Формирование и развитие системы государственного регулирования зернового хозяйства в странах Арабского Востока

Актуальность темы

исследования. Низкий уровень развития аграрной экономики во многих развивающихся странах, обострение проблем села, высокий прирост населения ставит на первый план решение продовольственной проблемы — обеспечение основными продуктами питания в соответствии с рекомендуемыми медицинскими нормами. Важнейшим в этом плане является полное удовлетворение потребности этих стран в зерне — как продовольственном, так и фуражном, поскольку последнее является базой для производства продукции животноводства.

Зерно — один из важнейших продуктов аграрного сектора. Объективная необходимость его производства объясняется не только тем, что оно — основной продукт питания. Практика многих стран свидетельствует о том, что зерновое хозяйство имеет чрезвычайно важное стратегическое значение, является стержнеобразующей отраслью растениеводства, обеспечивает сырьем пищевую и перерабатывающую промышленности. Зерно является тем продуктом, который определяет межотраслевые пропорции не только в агропромышленном производстве, но и в народном хозяйстве страны в целом.

Во многих развитых государствах мира зерновое хозяйство, ввиду его чрезвычайной важности для национальной экономики, активно регулируется государством в целях его развития и повышения эффективности функционирования. Уровень, степень и методы вмешательства государства в конкретной стране, как правило, зависят от присущей ей совокупности природно-климатических, социально-экономических, технико-технологических и других условий. Между тем, во многих развивающихся странах из-за специфики исторического развития еще не сформировалась эффективная система государственного регулирования зернового хозяйства, что негативно влияет на общее состояние национальной экономики. Это в полной мере относится и к странам Арабского Востока — Иордании, Ираку, Ливану и Сирии.

Зерновое хозяйство этих государств не обеспечивает собственных потребностей в зерне ни по количеству, ни по качеству. В результате этого страны региона находятся в зависимости от импортных поставок зерна — как продовольственного, так и фуражного.

Неблагоприятные природно-климатические условия производства зерна, низкий уровень технико-технологического обеспечения зернового хозяйства отрицательно влияют на состояние отрасли в странах Арабского Востока. Все это вызывает необходимость в формировании такой системы государственного регулирования зернового хозяйства, которая бы способствовала его развитию и была адекватной сложившимся условиям. Здесь важен дифференцированный и научно-обоснованный подход к решению данного вопроса в зависимости от возможностей и особенностей государств этого региона.

Степень изученности проблемы. Основные направления теоретического исследования зернового хозяйства и рынка зерна, их роли в национальной экономике, уровне и методах государственного регулирования в процессе их формирования и развития стали предметом исследования ряда ученых и практических работников. Имеется много научных работ, выясняющих различные стороны этой актуальной и важной проблемы для экономики многих стран. Большой научный интерес в этом отношении представляют и труды современных российских ученых-экономистов, таких как Алтухов А. И., Белозерцев А. Г., Беляев А. В., Боев В. Р., Вермель Д. Ф., Добрынин В. А., Коваленко Н. Я., Кочетков А. И., Сергеев С., Степанов А. И., Стрелков Е. В., Толмачев А., Трисвятский Л. А., Хлебутин Е. Б. и так далее.

Однако ряд вопросов по формированию и развитию системы государственного регулирования зернового хозяйства применительно к специфике стран Арабского Востока требует более глубоких исследований, поскольку затрагивает особенности данной проблемы, связанной с совокупностью природно-климатических, социально-экономических, технико-технологических, национальных, исторических и других условий функционирования зернового хозяйства, присущих данному региону.

