышленного объекта.

•Разработаны концептуальные основы управления процессом предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, которые содержат следующие моменты:

— выявлено, что трансформация структур государственного управления происходит по двум основным направлениям: за счет передачи ряда функций или реорганизации действующих структур управления, а также создания новых специальных организаций, ведающих вопросами планирования подготовки к чрезвычайным ситуациям и ликвидации их последствий.

— предложено объединение существующих общегосударственных систем гражданской обороны (ГО) и РСЧС, которыми руководит МЧС России, в единую систему гражданской защиты (где высший орган управления системой сохраняет статус министерства, при этом дробление министерства не допускается), что позволяет повысить оперативность и эффективность управления. Доказано, что экономически, управленчески и финансово нецелесообразно развивать способы и средства защиты населения от чрезвычайных ситуаций (любого типа) отдельно для военного и мирного времени.

Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования доведены до конкретных рекомендаций, позволяющих обеспечить эффективное управление процессом предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Основные положения диссертации могут быть использованы, в частности, при диагностике чрезвычайных ситуацийпри разработке рекомендаций по определению стратегии управления в чрезвычайных ситуацияхв выборе подходов оценки экономического ущерба при техногенных катастрофах.

Теоретические и методологические выводы, сформулированные в работе, могут быть использованы также при подготовке лекций, спецкурсов и учебных пособий по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерав процессе обучения и переподготовки кадров министерств и ведомств, работающих в этой сфере.

Авторские выводы были использованы в учебном процессе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также Маастрихтской Школы Менеджмента (Голландия).

Теоретические и методологические выводы, сформулированные в работе, могут быть также использованы при подготовке лекций, спецкурсов и учебных пособий по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерав процессе обучения и переподготовки кадров министерств и ведомств Российской Федерации, работающих в этой сфере.

Апробация работы. Результаты настоящего исследования использованы автором в практике преподавания на Международных курсах подготовки спасателей в Академии Гражданской защиты. Выводы и рекомендации исследователя излагались на международных семинарах-тренингах по проблемам «конфликт-согласие», организованных международной миротворческой организацией хранителей Земли (Москва,.

1997 г.). Научно-практические результаты работы были одобрены коллегами из Международной организации Гражданской обороны (Женева), на семинарах регионального представительства УВКБ ООН (Москва, сентябрь-октябрь 1999 г.).

Автор исследования, являясь в 1998 г. стипендиатом Президента Российской Федерации, прошла научную стажировку в г. Маастрихт (Голландия) в Маастрихтской Школе Менеджмента, где подготовила по теме исследования работу и защитила диплом по специальности: «Экономическая политика и корпоративная стратегия» — (MBА — EPCS).

Основные положения диссертации изложены в публикациях в виде научных статей общим объемом 4,5 п.л.

Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. См.: Текущий архив МЧС России. 1996. — Д.2. — Т.1 — С. 17−25.

2. На местном уровне нет целостной системы реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, (в чем мы пока значительно проигрываем ведущим зарубежным странам).

3. Вызывает тревогу ослабление внимания к проблемам гражданской обороны, т. е. к мероприятиям предупреждения чрезвычайных ситуаций в военное время.

4. Снизилась активность участия граждан и общественных организаций в мероприятиях «ГО РСЧС».

5. Медленно внедряются экономические механизмы функционирования государственной системы управления в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.