В недостаточной степени решены многие теоретические и методические вопросы по выработке единой стратегии развития зернового хозяйства региона и создания общеарабского зернового рынка, обоснованию объемов производства зерна в регионе в соответствии с комплексом природно-экономических условий и потребностями рынка, совершенствованию экономического регулирования зернового хозяйства в странах региона. Все это и повлияло на выбор темы диссертационного исследования и определило ее актуальность и значимость в современный период.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является обоснование предложений и разработка рекомендаций и мероприятий по развитию системы государственного регулирования зернового хозяйства в странах Арабского Востока. Для достижения цели ставились и были решены следующие задачи:

— изучить теоретические основы государственного регулирования сельского хозяйства;

— выявить роль и значение зернового хозяйства в национальной экономике;

— исследовать практические аспекты сложившейся системы государственного регулирования сельского и зернового хозяйств в развитых странах;

— определить особенности государственного регулирования зернового хозяйства;

— проанализировать динамику производства зерна, источники наполнения зернового рынка в странах региона;

— исследовать и дать оценку действующей системе государственного регулирования зернового хозяйства в странах Арабского Востока, выявить ее сильные и слабые стороны;

— обосновать пути интенсификации и повышения эффективности зернового хозяйства с учетом природно-экономических особенностей региона;

— разработать предложения по экономическому регулированию зернового хозяйства и рынка зерна в странах Арабского Востока;

Объект исследования. Объектом исследования является зерновое хозяйство и рынок зерна в странах Арабского Востока — Иордании, Ираке, Ливане, Сирии, а также сложившаяся система государственного регулирования зернового хозяйства в странах региона.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, работы российских и ученых из других стран, в том числе арабских, по данной проблеме, законодательные акты государств Арабского Востока, их аграрная политика в отношении зернового хозяйства. В процессе работы использовались различные методы экономического исследования: монографический, аналитический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, графический.

Информационной базой исследования послужили данные Министерств и департаментов, связанных с сельским хозяйством, Иордании, Ирака, Ливана, Сирии, данные FAO (Food and agricultural organization), нормативно-правовые документы, справочные материалы, проекты и программы развития государственного регулирования зернового хозяйства в странах Арабского Востока.

В диссертации содержатся следующие элементы новизны:

— обобщены теоретические вопросы, определяющие и отражающие сущность государственного регулирования зернового хозяйства;

— обоснована объективная необходимость развития системы государственного регулирования зернового хозяйства в странах Арабского Востока;

— дана оценка современного состояния производства зерновых и уровень развития зернового хозяйства в регионе;

— выявлены источники наполнения рынка зерна в странах Арабского Востока и их влияние на состояние аграрной экономики стран региона;

— обоснована необходимость выработки единой стратегии развития зернового хозяйства региона и создания общеарабского зернового рынка;

— установлены перспективные параметры производства зерна в регионе в соответствии с комплексом природно-экономических условий и потребностями рынка;

— предложены пути совершенствования экономического регулирования рынка зерна в странах Арабского Востока.

Это вносит определенный вклад в углубление и совершенствование теории государственного регулирования зернового хозяйства применительно к совокупности природно-экономических условий конкретного региона, что необходимо в современный период для развития производства и рынка зерна в странах Арабского Востока.

Практическая значимость работы. Результаты проведенного исследования и выявленные резервы развития системы государственного регулирования зернового хозяйства в странах Арабского Востока могут быть использованы для дальнейшего углубления и разработки данной проблемы как в теоретическом, так и практическом аспекте. Основные выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы в процессе преподавания курсов: «Экономическая теория», «Государство в рыночной экономике», «Мировая экономика», «Мировая аграрная экономика», а ряд положений и рекомендаций при разработке программы развития зернового хозяйства и совершенствования государственного регулирования данного процесса в странах Арабского Востока, а также в государствах со сходными природно-экономическими условиями.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации получили положительную оценку на заседании кафедры мирового сельского хозяйства и внешнеэкономических связей МСХА, а также на расширенном заседании кафедр экономического факультета МСХА.

По материалам исследования опубликовано 2 работы общим объемом 1,2 печатных листа.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 146 источника информации, приложений. Ее содержание изложено на 167 страницах текста, содержит 19 таблиц, 7 рисунков, 8 приложений.

Выводы и предложения.

Изучение теоретических положений и практического опыта развитых стран по рассматриваемой проблеме, исследование сложившейся в государствах Арабского Востока системы государственного регулирования зернового хозяйства, анализ современного состояния и перспектив развития производства и рынка зерна в регионе позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Зерновое хозяйство — одна из главных отраслей сельского хозяйства. Объективная необходимость его развития обусловлена не только тем, что зерно является важнейшим источником питания для населения, кормов для животноводства, сырья для перерабатывающей промышленности. Исследование глубины проблемы свидетельствует о том, что зерновое хозяйство является стержнеобразующей основой для всей аграрной экономики. От состояния его развития напрямую зависит функционирование других сфер АПК. Рост производства зерна неизбежно приводит к увеличению загруженности сфер хранения, доставки, переработки, реализации, повышению использования средств производства. Это, в свою очередь, способствует росту валового национального продукта, повышению покупательской способности населения, оказывает благотворное влияние на всю национальную экономику.

2. Составной частью зернового хозяйства является рынок зерна. Он существует в каждой стране мира. Несмотря на различие в видовом составе зерновых, представленном на них, конъюнктурными особенностями, все они насыщаются из двух источников — собственного производства и импорта. Доля того или иного зависит от природно-географических, социально-экономических и других условий конкретного государства. Основные принципы функционирования национальной экономики в странах, обладающих условиями для производства зерна, свидетельствуют о том, что рынок данного продукта в государстве должен обеспечиваться за счет собственного производства.

3. Исследование опыта развитых стран мира показывает, что государство активно регулирует отношения, возникающие в зерновой отрасли, с целью развития национальных зерновых хозяйств, и оказывает непосредственное влияние на темпы этого процесса. Параметры государственного воздействия отличаются в разных странах в зависимости от той политики, которое национальное правительство осуществляет применительно к собственному производителю. Наблюдается тенденция усиления влияния государства в зерновой отрасли с ухудшением природно-климатических условий страны.

4. В странах Арабского Востока сложились разные системы государственного регулирования зернового хозяйства. Различные исторические аспекты социально-экономического развития государств этого региона привели к тому, что Сирия и Ирак стремятся обеспечить внутренние потребности в продовольственном и частично в фуражном зерне собственного производства, в то время как правительство Иордании и Ливана ориентировано на поставках зерновой продукции из-за рубежа. В соответствие с этой направленностью в первых двух странах государство прямыми и косвенными мерами стимулирует производство зерновых культур, в то время как в двух других оно фактически отказалось от поддержки собственного зернового хозяйства.

5. Анализ развития производства зерна в странах Арабского Востока с 1961 г. по 2000 г. показывает, что в целом по региону самый высокий уровень валовых сборов зерновых культур наблюдался в период 1991;1995 гг. — 8235,7 тыс.т. Однако, в 1996;2000 гг. производство зерна сократилось на 14,2%. Частично это связано с продолжающейся в течение последних лет засухи, частично с последствиями экономических санкций ООН в отношении Ирака, в результате которых в этой арабской стране снижение валовых сборов составило почти 25%. Сокращение объемов выпуска зерновой продукции негативно влияет на всю макроэкономику государств региона. В этой связи решающее значение для подъема экономики стран Арабского региона имеет наращивание производства зерна, что фактически невозможно без активной государственной политики стимулирования развития национального производства.

6. Формирование единой стратегии развития зернового хозяйства региона и создание общеарабского зернового рынка имеет чрезвычайно важное стратегическое и политическое значение для государств Арабского Востока. Это позволит усилить специализацию отдельных провинций стран на производстве наиболее адаптированных к конкретной местности видов сортов зерновых культур, что снизит издержки на производство и повысит производительность. Внутрирегиональный обмен зерном задействует дополнительную работу многих отраслей промышленности, что неизбежно благотворно отразится на состоянии национальных экономик стран региона.

Заключение

договора о совместном развитии зернового хозяйства позволит некоторым государствам, в частности Иордании и Ливану, несколько выйти из-под завуалированного давления на правительство этих стран США. Координация усилий в научно-исследовательском направлении создаст основу для создания более высокоурожайных сортов зерновых, улучшить технологию земледелия.

7. Повышение урожайности и валовых сборов зерновых культур, замена их на более урожайные является основной проблемой развития производства в странах Арабского Востока и повышения его эффективности. Важная роль при этом, наряду с агротехническими мероприятиями, отводится сортам зерновых культур, которые хорошо приспособлены к почвенно-климатическим условиям региона и обеспечивают стабильные сборы зерна. Кроме того, необходимо достичь оптимального сочетания продовольственных и фуражных культур в соответствии с современным и перспективным количеством населения и уровнем поголовья скота. Это позволит эффективно распределить трудовые, финансовые и материальные ресурсы, увеличить выход с 1 га посева зерновых как прибыли, так и кормовых единиц. Для получения стабильных урожаев продовольственных культур их выращивание целесообразно сосредоточить на орошаемых землях, в то время как фуражные культур производить на оставшихся площадях. В этой связи в настоящее время актуальным стоит вопрос внедрения высокоурожайных кормовых зерновых культур, в частности, сорго, которое отличается высоким качеством зерна и устойчивостью к засушливым условиям стран региона.

8. В результате исследования были разработаны перспективные параметры производства и рынка зерна в регионе до 2010 г. Учитывая многовариантность развития зерновой отрасли стран Арабского Востока в зависимости от действия и социально-экономической политики правительства государств региона, а также современное состояние зернового хозяйства и других отраслей аграрного сектора, в перспективные расчеты были заложены различные темпы изменения производства зерна. Предложены два варианта расчета — консервативный и оптимистичный. В основу расчетов вошли данные программы создания научно-обоснованной структуры земледелия. Перспективная урожайность и поголовье животных (для расчета потребности в фуражном зерне) рассчитаны на основе использования программы Excel, где представлена возможность анализа ряда динамики и построения различных трендов на их основе. Используя метод наименьших квадратов, мы по каждой культуре и каждому виду животных из шести возможных выбрали два графика, один из которых, по нашему мнению, отражает возможный уровень урожайности и количества животных к 2010 г. по консервативному варианту, другой — по оптимистичному.

9. Чтобы к 2010 г. в странах Арабского Востока стабильно производить 10 млн. т зерна, необходимо повысить урожайность зерновых и не допустить значительного сокращения в структуре посевов. В севообороте зерновые, особенно наиболее урожайные, должны быть размещены по хорошим предшественникам. Приоритетное направление должны занимать продовольственные культуры, особенно пшеница. Перспектива ее возделывания состоит в получении сильного и ценного зерна для обеспечения пищевой потребности населения. На современном этапе развития сельскохозяйственной науки на первое место выдвигаются вопросы разработки и внедрения прогрессивных технологий возделывания сельхозкультур, обеспечивающих получение максимальной урожайности при минимальных затратах, воспроизводства почвенного плодородия, обеспечения надежной защиты от эрозии почв.

10. Практика хозяйствования зерновой сферы многих развитых стран показывает, что в системе рыночных отношений необходимо глубокое воздействие государства на функционирование зернового рынка, на производство и реализацию зерна. Эффективное развитие зернового производства в регионе должно осуществляться при активной.

1SQ государственной поддержке данной отрасли. Основными формами и методами экономического регулирования зернового хозяйства стран Арабского Востока должны быть следующие: установление обоснованных цен реализации зерновой продукциильготное налогообложение зернопроизводящих хозяйстввыдача низкопроцентных кредитов банков для приобретения техники и материальных ресурсовгосударственное страхование зерновых культурдотации и компенсации на производство высококачественной продукции. Общая политика стран Арабского Востока должна строится таким образом, чтобы создавать основу для развития зернового хозяйства в регионе, а политика конкретного государства — корректировать ее в соответствии с комплексом сложившихся в ней природно-экономических условий.